3ra-994/13 — Încasarea indemnizaţiilor pentru creşterea copilului până la vârsta de 3 ani

dosarul nr. 3ra-994/13 prima instanţă: M. Guzun DECIZIE 29 mai 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii: Iurie Bejenaru, Iurie Diaconu, Svetlana Novac şi Tatiana Vieru examinând recursul declarat de Valeria Talpa, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Valeria Talpa împotriva Ministerului Afacerilor Interne, Direcţiei Poliţiei Transporturi a Departamentului Poliţiei a Ministerului Afacerilor Interne, Casei Naţionale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului administrativ şi achitarea îndemnizaţiei pentru creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 04 decembrie 2012, prin care acţiunea a fost respinsă, c o n s t a t ă La 11 iunie 2012, Valeria Talpa a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Afacerilor Interne, Direcţiei poliţiei transporturi a Departamentului Poliţiei a Ministerului Afacerilor Interne, Casei Naţionale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului administrativ şi achitarea îndemnizaţiei pentru creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani.

În motivarea acţiunii, Valeria Talpa a indicat că soţul său, Dumitru Talpă, activează în cadrul organelor afacerilor interne în Direcţia Poliţiei în Transport din cadrul Comisariatului de Poliţie Bălţi. Menţionează Valeria Talpa că la 11 aprilie 2009 a încheiat căsătoria cu Dumitru Talpă. Din căsătorie, la 25 iulie 2009, s-a născut fiica Victoria Talpa, astfel atît reclamanta, cît şi fiica acesteia sunt la întreţinerea soţului. Valeria Talpa a indicat că soţul ei s-a adresat cu cerere prealabilă în adresa Ministerului Afacerilor Interne şi Direcţia Poliţiei în Transporturi, prin care a solicitat să-i fie stabilită şi achitată îndemnizaţia pentru creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani. Prin răspunsul din 11 iunie 2012 Departamentul poliţie, Direcţia Poliţiei în Transporturi a informat petiţionara că cererea a fost lăsată fără examinare, fiind expediată în adresa Casei Naţionale de Asigurări Sociale.

1 Prin răspunsul din 22 iunie 2012, Casa Naţională de Asigurări Sociale a informat-o pe Valeria Talpa, că îndemnizaţia i-a fost plătită în cuantum fix, deoarece nu este angajată în câmpul muncii şi nu a plătit cotizaţiile în fondul social. Prin răspunsul din 26 iunie 2012, Direcţia generală economie şi finanţe din cadrul Ministerului Afacerilor Interne a comunicat că cererea prealabilă înaintată privind stabilirea şi achitarea indemnizaţiilor lunare pentru îngrijirea copilului până la vârsta de 3 ani este depusă tardiv, luând în consideraţie faptul că copilul este născut la 25 iulie 2009. Susţine reclamanta că conform prevederilor art. 47 din Constituţie, statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea şi bunăstarea lui şi familiei, cuprinzând hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea medicală, precum şi serviciile sociale necesare.

Consideră, Valeria Talpa, ilegal refuzul Ministerului Afacerilor Interne, Direcţiei Poliţiei în Transporturi a Departamentului Poliţiei a Ministerului Afacerilor Interne, de a-i stabili şi achita din contul său a îndemnizaţiei lunară pentru creşterea copilului, de la data naşterii şi până la atingerea vârstei de 3 ani. Cere reclamanta, Valeria Talpa, repunerea în termenul de prescripţie, obligarea Ministerului Afacerilor Interne să-i stabilească şi achite diferenţa neachitată cu titlu de indemnizaţie lunară pentru creşterea copilului, de la data naşterii şi pînă la atingerea vîrstei de 3 ani în cuantumul prevăzut de Hotărârea Guvernului nr. 108 din 02 martie 2005 privind aprobarea Regulamentului cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a îndemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă şi altor prestaţii de asigurări sociale.

Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 04 decembrie 2012 acţiunea depusă de Valeria Talpa a fost respinsă ca neîntemeiată.

La 20 martie 2013, Valeria Talpa a depus recurs împotriva hotărârii primei instanţe, solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărâri prin care să fie dispusă repunerea în termenul de prescripţie, recunoaşterea ca fiind ilegal a răspunsului Direcţiei Poliţiei Transporturi a Departamentului Poliţiei a Ministerului Afacerilor Interne, obligarea Ministerului Afacerilor Interne la plata în folosul Valeriei Talpa a îndemnizaţiei pentru creşterea copilului, la locul de muncă a soţului în cuantumul prevăzut de Hotărîrea Guvernului nr. 108 din 02 martie 2005 privind aprobarea Regulamentului cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a îndemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă şi altor prestaţii de asigurări sociale, pentru perioada 25 iunie 2009 – 24 iunie 2012; încasarea din contul Ministerului Afacerilor Interne în beneficiul său a prejudiciului moral în mărime de 1000 lei şi a cheltuielilor de judecată în mărime de 3000 lei.

Prin articolul I Legea nr.155 din 5 iulie 2012 Codul de procedură civilă al Republicii Moldova nr.225-XV din 30 mai 2003 s-a modificat şi completat cu excluderea din Cod a articolelor 397-422. Conform art. II alin.(6) Legea nr.155 din 5 iulie 2012, în vigoare de la 1 decembrie 2012, recursurile depuse împotriva hotărârilor pronunţate în primă instanţă de către curţile de apel vor fi examinate de Curtea Supremă de Justiţie conform prevederilor prezentei legi. 2 În conformitate cu art.3 alin.(1) Codul de procedură civilă, instanţele judecătoreşti aplică legile procedurale civile în vigoare la data judecării cauzei civile.

Aşadar, recursul declarat de Valeria Talpa împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 04 decembrie 2012 urmează a fi examinat conform modificărilor şi completărilor operate în Codul de procedură civilă prin Legea nr.155 din 5 iulie 2012. Prin prisma normei citate, completul, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul depus în termen, deoarece potrivit scrisorii de însoţire, hotărârea primei instanţe a fost expediată în adresa recurentei la 28 ianuarie 2013 (f.d. 44). La 04 aprilie 2013, reprezentantul Ministerului Afacerilor Interne a depus referinţă la cererea de recurs, solicitând respingerea recursului ca inadmisibil şi neîntemeiat, iar acţiunea ca fiind depusă tardiv.

Studiind materialele dosarului, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea hotărârii primei instanţe şi pronunţarea unei noi hotărâri de admitere parţială a acţiunii, din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. b) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre. Din actele cauzei s-a constatat că Dumitru Talpă este încadrat la serviciu în cadrul organelor afacerilor interne în Direcţia Poliţiei în Transport, fapt confirmat prin informaţia nr. 21-2965 din 22 decembrie 2012 (f.d.

13). Conform certificatului de căsătorie cu seria şi numărul CS-V 0879770, eliberat de Oficiul Stare Civilă Bălţi, la 10 august 2011, Valeria Talpa a încheiat căsătoria cu Dumitru Talpă (f.d. 11). Din această căsătorie, conform certificatul de naştere seria şi numărul NA- VI 1235451, la 10 august 2011 s-a născut fiica Victoria Talpa (f.d. 12). Din materiale dosarului, rezultă că Valeria Talpa nu este încadrată în câmpul muncii. Valeria Talpa s-a adresat Departamentului poliţie, Direcţia Poliţiei în Transporturi şi Direcţia generală economie şi finanţe din cadrul Ministerului Afacerilor Interne cu cerere prin care a solicitat să-i fie achitate plăţile prevăzute de art.124 Codul Muncii. Prin răspunsul din 11 iunie 2012 Departamentul poliţie, Direcţia Poliţiei în Transporturi a informat petiţionara că cererea a fost lăsată fără examinare şi că a fost expediată la adresa Casei Naţionale de Asigurări Sociale.

