- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 6 aprilie 2021
- Stat pârât
- RUS
- Articole
- Articolul 1, Articolul 1 din Protocolul 1
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 1 din Protocolul 1
Zadorozhnyy și alții împotriva Rusiei
Traducere în română Auto
SECȚIUNEA TERZĂ CAUZA ZADOROZHNYY ȘI ALȚII v. RUSSIA (Aplicații nr. 55025/18 și 12185/19) JUDGMENT STRASBOURG 6 aprilie 2021 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale.
În cazul Zadorozhnyy și alții v. Rusia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A treia secțiune), ședința în calitate de comitet compus din: Darian Pavli, Președinte, Dmitry Dedov, Peeter Roosma, judecători, și Olga Chernishov, grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere: cererile (n. 55025/18 și 12185/19) împotriva Federației Ruse depuse Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de opt resortisanți ruși („reclamanții”), la diferitele date indicate în tabelul adăugat; hotărârea de a notifica guvernului rus („Guvernul”) plângerile privind anularea de către dl Zadorozhnyy și dna T. Bystrova titlurile respective la bunuri imobiliare și la expulzarea reclamanților și de a declara inadmisibilă restul cererilor; observațiile părților; având deliberat în particular la 16 martie 2021, Emite următoarea hotărâre, adoptată la data respectivă: INTRODUCȚIE Reclamanții aparțin unei serii de cazuri referitoare la o problemă specifică a Rusiei: posibilitatea statului de a recupera bunuri imobiliare de la un cumpărător buna fidel.
FACTE Reclamanții sunt resortisanți ruși. Ele au fost reprezentate de Vakhitov Guvernul a fost reprezentat de dl Galperin, reprezentant al Federației Ruse la Curtea Europeană a Drepturilor Omului. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. Tranzacții în ceea ce privește apartamentele achiziționate mai târziu de solicitanți Ministerul Apărării a fost proprietarul original al mai multor apartamente situate la Bulvar Nesterova, Mkr. Aviatorov în Balashikha, regiunea Moscova. La o dată neespecificată S., Kul. și mai multe alte persoane au falsificat un set de documente, conform căreia apartamentele, achiziționate mai târziu de dl. Zadorzhnyy și Dna T. Bystrova, au fost atribuite V. și K. ca locuințe sociale și mai târziu înregistrate ca proprietate lor.
Detaliile referitoare la tranzacțiile în ceea ce privește apartamentele sunt prezentate în apendicele II de mai jos. Februarie 2016 Curtea orașului Balashikha a constatat S., Kul. și mai multe alte persoane vinovate de aprovizionarea frauduloasă a apartamentelor. La o dată neespecificată, Ministerul Apărării a adus cereri civile împotriva reclamanților și a proprietarilor anteriori ai apartamentelor care caută restituirea titlului la apartamentele și a expulzării reclamanților. Curtea de Oraș a constatat argumentul reclamanților că au cumpărat apartamentele cu bună credință de nici o relevanță, având în vedere că Ministerul Apărării nu a avut o intenție de a elimina proprietatea reală în cauză și a avut dreptul de a recupera proprietatea chiar și dintr-o bună credință cumpărător.
De asemenea, a remarcat că frecvența cu care apartamentele s-au schimbat de mână și prețul de mai jos al pieței pe care le-au plătit pentru apartamentele ar fi trebuit să fie un steag roșu pentru solicitanți. Detaliile referitoare la fiecare set de proceduri sunt prezentate în apendicele II de mai jos. Se pare că procedurile de evacuare în ceea ce privește reclamanții au fost suspendate până în prezent. Reclamanții continuă să locuiască în apartamentele lor respective. HOTĂRÂREA DE DECLARAȚII 10. Având în vedere subiectul similar al cererilor, Curtea consideră oportun să le examineze în comun într-o singură hotărâre. Dl Zadorozhnyy și dna T. Bystrova au plâns că au fost private de proprietăți în încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, care prevede, în măsura în care este cazul, după cum urmează: „Fiecare persoană fizică sau juridică are dreptul la bucuria pașnică a bunurilor sale.
