3ra-957/13 — Cu privire la contestarea actului administrativ

Prima instanţă: V. Pruteanu 3ra-957/13 DECIZIE 15 mai 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecătorul: Ala Cobăneanu Judecătorii: Tatiana Răducanu, Constantin Alerguş Ghenadie Nicolaev, Sveatoslav Moldovan examinând recursul declarat de către avocatul Ţurcanu Vasile în interesele lui Eftodii Stanislav, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de avocatul Ţurcanu Vasile în interesele lui Eftodii Stanislav împotriva Ministerului Apărării cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 15 noiembrie 2012, prin care acţiunea a fost respinsă, c o n s t a t ă: Ţurcanu Vasile prin procura din 7 decembrie 2011 şi prin mandatul din 06 februarie 2012 a fost împuternicit de Eftodii Stanislav să-i acorde asistenţă juridică în instanţa de judecată cu dreptul de a semna şi depune cererea de chemare în judecată, de a ataca hotărîrea instanţei de judecată etc. La 08 februarie 2012 avocatul Ţurcanu Vasile a depus cerere de chemare în judecată în interesele lui Eftodii Stanislav împotriva Ministerului Apărării cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii avocatul Ţurcan Vasile a invocat că Eftodii Stanislav este născut la 04 mai 1975 în mun. Chişinău. La 23 noiembrie 1994 Eftodii Stanislav şi-a început cariera militară şi pe parcursul îndeplinirii serviciului în Armata Naţională a Republicii Moldova a respectat întocmai regulamentele şi ordinele, ajungînd la gradul de locotenent- colonel. În anumite perioade Eftodii Stanislav a exercitat atribuţiile de serviciu în zone de conflict militar şi stagiul militar i-a fost calculat cu avantaje şi constituie peste 20 de ani.

În temeiul pct. 140 lit. m) al Regulamentului cu privire la modul de îndeplinire a serviciului militar în Forţele Armate, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 941 din 17 decembrie 2006, Eftodii Stanislav prin ordinul Ministrului Apărării nr. 1-0180 din 10 decembrie 2009 a fost concediat din 1 Armata Naţională a Republicii Moldova din propria iniţiativă cu trecerea în rezervă şi ieşirea la pensie La 11 martie 2000 Eftodii Stanislav s-a căsătorit cu Ţurcan Irina care avea deja o fiică Verlan Marina, născută la 15 martie 1994 din prima căsătorie. La 23 octombrie 2000 în familia lor s-a născut fiul Eftodii Vladimir. Din momentul căsătoriei şi pînă în prezent Eftodii Stanislav cu familia lui locuiesc împreună cu părinţii acestuia în apartamentul constituit din 3 odăi în localitatea Ialoveni, str. Alexandru cel Bun, 2 ap.102.

În anul 2002 Eftodii Stanislav a depus actele de rigoare şi un raport la locul de muncă pentru a fi asigurat cu spaţiu locativ. Cererea a fost acceptată şi înregistrată cu nr. 606 la 13 martie 2002 fiind inlus în listele respective. Eftodii Stanislav de mai multe ori s-a adresat în mod verbal Ministerului Apărării cu privire la acordarea spaţiului locativ, iar conducerea permanent îl informa că nu există surse şi posibilităţi, dar de îndată ce vor apărea, familia lui va fi asigurată cu spaţiu locativ conform normelor stabilite de legislaţia în domeniu. La 14 decembrie 2011 Eftodii Stanislav a înaintat Ministerului Apărării o petiţie în scris prin care a solicitat un răspuns cum şi în ce termen familia lui va fi asigurată cu spaţiu locativ.

Prin răspunsul nr. 11/48 din 13 ianuarie 2012 Ministerul Apărării a recunoscut dreptul familiei lui Eftodii Stanislav la spaţiu locativ la un apartament cu trei odăi, dar totodată l-a informat că va fi asigurat cu spaţiu locativ odată cu apariţia disponibilităţii spaţiului locativ sau surselor financiare destinate în acest scop. Consideră, avocatul Ţurcan Vasile că dreptul lui Eftodii Stanislav la spaţiu locativ este prevăzut de art. 9 alin. (3) Legea nr. 970 din 17 martie 1992 cu privire la protecţia socială şi juridică a militarilor lor, a cetăţenilor care trec pregătirea militară şi prin art. 21 Legea nr. 162-XVI din 22 iulie 2005 cu privire la statutul militarilor în redacţia din 22 iulie 2005. Cere, avocatul Ţurcan Vasile obligarea Ministerului Apărării într-un termen exact stabilit să acorde lui Eftodii Stanislav spaţiu locativ în raza mun.

