Publicat la 6 aprilie 2021 CINTIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 56928/19 Dina VALIULLLINA și alții împotriva Letoniei și a altor 7 cereri (a se vedea lista anexată) comunicată la 15 martie 2021 OBIECTUL CAUZEI Cerințele se referă la cea mai recentă etapă a reformei educaționale din Letonia, prin care – în urma unor modificări la legile și reglementările relevante în 2018 (cum ar fi modificările Legii educaționale, Legii Generale a Educației și Regulamentul nr. 716 eliberat de Cabinetul de Miniștri, „amendamentele din 2018” – utilizarea limbilor minoritare ca limbi de instruire în prescolarele publice și private, școlile primare și secundare a fost redusă. Reclamanții sunt părinți și copii care se identifică ca aparținând minorității de limba rusă din Letonia. Copiii au participat, au participat în prezent sau vor participa la școlile preșcolare publice sau private, școlile primare sau secundare și au fost afectate de amendamentele din 2018. Curtea Constituțională în hotărârile sale din 23 aprilie 2019 (în ceea ce privește școlile publice), 13 noiembrie 2019 (în ceea ce privește școlile private) și 19 iunie 2020 (în ceea ce privește școlile preșcolare) a susținut că amendamentele din 2018 sunt compatibile cu dreptul la educație, drepturile minorităților și interzicerea discriminării, astfel cum sunt consemnate în Constituția letonă. Reclamanții se plâng în temeiul articolului 2 din Protocolul nr. 1 la Convenție luat singur și coroborat cu art. 14 din Convenție că, ca urmare a modificărilor din 2018, dreptul lor la educație a fost afectat și că au suferit discriminări din motive diferite. Unii solicitanți susțin că art. 2 din Protocolul nr. 1 la Convenție ar trebui citită în lumina articolului 8 din Convenție, dar nu prezintă o plângere separată în temeiul articolului respectiv, în timp ce alți solicitanți se plâng, de asemenea, în conformitate cu art. 8 luat singur și coroborat cu art. 14 din Convenție. Reclamanții au epuizat toate măsurile de remediere interne în ceea ce privește plângerile în conformitate cu art. 1 din Convenție? A existat o ingerință în dreptul reclamanților la respectarea vieții lor private și/sau de familie în sensul articolului 1 din Convenție? art. 2 din Protocolul nr. 1 la Convenție luat singur sau coroborat cu art. 14 din Convenție prevede dreptul de a utiliza și de a primi educație într-o altă limbă decât limbă de stat în circumstanțele prezentului caz? art. 2 din Protocolul nr. 1 la Convenția este luat singur sau coroborat cu art. 14 din Convenție prevede dreptul de a continua educația într-o altă limbă decât limbă de stat în circumstanțele în care educația în această limbă era deja disponibilă? Reclamanții au fost negați dreptul la educație, garantat de art. 2 din Protocolul nr. 1 la Convenție? În special, restricțiile privind utilizarea limbii ruse după amendamentele din 2018 au afectat însăși esența dreptului reclamanților la educație sau eficacitatea acestuia? Aceste restricții au fost: (a) Prescrise prin lege și previzibile pentru solicitanți? (b) Urmărirea unui obiectiv legitim? (c) Proporționat la obiectivul urmărit? Statul a echilibrat suficient interesele în joc? Care este domeniul de aplicare al marjei de apreciere a statului în domeniul reglementării instituțiilor educaționale la fiecare nivel al sistemului de educație (pre școli, școli primare și secundare)? Părțile sunt invitate să furnizeze mai multe informații factuale privind educația (metodologie, materiale de studiu, manuale și formare pentru profesori) furnizate în acele școli preșcolare, școli primare și secundare care au fost afectate de amendamentele din 2018. Reclamanții au suferit discriminări pentru „limba” și/sau „associație cu o minoritate națională” și/sau „alt statut”, în contravenție cu art. 14 din Convenție, citit coroborat cu art. 1 din Convenție și/sau cu art. 2 din Protocolul nr. 1 la Convenție? 