3r-272/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: G. Daşchevici dosar nr. 3r-272/13 instanţa de apel: I. Cimpoi, M. Guzun, S. Caitaz DECIZIE 03 iulie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Nicolae Clima Ala Cobăneanu examinând recursul declarat de Consiliul comunal Săseni r-ul Călăraşi în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Oficiului Teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului local Săseni r-ul Călăraşi cu privire la examinarea situaţiei de incompatibilitate a consilierului Baicu Mihail împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 17 aprilie 2013 prin care cererea de apel a fost restituită, fiind dispusă remiterea către Baicu Mihail a cererii de apel cu toate documentele anexate constată: La 14 noiembrie 2012 Oficiul Teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat a înaintat o acţiune împotriva Consiliului comunal Săseni, r-ul.

Călăraşi cu privire la examinarea situaţiei de incompatibilitate a consilierului Baicu Mihail. În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că în urma modificării art. 7 alin. (1) al Legii privind statutul alesului local nr. 768 din 02 februarie 2000 privind statutul alesului local şi indicaţiilor Guvernului nr. 1312-825 din 04 octombrie 2012, Oficiul teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat a înaintat autorităţilor administraţiei publice locale ale raionului Călăraşi un demers, prin care a solicitat prezentarea informaţiei despre apariţia şi soluţionarea incompatibilităţilor survenite în urma modificărilor legislaţiei privind consiliile locale. La 16 octombrie 2012 Oficiul Teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat a primit răspuns de la primarul comunei Săseni, r-ul Călăraşi privind situaţia de incompatibilitate a d-lui Baicu Mihail – director adjunct al Liceului Teoretic Săseni cu mandatul de consilier în Consiliul comunal Săseni.

Afirmă reclamantul că prin notificarea adresată Consiliului comunal Săseni nr. 581 din 09 noiembrie 2012 Oficiul a atenţionat Consiliul comunal Săseni, că Baicu Mihail – director adjunct al Liceului Teoretic Săseni, se află în situaţie de incompatibilitate cu mandatul de consilier în Consiliul comunal Săseni în 1 conformitate cu art. 7 alin. (1), lit. d) al Legii privind statutul alesului local nr. 768 din 02 februarie 2000 privind statutul alesului local. Cu referire la art. 8 al aceleiaşi Legi, indică reclamantul că alesul local care se află în unul din cazurile de incompatibilitate prevăzute la art. 7 din prezenta lege va demisiona din funcţia incompatibilă cu mandatul deţinut sau îşi va depune mandatul în termen de 30 de zile de la apariţia incompatibilităţii.

Menţionează reclamantul că la data de 19 octombrie 2012 în cadrul şedinţei Consiliului comunal Săseni a fost discutată întrebarea privind ridicarea mandatului de consilier, însă Decizia nr. 10/03 din 19 octombrie 2012 „Cu privire la ridicarea mandatului de consilier local” nu are putere juridică, neacumulând voturile necesare. Cu referire la art. 8 alin. (2) al Legii privind statutul alesului local nr. 768 din 02 februarie 2000 reclamantul specifică, că în cazul în care preşedintele, vicepreşedintele raionului, viceprimarul nu respectă prevederile privind încetarea incompatibilităţii, consiliul care l-a ales va decide, la şedinţa imediat următoare, ridicarea mandatului alesului local respectiv, iar în caz de neadoptare a deciziei în cauză, ridicarea mandatului alesului local se va decide pe cale judiciară, la iniţiativa oficiului teritorial al Cancelariei de Stat sau la sesizarea Comisiei Naţionale de Integritate.

Reieşind din argumentele invocate, reclamantul solicită încetarea situaţiei de incompatibilitate, prin ridicarea mandatului de consilier în Consiliul comunal Săseni, d-lui Baicu Mihail – director al Liceului Teoretic Săseni, director adjunct al instituţiei subordonate AAPL. Prin hotărârea Judecătoriei Călăraşi din 14 decembrie 2012 acţiunea a fost admisă, anulată Decizia nr. 10/03 din 19 octombrie 2012 „Cu privire la ridicarea mandatului de consilier din Consiliul sătesc Săseni”, prin care consiliul local a refuzat ridicarea mandatului de consilier a lui Baicu Mihail aflat în situaţie de incompatibilitate, ca fiind emis contrar prevederilor legii. S-a constatat situaţia de incompatibilitate a consilierului Baicu Mihail în Consiliul sătesc Săseni cu ridicarea mandatului alesului local.

Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 17 aprilie 2013 cererea de apel depusă de Baicu Mihail a fost restituită şi remisă în adresa apelantului cu toate documentele anexate. La 08 mai 2013 Consiliul comunal Săseni, r-nul Călăraşi a depus o cerere de recurs, solicitând admiterea cererii, casarea încheierii Curţii de Apel Chişinău precum şi a hotărârii Judecătoriei Călăraşi din 14 decembrie 2012. Menţionează recurentul că nu este de acord cu încheierea contestată, deoarece funcţia de director adjunct al Liceului Teoretic nu cade sub incidenţa legii menţionate de către reclamant. Susţine recurentul că Liceul Teoretic Săseni a trecut din 01 ianuarie 2013 în gestiunea Consiliului raional Călăraşi şi astfel nu are nici o legătură cu Consiliul comuna Săseni din care face parte Baicu Mihail.