Nimeni nu poate fi privat de posesiunile sale cu excepția interesului public și sub rezerva condițiilor prevăzute de lege și prin principiile generale ale dreptului internațional. Cu toate acestea, dispozițiile anterioare nu afectează în niciun fel dreptul unui stat de a aplica legile pe care le consideră necesare pentru a controla utilizarea bunurilor în conformitate cu dobânda generală sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau sancțiuni.” Admisibilitatea 12. Curtea remarcă că această plângere nu este, vădit nefondată, nici inadmisibilă din alte motive enumerate la art. 35 din Convenție, prin urmare, trebuie declarată admisibilă. Acestea au susținut că statul și-a pierdut proprietatea ca urmare a tranzacțiilor frauduloase comitete de un grup de infractori care au fost identificați și ulterior condamnați.
Cu toate acestea, în loc de a recupera daune de la persoanele respective, statul a ales să remedieze situația în detrimentul reclamanților care au cumpărat apartamentele de bună credință. Reclamanții nu au primit nicio compensație pentru pierderea proprietăților lor. Prin urmare, hotărârea instanțelor interne de anulare a titlurilor reclamanților la apartament a constituit o sarcină individuală excesivă impusă lor în contravenție cu art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. 14. Guvernul a admis că recuperarea proprietăților imobiliare din partea reclamanților de către autoritățile a constituit o interferență cu posesele lor în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. Cu toate acestea, ei au considerat că această interferență a fost în conformitate cu legea, a urmărit un obiectiv legitim și a fost necesar într-o societate democratică.
Statul și-a pierdut proprietatea ca urmare a acțiunilor frauduloase ale unui grup criminal. A rămas deschisă reclamanților să dea în judecată acestor persoane pentru daune care rezultă din anularea titlurilor lor în apartament. În cele din urmă, Guvernul a refuzat să accepte că reclamanții au cumpărat cu bună credință apartamentele. În opinia lor, frecvența tranzacțiilor și un preț relativ scăzut al bunurilor imobile ar fi trebuit să le avertizeze, în ceea ce privește legitimitatea propunerii de vânzare a apartamentelor.
Evaluarea Curții a examinat, în mai multe ocazii anterioare, cazurile în care statul rus sau autoritățile municipale, fiind proprietarii inițiali de locuințe, au avut succes în recuperarea acesteia deținătorii bonafide după ce s-a constatat că una dintre tranzacțiile anterioare referitoare la aceste proprietăți a fost fraudulenta (a se vedea, de exemplu, Gladysheva v. Rusia , nr. 7097/10 , §§ 77-83, 6 decembrie 2011; Pchelintseva și alții v. Rusia , nr. 47724/07 și altele 4 §§ 90-101, 17 noiembrie 2016; Titova și alții v. Rusia [Comitetul] , nr. 4919/16 și altele 2 §§§ 33-37, 15 mai 2018; și Olkhovskiy c. Rusia [Comitet], nr. 53716/17 și alte două, §§ 27-30, 9 Iulie 2019). Având în vedere condițiile și procedurile specifice care reglementează tranzacția cu bunuri imobiliare, Curtea a remarcat că acestea sunt de competența exclusivă a statului și a susținut că defectele în aceste proceduri care rezultă în pierderea de către statul proprietăților sale imobiliare nu ar fi trebuit să fie remediate în detrimentul bonei fidei.
Curtea a motivat, în plus, faptul că această restituire a proprietăților în stat sau în municipalitate, în absența oricărei compensații plătite în favoarea bona fidei. proprietarul, impunerea unei sarcini individuale și excesive asupra acestuia și nu a reușit să fie echilibrat între cerințele interesului public de o parte și dreptul reclamanților la bucurarea pașnică a bunurilor lor pe de altă parte. În ceea ce privește circumstanțele prezentului caz, Curtea nu vede niciun motiv să rețină altfel. Curtea remarcă că apartamentele au părăsit „poziția” statului ca urmare a presupusei fraudă comisă de un grup penal. Curtea remarcă în continuare că există garanții în vigoare pentru a se asigura că apartamentele s-au schimbat de mână în conformitate cu legislația internă.
Licitudinea fiecărei tranzacții și titlul în ceea ce privește apartamentele erau supuse controlului de către autoritățile de înregistrare a statului. Cu toate acestea, Guvernul nu a prezentat nici o explicație, în ceea ce privește motivul pentru care aceste garanții nu au fost eficiente în detectarea fraudei și protejarea intereselor statului. În special, nici autoritățile judiciare naționale, nici guvernul nu au clarificat de ce a fost posibil ca autoritățile de înregistrare să aprobe transferul titlului către noi proprietari, în timp ce apartamentele ar fi trebuit să rămână proprietatea statului și statul nu a fost parte la tranzacțiile relevante. Guvernul nu a prezentat nicio explicație, în ceea ce privește motivul pentru care autoritățile de înregistrare a statului nu au detectat fraudă, au acceptat documentele falsificate ca autentică și au aprobat tranzacțiile cu apartamentele.
