3ra-1053/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: B.Bîrcă dosarul nr.3ra – 1053/13 DECIZIE 29 mai 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii: Tatiana Vieru, Iurie Diaconu Iurie Bejenaru, Svetlana Novac examinînd recursul declarat de către Malai Anastasia, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Malai Anastasia către Primăria mun.Chişinău şi Direcţia Generală Locativ-Comunală şi Amenajare a Consiliului municipal Chişinău privind recunoaşterea ilegalităţii răspunsurilor oferite la cerere şi cererea prealabilă depusă de familia Malai, perfectate şi expediate de către Direcţia Generală Locativ-Comunală şi Amenajare a Consiliului municipal Chişinău, obligarea Primăriei mun.Chişinău să îmbunătăţească condiţiile de trai a familiei Malai şi recuperarea prejudiciului moral cauzat, împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 06 decembrie 2012, prin care acţiunea a fost respinsă ca neîntemeiată, c o n s t a t ă: La 20.09.2012, Malai Anastasia a depus cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei mun.Chişinău şi Direcţiei Generale Locativ-Comunale şi Amenajare a Consiliului municipal Chişinău privind recunoaşterea ilegalităţii răspunsurilor oferite la cereri, obligarea Primăriei mun.Chişinău să îmbunătăţească condiţiile de trai a familiei Malai şi recuperarea prejudiciului moral.

În motivarea cererii reclamanta a indicat că, la 11.07.2012 a depus cererea cu nr.M-7488 la Primăria mun.Chişinău prin care a solicitat să fie examinată posibilitatea acordării unui spaţiu locativ pentru a-şi îmbunătăţi condiţiile de trai ale familiei, care locuieşte într-o cameră de 12 m.p., fără comodităţile sanitare şi tehnice necesare. La fel, în cererea nominalizată a indicat că soţul este participant la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii şi independenţii RM (anii 1991- 1992) şi ca rezultat a rămas invalid de gradul doi, acest fapt, a dus ulterior la decesul acestuia prea devreme. Prin răspunsul din 14.08.2012 cu nr. NM-1260/12 de la Direcţia generală locativ-comunală şi amenajare a Consiliului mun.

Chişinău (în continuare DGLCA) a fost informată, fară a fi audiată, că conform legislaţiei în vigoare şi anume art.37 Codul locativ prevede modul de acordare a încăperilor de locuit al cetăţenilor, care se află la evidenţă (la locul de muncă sau la locul de trai) în vederea îmbunătăţirii condiţiilor de trai. 1 Invocă faptul că familia Mălai mai mult de 17 ani este atestată la rînd pentru a-şi îmbunătăţi condiţiile de trai la Pretura sect. Botanica, fapt negat de funcţionarul administraţiei publice.

Menţionează că pîrîtul nu a verificat şi nu a luat în consideraţie faptul expus prin cerere, că soţul a stat primul la rînd la locul de muncă, iar cînd urma să primească apartamentul nr.75 din blocul locativ din str. Cuza-Vodă 18, casă care era construită de întreprinderea "Promstroi" şi "Consind- Prim", soţul a fost concediat prin metoda reducerii statelor numai să nu-i acorde apartamentul, necătînd că era primul la rînd ca invalid de gradul doi şi participant la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii şi independenţei Republicii Moldova (anii 1991- 1992). Mai specifică faptul că la 20.08.2012 a depus cerere prealabilă cu nr.M- 7488/1/-12 la Primăria mun.Chişinău, prin care a solicitat să fie creată o comisie care va examina cererea şi actele prezentate în scopul găsirii posibilităţii acordării unui spaţiu locativ pentru a-i îmbunătăţi condiţiile de trai ale familiei, care locuieşte de o viaţă într-o cameră de 12 m.p., fără comodităţile sanitare şi tehnice necesare.