Prin răspunsul din 22 iunie 2012, Casa Naţională de Asigurări Sociale a informat-o pe Valeria Talpa, că îndemnizaţia i-a fost achitată în cuantum fix, deoarece nu este angajată în câmpul muncii şi nu a achitat cotizaţiile în fondul social.

Prin răspunsul din 26 iunie 2012, Direcţia generală economie şi finanţe din cadrul Ministerului Afacerilor Interne a comunicat că cererea prealabilă înaintată privind stabilirea şi achitarea indemnizaţiilor lunare pentru îngrijirea copilului până la vârsta de 3 ani este depusă tardiv, luând în consideraţie faptul că copilul este născut la 25 iulie 2009. 3 Prin materialul probatoriu administrat de prima instanţă s-a stabilit că potrivit adeverinţei nr. X-01/09-2608 din 21 decembrie 2011, Valeria Talpa s-a aflat la evidenţă la Casa Teritorială de Asigurări Sociale Bălţi ca beneficiar de îndemnizaţie lunară pentru creşterea copilului, pîna la atingerea vîrstei de 1,5 ani ca persoană neasigurată, termenul de stabilire fiind până la 31 ianuarie 2011 (f.d.

14). Prin decizia privind stabilirea îndemnizaţiei unice la naşterea copilului pentru persoane neasigurate, Valeriei Talpa i-a fost stabilit cuantumul îndemnizaţiei unice în mărime de 1400 lei (f.d. 31). Prin decizia privind stabilirea îndemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului pînă la 1,5 ani a persoanei neasigurate, Valeriei Talpa i-a fost stabilită suma lunară de 150 lei, pentru termenul de 25 iulie 2009 – 31 ianuarie 2011(f.d.

30). Nefiind de acord cu răspunsul enunţat, Valeria Talpa a depus cerere de chemare în judecată prin care a solicitat repunerea în termenul de prescripţie, obligarea Ministerului Afacerilor Interne să-i stabilească şi achite diferenţa neachitată cu titlu de indemnizaţie lunară pentru creşterea copilului, de la data naşterii şi pînă la atingerea vîrstei de 3 ani în cuantumul prevăzut de Hotărârea Guvernului nr. 108 din 02 martie 2005 privind aprobarea Regulamentului cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a îndemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă şi altor prestaţii de asigurări sociale. Fiind investită cu examinarea prezentei pricini, prima instanţă prin hotărârea din 04 decembrie 2012 a respins acţiunea ca neîntemeiată.

Completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră concluziile primei instanţe neîntemeiate, rezultate din aplicarea eronată a normelor de drept material, fapt care constituie temei de casare a hotărârii judecătoreşti. Potrivit prevederilor art. 124 Codul muncii, în baza unei cereri scrise, femeilor salariate şi ucenicelor, precum şi soţiilor aflate la întreţinerea salariaţilor li se acordă un concediu parţial plătit pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani. Conform art. 4 alin.(1) Legea privind sistemul public de asigurări sociale, în sistemul public este asigurată obligatoriu prin efectul legii persoana numită la nivelul autorităţii executive.

Prin prisma art. 107 Constituţia Republicii Moldova, Legii cu privire la Guvern, ministerele sunt autorităţile executive care traduc în viaţă politica Guvernului şi astfel, Ministerul Afacerilor Interne este autoritate executivă. Prin urmare, ţinând cont că Ministerul Afacerilor Interne este autoritate executivă, angajaţii acestuia sunt asiguraţi în sistemul public obligatoriu prin efectul legii. Conform art. 18 alin. (1) din Legea privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale nr. 289 din 22 iulie 2004, asiguratul care se află în concediu pentru îngrijirea copilului are dreptul la indemnizaţie lunară pentru creşterea copilului de la data naşterii şi pînă la vîrsta lui de 3 ani.