7.1. În special, Reclamanții au fost supuși unei diferențe de tratament în comparație cu copiii ale căror limba maternă este leton? 7.2. În cazul în care răspunsul este afirmativ, această diferență de tratament a urmărit un obiectiv legitim; și a avut o justificare rezonabilă? Întrebări ADDIȚIONALE în ceea ce privește cerințele privind școlile PRIVATE (nușii 225/20, 11642/20 și 21815/20) Reclamanții au suferit discriminări în temeiul articolului 14 din Convenție, în conformitate cu art. 8 § 1 din Convenție și/sau cu art. 2 din Protocolul nr. 1 la Convenție? 8.1. În special, reclamanții au fost supuși unei diferențe în ceea ce privește tratamentul în comparație cu: (a) Copiii ale căror limbă maternă este letoniană? (b) Copiii ale căror limbă maternă este una dintre limbile oficiale ale Uniunii Europene? (c) Copiii ai căror limbă maternă este dintr-o țară cu care Letonia a încheiat un acord bilateral sau multilateral în domeniul educației? 8.2. În cazul în care răspunsul este afirmativ, această diferență de tratament a urmărit un obiectiv legitim; și a avut o justificare rezonabilă? Întrebări ADDIȚIONALE în ceea ce privește cererile privind președințele (nr. 50942/20 și 2022/21) Are art. 2 din Protocolul nr. 1 la Convenția se aplică instituțiilor de educație precum preșcolari? Părțile sunt invitate să se ocupe separat de următoarele grupuri de vârstă – de la 1,5 la 5 ani și de la 5 la 7 ani. De la ce vârstă este obligatorie educația în Letonia? 10. Reclamanții au suferit discriminări pentru „limba” și/sau „associație cu o minoritate națională” și/sau „alt statut”, în contravenție cu art. 14 din Convenție, citit coroborat cu art. 1 din Convenție și/sau cu art. 2 din Protocolul nr. 1 la Convenție? 10.1. În special, reclamanții au fost supuși unei diferențe de tratament în comparație cu copiii ale căror limba maternă este leton? 10.2. Dacă răspunsul este afirmativ, această diferență de tratament a urmărit un obiectiv legitim și a avut o justificare rezonabilă? 11. În ceea ce privește aplicarea nr. 50942/20, reclamanții, care pretind că au avut diferite deficiențe, au suferit discriminări din motive de „alt statut” în contravenție cu art. 14 din Convenție, citit coroborat cu art. 1 din Convenție și/sau cu art. 2 din Protocolul nr. 1 la Convenția în comparație cu alți copii care se identifică cu minoritatea rusească? Dacă răspunsul este afirmativ, această diferență de tratament a urmărit un obiectiv legitim; și a avut o justificare rezonabilă? Apendice nr. cerere nr. Denumire de caz Lodged on Solicitant An of Residence Place of Residence Nationality Reprezentat de Scoala 56928/19 Valiullina și Truši v. Letonia 22/01/2019 Dina VALIULLINA 1975 Rīga Letonia Timurs TRUŠS 2009 Rīga Letonia Milana TRUŠA 2009 Rīga Letonia Jeשizaveta TRUŠA 2009 Rīga Letonia PUBLIC 225/20 Džibuti v. Letonia 11/12/2019 Tengizs DŽIBUTI 1981 Rīga Letonia Davids DŽIBUTI 2007 Rīga Letonia Dana DŽIBUTI 2010 Rīga Letoniană NIKUδCEVA (legislator) PRIVATE 7306/20 Neronovas v. Letonia 28/01/2020 Natālija NERONOVA 1976 Rīga Letonia Ksenija NERONOVA 2006 Rīga Letonia O 13/05/2020 Ga ustedna ŠEVŠEδOVA 1970 Jurmala Letonian PRIVATE 50942/20 Djeri și alții v. Letonia 04/11/2020 Inna DJERI 1978 Jūrmala Letonian Jūlija SOHINA 1977 Rīga Letonian Jelena DJERI 2015 Jurmala Letonian Alona GRIGORJEVA KULINOKA 1990 Riga Letonian Alisa KULINOKA 2016 Riga Letonianna Marianna KULINOKA 2020 Riga Leton Ratmirs ČUBAROVS 2014 Riga Leton Vladimirs BUZAJEVS (nu avocat) PRE SCHOOL 2022/21 Gomajunova și Livdāne v. Letonia 18/12/2020 Jelena GOMAJONOVA 1976 Riga Letonia Anna LIVDÑNE 2018 Riga Letonia PRE SCHOOL
Published on 6 April 2021
Application no. 56928/19
Dina VALIULLINA and Others against Latvia
and 7 other applications
(see list appended)
communicated on 15 March 2021
The applications concern the latest stage in the education reform in Latvia whereby – following a number of amendments to the relevant laws and regulations in 2018 (such as amendments to the Education Law, the General Education Law, and Regulation no.