Curtea constată că autoritățile de înregistrare a statului au aprobat în mod sistematic documentele falsificate prezentate de autoritățile autorității în ceea ce privește proprietățile imobiliare achiziționate mai târziu de dl Zadorozhnyy și dna T. Bystrova. În primul rând, au acceptat înregistrarea proprietății Ministerului ca locuințe sociale. După aceea, au aprobat privatizarea acestor apartamente și vânzarea lor ulterioară. În astfel de circumstanțe, Curtea concluzionează că procedura de înregistrare falsă a condus la pierderea titlurilor de proprietate de către stat în ceea ce privește apartamentele. Statul, reprezentat de autoritățile sale de înregistrare, nu a detectat fraudă și protejează propriile interese.
Curtea nu poate accepta că consecințele comportamentului neglijent al autorităților ar trebui suportate de reclamanții. 17. De asemenea, Curtea respinge argumentul Guvernului că reclamanții nu au cumpărat apartamentele de bună credință. În opinia Curții, frecvența tranzacțiilor cu apartamentele și preturile lor de achiziție reduse menționate de Guvern nu sunt suficiente pentru a justifica această afirmație (a se vedea, pentru raționare similară, Titova și altele, nr. 4919/16 și altele, citate mai sus § 35). În orice caz, aceste fapte citate de Guvern au fost cunoscute de autoritățile de înregistrare a statului. Cu toate acestea, aceasta a început să aprobe toate tranzacțiile cu bunurile imobiliare în cauză, ceea ce a determinat pierderea proprietăților de către Ministerul Apărării.
În astfel de circumstanțe, Curtea nu poate accepta raționarea guvernului că reclamanții au fost mai bine plasați să detecteze fraudă, așa cum a afirmat guvernul, decât organismele de stat specializate și/sau faptul că nereclamanții nu au făcut acest lucru înseamnă lipsa de bună credință din partea lor. 18. În sfârșit, Curtea acceptă că, după cum a sugerat Guvernul, reclamanții au fost dispuși să își recupereze pierderile prin a aduce o acțiune de daune împotriva vânzătorilor apartamentelor sau a infractorilor care au achiziționat fraudulent titlul la apartament. În ceea ce privește acțiunea pentru daune împotriva vânzătorilor apartamentelor, Guvernul sugerează în esență că reclamanții își transmite sarcina unui alt proprietar fid, și este greu pentru Curte să afle cum acest lucru ar îmbunătăți echilibrul dintre interesul public și necesitatea de a proteja drepturile persoanelor fizice.
În ceea ce privește acțiunea pentru daune împotriva infractorilor, Curtea nu este convinsă că guvernul a demonstrat că o astfel de acțiune ar avea nici o perspectiva de succes. În acest sens, Curtea constată că statul a ales să nu dea în judecată infractorilor pentru a recupera propriile sale pierderi. În orice caz, Curtea reiterează că orice compensație pe care le-ar putea primi reclamanții ar fi relevantă pentru evaluarea pierderilor lor, potențial în sensul articolului 41 din Convenție (a se vedea, Gladysheva , citat mai sus, § 81). Având în vedere cele de mai sus, Curtea consideră că nu ar fi trebuit ca reclamanții să asume riscul de revocare a titlurilor către apartamente din cauza omisiunilor din partea autorităților în procedurile special concepute pentru prevenirea fraudei în tranzacțiile cu proprietate reală.
Curtea reiterează că greșelile sau erorile din partea autorităților de stat ar trebui să beneficieze persoanelor afectate. Cu alte cuvinte, consecințele oricărei greșeli făcute de o autoritate de stat trebuie să fie suportate de stat și nu trebuie să fie remediate în detrimentul persoanei în cauză (a se vedea Stolyarova c. Rusia , nr. 15711/13, § 49, 29 ianuarie 2015). Concluzia concluziilor că pierderea titlului către apartamente de către dl Zadorozhnyy și dna Bystrova și transferul proprietății apartamentelor către orașul Moscova, în circumstanțele cazului, le-au atribuit o sarcină disproporționată și excesivă. Prin urmare, a existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție.
