3ra-1189/13 — Contestarea actului administrativ

dosarul nr.3ra-1189/13 prima instanţă: M.Guzun DECIZIE 26 iunie 2013 mun.Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Tatiana Răducanu, Vera Macinskaia Sveatoslav Moldovan, Nicolae Clima examinând recursul declarat de către Veaceslav Vremere, Valentina Moţpan, Procopie Duca, Ina Duca, Tatiana Ileşov, Viorel Pană, Nicolae Stratan, Ina Spînu, Sergiu Frunze, Olga Ignat, Mariana Scorţescu, Elena Vlasiuc, Viorica Secu, Lilia Postica, Petru Babuci, Nina Cernăuţanu, Liliana Iaconi, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Veaceslav Vremere, Valentina Moţpan, Procopie Duca, Ina Duca, Tatiana Ileşov, Viorel Pană, Nicolae Stratan, Ina Spînu, Sergiu Frunze, Olga Ignat, Mariana Scorţescu, Elena Vlasiuc, Viorica Secu, Lilia Postica, Petru Babuci, Nina Cernăuţanu, Liliana Iaconi şi Ion Sîrbu împotriva Ministerului Finanţelor, intervenient accesoriu Primăria mun.

Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 25 februarie 2013, prin care acţiunea a fost respinsă, c o n s t a t ă La 03 iulie 2012, Veaceslav Vremere, Valentina Moţpan, Procopie Duca, Ina Duca, Tatiana Ileşov, Viorel Pană, Nicolae Stratan, Ina Spînu, Sergiu Frunze, Olga Ignat, Mariana Scorţescu, Elena Vlasiuc, Viorica Secu, Lilia Postica, Petru Babuci, Nina Cernăuţanu, Liliana Iaconi şi Ion Sîrbu au depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Finanţelor, intervenient accesoriu Primăria mun. Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ. În motivarea acţiunii reclamanţii au indicat că în conformitate cu decizia Preturii sectorului Ciocana, mun.

Chişinău din 10 august 1992, s-a permis Ministerului Finanţelor de a popula căminul nr.2, situat pe str. P.Zadnipru 4/3, mun. Chişinău cu familii tinere în odăile etajelor 1-7 şi celibatari - în odăile etajelor 8-9. Prin scrisoarea din 04 mai 2012 reclamanţii au solicitat Ministerului Finanţelor întreprinderea măsurilor în vederea modificării statutului căminului nr.2, situat pe str. P.Zadnipru 4/3, mun. Chişinău, însă această solicitare a fost respinsă de către pîrît.

Consideră reclamanţii, că prin refuzul său, Ministerul Finanţelor ignoră executarea prevederilor hotărârii Guvernului nr.202 din 25 februarie 2003 „Cu privire la ameliorarea situaţiei ce ţine de exploatarea blocurilor locative şi a căminelor departamentale, precum şi de asigurarea locatarilor cu servicii comunale”, care obligă autorităţile publice, inclusiv ministerele, să examineze lista tuturor căminelor din fiecare localitate şi să asigure modificarea statutului lor juridic, în conformitate cu prevederile Legii privatizării fondului de locuinţe nr.1324-XII din 10 martie 1993, ceea ce va permite urgentarea procesului de privatizare. Susţin reclamanţii, că în pofida faptului, că căminul este de tip mixt (de tip cameră şi tip pat-loc), actualmente acesta corespunde tuturor condiţiilor stabilite faţă de cămine de tip familial (tip cameră) sau casă de locuit (bloc locativ) şi la moment, toate odăile, inclusiv cele de tip pat-loc, sunt repartizate familiilor.