Chişinău. Curtea de Apel Chişinău prin hotărîrea din 15 noiembrie 2012 a respins acţiunea înaintată de către avocatul Ţurcan Vasile în interesele lui Eftodii Stanislav ca neîntemeiată. La 19 februarie 2013 şi 18 aprilie 2013 avocatul Ţurcan Vasile a declarat recurs în interesele lui Eftodii Stanislav împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 15 noiembrie 2012, solicitînd admiterea recursului, casarea acesteia şi pronunţarea unei noi hotărîri de admitere a acţiunii. În motivarea recursului avocatul Ţurcan Vasile a indicat că prima instanţă a interpretat şi apreciat probele şi circumstanţele cauzei într-un mod superficial şi arbitrar, a aplicat eronat legea materială. Susţine că prima instanţă a concluzionat că Eftodii Stanislav nu poate pretinde la spaţiu locativ pentru că acest fapt ar fi contrar prevederilor Codului locativ.

O astfel de constatare este eronată, deoarece Stanislav Eftodii este militar, adică un subiect special, iar dreptul de a fi asigurat cu spaţiu locativ este prevăzut de legislaţia cu privire la statutul militarilor şi din contul structurii militare în care şi-a satisfăcut serviciul. 2 Indică că în Ministerul Apărării nu există o listă a persoanelor care necesită îmbunătăţirea condiţiilor de trai care să fie afişată pentru a fi cunoscută militarilor, cum prevede Codul cu privire la locuinţe. Mai menţionează că prin Legea nr. 90 din 4 decembrie 2009, intrată în vigoare la 18 decembrie 2009, au fost modificate mai multe acte normative, fiind excluse prevederile cu privire la obligativitatea statului de a asigura cu spaţiu locativ militarii care activează prin contract, poliţiştii, judecătorii şi alte categorii de funcţionari publici.

Iar, conform art. 6 alin. (1) Codul civil, acest drept nu este abrogat dacă situaţia juridică în speţă a fost constituită anterior momentului intrării în vigoare a legii menţionate şi dacă solicitantul nu a încălcat termenul de prescripţie de adresare în judecată. Prima instanţă prin hotărîrea emisă a încălcat dreptul lui Eftodii Stanislav la un proces echitabil. Hotărîrea emisă este nemotivată şi a fost adoptată ca urmare a examinării arbitrare a cererii şi probelor prezentate de către Eftodii Stanislav. În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilităţii recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii obligatorii a referinţei timp de o lună de la data primirii acesteia.

În cazul neprezentării referinţei în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în lipsa acesteia. Prin art. I Legea nr.155 din 5 iulie 2012, întrată în vigoare de la 1 decembrie 2012, Codul de procedură civilă a fost modificat şi completat cu excluderea din Cod a articolelor 397-422. Conform art. II alin.(6) Legea nr.155 din 5 iulie 2012, recursurile depuse împotriva hotărârilor pronunţate în primă instanţă de către curţile de apel vor fi examinate de Curtea Supremă de Justiţie conform prevederilor prezentei legi. În conformitate cu art.3 alin.(1) Codul de procedură civilă, instanţele judecătoreşti aplică legile procesuale civile în vigoare la data judecării cauzei civile.

Aşadar, cererea de recurs depusă de avocatul Ţurcan Vasile în interesle lui Eftodii Stanislav împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 15 noiembrie 2012 urmează să fie examinată conform modificărilor şi completărilor operate în Codul de procedură civilă prin legea nr. 155 din 05 iulie 2012, care sunt în vigoare de la 30 noiembrie 2012. La 03 aprilie 2013 şi la 29 aprilie 2013 Ministerul Apărării a expediat în adresa Curţii Supreme de Justiţie referinţe, prin care solicită respingerea recursului ca fiind inadmisibil. În conformitate cu art. 441 Codul de procedură civilă, în cazul în care recursul este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului. În conformitate cu art. 442 alin.(1) Codul de procedură civilă, recursul declarat se judecă în limitele invocate şi în baza referinţei depuse de către intimat.