În scopul realizării prevederilor Legii nr.289 din 22 iulie 2004, Guvernul Republicii Moldova prin Hotărârea nr.108, din 3 februarie 2005, a aprobat Regulamentul cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a 4 îndemnizaţiei pentru incapacitatea temporară de muncă şi altor prestaţii de asigurări sociale. Conform punctului 6 al Regulamentului cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a îndemnizaţiei pentru incapacitatea temporară de muncă şi altor prestaţii de asigurări sociale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 108 din 3 februarie 2005, stabilirea, calcularea şi plata îndemnizaţiei se efectuează de către unitatea economică în care îşi desfăşoară activitatea de bază angajatul (unde se păstrează carnetul de muncă) prin contract individual de muncă şi de către casele teritoriale de asigurări sociale pentru celelalte categorii de asiguraţi.

Potrivit art. 61 alin. (1) din Legea cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului nr. 320 din 27 decembrie 2012, în vigoare din 05 martie 2013, viaţa, sănătatea şi capacitatea de muncă a poliţistului sînt supuse asigurării de stat obligatorii din bugetul de stat. În conformitate cu art. 37 alin. (4) al aceleiaşi Legi, concediul de maternitate şi concediul pentru îngrijirea copilului se acordă poliţistului conform dispoziţiilor generale. Baza de calcul al îndemnizaţiei de maternitate, al indemnizaţiei pentru creşterea copilului şi al indemnizaţiei pentru îngrijirea copilului bolnav o constituie venitul mediu lunar realizat de către poliţist în ultimele 6 luni calendaristice anterioare lunii în care s-a produs evenimentul.

Baza de calcul al indemnizaţiei de maternitate acordate soţiei aflate la întreţinerea poliţistului o constituie venitul mediu lunar al poliţistului. Indemnizaţiile se plătesc la locul de serviciu al poliţistului, din bugetul de stat. Din materialele dosarului rezultă că recurenta, Valeria Talpa, la momentul depunerii cererii de achitare a indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului minor până la atingerea vârstei de 3 ani, nu era angajată în câmpul muncii, fiind la întreţinerea soţului Dumitru Talpa.

În lumina modificărilor recente operate în cadrul legal naţional, şi anume adoptării şi intrării în vigoare a Legii cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului nr. 320 din 27 decembrie 2012, în vigoare din 05 martie 2013, care a succedat abrogata Lege cu privire la poliţie nr. 416 din 18 decembrie 1990, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie subliniază intenţia expresă a legislatorului naţional de a reglementa plata îndemnizaţiei de maternitate acordate soţiei aflate la întreţinerea soţului poliţist din bugetul de stat la locul de serviciu al soţului.

Astfel, nu pot fi reţinute argumentele pîrîtului precum că obligaţia de a stabili, calcula şi achita Valeriei Talpa, indemnizaţia lunară pentru îngrijirea copilului până la atingerea vârstei de 3 ani îi revine Casei Naţionale de Asigurări Sociale, deoarece ţinând cont de modificările operate în legislaţia internă, anume angajatorului îi revine obligaţiunea de a achita indemnizaţiile de îngrijire a copilului minor dacă soţia poliţistului este aflată la întreţinerea acestuia. Or, conform art. 6 alin. (2) din Codul civil, legea nouă este aplicabilă situaţiilor juridice în curs de realizare la data intrării sale în vigoare.

De asemenea nu poate fi luat în consideraţie nici argumentul Ministerului Afacerilor Interne precum că acţiunea este depusă cu omiterea termenului de prescripţie, deoarece copilul minor s-a născut la 25 iulie 2009, iar cererea prealabilă cu privire la stabilirea şi achitarea indemnizaţiei pentru creşterea copilului minor a fost depusă în adresa Ministerului Afacerilor Interne la 04 iunie 5 2012. Or potrivit pct.7 alin. (1) lit. b) indemnizaţia unică la naşterea copilului se stabileşte: cu condiţia că a fost solicitată în termen de 12 luni de la naşterea copilului. În cazul în care indemnizaţia respectivă a fost solicitată mai tîrziu de termenul indicat, aceasta se stabileşte retroactiv, dar nu mai mult decît pentru 12 luni premergătoare datei adresării cu condiţia că a fost solicitată în termen de 3 ani – în cazul persoanelor asigurate şi în termen de 1,5 ani – în cazul persoanelor neasigurate, de la data naşterii copilului.