Mai mult ca atât, unele familii au primit câte două odăi din cele ce sunt atribuite la odăi de tip pat-loc. Mai mult ca atît, reclamanţii au semnat contracte de închiriere a spaţiului locativ pentru odăi închiriate din cămin cu eliberarea ordinelor de repartiţie nu pentru pat-loc, ci pentru odăi. Locatarii mai bine de 10 ani achită plata de chirie pentru spaţiile deţinute conform suprafeţelor locative deţinute şi nu pentru pat-loc. Astfel, majoritatea locatarilor au un stagiu de muncă în cadrul Ministerului Finanţelor sau instituţiei subordonate ale acestuia de peste 10 ani, fapt care atrage după sine imposibilitatea evacuării acestora din cămin fără acordarea altui spaţiu locativ. Invocă reclamanţii, că pîrîtul nu execută o serie de obligaţii stabilite de lege, care lipsesc pe locatari de comodităţile minime necesare.

Astfel, acesta nu respectă obligaţiile, prevăzute în pct.22 din Hotărârea Guvernului nr. nr.214 din 21 iunie 1984 cu privire la aprobarea Regulamentului căminelor, şi anume: să doteze căminul cu mobilier, aşternut şi cu alt inventar; să asigure finanţarea la timp a cheltuielilor pentru întreţinerea căminului şi desfăşurarea în cadrul lui a muncii culturale de masă şi a activităţii sportive; să efectueze la timp reparaţiile capitale şi curente ale clădirii căminului, instalaţiilor lui tehnice şi inventarului, ale încăperilor de locuit şi locurilor de uz comun (văruitul pereţilor şi al tavanelor din încăperile de locuit şi în bucătării, din coridoare şi paliere, vopsitul ferestrelor, uşilor, dulapurilor incorporate etc); punerea la dispoziţia locatarilor a încăperilor de menire-social culturală, acordarea bolnavilor a locurilor special rezervate pentru aceste scopuri).

Consideră reclamanţii, că refuzul Ministerului Finanţelor de a întreprinde măsurile necesare în vederea modificării statutului căminului are ca efect şi încălcarea art. 8 şi 14 din Convenţia europeană a drepturilor omului, care garantează respectul vieţii private şi tratamentul nediscriminatoriu. Cer reclamanţii obligarea Ministerului Finanţelor să înainteze în termen de 10 zile un demers Primăriei mun. Chişinău privind modificarea statutului juridic al căminului nr.2 din str. Petru Zadnipru 4/3, mun. Chişinău, în casă de locuit Ulterior, reclamanţii pe parcursul examinării cauzei au completat cerinţele din acţiune, suplimentar solicitînd şi obligarea Ministerului Finanţelor de a elibera extrasul din fişa locuinţei şi extrasul din tabelul nominal.

Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 25 februarie 2013 acţiunea a fost respinsă. La 10 aprilie 2009, Veaceslav Vremere, Valentina Moţpan, Procopie Duca, Ina Duca, Tatiana Ileşov, Viorel Pană, Nicolae Stratan, Ina Spînu, Sergiu Frunze, Olga Ignat, Mariana Scorţescu, Elena Vlasiuc, Viorica Secu, Lilia Postica, Petru Babuci, Nina Cernăuţanu, Liliana Iaconi au depus recurs împotriva hotărîrii primei instanţe, cerând admiterea recursului, casarea hotărîrii primei instanţe cu emiterea unei noi hotărîri de admitere a acţiunii. Recurenţii, în motivarea recursului au indicat că nu sunt de acord cu hotărîrea primei instanţe, deoarece instanţa de judecată incorect a dat apreciere probelor administrate în cadrul şedinţei judiciare şi eronat au aplicat legea materială prin ce a emis o hotărîre ilegală.

În special, s-a invocat că prima instanţă nu a luat în consideraţie faptul că majoritatea locatarilor al căminului au activat în cadrul Ministerului Finanţelor mai mult de 10 ani, ceea ce nu permite evacuarea acestora de administraţia fără acordarea altui spaţiu locativ şi respectiv, nu va fi posibilitatea de a repartiza camerele tinerilor angajaţi. Mai mult ca atît, lipsirea locatarilor căminului nr.2 din str. Petru Zadnipru, 4/3 de aceleaşi drepturi care le-au fost recunoscute şi realizate locatarilor cpminului nr.1 din str. Coca, 5, constituie o încălcare a art. 14 din Convenţie, prin prisma art. 8 şi 6. Studiind materialele cauzei, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărîrii primei instanţe din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit.a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. Conform art. 111 Codului cu privire la locuinţe, pentru domicilierea muncitorilor, slujbaşilor, studenţilor, elevilor precum şi a altor cetăţeni în perioada muncii sau a învăţăturii pot fi folosite căminele. În calitate de cămine se repartizează casele de locuit, special construite sau reamenajate în acest scop. Căminele se dotează cu mobilă, cu alte obiecte de uz casnic şi de menire social- culturală, necesare pentru domiciliere, pentru exercitarea unor activităţi şi pentru odihna cetăţenilor, care locuiesc acolo.

