3ra-954/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: D. Manole dosarul nr.3ra-954/13 DECIZIE 22 mai 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca-Doneva, Ion Vîlcov Valentina Clevadî, Ion Corolevschi examinând recursul declarat de către Ministerul Afacerilor Interne, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Polinei Aleinov împotriva Ministerului Afacerilor Interne cu privire la contestarea actului administrativ şi obligarea stabilirii, calculării şi achitării indemnizaţiei pentru concediul de maternitate, împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 18 ianuarie 2013, prin care acţiunea a fost admisă, c o n s t a t ă La 20 septembrie 2012, Polina Aleinov a depus o cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Afacerilor Interne cu privire la contestarea actului administrativ şi obligarea stabilirii, calculării şi achitării indemnizaţiei pentru concediul de maternitate.

În motivarea acţiunii reclamanta Polina Aleinov a indicat că la 16 ianuarie 2010, a înregistrat căsătoria cu Alexandr Aleinov. Din căsătorie au o fiică, Alexandra, care s-a născut la 15 decembrie 2011. Menţionează că ea nu este angajată în câmpul muncii, iar soţul său, Alexandr Aleinov este angajat al Ministerului Afacerilor Interne din 29 aprilie 2011, în prezent deţinând funcţia de ofiţer superior al Secţiei poliţiei criminale a Comisariatului de poliţie Centru mun. Chişinău.

Susţine că la 30 august 2012, ea s-a adresat la Ministerul Afacerilor Interne cu o cerere, prin care a solicitat stabilirea, calcularea şi achitarea indemnizaţiei pentru concediul de maternitate de la locul de muncă al soţului, Alexandr Aleinov, însă Ministerul Afacerilor Interne i-a refuzat, deoarece astfel de indemnizaţii sunt prevăzute doar pentru persoanele ce sunt asigurate de la bugetul asigurărilor sociale de stat, iar angajaţii organelor afacerilor interne nu fac parte din această categorie. Consideră că acest refuz este ilegal şi neîntemeiat. Prin urmare, solicită recunoaşterea ca fiind ilegal a refuzului pârâtului nr. 15/4 din septembrie 2012 de a-i stabili, calcula şi achita indemnizaţia pentru concediul de maternitate, în legătură cu naşterea copilului şi obligarea pârâtului să-i stabilească, calculeze şi achite indemnizaţia pentru concediul de maternitate, în legătură cu naşterea copilului.

Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 18 ianuarie 2013 acţiunea a fost admisă, a fost declarat neîntemeiat refuzul Direcţiei generale economie şi finanţe a Ministerului Afacerilor Interne nr. 15/4 din septembrie 2012 privind stabilirea, calcularea şi achitarea Polinei Aleinov indemnizaţia pentru concediul de maternitate şi a fost obligat Ministerul Afacerilor Interne să-i stabilească, să-i calculeze şi să-i achite Polinei Aleinov indemnizaţia pentru concediul de maternitate în legătură cu naşterea copilului, Alexandra Aleinov, în condiţiile art. 124 alin. (1) din Codul muncii. La 08 februarie 2013, în termenul prevăzut de lege, Ministerul Afacerilor Interne a declarat recurs împotriva hotărârii primei instanţe, cerând admiterea acestuia, casarea hotărârii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărâri cu privire la respingerea acţiunii.

Recurentul Ministerul Afacerilor Interne, în motivarea recursului, a indicat că nu este de acord cu hotărârea primei instanţe, deoarece nu au fost constatate şi elucidate pe deplin circumstanţele care au importanţă pentru soluţionarea pricinii în fond şi au fost interpretate eronat normele de drept material. Menţionează că calcularea şi achitarea indemnizaţiei pentru concediul de maternitate conform art. 124 alin. (1) din Codul muncii, care prevede că plăţile de acest gen se plătesc în modul prevăzut de art. 123 alin. (2), care reglementează modul de stabilire, calculare şi achitare a indemnizaţiilor din bugetul asigurărilor sociale de stat.