716 issued by the Cabinet of Ministers, “the 2018 amendments”) – the use of minority languages as languages of instruction in public and private pre-schools, primary and secondary schools has been reduced.
The applicants are parents and children who identify themselves as belonging to the Russian-speaking minority in Latvia. The children have attended, are currently attending or will attend public or private pre-schools, primary or secondary schools and have been affected by the 2018 amendments.
The Constitutional Court in its judgments of 23 April 2019 (as regards public schools), 13 November 2019 (as regards private schools), and 19
June 2020 (as regards pre-schools) held that the 2018 amendments were compatible with the right to education, the rights of minorities and the prohibition of discrimination as enshrined in the Latvian Constitution.
The applicants complain under Article 2 of Protocol No.
1 to the Convention taken alone and in conjunction with Article
14 of the Convention that as a result of the 2018 amendments their right to education has been affected and that they have suffered discrimination on various grounds. Some applicants submit that Article 2 of Protocol No.
1 to the Convention should be read in the light of Article 8 of the Convention but do not raise a separate complaint under that Article, while other applicants also complain under Article
8 taken alone and in conjunction with Article
14 of the Convention.
1.
Have the applicants exhausted all domestic remedies in respect of their complaints as required by Article
35
§
1 of the Convention?
2.
Has there been an interference with the applicants’ right to respect for their private and/or family life within the meaning of Article
8
§
1 of the Convention?
3.
Does
Article
2 of Protocol No.
1 to the Convention taken alone or in conjunction with Article 14 of the Convention
provide for a right to use and receive education in a language other than the State language in the circumstances of the present cases?
4.
Does Article
2 of Protocol No.
1 to the Convention taken alone or in conjunction with Article
14 of the Convention provide for a right to continue pursuing education in a language other than the State language in the circumstances when education in that language had been previously available?
5.
Have the applicants been denied the right to education, guaranteed by Article
2 of Protocol No.
1 to the Convention? In particular, did the restrictions on the use of the Russian language following the 2018 amendments impair the very essence of the applicants’ right to education or its effectiveness? Were those restrictions:
(a)
Prescribed by law and foreseeable for the applicants?
(b)
Pursuing a legitimate aim?
(c)
Proportionate to the aim pursued? Did the State sufficiently balance the various interests at stake? What is the scope of the State’s margin of appreciation in the field of regulation of educational institutions at every level of the education system (pre-schools, primary and secondary schools)?
6.
The parties are invited to provide further factual information on the education (methodology, study materials, textbooks, and training for teachers) provided in those pre-schools, primary and secondary schools which were affected by the 2018 amendments.
ADDITIONAL QUESTIONS AS REGARDS APPLICATIONS CONCERNING PUBLIC SCHOOLS (nos.
56928/19, 7306/20
and
11937/20)
7.
Have the applicants suffered discrimination on the ground of “language” and/or “association with a national minority” and/or “other status”, contrary to Article
14 of the Convention read in conjunction with Article
8
§
1 of the Convention and/or Article 2 of Protocol No.
1 to the Convention?
7.1.
In particular,
have the applicants been subjected to a difference in treatment in comparison with children whose mother tongue is Latvian?
7.2.
If the answer is in the affirmative, did that difference in treatment pursue a legitimate aim; and did it have a reasonable justification?
ADDITIONAL QUESTIONS AS REGARDS APPLICATIONS CONCERNING PRIVATE SCHOOLS (nos.
225/20, 11642/20 and
21815/20)
8.
Have the applicants suffered discrimination on the ground of “language “and/or “association with a national minority” and/or “other status”, contrary to Article
14 of the Convention read in conjunction with Article
8 §
1 of the Convention and/or Article
2 of Protocol No.
1 to the Convention?