Conform art. 112 al aceluiaşi cod, modul de acordare şi de folosire a spaţiului locativ în cămine este stabilit prin legislaţia Uniunii R.S.S., prin prezentul Cod şi din altă legislaţie a R.S.S. Moldoveneşti. Spaţiul locativ din cămine li se acordă muncitorilor, slujbaşilor, studenţilor, elevilor şi altor cetăţeni pentru timpul lucrului sau învăţăturii conform unei hotărîri comune a administraţiei, comitetului sindical şi comitetului comsomolist ale întreprinderii, instituţiei, organizaţiei, respectîndu-se norma stabilită pentru cămine. Pe baza hotărîrii cu privire la acordarea spaţiului locativ administraţia eliberează ordinului de repartiţie pentru ocuparea spaţiului locativ în cămin.

După cum rezultă din actele cauzei Veaceslav Vremere, Valentina Moţpan, Procopie Duca, Ina Duca, Tatiana Ileşov, Viorel Pană, Nicolae Stratan, Ina Spînu, Sergiu Frunze, Olga Ignat, Mariana Scorţescu, Elena Vlasiuc, Viorica Secu, Lilia Postica, Petru Babuci, Nina Cernăuţanu, Liliana Iaconi şi Ion Sîrbu, fiind locatari a căminului nr.2 din str. Petru Zadnipru 4/3, mun. Chişinău, s-au adresat în instanţa de judecată cu acţiune către Ministerul Finanţelor prin care au solicitat obligarea Ministerului Finanţelor să înainteze în termen de 10 zile un demers Primăriei mun. Chişinău privind modificarea statutului juridic al căminului nr.2 din str. Petru Zadnipru 4/3, mun. Chişinău, în casă de locuit, şi obligarea Ministerului Finanţelor de a elibera extrasul din fişa locuinţei şi extrasul din tabelul nominal.

Prima instanţa a emis hotărîrea sus enunţată. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie examinînd materialele pertinente administrate la dosar, conchide că prima instanţă cu certitudine a stabilit circumstanţele raportului juridic litigios şi anume, că prin decizia nr.8/5 din 10 august 1992 a Perturii sect. Ciocana „Cu privire la eliberarea ordinului de repartiţie”, Ministerului Finanţelor s-a permis de a popula în căminul de pe str. P.Zadnipru, 4/3, pentru familiile tinere: etajele 1,2,3,6,7 de la odaia 1 pînă la 12, etajul 5 de la odaia 7 pînă la 12, în total 68 de odăi, iar pentru celibatari etajele 8 şi 9 - de la odaia 1 pînă a 12, în total 24 odăi.

Cu adevărat, potrivit actelor cauzei locatarii căminului nr.2 de pe str. P.Zadnipru, 4/3, mun. Chişinău locuiesc în imobilul menţionat fiind în relaţii de muncă cu Ministerul Finanţelor, în baza contractelor de chirie a spaţiului, unde este indicat că lor li s-a repartizat spaţiul cu dreptul de a locui în odăi şi nu li s-a repartizat un pat-loc după regula repartizării locurilor în căminele . Astfel, angajaţilor Ministerului Finanţelor le-au fost repartizate odăile, în care ulterior şi-au perfectat vizele de reşedinţă, iar unii lucrători au un stagiu de muncă în Ministerul Finanţelor mai mare de 10 ani, achită plata de chirie pentru metrajul deţinut, iar serviciile comunale sunt calculate şi achitate conform consumului înregistrat pentru fiecare serviciu separat.

