3ra-1290/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: N. Craiu dosarul nr. 3ra-1290/13 DECIZIE 03 iulie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Ala Cobăneanu, Nicolae Clima, Ion Vîlcov şi Sveatoslav Moldovan examinând recursul declarat de reprezentantul Gurdiga Oxana în interesele Academiei „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Academia „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne împotriva Curţii de Conturi cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 22 februarie 2013, prin care acţiunea a fost respinsă c o n s t a t ă La 24 mai 2012 Academia „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne a depus cerere de chemare în judecată împotriva Curţii de Conturi cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii Academia „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne a invocat că la 21 mai 2012 în adresa Academiei a parvenit hotărârea Curţii de Conturi nr. 17 din 07 mai 2012 privind raportul auditului regularităţii pe exerciţiul bugetar 2011 la Ministerul Afacerilor Interne şi unele instituţii din subordine. Prin raportul de audit s-a solicitat examinarea situaţiei privind neacreditarea Academiei „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne pentru domeniul învăţămîntului. S-a invocat în raportul de audit că în cadrul Academiei s-a constatat crearea ilegală a Universităţii de Cultură cu un efectiv de 21 unităţi, inclusiv 14 militari prin contract şi 7 angajaţi civili (trupa de balet - 15 unităţi), pentru întreţinerea cărora s-au cheltuit circa 529 500 lei.

La fel s-a invocat examinarea situaţiei privind reţeaua de telefonie mobilă, exploatarea de către Academie a unităţilor de transport peste limita legală şi întreprinderea măsurilor pentru reducerea cheltuielilor în acest scop. Academia „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne nu este de acord cu cele menţionate în raport, indicînd că este o instituţie de învăţământ superior universitar, care activează în baza Hotărîrii de Guvern nr. 746 din 12 iunie 1 2002 „Cu privire la Concepţia pregătirii cadrelor de jurişti pentru sistemul organelor afacerilor interne”. Prin Decizia Ministerului Educaţiei Academia a fost acreditată, fiind eliberat Certificatul de acreditare nr. 2.5.1 din 10 martie 2005, care îi conferă dreptul de a pregăti specialişti în domeniul jurisprudenţei.

Astfel, Academiei „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne i s-a eliberat certificatul de acreditare seria P nr. 026 pe profilul de cercetare drept economic, penal şi poliţienesc. Reacreditarea Academiei urma a fi efectuată în luna martie 2010, însă din motive ce nu depind de instituţie, acest proces nu s-a desfăşurat. Din anul 2009 Ministerul Educaţiei a refuzat primirea dosarelor pentru reacreditare în temeiul modificării şi completării Hotărîrii Guvernului nr.1469 din 25 decembrie 2006 „Cu privire la crearea Agenţiei de Evaluare şi Examinare” prin Hotărîrea Guvernului nr. 1295 din 20 noiembrie 2008 „cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului”.

Funcţia de evaluare şi acreditare a instituţiilor de învăţămînt a fost delegată Agenţiei de Asigurare a Calităţii, care pînă la moment nu funcţionează. Astfel, prin scrisoarea Ministerului Educaţiei nr. 03/14-25 din 05 mai 2012 se confirmă că procesul de acreditare şi reacreditare este suspendat. La 18 decembrie 1997 prin ordinul comun al Ministerului Afacerilor Interne şi Ministerului Culturii nr. 332/268 şi în temeiul hotărîrii Guvernului nr. 781 din 01 decembrie 1992 „privind aprobarea limitei efectivului organelor afacerilor interne şi a Regulamentului Ministerului Afacerilor Interne” în cadrul Academiei a fost fondată Universitatea de Cultură. În baza acestor acte Ministru A. Roibu prin ordinul nr. 65 din 21 martie 2011 a modificat statele de organizare ale Academiei „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne, prin care a creat în cadrul Universităţii de cultură de pe lîngă Academie „Trupa de balet” în număr de 15 persoane.