În conformitate cu art. 426 alin. (3) CPC, recursul împotriva încheierii se examinează în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza dosarului 2 şi a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilităţii şi fără participarea părţilor. Studiind materialele dosarului Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi urmează a fi respins cu menţinerea încheierii contestate din considerentele ce urmează. Conform articolul 427 lit. a) CPC RM, instanţa de recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să respingă recursul şi să menţină încheierea.

Din materialele dosarului rezultă că la 10 ianuarie 2013, Consiliul Primăriei Străşeni a depus cerere de apel împotriva hotărârii Judecătoriei Călăraşi din 14 decembrie 2012 prin care acţiunea a fost admisă, anulată Decizia nr. 10/03 din 19 octombrie 2012 „Cu privire la ridicarea mandatului de consilier din Consiliul sătesc Săseni”, prin care consiliul local a refuzat ridicarea mandatului de consilier a lui Baicu Mihail aflat în situaţie de incompatibilitate, ca fiind emis contrar prevederilor legii. S-a constatat situaţia de incompatibilitate a consilierului Baicu Mihail în Consiliul sătesc Săseni cu ridicarea mandatului alesului local. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 17 aprilie 2013 cererea de apel menţionată a fost restituită şi remisă în adresa apelantului cu toate documentele anexate ca fiind depusă de o persoană care nu este în drept să o declare.

Drept temei de adoptarea a încheierii date a constituit faptul că cererea de apel depusă din numele Consiliul Primăriei Străşeni a fost semnată de către Baicu Mihail care nu a fost delegat de către Consiliu, conform prevederilor art. art. 75, 80, 81 CPC pentru a contesta hotărârea judecătorească şi care nu este nici parte, nici participant la procesul în cauză. Împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 17 aprilie 2013, din numele Consiliului comunal Săseni, r-l Călăraşi, a fost depus recurs, acesta fiind semnat de către Grigorii Lebădă, ca reprezentant împuternicit al Consiliului comunal Săseni, r-l Călăraşi şi Elena Hajim, ca secretar al Consiliului local.

Instanţa de recurs constată, însă, că recursul dat este declarat fără respectarea dispoziţiilor conţinute la alin. (3) art. 437 CPC, care direct statuează că în cazul când recursul este declarat prin reprezentant, la cererea de recurs se anexează şi documentul, legalizat în modul stabilit, care atestă împuternicirile acestuia, dacă în dosar lipseşte o astfel de împuternicire. Or, la recurs nu este anexat documentul ce ar confirma împuternicirile acordate lui Grigorii Lebădă şi Elenei Hajim de către Consiliului comunal Săseni, r-l Călăraşi pentru a contesta încheierea Curţii de Apel Chişinău din 17 aprilie 2013. Este de remarcat că, deşi la materialele dosarului este anexată decizia Consiliului comunal Săseni, r-l Călăraşi din 16 ianuarie 2012 (f. d. 12), prin care consilierul Grigorii Lebădă a fost împuternicit pentru participarea la procesele de judecată, aceasta nu prevede şi dreptul ultimului de a ataca hotărârea judecătorească.

3 Pe când, art. 81 CPC direct prevede că dreptul de a semna cererea şi de a o depune în judecată, de a strămuta pricina la o judecată arbitrală, de a renunţa total sau parţial la pretenţiile din acţiune, de a majora sau reduce cuantumul acestor pretenţii, de a modifica temeiul sau obiectul acţiunii, de a o recunoaşte, de a încheia tranzacţii, de a intenta acţiune reconvenţională, de a transmite împuterniciri unei alte persoane, de a ataca hotărârea judecătorească, de a-i schimba modul de executare, de a amâna sau eşalona executarea ei, de a prezenta un titlu executoriu spre urmărire, de a primi bunuri sau bani în temeiul hotărârii judecătoreşti, trebuie menţionat expres, sub sancţiunea nulităţii, în procura eliberată reprezentantului persoanei juridice sau în mandatul eliberat avocatului.

Sub aspectul celor relatate şi având în vedere faptul că Grigorii Lebădă şi Elena Hajim nu au prezentat, în conformitate cu art. 437 CPC, coroborat cu art. 81 CPC, împuternicirile sale în vederea declarării recursului împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 17 aprilie 2013, se consideră că acesta a fost depus de persoane, care nu sunt în drept să-l declare. Instanţa de recurs ţine să menţioneze că prin operarea modificărilor şi completărilor la Codul de procedură civilă prin Legea nr. 155 din 05 iulie 2012, în vigoare de la 30 noiembrie 2012, art. 409 CPC care prevedea restituirea recursului în asemenea cazuri a fost exclus, prin urmare recursul declarat de către Consiliul comunal Săseni r-l Călăraşi, în sensul art. II alin. (6) al legii menţionate, urmează a fi respins cu menţinerea încheierii contestate.

În conformitate cu art. 427 lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, dispune: Se respinge recursul declarat de Consiliul comunal Săseni r-l Călăraşi. Se menţine încheierea Curţii de Apel Chişinău din 17 aprilie 2013 în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Oficiului Teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului local Săseni r-ul Călăraşi cu privire la examinarea situaţiei de incompatibilitate a consilierului Mihail Baicu. Decizia este irevocabilă. Preşedintele, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Nicolae Clima Ala Cobăneanu 4