S-a mai constatat că Consiliul mun.Chişinău prin decizia nr.9/13-2 din 15 martie 2001 şi nr.15/37 din 5 iulie 2001 şi de asemenea prin decizia nr.26/22-5 din 25 decembrie 2001 a acceptat demersurile mai multor instituţii de învăţământ de stat privind modificarea statutelor căminelor studenţeşti pe motivul că în respectivele cămine nu mai locuiesc studenţi, ci numai colaboratorii respectivelor instituţii de învăţământ, care aveau un stagiu mai mare de 10 ani şi nu mai puteau fi evacuaţi din cămin fără acordarea altui spaţiu locativ.

La data de 12 iunie 2012, Ministerul Finanţelor prin scrisoarea nr.19- 06/1262/1 a respins petiţia colectivă a locatarilor căminului nr.2, situat pe str. P.Zadnipru, 4/3, cu privire la modificarea statutului căminului, care este unul de tip mixt (7 etaje – tip camera şi 2 etaje – tip pat-loc) în cămin de tip cameră, pentru privatizarea camerelor respective, invocînd că gestionarea căminului dat de către Ministerul Finanţelor oferă posibilitatea acestuia de a asigura cu spaţiu locativ tineri angajaţi ai instituţiei. Tot odată, s-a mai constatat că potrivit listei prezentate de Ministerul Finanţelor, pe parcursul anilor 2009 – 2012 a fost repartizat spaţiu locativ în căminul nr.2 de pe str. P.Zadnipru, la 18 persoane, iar lista persoanelor care solicită spaţiu locativ în cămin, este una mai mult mai mare.

Conform Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 202 din 25 februarie 2003 „Cu privire la ameliorarea situaţiei ce ţine de exploatarea blocurilor locative şi a căminelor departamentale, precum şi de asigurare a locatarilor cu servicii comunale” autorităţile administraţiei publice locale de nivelul unu şi doi, pe teritoriul cărora se află blocurile locative şi căminele departamentale, ministerele şi departamentele respective, care au în gestionare imobilele menţionate, în termen de trei luni: vor examina minuţios starea tehnică a blocurilor locative şi a căminelor din teritoriu, motivele de asigurare insuficientă a locatarilor cu servicii comunale, vor elabora şi aproba măsuri concrete întru ameliorarea situaţiei create, contribuind la monitorizarea permanentă a executării lor; vor întreprinde măsurile necesare pentru îndeplinirea necondiţionată a prevederilor pct.12 din Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.477 din 26 mai 1997 "Cu privire la măsurile stringente de restructurare şi redresare financiară a întreprinderilor industriale"; vor examina lista tuturor căminelor din fiecare localitate şi, după caz, vor asigura modificarea statutului lor juridic, în conformitate cu prevederile Legii privatizării fondului de locuinţe nr,1324-XII din 10 martie 1993 (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.5-7,

art.37) ceea ce va permite urgentarea procesului de privatizare şi creare a condominiilor şi asociaţiilor de coproprietari în ele; Conform art. 5 alin.(2) al Legii privind privatizarea fondului de locuinţe din 10.03.1993, nu pot fi vîndute sau transmise cu titlu gratuit în proprietate privată imobilele, care se află în orăşele militare de tip închis, căminele, locuinţele de serviciu, locuinţele avariate şi ireparabile, casele ce urmează a fi demolate, cantoanele şi alte construcţii care se află la balanţa sau în proprietatea fondului forestier de stat. Prin urmare legea impune necesitatea menţinerii unor locuinţe de serviciu.

Tot odată, prin derogare de la alineatului 2, referitor la privatizarea căminelor, se admite privatizarea încăperilor de locuit în căminele de tip cameră (cu excepţia căminelor pentru studenţi şi elevi ale instituţiilor de învăţămînt de stat de toate nivelurile şi a căminelor de tip pat-loc şi pat-cameră) cu condiţia că cel puţin 60 procente din locatarii încăperilor de locuit la adunarea generală şi-au exprimat în scris dorinţa de a le privatiza. În acest caz persoanele împuternicite de adunare, în termen de o lună după convocarea ei, sînt obligate să prezinte comisiei pentru privatizarea fondului de locuinţe documentele necesare asupra tuturor locatarilor de răspundere ai încăperilor de locuit, care şi-au exprimat dorinţa de a le privatiza.