La 21 februarie 2012, prin scrisoarea nr. A/24-177 ca răspuns la scrisoarea Ministerului Afacerilor Interne nr. 26/150 din 08 februarie, Ministerul Afacerilor Interne a fost informat despre insuficienţa dotării Academiei cu staţii radio şi utilizării reţelei de telefonie mobilă în caz de alarmă. Hotărîrea Guvernului nr. 1362 din 22 decembrie 2005 nu interzice întreţinerea reţelei corporative. Despre achiziţionarea serviciilor de telefonie mobilă şi transport de date, precum şi despre alte procurări, Academia informează lunar Ministerul Afacerilor Interne. La acest capitol nu s-a indicat că se interzice utilizarea reţelelor de telefonie mobilă, iar la 27 decembrie 2010 a fost încheiat contractul de achiziţii publice nr. 55/10 privind prestarea serviciilor de telefonie mobilă.

Indică Academia „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne că nu este de acord cu suma de 48 900 lei atribuită la cheltuieli suplimentare pentru întreţinerea a 3 mijloace de transport exploatate suplimentar limitei stabilite conform Hotărîrii Guvernului nr. 77 din 30 ianuarie 2009 „Cu privire la aprobarea 2 Normelor de dotare a subdiviziunilor Ministerului Afacerilor Interne cu mijloace de transport de serviciu”, deoarece limita de consum a carburanţilor la transportul Academiei începînd cu a doua jumătate a anului 2009 a fost micşorată cu 50 la sută din normele aprobate conform Ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 366 din 09 octombrie 2007, iar aceste 3 automobile se foloseau doar în cazuri de strictă necesitate.

La efectuarea auditului Curtea de Conturi a încălcat art. 34 şi 35 ale Legii Curţii de conturi, deoarece Academia nu a avut posibilitatea de a aduce contraargumente celor expuse în raportul de audit. Prin acţiunile Curţii de Conturi şi datelor denaturate prezentate în cadrul Plenului Curţii de Conturi din 07 mai 2012, şedinţă mediatizată de mass media, Academiei i s-a ştirbit din imagine. Solicită Academia „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne anularea pct. 2.1.6 din Hotărîrea Curţii de Conturi nr. 17 din 07 mai 2012, a părţii raportului despre neacreditarea Academiei, înfiinţării ilegale a Universităţii de Cultură şi aliniatelor din raportul de audit ce ţine de crearea ilegală a reţelei corporative de telefonie mobilă şi exploatarea unităţilor de transport peste limită.

Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 22 februarie 2013 acţiunea Academiei „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne a fost respinsă ca nefondată. Prin procura din 19 martie 2013 Oxana Gurdiga a fost împuternicită de către Academia „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne să-i reprezinte interesele în instanţele de judecată, cu dreptul de a ataca hotărîrea judecătorească, etc. (f. d. 138). La 16 aprilie 2013 reprezentantul Gurdiga Oxana a depus recurs în interesele Academiei „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 22 februarie 2013. În cererea de recurs a reiterat motivele din cererea de chemare în judecată şi a solicitat casarea hotărîrii primei instanţe cu emiterea unei noi hotărîri de admitere a acţiunii.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) şi art. 444 alin. (1) Codul de procedură civilă, recursul declarat se judecă în limitele invocate şi în baza referinţei depuse de către intimat fără înştiinţarea participanţilor la proces. Prin referinţa depusă la 14 iunie 2013, Curtea de Conturi a solicitat respingerea recursului şi menţinerea hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 22 februarie 2013. Examinînd cererea de recurs pe baza materialelor din dosar şi a referinţei, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul este depus în termen, neîntemeiat şi care necesită să fie respins cu menţinerea hotărîrii contestate din următoarele motive.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. 3 Curtea de Apel Chişinău la 01 aprilie 2013 a expediat în adresa părţilor copia hotărîrii, iar la 05 aprilie 2013 reprezentantul Academiei „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne prin recipisă a confirmat recepţionarea copiei de pe hotărîre (f. d. 149,150). Prin urmare, recursul depus la 16 aprilie 2013 se încadrează în termenul legal. Din actele pricinii rezultă că la 07 mai 2012 Curtea de Conturi a adoptat hotărîrea nr. 17 „Cu privire la Raportul auditului regularităţii pe exerciţiul bugetar 2011 la Ministerul Afacerilor Interne şi unele instituţii din subordine” (f. d. 33 verso).