Reclamanții se plângeau că decizia instanțelor interne de a-i expulza, a constituit o încălcare a dreptului prevăzut la art. 8 din Convenție, care, în măsura în care este relevant, citește următoarele: „1. Toată lumea are dreptul de a respecta ... casa sa … Nu va exista nici o interferență de către o autoritate publică în exercitarea acestui drept, cu excepția celor în conformitate cu legea și este necesară într-o societate democratică în interesul securității naționale, al siguranței publice sau al bunăstanței economice a țării, al prevenirii tulburărilor sau al criminalității, al protecției sănătății sau morale sau al protecției drepturilor și libertăților altora.” 21. Guvernul nu a constatat nicio încălcare a drepturilor reclamanților, susținând că instanța internă a suspendat executarea hotărârii de expulsiune a reclamanților.
22. Reclamanții au susținut plângerile. 23. Curtea constată că plângerea reclamanților cu privire la expulsiune lor este legată de cea examinată mai sus și, prin urmare, trebuie să fie declarată admisibilă.
Cu toate acestea, având în vedere concluziile referitoare la art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția (a se vedea punctele 15-19 de mai sus) și faptul că ordinul de evacuare nu a fost pus în aplicare până în prezent și că reclamanții continuă să rezidă în apartamente, Curtea consideră că nu este necesar să examineze aceleași fapte din punctul de vedere al articolului 8 din Convenție (compare Pchelintseva și alții c. Rusia , nr. 47724/07 și altele 4 §§ 102-05, 17 noiembrie 2016 . APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEI 24. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale, și dacă legea internă a Înaltei Părți Contractante în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, să ofere satisfacție echitabilă părții vătămate.” Prejudicii materiale 25. Dl Zadorozhnyy și dna T. Bystrova au solicitat Curții să se rezerve problema prejudiciilor pecuniare și să invite Guvernul la restabilirea titlului primului solicitant la apartament.
26. Guvernul a susținut că nu ar trebui acordată nicio prejudicii materiale. 27. Curtea remarcă cererea reclamanților de a se rezerva întrebarea aplicării articolului 41. Cu toate acestea, având în vedere materialele în posesia sa, consideră că întrebarea este pregătită pentru hotărâre și va aborda cererea primului solicitant de a-și restabili titlul în apartament (compară Bimer S.A. c. Moldova , nr. 15084/03, § 67, 10 iulie 2007). 28. Curtea ia în considerare faptul că, în acest caz, a constatat o încălcare a drepturilor garantate de art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție în ceea ce privește dl Zadorozhnyy și dna T. Bystrova. Consideră că există o legătură clară între încălcarea constatată și prejudiciul cauzat lor.
29. Curtea reiterează că, în mod normal, prioritatea prevăzută la art. 41 din Convenția este Restitutio in integrum , pe măsură ce Statul pârât se așteaptă să facă orice reparație posibilă pentru consecințele încălcării în așa fel încât să restaureze cât mai mult posibil situația existentă înainte de încălcare (a se vedea, printre alte autorități, Piersack v. Belgia (art. 50), 26 octombrie 1984, § 12, Serie A nr. 85; Tchitchinadze v. Georgia , nr. 18156/05, § 69, 27 mai 2010; Fener Rum Patrikliği (Patriarhia Ecumenica) v. Turcia (justă satisfacție), nr. 14340/05, § 35, 15 iunie 2010; și Stoycheva v. Bulgaria , nr. 43590/04, §§ 75-76, 19 iulie 2011). Prin urmare, având în vedere observațiile sale în caz instant și faptul că dl Zadorozhnyy și dna T. În cadrul procedurii interne, Bystrova nu a primit compensații pentru pierderea titlului lor respectiv în apartamentele lor, Tribunalul consideră că cea mai adecvată formă de recurs ar fi restabilirea titlurilor lor respective în apartamentele lor, astfel încât acestea ar fi fost puse cât mai mult posibil într-o situație echivalentă cu cea în care ar fi fost în cazul în care nu ar fi existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție (compară, Gladysheva , citat mai sus § 106). În alternativă, dacă statul nu mai deține apartamentele sau dacă au fost îndepărtate altfel,
guvernul ar trebui să se asigure că dl Zadorozhnyy și dna T. Bystrova primesc titlul unui apartament echivalent. Prejudicii morale 30. În ceea ce privește prejudiciile morale, dl Zadorozhnyy și dna Bystrova Ceilalți solicitanți nu au depus reclamații. 31. Guvernul a considerat reclamațiile reclamanților excesive și irezonabile. 32. Curtea nu are nici o îndoială că reclamanții au suferit suferințe și frustrații din cauza privației proprietăților lor. Evaluarea sa pe o bază echitabilă, Curtea acordă domnului Zadorozhnyy și doamnei T. Bystrova fiecare 5.000 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale, plus orice impozit care poate fi impugnabil pe această sumă.
