2rac-256/13 — Retragerea licenţei de activitate

prima instanţă: S.Namaşco dosarul nr. 2rac-256/13 instanţa de apel: M.Anton S.Arnăut, I.Secrieru DECIZIE 26 iunie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul – Valeriu Doagă Judecătorii –Nicolae Clima, Vera Macinskaia Sveatoslav Moldovan, Tatiana Răducanu examinând recursul declarat de GŢ”Chiperi Terenti Grigore”, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Camera de Licenţiere împotriva GŢ „Chiperi Terenti Grigore” cu privire la retragerea licenţei de activitate, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 28 februarie 2013 c o n s t a t ă La data de 17 septembrie 2012 Camera de Licenţiere a depus cerere de chemare în judecată împotriva GŢ „Chiperi Terenti Grigore” cu privire la retragerea licenţei de activitate.

In motivarea acţiunii reclamantul a menţionat, că la data de 17 decembrie 2010, directorul GŢ „Chiperi Terenti Grigore” a depus la Camera de Licenţiere declaraţia privind eliberarea licenţei înregistrată sub nr. 14/48 pentru genul de activitate „extragerea substanţelor minerale utile”. În baza declaraţiei şi procesului-verbal al grupului de lucru nr.02/2414 din 21 decembrie 2010 Camera de Licenţiere la 22 decembrie 2010 a emis decizia nr. 5827 privind eliberarea licenţei GŢ „Chiperi Terenti Grigore” seria A MMII nr. 036339 din 27 decembrie 2010 pentru activitatea vizată, valabilă pe un termen de 5 ani pe adresa: la 2 km Sud-Est de s. Delacău, r-nul Anenii Noi.

Prin sesizarea Procuraturii Generale privind lichidarea încălcărilor legislaţiei ce reglementează procedura de licenţiere în domeniul folosirii zăcămintelor minerale utile şi protecţia mediului înconjurător nr. 24-201 1928037/11-1002 din 1 19 iunie 2012 pîrîtului i s-a adus la cunoştinţă, că în cadrul desfăşurării activităţii licenţiate, a încălcat prevederile art. 39 lit. b), c) şi g) din Codul subsolului nr. 3- XVI din 02 februarie 2009. În urma examinării sesizării nominalizate s-a constatat, că Procuratura Generală a verificat respectarea legislaţiei de către comisia de stat pentru rezerve de substanţe minerale utile şi comisia pentru concurs din cadrul Agenţiei pentru Geologie şi Resurse Minerale la transmiterea în folosinţă industrială a zăcămintelor şi a stabilit multiple încălcări a legislaţiei în vigoare de către agenţii economici care practică activitatea licenţiată de extragere a zăcămintelor minerale utile.

Asupra faptului dat, la 24 octombrie 2011 s-a dispus pornirea urmăririi penale în baza art. 327 alin. (2) lit. c) Cod penal. S-a stabilit, că GŢ „Chiperi Terenti Grigore” a exploatat ilegal zăcăminte de nisip fără să comunice Agenţiei pentru Geologie şi Resurse Minerale şi fără să prezinte darea de seamă pentru volumul zăcămintele extrase şi darea de seamă fiscală. Conform raportului de expertiză privind evaluarea prejudiciului cauzat mediului în rezultatul extragerii nelegitime a substanţelor minerale utile, întocmit de şeful-adjunct al Direcţiei control geologic şi supraveghere minieră din cadrul Agenţiei pentru Geologie şi Resurse Minerale, Oleg Rusu, GŢ „Chiperi Terenti Grigore” a extras ilegal nisip în volum de 1400m3 în valoare de 140000lei, cauzând mediului prejudiciu în valoare de 175560 lei.

Reclamantul indică, că faptele menţionate sunt confirmate şi prin raportul de expertiză nr. 1216 din 01 iunie 2012 a Centrului Naţional de Expertize Judiciare de pe lângă Ministerul Justiţiei. Reclamantul consideră, că pîrîtul a încălcat grav prevederile Codului subsolului.

Indică, că persoanele fizice şi juridice (beneficiarii subsolului) răspund civil, contravenţional sau penal, în conformitate cu legislaţia, pentru încălcarea prevederilor actelor normative în domeniul efectuării în condiţii de securitate a lucrărilor legate de folosirea subsolului, protecţiei subsolului şi mediului înconjurător, inclusiv standardele, regulamentele tehnice şi regulile aprobate în modul stabilit, încălcarea cerinţelor proiectelor tehnice aprobate, schemelor tehnologice şi planurilor de dezvoltare a lucrărilor miniere la exploatarea zăcămintelor de substanţe miniere utile (art. 79 alin. (1) lit. b) din exploatarea zăcămintelor de substanţe minerale utile (art. 79 alin. (1) lit. b) din Codul subsolului.