Controlul de audit efectuat la Academia „Ştefan cel Mare” a fost efectuat de Curtea de Conturi cu respectare art. 4 din Legea Curţii de Conturi nr. 261- XVI din 05 decembrie 2008. Constatările auditului au fost aduse la cunoştinţa Academiei „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne prin procesul-verbal din 12 aprilie 2012 „privind comunicarea materialelor auditului prezentat în proiectul Raportului auditului regularităţii pe exerciţiul bugetar 2011 la Ministerul Afacerilor Interne şi unele instituţii din subordine” şi scrisoarea Curţii de Conturi nr. 07/1-529 din 17 mai 2012 (f. d. 80, 32). Conducerea Academiei „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne în persoana rectorului Simion Carp a participat la şedinţa Plenului Curţii de Conturi din 07 mai 2012, fapt confirmat prin procesul-verbal nr. 16 din 07 mai 2012, unde a luat cuvîntul şi a dat explicaţii la întrebările Plenului Curţi de Conturi referitor la neregularităţile stabilite de audit în activitatea Academiei (f. d. 111- 112). Mai mult ca atît, în scopul executării cerinţelor Hotărîrii Curţii de Conturi nr. 17 din 07 mai 2012, la 17 septembrie 2012 Ministrul Afacerilor Interne,

Dorin Recean a emis ordinul nr. 318 „cu privire la măsurile de lichidare a neregularităţilor şi neajunsurilor stabilite în Raportul auditului regularităţii pe exerciţiul bugetar 2011 la Ministerul Afacerilor Interne şi la unele instituţii din subordine” (f. d. 104). Prin ordinul nominalizat Ministerul Afacerilor Interne a manifestat acordul cu hotărîrea Curţii de Conturi şi a dispus asigurarea lichidării neregularităţilor şi neajunsurilor stabilite cu întreprinderea măsurilor în vederea implementării recomandărilor Raportului auditului regularităţii pe exerciţiul bugetar 2011 la Ministerul Afacerilor Interne şi la unele instituţii din subordine. Astfel, prima instanţă corect a concluzionat că prin procedurile de audit aplicate faţă de Academia „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne nu au fost încălcate drepturile acesteia şi nici ştirbită imaginea instituţiei.

Instanţe de recurs relevă că însăşi ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. 318 din 17 septembrie 2012 „cu privire la măsurile de lichidare a neregularităţilor şi neajunsurilor stabilite în Raportul auditului regularităţii pe exerciţiul bugetar 2011 la Ministerul Afacerilor Interne şi la unele instituţii din subordine”, care nu 4 este anulat, denotă netemeinicia atît a acţiunii, cît şi a recursului Academiei „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne.

Prin urmare, toate argumentele acţiunii şi cererii de recurs sunt combătute prin însuşi ordinul nominalizat, care de fapt asigură necondiţionat executarea Hotărîrii Curţii de Conturi nr. 17 din 07 mai 2012. Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere că prima instanţă a examinat pricina sub toate aspectele, cu respectarea normelor de drept material şi procedural, a verificat şi apreciat probele administrate în conformitate cu art. 130 Codul de procedură civilă, iar în esenţa lor argumentele recursului sunt similare celor invocate în prima instanţă, cărora le-a fost dată o apreciere corectă şi constatînd că temeiuri de casare a hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 22 februarie 2013 nu sunt, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărîrea contestată.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se respinge recursul declarat de reprezentantul Gurdiga Oxana în interesele Academiei „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne. Se menţine hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 22 februarie 2013, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Academia „Ştefan cel Mare” a Ministerului Afacerilor Interne împotriva Curţii de Conturi cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, Judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Ala Cobăneanu Nicolae Clima Ion Vîlcov Sveatoslav Moldovan 5