3ra-755/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: A. Nogai dosarul nr.3ra-755/13 DECIZIE 15 mai 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă : Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Svetlana Novac, Tatiana Vieru, Iurie Bejenaru, Galina Stratulat examinînd recursul declarat de către Ministerul Afacerilor Interne al RM, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Cristinei Novicova împotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 29 noiembrie 2012, prin care acţiunea a fost admisă, c o n s t a t ă: La 04 septembrie 2012, Cristina Novicova a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii reclamanta a indicat că activează în cadrul Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, începînd cu anul 2006, deţinînd în prezent gradul de plutonier de poliţie şi funcţia de felcer al punctului medical al Regimentului de patrulă şi santinelă „Scut” al CGP mun. Chişinău. La 19 noiembrie 2011 a înregistrat căsătoria cu Andrei Novicov, la 26 aprilie 2012 s-a născut feciorul Alexandr Novicov. La 27 iulie 2012 prin ordinul nr.347 ef. i-a fost acordat concediu parţial plătit pentru îngrijirea copilului. La 02 august 2012, s-a adresat cu o cerere prealabilă Ministerului Afacerilor Interne şi prin scrisoarea nr.15/4-N-320 din 06 august 2012, a fost informată că problema dată nu ţine de Ministerul Afacerilor Interne, astfel aceasta fiind respinsă.

Solicită reclamanta de a fi recunsocut ilegal refuzul nr. 15/4-N-320/ 12 din 06 august 2012 al MAI, obligarea MAI RM de a stabili, calcula şi achita lunar indemnizaţia pentru concediul parţial plătit pentru îngrijirea şi creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, în modul prevăzut de art. 7 al Legii nr. 289-XV din 22 iulie 2004. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 29 noiembrie 2012, acţiunea a fost admisă. La 13 decembrie 2012, Ministerul Afacerilor Interne a declarat recurs împotriva hotărîrii primei instanţei, solicitînd admiterea recursului, casarea hotărîrii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii. În motivarea recursului a invocat dezacordul cu hotărîrea primei instanţe, menţionînd că au fost aplicate eronat normele de drept material, manifestată prin interpretarea eronată a legii.

Nu au fost constatate şi elucidate pe deplin circumstanţele care au importanţă pentru soluţionarea pricinii în fond. În concluzia recursului se invocă că achitarea indemnizaţiei pentru concediul parţial plătit pentru îngrijirea şi creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani urmează a fi încasată din contul Casei Teritoriale de Asigurări Sociale şi nu din contul MAI. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins, cu menţinerea hotărîrii primei instanţe din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit. a) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Materialele cauzei denotă că, Cristina Novicova activează în cadrul Ministerului Afacerilor Interne al RM începînd cu 09 decembrie 2012, deţinînd în prezent gradul de plutonier de poliţie şi funcţia de felcer al punctului medical al Regimentului de patrulă şi santinelă „Scut” al CGP mun.Chişinău (f.d.15-18). Fiind în căsătorie cu Andrei Novicov, au împreună un copil – Alexandr, născut la 13 aprilie 2012 (f.d.9,10). La 02 august 2012, reclamanta a adresat Ministerului Afacerilor Interne al RM o cerere prin care a solictat de a-i fi calculat şi achitată indemnizaţia lunară pentru creşterea şi îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani (f.d.7). Prin răspunsul Ministerului Afacerilor Interne al RM din 06 august 2012 i-a fost refuzat reclamantei în admiterea cererii menţionate, fiind invocat faptul că cererea dată nu ţine de competenţa MAI ci de competenţa CNAS (f.d.6).

Prin acţiunea înaintată, Cristina Novicova contestă refuzul Ministerului Afacerilor Interne al RM referitor la stabilirea, calcularea şi achitarea indemnizaţiei de maternitate, solicitînd de a fi recunsocut ilegal refuzul nr. 15/4-N-320/ 12 din 06 august 2012 al MAI, obligarea MAI al RM de a stabili, calcula şi achita lunar indemnizaţia pentru concediul parţial plătit pentru îngrijirea şi creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, în modul prevăzut de art. 7 al Legii nr. 289-XV din 22 iulie 2004. Prima instanţă, judecînd cauza a constatat temeinicia acţiunii, fiind admisă acţiunea, recunoscut ilegal refuzul nr. 15/4-N-320/ 12 din 06 august 2012 al MAI, obligînd MAI al RM de a stabili, calcula şi achita lunar indemnizaţia pentru concediul parţial plătit pentru îngrijirea şi creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani.

