3ra-895/13 — Cu privire la contestarea actului administrativ

prima instanţă A.Gavriliţa dosarul nr. 3ra-895/13 DECIZIE 15 mai 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedinte, judecătorul : Ala Cobăneanu Judecătorii: Iurie Bejenaru, Constantin Alerguş Ghenadie Nicolaev, Sveatoslav Moldovan examinând recursul declarat de Ministerul Justiţiei, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a societăţii pe acţiuni pentru producerea articolelor din ceramică ,,CZOM” împotriva Ministerului Justiţiei cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 11 decembrie 2012, prin care acţiunea a fost admisă, c o n s t a t ă: La 13 iunie 2011 societatea pe acţiuni pentru producerea articolelor din ceramică ,,CZOM” a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Justiţiei cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii societatea pe acţiuni pentru producerea articolelor din ceramică ,,CZOM” a indicat că Ministerul Justiţiei la 18 februarie 2009 a emis decizia nr. 10 privind înregistrarea asociaţiei obşteşti a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM”. Administraţia societăţii pe acţiuni pentru producerea articolelor din ceramică ,,CZOM” la 27 aprilie 2011 s-a adresat Ministerului Justiţiei cu cerere prealabilă solicitînd anularea înregistrării asociaţiei obşteşti a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM” şi retragerea actelor de constituire. Prin răspunsul din 31 mai 2011 Ministerul Justiţie a confirmat existenţa deciziei nr. 10 din 18 februarie 2009 şi a respins cererea prealabilă.

Consideră societatea pe acţiuni pentru producerea articolelor din ceramică ,,CZOM” că Ministerul Justiţiei neîntemeiat a refuzat anularea deciziei nr. 10 din 18 februarie 2009 din următoarele motive. Societatea pe acţiuni pentru producerea articolelor din ceramică ,,CZOM” a fost înregistrată la 14 aprilie 1994 de Camera Înregistrării de Stat şi continuă să fie pînă în prezent înregistrată, iar asociaţia obştească a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM” a fost înregistrată de către Ministerul Justiţiei la 18 februarie 2009 prin certificatul nr. 4245. Conform art. 66 Codul civil, persoana juridică nu poate fi înregistrată dacă denumirea ei coincide cu denumirea unei alte persoane juridice înregistrate deja.

1 Persoana juridică nu poate folosi în denumirea sa cuvinte sau abrevieri care ar induce în eroare cu privire la forma sa. Potrivit art. 14 Legea nr. 837-XIII din 17 mai 1996 cu privire la asociaţiile obşteşti, asociaţia obştească nu poate folosi în denumirea sa cuvinte sau abrevieri care ar induce în eroare cu privire la forma sa juridică de organizare.

Denumirea, steagurile, emblemele, fanioanele şi alte simboluri ale asociaţiei obşteşti, dacă acestea există, trebuie să difere de denumirea şi simbolica altor persoane juridice deja înregistrate, inclusiv ale acestora care, în conformitate cu prevederile art. 36 alin. (4) au fost dizolvate prin hotărîre judecătorească şi şi-au încetat activitatea Astfel, Ministerul Justiţiei în baza prevederilor legale menţionate urma să anuleze decizia nr. 10 din 18 februarie 2009. Fondatorii asociaţiei obşteşti a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM” nu întrunesc condiţiile necesare pentru a fi/deveni membri, pentru a o fonda în ordinea statutului acestei asociaţiei.

Asociaţia obştească a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM” nu a fost fondată/înregistrată cu scopul adevărat de a realiza scopurile, obiectivele propuse prin statut, deoarece din momentul fondării şi pînă în prezent nu a întreprins nicio acţiune în direcţia realizării scopurilor propuse la fondare, adică a celor înscrise în statutul societăţii. Cere, societatea pe acţiuni pentru producerea articolelor din ceramică ,,CZOM” obligarea Ministerului Justiţiei de a anula înregistrarea asociaţiei obşteşti a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM” şi radierea acesteia din registrul naţional al asociaţiilor obşteşti, anularea deciziei nr. 10 din 18 februarie 2009 şi a actelor de constituire ale asociaţiei obşteşti a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM” cu obligarea conducerii asociaţiei să restituie originalele acestora Ministerului Justiţiei.

La 4 noiembrie 2011 Ministerul Justiţiei a înaintat demers prin care a solicitat antrenarea în proces a asociaţiei obşteşti a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM” în calitate de intervenient accesoriu. Curtea de Apel Chişinău prin încheierea din 4 noiembrie 2011 a admis demersul şi a antrenat asociaţia obştească a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM” în calitate de intervenient accesoriu. Societatea pe acţiuni pentru producerea articolelor din ceramică ,,CZOM” şi-a schimbat denumirea în societate comercială ,,Succin” societate pe acţiuni, fapt publicat în Monitorul Oficial la 5 august 2011. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 07 decembrie 2011 acţiunea a fost respinsă ca fiind neîntemeiată.