Astfel, privatizarea încăperilor de locuit din căminele de tip cameră se efectuează în modul stabilit de prezenta lege pentru privatizarea apartamentelor (caselor). În asemenea circumstanţe, prin prisma normelor sus enunţate se deduce că locatarii căminului nr.2 de pe str. P.Zadnipru, mun. Chişinău, urmau la adunarea generală a locatarilor căminului să-şi exprime acordul în vederea solicitării modificării statutului căminului, cu condiţia că cel puţin de 60 procente de locatari care dispun de încăperile în căminul respective vor da acest acord, şi ca urmare de a se adresa cu astfel de petiţie Ministerului Finanţelor, care gestionează căminul nr.2 de pe str. P.Zadnipru, mun. Chişinău.

Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie nu poate reţine şi urmează a fi respins argumentul recurenţilor precum că Curtea Supremă de Justiţie pe cazuri similare a fost constatată încălcare art. 8 din Convenţia Europeană drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale, deoarece în cazurile examinate de către Curtea Supremă de Justiţie cu certitudine s-a constatat că căminele respective nu locuia nici un student, iar în cazul în speţă este prezentată informaţia potrivit căreia se confirmă că pe parcursul anilor 2009 – 2012 a fost repartizat spaţiu locativ în căminul nr.2 de pe str. P.Zadnipru, la 18 persoane, iar lista persoanelor care solicită spaţiu locativ în cămin, este una mai mult mai mare.

Mai mult ca atît pe cazurile prezentate ca practică uniformă în acest domeniu au fost respectate prevederile legale privind privatizarea căminelor în care locuiau locatarii. În astfel de circumstanţe, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că prima instanţă a ajuns întemeiat la concluzia cu privire la respingerea acţiunii, examinînd pricina sub toate aspectele, cu respectarea normelor de drept material, procedural şi apreciind probele administrate în conformitate cu prevederile art.130 CPC a pronunţat o hotărîre legală.

Din considerentele menţionate şi având în vedere faptul că hotărîrea primei instanţe este întemeiată şi legală, iar argumentele invocate de recurenţi în cererea de recurs sunt similare argumentelor invocate în prima instanţă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul declarat de către Veaceslav Vremere, Valentina Moţpan, Procopie Duca, Ina Duca, Tatiana Ileşov, Viorel Pană, Nicolae Stratan, Ina Spînu, Sergiu Frunze, Olga Ignat, Mariana Scorţescu, Elena Vlasiuc, Viorica Secu, Lilia Postica, Petru Babuci, Nina Cernăuţanu, Liliana Iaconi şi de a menţine hotărîrea primei instanţe.

În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit.a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se respinge recursul declarat de către Veaceslav Vremere, Valentina Moţpan, Procopie Duca, Ina Duca, Tatiana Ileşov, Viorel Pană, Nicolae Stratan, Ina Spînu, Sergiu Frunze, Olga Ignat, Mariana Scorţescu, Elena Vlasiuc, Viorica Secu, Lilia Postica, Petru Babuci, Nina Cernăuţanu, Liliana Iaconi. Se menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 25 februarie 2013, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Veaceslav Vremere, Valentina Moţpan, Procopie Duca, Ina Duca, Tatiana Ileşov, Viorel Pană, Nicolae Stratan, Ina Spînu, Sergiu Frunze, Olga Ignat, Mariana Scorţescu, Elena Vlasiuc, Viorica Secu, Lilia Postica, Petru Babuci, Nina Cernăuţanu, Liliana Iaconi şi Ion Sîrbu împotriva Ministerului Finanţelor, intervenient accesoriu Primăria mun.

Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, Valeriu Doagă Judecătorul Judecătorii Tatiana Răducanu Vera Macinskaia Sveatoslav Moldovan Nicolae Clima