Cu referire la art. 124 alin. (1) din Codul muncii, susţine că femeilor salariate şi ucenicelor, precum şi soţiilor aflate la întreţinerea salariaţilor, li se acordă un concediu de maternitate ce include concediul prenatal cu o durată de 70 de zile calendaristice şi concediul postnatal cu o durată de 56 de zile calendaristice (în cazul naşterilor complicate sau naşterii a doi sau mai mulţi copii - 70 de zile calendaristice), plătindu-li-se pentru această perioadă indemnizaţii în modul prevăzut la art. 123 alin. (2). Conform art. 123 alin. (2) din Codul muncii, modul de stabilire, calculare şi achitare a indemnizaţiilor din bugetul asigurărilor sociale de stat în legătură cu concediul medical este prevăzut de legislaţia în vigoare.

Indică că conform art. 7 alin. (5) din Legea nr. 289 din 22 iulie 2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, baza de calcul a indemnizaţiei de maternitate, acordate soţiei aflate la întreţinerea soţului salariat, este venitul mediu lunar asigurat al soţului şi se determină în condiţiile prevăzute în prezentul articol, iar în art. 4 al aceleaşi legi se stipulează că plata prestaţiilor de asigurări sociale se efectuează de la bugetul asigurărilor sociale de stat. La fel, afirmă că conform Legii privind sistemul public de asigurări sociale nr. 489-XIV din 08 iulie 1999, persoană asigurată se consideră persoana fizică aptă pentru muncă, cu domiciliu în Republica Moldova, care plăteşte contribuţii de asigurări sociale în vederea beneficierii de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau înlăturarea riscurilor sociale prevăzute de lege.

Conform art. 34 alin. (1) din Legea cu privire la poliţie nr. 416 din 18 decembrie 1990, toţi colaboratorii poliţiei sunt supuşi asigurării de stat obligatorii pe o sumă egală cu suma mijloacelor băneşti de întreţinere pe zece ani din contul mijloacelor bugetelor respective, precum şi din contul mijloacelor încasate pe bază de contract de la ministere, departamente, întreprinderi, instituţii şi organizaţii. Astfel, consideră că colaboratorii de poliţie nu sunt asiguraţi în sistemul public de asigurări sociale, fiind supuşi asigurării de stat obligatorii, iar indemnizaţiile de maternitate prevăzute de legislaţia muncii şi Legea privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale sunt limitate pentru persoanele asigurate în sistemul de asigurări sociale.

În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărârii primei instanţe din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe.

Conform art. 124 alin. (1) din Codul muncii, femeilor salariate şi ucenicelor, precum şi soţiilor aflate la întreţinerea salariaţilor, li se acordă un concediu de maternitate ce include concediul prenatal cu o durată de 70 de zile calendaristice şi concediul postnatal cu o durată de 56 de zile calendaristice (în cazul naşterilor complicate sau naşterii a doi sau mai mulţi copii - 70 de zile calendaristice), plătindu-li-se pentru această perioadă indemnizaţii în modul prevăzut la art. 123 al. (2). Conform art. 123 alin. (2) din Codul muncii, modul de stabilire, calculare şi achitare a indemnizaţiilor din bugetul asigurărilor sociale de stat în legătură cu concediul medical este prevăzut de legislaţia în vigoare.

Din actele pricinii rezultă că la 16 ianuarie 2010, Polina Aleinov a înregistrat căsătoria cu Alexandr Aleinov la Oficiul stării civile Botanica mun. Chişinău. La 15 decembrie 2011, s-a născut fiica Alexandra Aleinov, fiindu-i eliberat certificat de naştere (f. d. 7). Tot materialul probator atestă faptul că Alexandr Aleinov este colaborator al organelor afacerilor interne din 29 aprilie 2011, în prezent deţinând funcţia de ofiţer superior al Secţiei poliţiei criminale a Comisariatului de poliţie Centru mun. Chişinău. După cum rezultă din actele pricinii intimata Polina Aleinov nu este angajată în câmpul muncii şi este întreţinută pe deplin de către soţ şi până la moment, nu a beneficiat de careva indemnizaţii băneşti conform legislaţiei în vigoare în legătură cu naşterea copilului şi concediul de maternitate.

Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, Polina Aleinov a solicitat recunoaşterea ca fiind ilegal a refuzului Ministerului Afacerilor Interne nr. 15/4 din septembrie 2012 de a-i stabili, calcula şi achita indemnizaţia pentru concediul de maternitate, în legătură cu naşterea copilului şi obligarea Ministerului Afacerilor Interne să-i stabilească, calculeze şi achite indemnizaţia pentru concediul de maternitate, în legătură cu naşterea copilului. Prima instanţă, fiind investită cu judecarea pricinii în cauză, a ajuns la concluzia temeiniciei acţiunii. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie relevă că soluţia dată de prima instanţă este corectă, motivată şi amplu argumentată, cu pronunţarea asupra tuturor aspectelor juridice şi trimitere, atât la probele administrate, cât şi prevederile legale aplicabile la caz.