La 30 ianuarie 2012 societatea comercială ,,Succin” societate pe acţiuni a declarat recurs împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 07 decembrie 2011. Curtea Supremă de Justiţie prin decizia din 28 martie 2012 a admis recursul declarat de societatea comercială ,,Succin” societate pe acţiuni, a casat hotărîrea şi a trimis pricina spre rejudecare în prima instanţă. Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din11 decembrie 2012 acţiunea a fost admisă. 2 S-a anulat integral decizia Ministerului Justiţiei nr. 10 din 18 februarie 2009 privind înregistrarea asociaţiei obşteşti a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM”. S-a obligat Ministerul Justiţiei de a anula înregistrarea asociaţiei obşteşti a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM” cu radierea acesteia din registrul naţional al asociaţiilor obşteşti.

S-au anulat actele de constituire ale asociaţiei obşteşti a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM” şi s-a obligat conducerea de a restitui originalele acestora Ministerului Justiţiei. La 19 februarie 2013 Ministerul Justiţiei a declarat recurs împotriva hotărârii primei instanţe, solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 11 decembrie 2012 şi emiterea unei noi hotărâri prin care acţiunea să fie respinsă integral. În motivarea recursului Ministerul Justiţiei a indicat că măsurile de restrîngere sau limitare a exerciţiului libertăţii de asociere şi a drepturilor conexe trebuie să fie proporţionale cu situaţiile care au determinat măsurile respective, să fie aplicate nediscriminatoriu şi fără a aduce atingere existenţei dreptului sau a libertăţii.

Ministerul Justiţiei nu este în drept să radieze persoana juridică deoarece aceasta ar constitui o încălcare gravă atît a legislaţiei naţionale cît şi internaţionale. Suspendarea sau încetarea activităţii unei organizaţii trebuie să se fundamenteze pe probe concludente, care ar dovedi săvîrşirea acţiunilor contrare unor norme imperative privind ordinea publică sau bunele moravuri şi consecinţele grave pentru societate care decurg din acestea. Indică, că asociaţia obştească a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM” este o organizaţie necomercială înregistrată la Ministerul Justiţiei cu forma juridică de organizare – asociaţie obştească. Conform pct. 6.4 din statutul asociaţiei, patrimoniul asociaţiei obţinut din activitatea economică este folosit pentru realizarea scopurilor statutare şi nu poate fi distribuit între membri.

Societatea pe acţiuni pentru producere articolelor din ceramică ,,CZOM” şi asociaţia obştească a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM” sunt două persoane juridice înregistrate în registre de stat diferite, fiind din start catalogate ca două persoane juridice distincte. În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilităţii recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii obligatorii a referinţei timp de o lună de la data primirii acesteia. În cazul neprezentării referinţei în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în lipsa acesteia.

Prin referinţa depusă societatea comercială ,,Succin” a solicitat respingerea recursului şi menţinerea hotărîrii primei instanţe. 3 În conformitate cu art. 441 Codul de procedură civilă, în cazul în care recursul este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului. În conformitate cu art. 442 alin.(1) Codul de procedură civilă, recursul declarat se judecă în limitele invocate şi în baza referinţei depuse de către intimat. În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Verificînd argumentele invocate în recurs în baza materialelor dosarului şi a referinţelor, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul declarat în termen, neîntemeiat şi care urmează a fi respins şi menţinerea hotărîrii primei instanţe din următoarele motive.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) Codul de procedură civilă, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale. Hotărîrea primei instanţe este pronunţată la 11 decembrie 2012. La 29 ianuarie 2013 Curtea de Apel Chişinău a expediat în adresa participanţilor la proces copia hotărîrii emise la 11 decembrie 2012. Astfel, recursul declarat de Ministerul Justiţiei la 19 februarie 2013 se consideră depus în termen. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Din actele pricinii rezultă că la 12 aprilie 1994 Camera Înregistrării de Stat a înregistrat societatea pe acţiuni pentru producere articolelor din ceramică ,,CZOM”. Ministerul Justiţiei prin decizia nr. 10 din 18 februarie 2009 a înregistrat asociaţia obştească a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM”, eliberîndu- i certificatul de înregistrare nr. 4245. La 16 februarie 2011 societatea pe acţiuni pentru producere articolelor din ceramică ,,CZOM” s-a adresat Ministerului Justiţiei cu cerere prealabilă prin care a solicitat să-i elibereze datele lipsă în registrul electronic al organizaţiilor necomerciale, ce ţin de asociaţia obştească a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM”, să-i elibereze copia statutului şi certificatului de înregistrare nr. 4245 al asociaţiei menţionate.

La 30 mai 2011 Ministerul Justiţiei a respins cererea prealabilă înaintată de către societatea pe acţiuni pentru producere articolelor din ceramică ,,CZOM” cu privire la anularea deciziei nr. 10 din 18 februarie 2009. Nefiind de acord cu răspunsul Ministerului Justiţiei societatea pe acţiuni pentru producere articolelor din ceramică ,,CZOM” s-a adresat în instanţa de judecată. Curtea de Apel Chişinău prin hotărîrea din 11 decembrie 2012 a admis acţiunea motivînd soluţia că asociaţia obştească ,,CZOM” a fost înregistrată ilegal, deoarece conform art. 14 Legea nr. 837-XIII din 17 mai 1996 cu privire la 4 asociaţiile obşteşti, asociaţia obştească nu poate folosi în denumirea sa cuvinte sau abrevieri care ar induce în eroare cu privire la forma sa juridică de organizare.