În susţinerea concluziei date instanţa de recurs reţine că conform art.123 alin.(2) Codul muncii, modul de stabilire, calculare şi achitare a indemnizaţiilor din bugetul asigurărilor sociale de stat în legătură cu concediul medical este prevăzut de legislaţia în vigoare.

Conform art.124 alin.(1) Codul muncii, femeilor salariate şi ucenicelor, precum şi soţiilor aflate la întreţinerea salariaţilor, li se acordă un concediu de maternitate ce include concediul prenatal cu o durată de 70 de zile calendaristice şi concediul postnatal cu o durată de 56 de zile calendaristice (în cazul naşterilor complicate sau naşterii a doi sau mai mulţi copii - 70 de zile calendaristice), plătindu-li-se pentru această perioadă indemnizaţii în modul prevăzut la art.123 alin.(2). Conform art.18 al Legii privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale nr. 289-XV din 22.07.2004, asiguratul care se află în concediu pentru îngrijirea copilului are dreptul la indemnizaţie lunară pentru creşterea copilului de la data naşterii şi pînă la vîrsta lui de 3 ani.

Cu referire la prevederile enunţate, se constată drept întemeiată concluzia primei instanţe cu referire la faptul că refuzul Ministerului Afacerilor Interne de a achita recurentei Cristina Novicova indemnizaţia pentru concediul de maternitate este neîntemeiat, şi urmează a fi considerat ca fiind ilegală, cu obligarea intimatului de a efectua calculele respective şi achitarea sumelor. Conform art.5 alin.(1) lit.d) şi alin.(3) al Legii nr.289 din 22 iulie 2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, asiguraţii din sistemul public de asigurări sociale au dreptul la indemnizaţie de maternitate. Modul de acordare a prestaţiilor de asigurări sociale se stabileşte de Guvern.

Art. 16 din Legea bugetului de stat pe anul 2011 nr.52 din 31 martie 2011, stabileşte că despăgubirile de asigurare pentru persoanele care, conform legislaţiei, sînt supuse asigurării de stat obligatorii se plătesc în baza documentelor perfectate de către serviciile de specialitate ale autorităţilor (instituţiilor) în care sînt angajate aceste persoane, din mijloacele autorităţilor (instituţiilor) respective, iar prevederile art. 18 a Legii nr.289-XV din 22 iulie 2004, privind indemnizaţiile pentru incapacitatea temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, indică că asiguratul care se află în concediu pentru îngrijirea copilului are dreptul la indemnizaţie lunară pentru creşterea copilului de la data naşterii şi pînă la vîrsta de 3 ani, aceleaşi condiţii sunt stipulate şi în art. 124 alin.(2) Codul muncii, care la fel indică că în baza unei cereri scrise, persoanelor indicate la alin.(1), după expirarea concediului de maternitate, li se acordă concediul parţial plătit pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, cu achitarea indemnizaţiei din bugetul asigurărilor sociale de stat.

Prin prisma normelor menţionate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, conchide că situaţia lui Cristina Novicova cade sub incidenţa pct.2 din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM nr.1487 din 15.11.2002, care prevede că, indemnizaţia lunară pentru creşterea, îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani se achită persoanelor asigurate din contul mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat, iar persoanelor neasigurate - din contul mijloacelor bugetului de stat. Prin urmare indemnizaţia lunară pentru creşterea, îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, urmează a fi achitată din contul mijloacelor bugetului de stat prin intermediul Ministerului Afacerilor Interne.

În consecinţă se constată că prima instanţă cu o motivare amplu argumentată şi o pronunţare asupra tuturor aspectelor juridice la probele administrate, corect a ajuns la concluzia respectivă, astfel că toate criticele formulate în recurs sunt nejustificate. Distinct de cele enunţate, se reţine că hotărîrea primei instanţe este adoptată în limitele competenţei sale, cu aplicarea corectă a legii materiale care guvernează raportul juridic litigios, avînd la bază cumulul de probe, care au fost administrate cu respectarea normelor de drept procedural. În asemenea împrejurări şi avînd în vedere faptul că hotărîrea primei instanţe este întemeiată şi legală, iar temeiurile invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărîrea primei instanţe.

În conformitate cu art. 444, art. 445 alin.(1) lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e: Se respinge recursul declarat de către Ministerul Afacerilor Interne al RM. Se menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 29 noiembrie 2012 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Cristinei Novicova împotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, Judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Tatiana Vieru Svetlana Novac Iurie Bejenaru Galina Stratulat