Astfel, conform art. 4 alin. (2) din Legea nr. 489-XIV din 08 iulie 1999 privind sistemul public de asigurări sociale, în sistemul public, sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii persoana care desfăşoară activitate în funcţie electivă sau este numită la nivelul autorităţii executive, legislative sau judecătoreşti, pe durata mandatului, ale cărei drepturi şi obligaţii sunt asimilate, în condiţiile prezentei legi, cu cele ale persoanei prevăzute la pct.1. Conform art. 5 alin. (1) lit. d) şi alin. (3) din Legea nr. 289-XV din 22 iulie 2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, asiguraţii din sistemul public de asigurări sociale au dreptul la indemnizaţie de maternitate.

Modul de acordare a prestaţiilor de asigurări sociale se stabileşte de Guvern. Pct. 6 din Regulamentul cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă şi altor prestaţii de asigurări sociale, aprobat prin Hotărârea Guvernului RM nr. 108 din 03 februarie 2005 prevede că stabilirea, calcularea şi plata indemnizaţiilor se efectuează de către unitatea economică în care îşi desfăşoară activitatea de bază angajatul (unde se păstrează carnetul de muncă) prin contract individual de muncă şi de către casele teritoriale de asigurări sociale - pentru celelalte categorii de asiguraţi.

Conform pct. 21 din Regulamentul menţionat coroborat cu art. 16 din Legea privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, indemnizaţia de maternitate (sarcină şi lăuzie) se stabileşte asiguratelor, soţiilor aflate la întreţinerea soţilor asiguraţi şi şomerilor care au dreptul la concediu de maternitate, ce include concediul prenatal şi concediul postnatal. Soţia se consideră aflată la întreţinerea soţului asigurat dacă, la data apariţiei dreptului la indemnizaţie de maternitate, nu este angajată în muncă şi nu are venit asigurat, fapt care se confirmă prin carnetul de muncă sau prin declaraţia prezentată pe propria răspundere că nu este persoană asigurată.

În cazul în care soţia se află la întreţinerea soţului salariat, indemnizaţia de maternitate se stabileşte pe numele soţiei. Faptul că persoana în cauză este soţia angajatului se va confirma prin buletinul de identitate şi adeverinţa de căsătorie. Cu referire la prevederile legale enunţate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie reţine drept justă concluzia primei instanţe cu referire la faptul că refuzul Ministerului Afacerilor Interne de a stabili, calcula şi achita Polinei Aleinov indemnizaţia pentru concediul de maternitate, în legătură cu naşterea copilului este neîntemeiat.

În conexiunea celor relatate, instanţa de recurs consideră că prima instanţă temeinic şi legal a admis acţiunea, recunoscând neîntemeiat refuzul Direcţiei generale economie şi finanţe a Ministerului Afacerilor Interne nr. 15/4 din septembrie 2012 privind stabilirea, calcularea şi achitarea Polinei Aleinov indemnizaţia pentru concediul de maternitate şi obligând Ministerul Afacerilor Interne să-i stabilească, să-i calculeze şi să-i achite Polinei Aleinov indemnizaţia pentru concediul de maternitate în legătură cu naşterea copilului, Alexandra Aleinov, în condiţiile art. 124 alin. (1) din Codul muncii, iar argumentele invocate de către recurent în acest sens nu pot fi reţinute, conform celor expuse mai sus.

Astfel, din considerentele menţionate şi având în vedere faptul că hotărârea primei instanţe este legală şi întemeiată, iar argumentele invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărârea primei instanţe. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e Se respinge recursul declarat de către Ministerul Afacerilor Interne. Se menţine hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 18 ianuarie 2013 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Polinei Aleinov împotriva Ministerului Afacerilor Interne cu privire la contestarea actului administrativ şi obligarea stabilirii, calculării şi achitării indemnizaţiei pentru concediul de maternitate.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, Iulia Sîrcu judecătorul Judecătorii Tamara Chişca-Doneva Ion Vîlcov Valentina Clevadî Ion Corolevschi