La fel, specifică faptul că a solicitat examinarea acordării unui ajutor material financiar în scopul procurării unui apartament pentru familia veteranului de război, precum şi să fie primită în audienţă la Primarul General sau conducerea Primăriei, dar cerinţa a fost refuzată de mai multe ori. La cererea prealabilă, prin răspunsul Primăriei mun.Chişinău a fost informată că Primăria nu poate da facilităţi şi iarăşi fără a fi audiată pe marginea cerinţelor invocate. Consideră că nu există nici un motiv întemeiat ca Primăria să refuze examinarea obiectivă, deoarece cererile familiei Mălai au fost examinate nu în corespundere cu prevederile legii cu privire la petiţionare, răspunsurile de refuz fiind nejustificate şi superficiale, iar autorităţile publice respective sînt abilitate legal cu dreptul de verificare a veridicităţii informaţiilor parvenite.

Consideră că Primăria mun.Chişinău în mod evident a incălcat prevederile legii, nu a examinat cererile în modul stabilit de lege, ceea ce poate fi considerat ca refuz la satisfacerea cerinţelor invocate prin cerere, inclusiv, şi cererea prealabilă, privid îmbunătăţirea condiţiilor de trai a familiei veteranului de război, inclusiv, prin alocarea unui ajutor material financiar în acest scop şi refuzul nemotivat de a fi primită în audienţă de conducerea Primăriei.

Prin cererea suplimentară din 02.11.2012, a solicitat obligarea Primăriei mun.Chişinău la plata despăgubirilor morale pentru refuzul neîntemeiat de a fi primită în audienţă, readresarea petiţiilor fără a oferi un răspuns, la plata despăgubirilor morale în sumă de 100 000 lei, precum şi obligarea Consiliului mun.Chişinău prin DGLCA a Consiliului mun.Chişinău, pentru examinarea neobiectivă şi refuzul de a soluţiona cererea sa privind îmbunătăţirea condiţiilor de trai, la plata despăgubirilor morale în sumă de 50 000 lei. (f.d.16-17) Solicită reclamanta recunoaşterea ilegalităţii răspunsurilor oferite la cerere şi cererea prealabilă depusă de familia Malai, perfectate şi expediate de către Direcţia Generală Locativ-Comunală şi Amenajare a Consiliului municipal Chişinău, obligarea Primăriei mun.Chişinău să îmbunătăţească condiţiile de trai a familiei Malai şi recuperarea prejudiciului moral cauzat.

Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 06 decembrie 2012, acţiunea înaintată de către Malai Anastasia a fost respinsă ca neîntemeiată. 2 Invocînd ilegalitatea acestei hotărîri, la 19.03.2013, Malai Anastasia a declarat recurs, în termen legal, deoarece scrisoarea privind expedierea hotărîrii pentru cunoştinţă este datată cu 25.01.2013, solicitînd admiterea recursului, casarea integrală a hotărîrii recurate şi pronunţarea unei noi hotărîri de admitere a acţiunii. În motivarea recursului a indicat că, prima instanţă nu a constatat şi elucidate pe deplin circumstanţele care au importanţă pentru soluţionarea pricinii în fond, concluziile instanţei expuse în hotărîre sînt în contradicţie cu circumstanţele pricinii şi au fost aplicate eronat normele de drept material, manifestată prin interpretarea eronată a legii.

Examinînd argumentele recursului în raport cu actele cauzei, Colegiul Civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărârii primei instanţe. În conformitate cu prevederile art.445 al.(1) lit.a) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină hotărîrea primei instanţe. Astfel, s-a stabilit că prima instanţă a respins, ca neîntemeiată, acţiunea înaintată de către Malai Anastasia împotriva Primăriei mun.Chişinău şi Direcţiei Generale Locativ-Comunale şi Amenajare a Consiliului municipal Chişinău privind recunoaşterea ilegalităţii răspunsurilor oferite la cereri, obligarea Primăriei mun.Chişinău să îmbunătăţească condiţiile de trai a familiei Malai şi recuperarea prejudiciului moral.

