3ra-1104/13 — Contestarea actului administrativ

dosarul nr. 3ra-1104/13 prima instanţă: M. Ciugureanu DECIZIE 19 iunie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii: Iurie Bejenaru, Galina Stratulat, Svetlana Novac şi Tatiana Vieru examinând recursul declarat de Primăria municipiului Chişinău , în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Lux-Stil” împotriva Primăriei municipiului Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 11 decembrie 2012, prin care acţiunea a fost admisă, c o n s t a t ă La 06 septembrie 2012, Societatea cu Răspundere Limitată „Lux-Stil”a depus cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei municipiului Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii reclamantul, a indicat că a depus cerere în adresa Primăriei municipiului Chișinău, prin care a solicitat prelungirea autorizației de funcționare a subdiviziunii (sălii de joc) în regim non-stop, situate pe bd. Mircea cel Bătrîn 3 municipiul Chișinău. După examinarea actelor prezentate, Primăria municipiului Chișinău a eliberat autorizația de funcționare pentru unitatea menționată cu regim de activitate de la 8-00 pînă la 22-00, satisfăcînd cerințele înaintate parțial. Consideră reclamantul că limitarea regimului de lucru a sălii de joc s-a efectuat de pârât în mod ilegal, mai mult ca atât nu s-a ținut cont de faptul că unitatea nominalizată a activat anterior în regim non-stop.

Cere Societatea cu Răspundere Limitată „Lux-Stil” obligarea Primăriei municipiului Chişinău de a permite unității, Societatea cu Răspundere Limitată 1 „Lux-Stil” amplasată pe bd. Mircea cel Bătrîn 3 municipiul Chișinău, funcționarea în regim non-stop, în scopul desfășurării activității în domeniul jocurilor de noroc „exploatarea automatelor de joc cu câștiguri bănești”. Prin hotărârea Curţii de Apel Chișinău din 11 decembrie 2012 acţiunea a fost admisă, fiind obligată Primăria municipiului Chişinău de a permite unității, Societatea cu Răspundere Limitată „Lux-Stil” amplasată pe bd. Mircea cel Bătrîn 3 municipiul Chișinău, funcționarea în regim non-stop, în scopul desfășurării activității în domeniul jocurilor de noroc „exploatarea automatelor de joc cu câștiguri bănești.

La 20 martie 2013, Primăria municipiului Chişinău a depus recurs împotriva hotărârii primei instanţe, solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii primei instanţe cu emiterea unei noi hotărâri de respingere a acţiunii. În conformitate cu art. 434 al.(1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale. Prin prisma dispoziţiei citate, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul depus în termen, deoarece conform scrisorii de însoţire, hotărârea primei instanţe a fost expediată în adresa recurentului la 25 ianuarie 2013 (f.d. 50). Recurentul, Primăria municipiului Chişinău, în motivarea recursului a indicat că, instanţa de judecată la adoptarea hotărârii contestate a încălcat normele de drept procedural şi material, nu au constatat şi elucidat circumstanţele care au importanţă pentru examinarea justă a pricinii.

La 26 aprilie 2013, Societatea cu Răspundere Limitată „Lux-Stil” a depus referinţă la cererea de recurs, solicitând respingerea recursului ca fiind neîntemeiat. Studiind materialele dosarului, Completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea hotărârii primei instanţe şi pronunţarea unei noi hotărâri de respingere a acţiunii, din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. b) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe, pronunţând o nouă hotărâre.

Din actele cauzei s-a stabilit că Societatea cu Răspundere Limitată „Lux- Stil” este titular al licenţei pentru desfăşurarea genului de activitate în domeniul jocurilor de noroc: exploatarea automatelor de joc cu cîştiguri băneşti. În scopul desfăşurării activităţii licenţiate în cadrul unităţii din bd. Mircea cel Bătrîn 3 municipiul Chişinău, Societatea cu Răspundere Limitată „Lux-Stil” a depus cerere în adresa Primăriei municipiul Chişinău, prin care a solicitat eliberarea autorizaţiei de funcţionare a unităţii în regimul de lucru non-stop. La 27 ianuarie 2010, Primăria municipiului Chişinău a eliberat Societăţii cu Răspundere Limitată „Lux-Stil” autorizaţia pentru amplasarea şi funcţionarea unităţilor de prestări servicii sociale nr. 13693, prin care a autorizat prestarea serviciilor în cadrul unităţii din bd.

Mircea cel Bătrîn 3 municipiul Chişinău, unde 2 este amplasată sala cu 20 de aparate electronice de joc, cu program de lucru non stop (f.d. 7). La 20 august 2012, Societatea cu Răspundere Limitată „Lux-Stil” a depus cerere în adresa Primăriei municipiului Chişinău, prin care a solicitat prelungirea termenului valabilităţii autorizaţiei . Primăria municipiului Chişinău a prelungit valabilitatea autorizaţiei pentru amplasarea şi funcţionarea unităţilor de prestări servicii sociale nr. 13693, până la 25 martie 2015, însă a modificat programul de lucru, limitîndu-1 de la 08.00 pînă la 22.00, dat fiind faptul că imobilul din bd. Mircea cel Bătrîn 3 municipiul Chişinău, are statut de bloc locativ (f.d.