8.1.
In particular, have the applicants been subjected to a difference in treatment in comparison with:
(a)
Children whose mother tongue is Latvian?
(b)
Children whose mother tongue is one of the official languages of the European Union?
(c)
Children whose mother tongue is of a country with which Latvia has concluded a bilateral or multilateral agreement in the field of education?
8.2.
If the answer is in the affirmative, did that difference in treatment pursue a legitimate aim; and did it have a reasonable justification?
ADDITIONAL QUESTIONS AS REGARDS APPLICATIONS CONCERNING PRE-SCHOOLS (nos.
50942/20 and 2022/21)
9.
Does Article
2 of Protocol No.
1 to the Convention apply to such educational institutions as pre-schools? The parties are invited to address separately the following age groups – from 1.5 to 5 years of age and from
5 to 7 years of age. From what age is the education compulsory in Latvia?
10.
Have the applicants suffered discrimination on the ground of “language” and/or “association with a national minority” and/or “other status”, contrary to Article
14 of the Convention read in conjunction with Article
8
§
1 of the Convention and/or Article
2 of Protocol No.
1 to the Convention?
10.1.
In particular, have the applicants been subjected to a difference in treatment in comparison with children whose mother tongue is Latvian?
10.2.
If the answer is in the affirmative, did that difference in treatment pursue a legitimate aim; and did it have a reasonable justification?
11.
As regards application no.
50942/20, have the applicants, who claim to have various impairments, suffered discrimination on the ground of “other status” contrary to Article
14 of the Convention read in conjunction with Article
8
§
1 of the Convention and/or Article
2 of Protocol No.
1 to the Convention in comparison with other children who identify themselves with the Russian-speaking minority? If the answer is in the affirmative, did that difference in treatment pursue a legitimate aim; and did it have a reasonable justification?
No.
Application no.
Case name
Lodged on
Applicant
Year of Birth
Place of Residence
Nationality
Represented by
School
1.
56928/19
Valiullina and Truši v. Latvia
22/01/2019
Dina VALIULLINA
1975
Rīga
Latvian
Timurs TRUŠS
2009
Rīga
Latvian
Milana TRUŠA
2009
Rīga
Latvian
Jeļizaveta TRUŠA
2009
Rīga
Latvian
2.
225/20
Džibuti v. Latvia
11/12/2019
Tengizs DŽIBUTI
1981
Rīga
Latvian
Davids DŽIBUTI
2007
Rīga
Latvian
Dana DŽIBUTI
2010
Rīga
Latvian
Inese NIKUĻCEVA
(lawyer)
3.
7306/20
Neronovas v. Latvia
28/01/2020
Natālija NERONOVA
1976
Rīga
Latvian
Ksenija NERONOVA
2006
Rīga
Latvian
Oļesja NERONOVA
2010
Rīga
Latvian
4.
11642/20
Boroduļa v. Latvia
24/02/2020
Deniss BORODUĻA
1981
Riga
Latvian
5.
11937/20
Raizere-Rubcova and Others v. Latvia
13/02/2020
Diāna RAIZERE-RUBCOVA
1980
Riga
Latvian
Sofija RUBCOVA
2008
Riga
Latvian
Jeļisaveta RUBCOVA
2012
Riga
Latvian
6.
21815/20
Ševšeļova v. Latvia
13/05/2020
Gaļina ŠEVŠEĻOVA
1970
Jurmala
Latvian
7.
50942/20
Djeri and Others v. Latvia
04/11/2020
Inna DJERI
1978
Jūrmala
Latvian
Jūlija SOHINA
1977
Rīga
Latvian
Jelena DJERI
2015
Jurmala
Latvian
Alona GRIGORJEVA KULINOKA
1990
Riga
Latvian
Alisa KULINOKA
2016
Riga
Latvian
Marianna KULINOKA
2020
Riga
Latvian
Ratmirs ČUBAROVS
2014
Riga
Latvian
Vladimirs BUZAJEVS
(not lawyer)
PRE
‑
8.
2022/21
Gomajunova and Livdāne v. Latvia
18/12/2020
Jelena GOMAJUNOVA
1976
Riga
Latvian
Anna LIVDĀNE
2018
Riga
Latvian
PRE
‑