Prin prisma abordărilor de fapt şi în temeiul art.7 alin.(2) lit. d) art.19 alin. alin.(8), (9) şi (10) ale Legii nr. 451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, autoritatea de licenţiere a emis prescripţia privind lichidarea încălcărilor ce ţin de condiţiile de licenţiere nr. 04/154 din 02 iulie 2012, prin care a obligat întreprinzătorul vizat să-şi conformeze activitatea conform prevederilor legale pînă la 02 august 2012, solicitând informarea despre remedierea încălcărilor constatate, totodată avertizând despre posibila retragere a licenţei dacă încălcările depistate nu vor fi înlăturate.

2 În legătură cu neexecutarea prescripţiei, Camera de Licenţiere a emis repetat prescripţia privind lichidarea încălcărilor ce ţin de condiţiile de licenţiere nr. 04/172 din 02 august 2012, obligând pîrîtul să lichideze încălcările ce ţin de condiţiile de licenţiere pînă la data de 03 septembrie 2012, solicitând informarea în scris despre lichidarea încălcărilor şi avertizând despre posibila retragere a licenţei dacă încălcările depistate nu vor fi lichidate în termenul stabilit prin prescripţie.

Urmare a nerespectării repetate a prescripţiilor nr. 04/154 din 02 iulie 2012 şi nr. 04/172 din 02 august 2012 privind lichidarea încălcărilor ce ţin de condiţiile de licenţiere, Camera de Licenţiere a adoptat decizia nr. 145 din 07 septembrie 2012 privind retragerea licenţei GŢ „Chiperi Terenti Grigore”, seria A MMII nr. 036339 din 27 decembrie 2010 pentru genul de activitate „extragerea substanţelor minerale utile” începând cu 07 septembrie 2012, concomitent, fiind obligată GŢ „Chiperi Terenti Grigore” în decurs de 10 zile de la data adoptării deciziei vizate, să depună la Camera de Licenţiere formularul licenţei retrase. Conform art. 21 alin. (2) lit. 1) al Legii nr. 451/2001 privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, nerespectarea a doua oară a prescripţiilor privind lichidarea încălcărilor ce ţin de condiţiile de licenţiere atrage în mod obligatoriu retragerea licenţei.

Camera de Licenţiere solicită emiterea hotărîrii privind retragerea licenţei emisă GŢ „Chiperi Terenti Grigore” seria A MMII nr. 036339 din 27 decembrie 2010 pentru genul de activitate „extragerea substanţelor minerale utile”. Prin hotărârea judecătoriei Centru mun. Chişinău din 06 decembrie 2012 s-a respins acţiunea ca fiind neîntemeiată. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 28 februarie 2013 s-a admis apelul declarat de Camera de Licenţiere, s-a casat integral hotărîrea judecătoriei Centru mun. Chişinău din 06 decembrie 2012 şi s-a emis o nouă hotărîre prin care s-a admis acţiunea şi s-a retras licenţa emisă GŢ „Chiperi Terenti Grigore” seria A MMII nr. 036339 din 27 decembrie 2010 pentru genul de activitate „extragerea substanţelor minerale utile”.

La 21 martie 2013 GŢ”Chiperi Terenti Grigore” a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel cu menţinerea hotărîrii primei instanţe. În motivarea recursului a invocat, că instanţa de apel nu a luat în considerare circumstanţele care au importanţă pentru examinarea pricinii în fond. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră, că recursul urmează a fi respins din următoarele motive. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit.a) Cod de procedură civilă, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

S-a constatat, că intimatul, Camera de Licenţiere s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva recurentului, GŢ „Chiperi Terenti Grigore” şi a 3 solicitat retragerea licenţei seria A MMII nr. 036339 din 27 decembrie 2010 pentru genul de activitate „extragerea substanţelor minerale utile”. Prima instanţă a respins cerinţele intimatului. Instanţa de apel a admis cerinţele intimatului şi a retras licenţa emisă recurentului seria A MMII nr. 036339 din 27 decembrie 2010 pentru genul de activitate „extragerea substanţelor minerale utile”. Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră, că instanţa de apel corect a admis cerinţele intimatului.

