3ra-871/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: N.Vascan dosarul nr.3ra-871/13 DECIZIE 29 mai 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Vera Macinskaia, Tamara Chişca-Doneva, Ion Vîlcov, Valentina Clevadî examinînd recursul declarat de către Manastîrli Andrei, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Manastîrli Andrei împotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova privind contestarea actului administrativ, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 24 decembrie 2012 prin care s- a respins acţiunea, c o n s t a t ă La 27 septembrie 2012 Manastîrli Andrei s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova privind contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că, activînd în cadrul organelor afacerilor interne, la 29 februarie 2008 i s-a acordat gradul de sublocotenent. La 05 aprilie 2011, prin ordinul MAI al RM nr.129 ef, a fost concediat din organele afacerilor interne. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 13 decembrie 2011, menţinută prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 14 martie 2012, a fost anulat ordinul de concediere, fiind restabilit în funcţia şef de post al postului de poliţie Ceadîr-Lunga al CPT Basarabeasca al DPT. Menţionează reclamantul că conform pct.15 al Regulamentului cu privire la serviciul în organele afacerilor interne, aprobat prin hotărîrea Guvernului R.M. nr.334 din 08 iulie 1991, termenul gradului de sublocotenent este de un an.

La 24 iulie 2012 reclamantul s-a adresat MAI al RM cu cerere, prin care a solicitat emiterea ordinului de acordare a gradului special – locotenent de poliţie, începînd cu 01 martie 2009, şi grad special – locotenent major de poliţie, începînd cu data de 01 martie 2010. Însă, prin răspunsul MAI al RM nr. 10/M-437 din 30 august 2012 cererea a fost respinsă. 1 Consideră reclamantul că refuzul pîrîtului este neîntemeiat, deoarece el a fost restabilit în funcţie cu achitarea salariului pentru absenţă forţată de la muncă, şi respectiv ilegal a fost suspendat termenul acordării gradului de sublocotenent pe perioada concedierii sale şi judecării cauzei penale, care a fost clasată.

Cere reclamantul, recunoaşterea ilegal refuzul MAI al RM nr. 10/M-437 din 30 august 2012 şi obligarea MAI al RM de a emite actul administrativ - ordinul de acordare a gradului special – locotenent de poliţie, începînd cu 01 martie 2009, şi grad special – locotenent major de poliţie, începînd cu data de 01 martie 2010. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 24 decembrie 2012 cererea de chemare în judecată depusă de Manastîrli Andrei împotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova privind contestarea actului administrativ, a fost respinsă ca neîntemeiată. La 10 ianuarie 2013, Manastîrli Andrei, în termenul prevăzut de lege, a declarat recurs, solicitînd admiterea acestuia, casarea hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 24 decembrie 2012, cu emiterea unei hotărîri noi prin care acţiunea înaintată să fie admisă.

În susţinerea recursului s-a invocat că, prima instanţă a încălcat şi aplicat eronat normele de drept material, iar concluziile expuse în hotărîre sunt în contradicţie cu circumstanţele pricinii. Examinînd argumentele recursului în raport cu circumstanţele cauzei, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie conchide că recursul înaintat de Manastîrli Andrei urmează a fi respins cu menţinerea hotărîrii instanţei de fond din următoarele motive. În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit.a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Instanţa de judecată a stabilit că la 24 aprilie 2012 recurentul Manastîrli Andrei s-a adresat MAI al RM cu cerere privind emiterea ordinului de acordare a gradului special – locotenent de poliţie, începînd cu 01 martie 2009, şi grad special – locotenent major de poliţie, începînd cu data de 01 martie 2010 (f.d. 11). Prin răspunsul MAI al RM nr. 10/M-437 din 30 august 2012 cererea a fost respinsă din motiv că în conformitate cu pct.30 al Regulamentului cu privire la serviciul în organele afacerilor interne, aprobat prin hotărîrea Guvernului R.M. nr.334 din 08 iulie 1991, reţinerea acordării următorului grad special în termen a fost justificată prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 13 decembrie 2011, emisă în cadrul dosarului penal nr.3-2475/11 (f.d.

12). Conform art. 18 alin. (1) şi (2) al Legii nr. 416 din 18 decembrie 1990 cu privire la poliţie, personalul poliţiei este compus din colaboratori ai poliţiei, funcţionari publici şi personal contractual, care desfăşoară activităţi auxiliare. Nomenclatorul gradelor speciale ale colaboratorilor poliţiei se stabileşte de Parlament, iar modul de conferire a acestora - de Guvern. Conform pct. pct. 17, 29, 30 şi 32 alin. (3) a Regulamentului cu privire la serviciul în organele afacerilor interne, aprobat prin hotărîrea Guvernului R.M. nr.334 din 08 iulie 1991, în vigoare la data emiterii hotărîrii contestate, gradele 2 speciale se acordă persoanelor, încadrate în corpul de comandă şi efectivul de trupă, pentru serviciul în organele afacerilor interne, ţinîndu-se cont de calităţile lor profesionale şi personale, studii, pregătire militară şi specială, experienţa de serviciu, funcţia deţinută şi alte condiţii, prevăzute de prezentul Regulament.

Persoanele corpului de comandă sînt recomandate spre a li se acorda gradele speciale în corespundere cu prezentul Regulament în ordinea stabilită de Ministrul afacerilor interne al Republicii Moldova. Prezentarea pentru acordarea gradelor speciale următoare colaboratorilor aflaţi în dispoziţia cadrelor organelor afacerilor interne, pedepsiţi disciplinar, împotriva cărora s-au intentat dosare penale sau se efectuează cercetări de serviciu pentru încălcări de disciplină sau alte delicte, se efectuează, respectiv, după numirea în funcţie, ridicarea sancţiunii disciplinare (dar nu mai devreme de 3 luni după ridicarea sancţiunii), clasarea procesului penal sau finalizarea controlului de serviciu, cu recunoaşterea nevinovăţiei colaboratorului.