Pentru a emite soluţia enunţată, instanţa de judecată a concluzionat că factorii de decizie a Primăriei mun.Chişinău se află în imposibilitate de a-i repartiza reclamantei cu membrii familiei sale spaţiu locativ, pînă nu va ajunge rîndul stabilit conform listei. Referitor la cerinţele privind recunoaşterea ilegalităţii răspunsurilor la cereri şi încasarea prejudiciului moral, instanţa de judecată nu a constatat temeiuri legale pentru admiterea cerinţelor date. Verificînd argumentele recursului coroborat circumstanţelor de drept pe care este întemeiată hotărîrea primei instanţe, instanţa de recurs consideră că s-a ajuns la o concluzie corectă cu privire la respingerea acţiunii. În justificarea concluziei enunţate, instanţa de recurs invocă argumentele ce succed.

Reclamanta Malai Anastasia este soţia lui Iurii Malai, participant la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii şi independenţii RM (anii 1991-1992), decedat la 23.02.2012, fapt confirmat prin certificatul de deces eliberat de OSC mun.Chişinău (f.d.28). La 11.07.2012, Malai Anastasia s-a adresat cu cerere către Primarul General solicitînd îmbunătăţirea condiţiilor de trai (f.d.7). La 14.08.2012, prin răspunsul nr.M-1620/12, Direcţia Generală Locativ- Comunală şi Amenajare a Consiliului mun.Chişinău, a informat reclamanta că în caz că nu este atestată la evidenţă în vederea îmbunătăţirii condiţiilor de locuit urmează de a se adresa Preturii de sector, dar cetăţenii luaţi la evidenţă în vederea îmbunătăţirii condiţiilor de locuit la locul de trai de către preturile de sector, urmează să fie asiguraţi cu spaţiu locativ din fondul municipal, cu respectarea ordinii de succesiune stabilite în listele respective (f.d.8).

3 La 20.08.2012, a depus la Primăria mun.Chişinău cerere prealabilă, solicitînd să fie primită la audienţă la Primarul General; să fie creată o comisie care va examina cererea şi actele prezentate pentru soluţionarea problemei spaţiului locativ; Comisia să examineze şi posibilitatea acordării ajutorului material financiar în scopul procurării unui apartament pentru familia veteranului de război (f.d.4). Primăria mun.Chişinău, la 30.08.2012, prin răspunsul nr.M-7488/1/121 a anunţat reclamanta că pentru a fi înscrisă în audienţă la Primarul general, urmează să se programeze la Direcţia corespondenţă, petiţii şi audienţă a Primăriei mun.Chişinău, care asigură audienţa cetăşenilor la conducerea Primăriei.

Totodată, comunicîndu-se că prin răspunsul anterior din 14.08.2012 i s-a comunicat despre procedura luării la evidenţă şi repartizării spaţiului locativ din fondul public de locuinţe, precum şi despre lipsa spaţiului locativ disponibil (f.d.5). Conform certificatului eliberat de APLP nr.51/25 din 01.10.2012, reclamanta locuieşte în mun.Chişinău, str. Independenţei 10/4, ap.40A, cu suprafaţa locuibilă de 12,70 m/p, cu membrii familiei Mălai Maia, Khalil Zakaria şi Khalil Amal (f.d.23-24). În prevederile art.30 din Codul cu privire la locuinţe, sunt enumerate cazurile cînd este nevoie de îmbunătăţit condiţiile de locuit a cetăţenilor. Astfel, reclamanta şi membrii familiei sale necesită îmbunătăţirea condiţiilor de trai or, spaţiul în care aceştia locuiesc este sub nivelul stabilit, suprafaţa locativă a apartamentului aflat în proprietatea reclamantei de 12,70 m.p.

este insuficientă pentru o familie formată din patru persoane. Conform prevederilor art.28 alin.(1) Cod cu privire la locuinţe, cetăţenii care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor locative, au dreptul de a primi pentru folosire o încăpere de locuit în casele fondului locativ de stat sau obştesc în modul, prevăzut de legislaţie. Conform prevederilor art.37 alin.(1) din codul nominalizat, încăperile de locuit li se acordă cetăţenilor, care se află la evidenţă şi au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, potrivit ordinii stabilite în liste, ţinîndu-se seama de data luării la evidenţă şi în dependenţă de mărimea spaţiului locativ, dat în exploatare şi eliberat în centrul populat respectiv.