Cu certitudine s-a constatat, că la data de 17.12.2010 directorul G.Ţ. „Chiper Terenti Grigore" a depus la Camera de Licenţiere declaraţia privind eliberarea licenţei înregistrată sub nr. 14/48. pentru genul de activitate „extragerea substanţelor minerale utile". La data de 22 decembrie 2012 Camera de Licenţiere a emis decizia nr. 5827 privind eliberarea licenţei G.Ţ. „Chiper Terenti Grigore" seria A MMII nr. 036339 din 27.12.2010 pentru activitatea vizată, valabilă pe un termen de 5 ani, activitatea licenţiată fiind desfăşurată pe adresa: la 2 km Sud-Est de s. Delacău, r-nul Anenii Noi. La data de 19.06.2012 de la Procuratura Generală a parvenit sesizarea privind lichidarea încălcărilor legislaţiei ce reglementează procedura de licenţiere în domeniul folosirii zăcămintelor minerale utile şi protecţia mediului înconjurător, nr. 24-201 1928037/11-1002 din 19.06.2012, prin care a fost adus la cunoştinţă, că G.Ţ.

„Chiper Terenti Grigore" titular al licenţei seria A MMII nr. 036339 din 27.12.2010 pentru activitatea legată de extragerea substanţelor minerale utile, în cadrul desfăşurării activităţii licenţiate, a încălcat prevederile art. 39 lit. b), c) şi g) din Codul Subsolului nr. 3-XVI din 02.02.2009. In urma examinării sesizării parvenite de la Procuratura Generală şi a documentelor anexate la sesizare s-a constatat, că Procuratura Generală a verificat respectarea legislaţiei de către comisia de stat pentru rezerve de substanţe minerale utile şi a comisiei pentru concurs din cadrul Agenţiei pentru Geologie şi Resurse Minerale la transmiterea în folosinţă industrială a zăcămintelor şi a stabilit multiple încălcări a legislaţiei în vigoare de către agenţii economici care practică activitatea licenţiată de extragere a zăcămintelor minerale utile.

Asupra faptului3 dat la data de 24.10.2011 s-a dispus pornirea urmării penale în baza art. 327 alin. (2) lit. c) Cod penal. În urma efectuării verificărilor în teren a legalităţii exploatării industriale a zăcământului de calcar amplasat în satul Delacău, raionul Anenii Noi şi valorificat de G.Ţ. „Chiper Terenti Grigore" s-a stabilit, că recurentul, în procesul exploatării carierii în cauză, deasupra stratului de calcar a depistat plastă de zăcăminte de nisip, pe care întreprinderea 1-a exploatat ilegal fără să comunice AGRM despre acest fapt, fără ca să prezinte darea de seamă pentru volumul zăcămintele extrase şi darea de seamă fiscală. La data de 02.07.2012 în adresa recurentului a fost expediată prescripţia nr. 04/154 potrivit căreia G.Ţ.

„Chiper Terenti Grigore" a fost obligată să-şi 4 conformeze activitatea prevederilor legale până la data de 02.08.2012, totodată a fost avertizată despre posibila retragere a licenţei dacă încălcările depistate nu vor fi înlăturate. Ulterior, la data de 02.08.2012 a fost expediată o altă prescripţie cu nr. 04/172 potrivit căreia recurentul repetat a fost obligat de a lichida încălcările ce ţin de condiţiile de licenţiere până la data de 03.09.2012, fiind avertizat despre posibila retragere a licenţei dacă încălcările repetate nu vor fi lichidate în termenul stabilit. Conform raportului de expertiză nr. 1216 din 01 iunie 2012 (f. d. 13-15), întocmit de experţii Alexandr Gordînschii, Achimov Anatolie şi Prepeliţa Tatiana, recurentul a extras ilegal nisip în volum de 1400 m3 în valoare de 175 812 lei.

Conform raportului de expertiză nr. 1579 din 03.09.2012 numit în baza ordonanţei Procuraturii Generale din 15 martie 2012, suprafaţa carierei exploatate depăşeşte suprafaţa iniţială acordată conform proiectului. Conform cercetării efectuate de către specialiştii ÎS EHGeoM şi a Inspectoratului de Stat pentru Supraveghere Geologică, Tehnică şi Regim s-a constatat extragerea nelegitimă a substanţelor utile în volum de 1400 m, valoarea de piaţă a nisipului-prundişului extras în afara perimetrului minier a fost calculată de către expert în sumă totală de 175 812 lei. Conform art. 7 alin. (1) al Legii nr. 451/2001 privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, Camera de Licenţiere(Camera) este un organ public de specialitate în subordinea Ministerului Economiei, are statut de persoană juridică şi dispune de ştampilă cu stema de stat şi cu denumirea sa.

Camera îşi desfăşoară activitatea pe baza regulamentului aprobat de Guvern.