3 În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Verificând argumentele invocate de avocatul Ţurcan Vasile în cererea de recurs pe baza materialelor din dosar şi a referinţelor depuse de Ministerul Apărării, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul depus în termen, neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 15 noiembrie 2012 din următoarele motive. În conformitate cu art. 434 alin. (1) Codul de procedură civilă, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale.

Hotărîrea primei instanţe este pronunţată la 15 noiembrie 2012. La materialele pricinii nu sunt date cînd a fost expediată în adresa lui Stanislav Eftodii hotărîrea emisă la 15 noiembrie 2012. Astfel, recursul declarat la 19 februarie 2013 de către avocatul Ţurcan Vasile în interesele lui Stanislav Eftodii se consideră depus în termen. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. Din actele pricinii rezultă că la 23 noiembrie 1994 Eftodii Stanislav a fost înrolat în Armata Naţională a Republicii Moldova.

Prin raportul din 13 martie 2002 Eftodii Stanislav a solicitat de a fi inclus în lista de a fi asigurat cu spaţiu locativ. Raportul a fost acceptat şi Eftodii Stanislav inclus în listele respective. Prin ordinul nr. 244 din 18 decembrie 2009 în temeiul pct. 140 lit.m) al Regulamentului cu privire la modul de îndeplinire a serviciului militar în Forţele Armate, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 941 din 17 decembrie 2006, Eftodii Stanislav prin ordinul Ministrului Apărării nr. 1-0180 din 10 decembrie 2009 a fost concediat din Armata Naţională a Republicii Moldova din propria iniţiativă cu trecerea în rezervă şi ieşirea la pensie. La 14 decembrie 2011 Eftodii Stanislav s-a adresat Ministerului Apărării cu petiţie prin care a solicitat un răspuns cum şi în ce termen familia lui va fi asigurată cu spaţiu locativ.

Prin răspunsul nr. 11/48 din 13 ianuarie 2012 Ministerul Apărării a recunoscut dreptul familiei lui Eftodii Stanislav la spaţiu locativ la un apartament cu trei odăi, dar l-a informat că va fi asigurat cu spaţiu locativ odată cu apariţia disponibilităţii spaţiului locativ sau surselor financiare predestinate în acest scop. Considerînd că i-a fost încălcat dreptul la acordarea spaţiului locativ avocatul Ţurcan Vasile în interesele lui Stanislav Eftodii a depus prezenta cerere de chemare în judecată obligarea Ministerului Apărării într-un termen exact stabilit să-i acorde lui Eftodii Stanislav spaţiu locativ în raza mun. Chişinău. Prima instanţă a respins acţiunea avocatului Ţurcan Vasile în interesele lui Stanislav Eftodii ca fiind neîntemeiată.

Judecând pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie a constatat că Curtea de Apel Chişinău a examinat pricina sub toate aspectele, cu respectarea normelor de drept 4 material, procedural şi apreciind probele administrate în conformitate cu art. 130 Codul de procedură civilă a emis o hotărâre legală. Articolul 21 alin. (1) şi (3) Legea nr. 162-XVI cu privire la statutul militarilor în redacţia din 22 iulie 2005 prevedea că militarii se asigură cu spaţiu locativ din fondul locativ de stat, în limita alocaţiilor prevăzute în bugetul de stat pentru aceste scopuri. Militarii prin contract, împreună cu membrii familiilor lor, sînt asiguraţi cu spaţiu locativ de către structura militară, după ce s-a stabilit necesitatea îmbunătăţirii condiţiilor de trai, conform Codului cu privire la locuinţe.