În cazul reîncadrării în serviciu a persoanelor care anterior au fost concediate din organele afacerilor interne, conform subpunctelor 6) - 10), 14) ale articolului 21 al Legii nr.416-XII din 18 decembrie 1990 cu privire la poliţie, vechimea în gradul special se calculează din momentul reîncadrării în serviciu. Din materialele dosarului s-a stabilit că, prin sentinţa Judecătoriei Ceadîr- Lunga din 18 decembrie 2009, menţinută prin decizia Colegiului penal al Curţii de Apel Comrat din 04 martie 2010, Manastîrli Andrei a fost condamnat în baza art.287 alin. (1) Cod penal, fiindu-i stabilită pedeapsa sub formă de amendă în mărime de 250 unităţi convenţionale.

Prin decizia Colegiului penal al Curţii Supreme de Justiţie din 15 februarie 2011, a fost casată parţial sentinţa Judecătoriei Ceadîr-Lunga din 18 decembrie 2009 şi decizia Colegiului penal al Curţii de Apel Comrat din 04 martie 2010, în latura penală, cu pronunţarea unei noi hotărîri în partea dată, după cum urmează, în temeiul art.391 alin.(2) Cod de procedură penală, procesul penal în privinţa lui Manastîrli Andrei pe art.287 alin. (1) Cod penal s-a încetat, pe motiv că fapta comisă constituie o contravenţie administrativă, prevăzută de art.47/1 alin. (1) din Codul cu privire a contravenţiile administrative (în redacţia anului 1985) şi conform art.37 al Codului cu privire a contravenţiile administrative (în redacţia anului 1985) a fost liberat de răspundere administrativă, pe motivul expirării termenului de aplicare a sancţiunii administrative (f.d.

26-27). La 05 aprilie 2011, prin ordinul MAI al RM nr. 129ef, Manastîrli Andrei a fost concediat din organele afacerilor interne, în temeiul art. 21 pct.8 din Legea nr.416 din 18 decembrie 1990 cu privire la poliţie, pentru comiterea contravenţiei, faptă, ce discreditează efectivul de trupă şi corpul de comandă. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 13 decembrie 2011, menţinută prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 14 martie 2012, a fost anulat ordinul MAI al RM nr. 129ef din 05 aprilie 2011 „Cu privire la concedierea colaboratorului CPT Basarabeasca al DPT a DP, sublocotenent de poliţie Manastîrli Andrei”, fiind restabilit în funcţia deţinută, cu încasarea salariului pentru lipsa forţată de la serviciu (f.d.

7-10, 28-29). 3 Prin ordinul MAI al RM nr.148ef din 10 aprilie 2012 „Cu privire la repunerea în unele drepturi a domnului Manastrîli Andrei” recurentul a fost restabilit în funcţia deţinută anterior, cu achitarea plăţilor salariale (f.d. 31). În acest sens, instanţa de fond corect a concluzionat că lipseşte temei legal pentru obligarea MAI al RM să emită actul administrativ privind acordarea lui Manastîrli Andrei a gradului special – locotenent de poliţie, începînd cu 01 martie 2009, şi grad special – locotenent major de poliţie, începînd cu data de 01 martie 2011, deoarece recurentul, avînd în acea perioadă calitatea de învinuit, ulterior de inculpat şi condamnat în cadrul procesului penal, nu putea fi prezentat pentru acordarea gradului special următor.

Nu poate fi reţinut şi se respinge argumentul recurentului precum că ilegal a fost suspendat termenul acordării gradului de locotenent pe perioada concedierii sale şi judecării cauzei penale care a fost clasată, deoarece se bazează pe interpretarea eronată a nomelor de drept material şi procedural la care a făcut referire, iar pretenţiile lui, înaintate în pricină, nu sunt întemeiate. Totodată, Colegiul reţine că, prin ordinul MAI al RM nr.598ef din 23 noiembrie 2012, în conformitate cu prevederile Regulamentului cu privire la serviciul în organele afacerilor interne ale Republicii Moldova, aprobat prin hotărîrea Guvernului RM nr.334 din 08 iulie1991, recurentului Manastrîli Andrei, şef al postului de poliţie Ceadîr-Lunga al CPT Basarabeasca al Direcţiei poliţiei transporturi, i s-a acordat gradul locotenent de poliţie (f.d.

30). În circumstanţele relevate şi conform normelor de drept material enunţate, se atestă corectitudinea concluziilor primei instanţe cu privire la respingerea acţiunii ca neîntemeiată. În plus, raportînd la actele cauzei, motivele invocate în cererea de recurs şi coraborînd temeiurile indicate cu prevederile art.432 CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie conchide că argumentele aduse în susţinerea cererii de recurs nu îşi găsesc încadrare în prevederile legale.

Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, prima instanţă a constatat şi elucidat pe deplin circumstanţele care au importanţă pentru soluţionarea cauzei, a aplicat corect normele de drept material şi procedural, astfel, pronunţînd o hotărîre legală şi întemeiată, iar temeiurile invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărîrea primei instanţe. În conformitate cu art.445 al.(1) lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e : Se respinge recursul declarat de către Manastîrli Andrei.

Se menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 24 decembrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Manastîrli Andrei 4 împotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova privind contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Vera Macinskaia Tamara Chişca-Doneva Ion Vîlcov Valentina Clevadî 5