Alineatul (2) acelaşi articol prevede, că în scopul realizării activităţilor atribuite conform prezentei legi în competenţa Camerei, aceasta îndeplineşte următoarele atribuţii: a) eliberează, prelungeşte, reperfectează, reia valabilitatea licenţelor, eliberează copii şi duplicate ale acestora, realizează acţiunile prevăzute de lege pentru suspendarea, retragerea, recunoaşterea nevalabilităţii licenţelor; b) organizează controlul asupra respectării de către titularii de licenţe a condiţiilor de licenţiere; c) asigură verificarea corespunderii solicitantului condiţiilor de licenţiere în baza declaraţiei pentru eliberarea licenţei şi a documentelor anexate, dacă legile care reglementează activitatea pentru care se solicită licenţa nu stabilesc expres verificarea încadrării solicitantului în condiţiile de licenţiere la faţa locului; d) remite prescripţii privind lichidarea încălcărilor ce ţin de condiţiile de licenţiere; e) ţine dosarele de licenţiere şi registrul de licenţiere; g) generalizează experienţa din domeniul de competenţă şi prezintă Ministerului Economiei propunerile respective; h) prezintă Ministerului Economiei dări de seamă anuale privind activitatea sa.

Conform art. 19 alin. (9) al Legii nr. 451/2001 privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, titularul de licenţă, primind prescripţia privind lichidarea încălcărilor condiţiilor de licenţiere, este obligat, în termenul indicat în prescripţie, să prezinte autorităţii de licenţiere informaţia privind lichidarea încălcărilor. 5 Conform, art. 21 alin. (2) lit. f) al Legii nr. 451/2001 privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, drept temei pentru realizarea acţiunilor prevăzute de lege în vederea retragerii licenţei servesc nerespectarea a doua oară a prescripţiilor privind lichidarea încălcărilor ce ţin de condiţiile de licenţiere.

Articolul 39 lit. lit. b), c) şi g) Codul subsolului prevede, că beneficiarii subsolului sânt obligaţi să folosească sectoarele de subsol numai în scopurile pentru care au fost atribuite; să achite la timp şi integral plăţile pentru folosirea subsolului; să prezinte Fondului de stat de informaţii privind subsolul, precum şi autorităţilor publice, în conformitate cu competenţele acestora, date veridice despre rezervele de substanţe minerale explorate, extrase şi rămase în subsol, componentele conţinute în ele (despre mişcarea rezervelor), despre folosirea subsolului în scopuri nelegate de extragerea substanţelor minerale utile.

Conform art. 37 acelaşi cod, licenţa poate fi retrasă în conformitate cu Legea nr. 451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, precum şi în următoarele cazuri: a) încetarea dreptului de folosinţă asupra sectoarelor de subsol; b) extragerea substanţelor minerale utile în afara limitelor perimetrului minier; c) nerespectarea regulilor de comercializare a substanţelor minerale utile solide; d) nerespectarea cerinţelor prevăzute în proiect privind recultivarea terenurilor degradate.

Camera de Licenţiere, în virtutea atribuţiilor conferite de Hotărîrea Guvernului nr. 779 din 27.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Camerei de Licenţiere şi efectivului-limită ale acesteia, acordă licenţe pentru genurile de activitate stabilite de lege şi are drept misiune asigurarea respectării riguroase a condiţiilor de licenţiere, necesare pentru practicarea activităţilor de întreprinzător, pentru excluderea prejudicierii drepturilor, intereselor legitime şi sănătăţii cetăţenilor, mediului înconjurător şi securităţii statului, statut ce îi permite să se pronunţe în vederea retragerii licenţei şi care concomitent obligă Camera să se conformeze legislaţiei în vigoare şi să întreprindă măsuri în vederea înlăturării încălcărilor ce ar avea un impact nefast asupra societăţii civile şi/sau ar prejudicia bugetul statului.

Recurentul era obligat în virtutea legii să-şi conformeze activitatea prevederilor legale, deoarece în adresa sa au fost expediate două prescripţii în acest sens acesta însă, nu a remediat încălcările depistate. Emiterea deciziei de retragere a licenţei este o măsură necesară, fondată legal, ce reprezintă reglementarea folosirii bunurilor cu acea speranţă rezonabilă şi legitimă în privinţa valabilităţii în timp a licenţei şi posibilităţii de a continua să obţină beneficii din exercitarea unei activităţi în baza acestei licenţe ea fiind luată în „interes general", existând un raport rezonabil de proporţionalitate dintre mijloacele folosite şi scopul care urmează să fie atins.

Din considerentele menţionate şi având în vedere faptul că, decizia Curţii de Apel Chişinău este întemeiată şi legală, iar temeiurile invocate de recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine decizia instanţei de apel. 6 În conformitate cu art.445 alin.(1) lit.a) Cod de procedură civilă, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se respinge recursul declarat de GŢ”Chiperi Terenti Grigore”. Se menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 28 februarie 2013, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Camera de Licenţiere împotriva GŢ „Chiperi Terenti Grigore” cu privire la retragerea licenţei de activitate.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Nicolae Clima Vera Macinskaia Sveatoslav Moldovan Tatiana Răducanu 7