Acelaşi articol în redacţia Legii nr. 90-XVIII cu privire la statutul militarilor din 4 decembrie 2009 prevede că, militarilor în termen şi celor în termen redus, precum şi rezerviştilor chemaţi la concentrare li se repartizează necondiţionat, din fondul de cazarmă, spaţiu locativ la locul de îndeplinire a serviciului militar. Spaţiul locativ trebuie să corespundă normelor stabilite de regulamentele militare. Aşadar, la momentul depunerii cererii de chemare în judecată de către avocatul Ţurcanu Vasile structura militară prin lege nu mai este obligată să asigure militarul cu spaţiu locativ şi deci asigurarea militarilor cu spaţiu locativ urmează a fi efectuată în condiţii generale.

Conform art. 32 din Codul cu privire la locuinţe, evidenţa cetăţenilor, care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit şi care lucrează la întreprinderi, în instituţii, organizaţii, ce au un fond de locuinţe şi construiesc locuinţe sau participă prin cote la construcţia de locuinţe, se ţine la locul de muncă, iar la dorinţa lor – şi la locul de trai. La fel ca şi dînşii sînt luaţi la evidenţă cetăţenii, care nu mai lucrează la aceste întreprinderi, instituţii, organizaţii în legătură cu ieşirea la pensie. Conform art. 37 acelaşi cod, încăperile de locuit li se acordă cetăţenilor, care se află la evidenţă şi au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, potrivit ordinii stabilite în liste, ţinîndu-se seama de data luării la evidenţă şi în dependenţă de mărimea spaţiului locativ, dat în exploatare şi eliberat în centrul populat respectiv.

Potrivit pct. 22, 23 şi 33 ale Regulamentului cu privire la modul de acordare a încăperilor de locuit în Republica Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 405 din 25 noiembrie 1987, cetăţenii care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor locative, au dreptul de a primi pentru folosire o încăpere de locuit în casele fondului locativ de stal sau obştesc, în modul prevăzut de legislaţie. Luarea la evidenţă a cetăţenilor, care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, la locul de trai se efectuează printr-o hotărâre a organului administraţiei publice locale, iar la locul de muncă - printr-o hotărâre comună a administraţiei şi comitetului sindical al întreprinderii, instituţiei, organizaţiei.

Cetăţenii, luaţi la evidenţa pentru îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, li se aduce la cunoştinţă despre aceasta în scris de către organul care la luat la evidenţă. Încăperile de locuit se acordă cetăţenilor, care se află la evidenţă şi au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, potrivit, ordinii stabilite în liste, ţinându-se seama de data luării la evidenţă şi în dependenţă de elocvenţa locuinţelor libere în localitatea respectivă. În cadrul examinării pricinii s-a constatat că Eftodii Stanislav este inclus la locul de muncă în lista generală a solicitanţilor Armatei Naţionale la asigurarea cu 5 spaţiu locativ, apartament cu trei odăi, garnizoana Chişinău, în baza raportului iniţial depus la 13 martie 2002 în Brigada 2 infanterie motorizată.

Prin certificatul nr. 72/90 din 15 aprilie 2011 eliberat de către Direcţia Cazare, Construcţii şi Evidenţă a Departamentului Dotări al Ministerului Apărării al Republicii Moldova se confirmă că Eftodii Stanislav se află în lista generală a solicitanţilor Ministerului Apărării la asigurarea cu spaţiu locativ. Astfel, Eftodii Stanislav este inclus la locul de muncă în lista colaboratorilor care necesită acordarea spaţiului locativ şi nu poate beneficia de acordarea spaţiului locativ cu prioritate. Prin urmare, Curtea de Apel Chişinău întemeiat a respins acţiunea avocatului Ţurcan Vasile depusă în interesele lui Eftodii Stanislav.

Astfel, din considerentele menţionate şi având în vedere că hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 15 noiembrie 2012 este legală şi întemeiată, iar argumentele invocate de avocatul Ţurcan Vasile în cererea de recurs nu au suport legal şi poartă caracter declarativ, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărârea primei instanţe. În conformitate cu art.445 alin.(1) lit.a) Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se respinge recursul declarat de avocatul Ţurcanu Vasile în interesele lui Eftodii Stanislav.

Se menţine hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 15 noiembrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a avocatului Ţurcanu Vasile în interesele lui Eftodii Stanislav împotriva Ministerului Apărării cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia rămâne irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, Judecătorul: Ala Cobăneanu Judecătorii: Tatiana Răducanu Constantin Alerguş Ghenadie Nicolaev Sveatoslav Moldovan 6