Conform dispoziţiei Preturii s.Botanica nr.51 din 22.03.2012, s-a transferat rîndul nr.17 pentru îmbunătăţirea condiţiilor locative – participanţilor la acţiunile de luptă pentru apărarea independenţei şi integrităţii teritoriale ale RM, pe numele cet.Malai Anastasia, în legătură cu decesul soţului Malai Iurii (f.d.25). Prin urmare, persoanele care sunt incluse în listă anterior reclamantei, au aceleaşi drepturi, or, persoanele incluse în lista unde este inclusă şi reclamanta dispun toţi de înlesniri la primirea spaţiului locativ, legislaţia în vigoare stipulînd expres necesitatea respectării ordinei de succesiune la repartizarea spaţiului locativ. În această ordine de idei, instanţa de recurs notează că nu poate fi reţinut argumentul invocat de recurentă că instanţa de judecată a respins acţiunea din motivul lipsei temeiurilor de asigurare cu îmbunătăţirea condiţiilor de trai.

Se remarcă că reclamanta deja se află în rînd sub nr.17 privind îmbunătăţirea condiţiilor locative, ceea ce se confirmă şi prin dispoziţia Preturii s.Botanica (f.d.25), iar instanţa de judecată a specificat că legislaţia în vigoare stipulează expres necesitatea respectării ordinei de succesiune la repartizarea spaţiului locativ. 4 Prin răspunsul Primăriei mun.Chişinău nr.M-7488/1/121 din 30.08.2012, reclamantei i-a fost recomandat să se programeze la Direcţia corespondenţă, petiţii şi audienţa, pentru a se înscrie în audienţă la Primarul General, astfel, nu poate fi reţinută ca întemeiată cerinţa invocată că a fost refuzată în primirea la audienţă la Primarul General. Nu pot fi reţinute nici cerinţele invocate privind recunoaşterea ilegală a răspunsurilor Primăriei mun.Chişinău şi a DGLCA, deoarece dezacordul reclamantei cu răspunsurile primite, nu înseamnă că ele sunt contrare legii şi urmează a fi anulate ca ilegale.

În acest sens, nu pot fi reţinute nici cerinţele reclamantei privind încasarea prejudiciului moral, or, instanţa nu a stabilit temeinicia lor în urma acţiunilor întreprinse de către pîrîţi. În concluzie, reieşind din cele expuse, instanţa de recurs remarcă că soluţia dată de prima instanţă este corectă, motivată şi argumentată, cu pronunţarea asupra tuturor aspectelor juridice şi făcînd trimitere, atît la probele administrate, cît şi la dispoziţiile legale aplicabile la caz. Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, hotărîrea primei instanţe este întemeiată şi legală, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărîrea primei instanţe.

În conformitate cu art. 445 al.(1) lit a), art. 445 alin.(3) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se respinge recursul declarat de către Malai Anastasia. Se menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 06 decembrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Malai Anastasia către Primăria mun.Chişinău şi Direcţia Generală Locativ-Comunală şi Amenajare a Consiliului municipal Chişinău privind recunoaşterea ilegalităţii răspunsurilor oferite la cerere şi cererea prealabilă depusă de familia Malai, perfectate şi expediate de către Direcţia Generală Locativ-Comunală şi Amenajare a Consiliului municipal Chişinău, obligarea Primăriei mun.Chişinău să îmbunătăţească condiţiile de trai a familiei Malai şi recuperarea prejudiciului moral cauzat.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Tatiana Vieru Iurie Diaconu Iurie Bejenaru Svetlana Novac 5 6