6). La 05 septembrie 2012, Societatea cu Răspundere Limitată „Lux-Stil” a depus cerere prealabilă în adresa Primăriei municipiului Chişinău, prin care a solicitat autorizarea regimului de funcţionare non-stop pentru unitatea Societăţii cu Răspundere Limitată „Lux-Stil” din bd. Mircea cel Bătrîn 3 municipiul Chişinău (f.d. 25). Prin răspunsul nr. 01-26/1126 din 24 septembrie 2012, a Primăriei municipiului Chişinău, cererea prealabilă a fost respinsă, din motivul că sala cu aparate electronice de joc cu câştiguri în bani din bd. Mircea cel Bătrîn 3 municipiul Chişinău este amplasată la parterul blocului locativ, iar stabilirea programului de activitate în regim non –stop contravine Regulamentului privind eliberarea autorizaţiei de funcţionare a unităţilor comerciale şi de prestare a serviciilor sociale pe teritoriul municipiul Chişinău aprobat prin decizia Consiliul municipal Chişinău nr. 13/4 din 27 decembrie 2007 (f.d.

27). Nefiind de acord cu acesta, la 06 septembrie 2012, Societatea cu Răspundere Limitată „Lux-Stil” a depus cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei municipiului Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ Fiind investită cu examinarea prezentei pricini, prima instanţă prin hotărârea din 11 decembrie 2012 a admis acţiunea. Judecând pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie a constatat că instanţa de judecată a judecat pricina cu încălcarea normelor de drept material, procedural, fapt care constituie temei de casarea a hotărârii pronunţate.

Conform art. 12 alin.(1) din Legea nr. 451 din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător Licenţele eliberate de autorităţile de licenţiere indicate în prezenta lege sînt valabile pe întreg teritoriul Republicii Moldova dacă legile care reglementează activitatea licenţiată respectivă nu prevăd limitări teritoriale. Conform art. 14 alin. (3) in Legea nr. 285 din 18 februarie 1999 cu privire la jocurile de noroc, autorităţile administraţiei publice locale pot impune restricţii în ceea ce priveşte amplasarea şi regimul de lucru al sălilor de joc din teritoriul lor. Conform art. 15 alin. (2) din aceiaşi lege autorităţile administraţiei publice locale pot impune restricţii în ceea ce priveşte exploatarea automatelor de joc în locurile pentru jocuri din teritoriul lor.

3 Conform art. 22 alin. (2) lit. g) din Legea nr. 285 din 18 februarie 1999 cu privire la jocurile de noroc, pentru examinarea chestiunii privind eliberarea licenţei pentru exploatarea automatelor de joc cu câştiguri în bani, în afară de documentele indicate la art.46 din prezenta lege, la Camera de Licenţiere se prezintă suplimentar autorizaţia dată de autoritatea administraţiei publice locale pe al cărei teritoriu se va desfăşura genul de activitate respectiv. Colegiul judiciar menţionează că prin decizia nr. 13/4 din 27 decembrie 2007 a Consiliului municipal Chişinău a fost aprobat Regulamentul privind eliberarea autorizaţiilor de funcţionare a unităţilor comerciale şi de prestare a serviciilor sociale pe teritoriul municipiul Chişinău.

Conform pct. 6.3 al Regulamentului enunţat mai sus, este interzisă stabilirea programului de lucru în regim nonstop al oricăror unităţi comerciale şi/sau de prestări servicii amplasate în blocurile locative. Prin prisma normelor citate, raportate la circumstanţele pricinii, completul judiciar consideră întemeiat refuzul Primăriei municipiului Chişinău privind permiterea unității, din bd. Mircea cel Bătrîn 3 municipiul Chișinău, de a funcționa în regim non-stop, în scopul desfășurării activității în domeniul jocurilor de noroc. Astfel din materialele pricinii cert rezultă că sala cu aparate electronice de joc cu câştiguri în bani din bd. Mircea cel Bătrîn 3 municipiul Chişinău este amplasat la parterul blocului locativ.

Luând în consideraţie prevederile pct. 6.3 al Regulamentul privind eliberarea autorizaţiilor de funcţionare a unităţilor comerciale şi de prestare a serviciilor sociale pe teritoriul municipiul Chişinău, instanţa de recurs menţionează că stabilirea programului de activitate în regim nonstop a unităţii Societăţii cu Răspundere Limitată „Lux-Stil” din bd. Mircea cel Bătrîn 3 municipiul Chişinău este interzisă.

Completul judiciar consideră eronată concluzia primei instanţe întemeiată în baza hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 20 octombrie 2008, care a fost menţinută prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 23 aprilie 2009, prin care au fost anulate punctele 6.12, 6.13 şi 6.14 ale Regulamentului privind eliberarea autorizaţiilor de funcţionare a unităţilor comerciale şi de prestare a serviciilor sociale pe teritoriul municipiul Chişinău, aprobat prin decizia Consiliului municipal Chişinău nr.13/4 din 27 decembrie 2007, odată ce pct. 6.3 a Regulamentului enunţat, care este în vigoare clar prevede interzicerea stabilirii programului de lucru în regim nonstop al oricăror unităţi comerciale şi/sau de prestări servicii amplasate în blocurile locative.

Din considerentele menţionate şi având în vedere că s-a constatat aplicarea eronată a normelor de drept material şi procedural, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa hotărârea primei instanţe şi a emite o nouă hotărâre de respingere a acţiunii. 4 În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b), CPC, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e Se admite recursul declarat de Primăria municipiului Chişinău.

Se caseazăe hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 11 decembrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Lux-Stil” împotriva Primăriei municipiului Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ şi se emite o nouă hotărâre prin care: Se respinge ca neîntemeiată acţiunea civilă depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Lux-Stil” împotriva Primăriei municipiului Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, Judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Iurie Bejenaru Galina Stratulat Svetlana Novac Tatiana Vieru 5