Denumirea, steagurile, emblemele, fanioanele şi alte simboluri ale asociaţiei obşteşti, dacă acestea există, trebuie să difere de denumirea şi simbolica altor persoane juridice deja înregistrate, inclusiv ale acelora care, în conformitate cu prevederile art.36 alin.(4), au fost dizolvate prin hotărîre judecătorească şi şi-au încetat activitatea. Judecând pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie a constatat că Curtea de Apel Chişinău a examinat pricina sub toate aspectele, cu respectarea normelor de drept material, procedural şi apreciind probele administrate în conformitate cu art. 130 Codul de procedură civilă a emis o hotărâre legală.

Argumentele invocate de Ministerul Justiţiei în cererea de recurs nu au suport legal şi nu servesc temei de casare a hotărîrii din următoarele motive. Conform art. 66 alin. (3) Codul civil, persoana juridică nu poate fi înregistrată dacă denumirea ei coincide cu denumirea unei alte persoane juridice înregistrate deja. Alineatul (4) acelaşi articol se interzice utilizarea în denumirea persoanei juridice a sintagmelor ce contravin prevederilor legale sau normelor morale, precum şi a numelor proprii, dacă acestea nu coincid cu numele participanţilor la constituirea organizaţiei şi dacă nu există în acest sens acordul persoanei respective sau al moştenitorilor ei cu privire la folosirea numelui.

Conform art. 14 alin. (3) şi (4) Legea nr. 837-XIII din 17 mai 1996 cu privire la asociaţiile obşteşti, asociaţia obştească nu poate folosi în denumirea sa cuvinte sau abrevieri care ar induce în eroare cu privire la forma sa juridică de organizare. Denumirea, steagurile, emblemele, fanioanele şi alte simboluri ale asociaţiei obşteşti, dacă acestea există, trebuie să difere de denumirea şi simbolica altor persoane juridice deja înregistrate, inclusiv ale acelora care, în conformitate cu prevederile art.36 alin.(4), au fost dizolvate prin hotărîre judecătorească şi şi-au încetat activitatea.

Astfel, prima instanţă corect a concluzionat că asociaţia obştească a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM” ilegal a fost înregistrată prin decizia Ministerului Justiţiei nr. 10 din 18 februarie 2009, dat fiind că denumirea identică „CZOM” a fost anterior înregistrată de către Camera Înregistrării de Stat la 14 aprilie 1994 sub denumirea societatea pe acţiuni pentru producere articolelor din ceramică ,,CZOM”. Înregistrarea societăţii pe acţiuni pentru producere articolelor din ceramică ,,CZOM” se confirmă prin certificatul eliberat de Camera Înregistrării de Stat la 09 iulie 2010. Argumentul Ministerului Justiţiei că denumirea asociaţia obştească a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM” nu coincide cu denumirea societatea pe acţiuni pentru producere articolelor din ceramică ,,CZOM” numai prin faptul că prima este o organizaţie necomercială, iar cea de a doua una cu scop lucrativ este eronată.

5 Fondarea asociaţiei obşteşti a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM” ar duce în eroare eventualii subiecţi de drept, cu care va interacţiona asociaţia, acest fapt a fost neglijat de către Ministerul Justiţiei la momentul înregistrării. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie remarcă că societatea pe acţiuni pentru producerea articolelor din ceramică ,,CZOM” şi nici succesorul societatea comercială „Succin” societate pe acţiuni nu a oferit asociaţiei obşteşti a producătorilor articolelor din ceramică ,,CZOM” dreptul de a utiliza denumirea sa. Or, conform art. 14 alin. (7) Legea nr. 837-XIII din 17 mai 1996 cu privire la asociaţiile obşteşti, asociaţia obştească are dreptul să folosească în denumirea sa numele unei persoane fizice numai cu consimţămîntul acesteia, iar în caz de deces al persoanei respective, în temeiul unui testament autentificat de notar.

Dacă nu există un testament, numele persoanei decedate poate fi folosit cu consimţămîntul comun al tuturor moştenitorilor. Astfel, din considerentele menţionate şi având în vedere că hotărârea primei instanţe este legală şi întemeiată, iar argumentele invocate de Ministerul Justiţiei în cererea de recurs nu au suport legal şi poartă caracter declarativ, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărârea primei instanţe. În conformitate cu art.445 alin.(1) lit.a) Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se respinge recursul declarat de către Ministerul Justiţiei.

Se menţine hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 11 decembrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a societăţii pe acţiuni pentru producerea articolelor din ceramică ,,CZOM” împotriva Ministerului Justiţiei cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, Judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Iurie Bejenaru Constantin Alerguş Ghenadie Nicolaev Sveatoslav Moldovan 6 7