Prin urmare, instanţa de recurs consideră întemeiată cerinţa recurentei cu privire la obligarea Ministerul Afacerilor Interne să achite diferenţa neachitată a indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului minor Talpa Victoria (născută la 25 iulie 2009) până la atingerea vârstei de 3 ani. Totodată instanţa de recurs consideră întemeiată cerinţa recurentei cu privire la încasarea cheltuielilor de asistenţă juridică în suma de 3000 lei. Conform materialelor pricinii Valeria Talpa a fost asistată şi reprezentată pe parcursul examinării pricinii de către avocatul Adrian Lebedinschi, fapt confirmat prin mandatul din 04 octombrie 2012 (f.d. 20). Potrivit ordinului de plată nr. 490569 din 04 octombrie 2012, Valeria Talpa a achitat avocatului Adrian Lebedinschi cheltuielile pentru asistenţă juridică în sumă de 3000 lei (f.d.

25). Conform art. 96 alin. (1) CPC instanţa judecătorească obligă partea care a pierdut procesul să compenseze părţii care a avut cîştig de cauză cheltuielile ei de asistenţă juridică, în măsura în care acestea au fost reale, necesare şi rezonabile. Colegiul consideră că cerinţa recurentei Valeria Talpa cu privire la repararea prejudiciului moral este neîntemeiată, deoarece aceste prevederi nu se încadrează în temeiurile prevăzute de Legea cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului nr. 320 din 27 decembrie 2012, în vigoare din 05 martie 2013. Astfel, din considerentele menţionate şi având în vedere faptul că prima instanţă a aplicat eronat a normele de drept material, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis, cu pronunţarea unei noi hotărâri de admitere parţială a acţiunii.

În conformitate cu art.445 alin.(1) lit. b) Codul de procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se admite recursul declarat de Valeria Talpa. Se casează hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 04 decembrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Valeria Talpa împotriva Ministerului Afacerilor Interne, Direcţiei Poliţiei Transporturi a Departamentului Poliţiei a Ministerului Afacerilor Interne, Casei Naţionale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului administrativ şi achitarea îndemnizaţiei pentru creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani şi se pronunţată o nouă hotărâre prin care: Se admite parţial acţiunea depusă de Valeria Talpa împotriva Ministerului Afacerilor Interne cu privire la contestarea actului administrativ şi achitarea indemnizaţiilor pentru creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani.

6 Se recunoaşte ilegal refuzul Ministerului Afacerilor Interne nr. 27/Ţ-15/12 din 11 iunie 2012 de a-i stabili, calcula, achita Valeriei Talpa indemnizaţia pentru creşterea copilului până la vârsta de trei ani de la locul de muncă a soţului, Taplă Dumitru. Se obligă Ministerul Afacerilor Interne să achite Valeriei Talpa diferenţa indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului minor Talpa Victoria (născută la 27 iulie 2009) de la naşterea copilului până la atingerea vârstei de 3 ani. Se încasează din contul Ministerului Afacerilor Interne în beneficiul Valeriei Talpa cheltuielile de asistenţă juridică în mărime de 3000 (trei mii)lei. În rest pretenţia Valerie Talpa cu privire la repararea prejudiciului moral se respinge ca neîntemeiată.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, Svetlana Filincova judecătorul Judecătorii Iurie Bejenaru Iurie Diaconu Svetlana Novac Tatiana Vieru 7