Costuri și cheltuieli 33. Reclamațiile dlui Zadorozhnyy și ale dnei T. Bystrova în ceea ce privește costurile și cheltuielile pot fi rezumate după cum urmează: Taxa juridică a reclamantului (roubles rusesc, RUB) Acțiunile interioare în fața Curții dlui Zadorozhnyy 130.000 140.000 3.700 dna T. Bystrova 165.000 140.000 8.400 34. Guvernul a considerat că cheltuielile reclamanților în legătură cu procedura internă nu sunt relevante pentru procedurile dinaintea Curții și că cererile ar trebui respinse. Acestea au opiniat, de asemenea, că afirmațiile în legătură cu cheltuielile juridice suportate în cursul procedurii dinaintea Curții ar trebui respinse, având în vedere că faptele reclamate de către reclamanți nu au descoperit nicio încălcare a drepturilor sale prevăzute în Convenție.
În sfârșit, Guvernul a susținut că nu a fost necesar ca reclamantul să utilizeze serviciul de curier expres pentru corespondența cu Curtea. 35. Potrivit jurisprudenței Curții, un reclamant are dreptul la rambursarea costurilor și cheltuielilor numai în măsura în care s-a demonstrat că acestea au fost efectuate de fapt și neapărat și sunt rezonabile în ceea ce privește cuantitatea. Având în vedere documentele în posesia Curții și criteriile de mai sus, Curtea consideră că este rezonabil atribuirea 3,707 EUR dlui Zadorozhnyy și EUR 3.885 către dna T. Bystrova ca rambursare a cererilor lor pentru costuri și cheltuielile din cadrul tuturor șefurilor.
Pentru aceste motive, TRIBUNALUL, UNANIMOUS, decide să se alăture cererilor; declara cererile admisibile; susține că a existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție în ceea ce privește dl Zadorozhnyy și dna T. Bystrova; că nu este necesară examinarea plângerii în temeiul articolului 8 din Convenție; deține (a) că Statul pârât asigură, prin mijloace adecvate, restituirea deplină a titlurilor respective ale dlui Zadorozhnyy și ale dnei T. Bystrova în apartament.
În alternativă, dacă statul nu mai deține apartamentele sau dacă acestea au fost altfel alienate, Guvernul ar trebui să se asigure că dl Zadorozhnyy și dna T. Bystrova primesc titluri la un apartament echivalent; (b) că statul reclamant trebuie să plătească reclamanților, în termen de trei luni, următoarele sume care va fi convertită în moneda statului interesat, la rata aplicabilă la data decontare: (i) 5000 EUR (cincă mii de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciile morale ale dlui Zadorozhnyy și a dnei T. Bystrova fiecare; (ii) 3.707 EUR (3 mii șapte sute șapte sute euro), plus orice impozit care poate fi taxat reclamantului, în ceea ce privește costurile și cheltuielile pentru dl Zadorozhnyy; (iii) 3,885 EUR (trei mii opt opt opt opt opt opt opt opt opt opt opt opt opt opt opt opt opt opt euro), plus orice impozit care poate fi taxabil pentru reclamant, în ceea ce privește costurile și cheltuielile pentru dna T. Bystrova; (c) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamanților pentru o justă satisfacție.
Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 6 aprilie 2021, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul de judecată.
Olga Chernishova Darian Pavli Președintele adjunct al greffierului Apendicele I nr. Cerere nr. Lodged on Solicitant name year of reședince 55025/18 19/11/2018 Viktor Vasilyevich ZADOROZHNY Născut în 1991 Balashikha Svetlana Anatolyevna ZADOROZHNAYA Născut în 1969 Balashikha Olga Anatolyevna ZADOROZHNAYA Născut în 1980 Balashikha Eleonora Viktorovna ZADOROZHNAYA Născut în 2016 Balashikha 12185/19 25/02/2019 Tatyana Valeryevna BYSTROVA Născut în 1986 Balashikha Artem Stanislavovich BYSTROV Născut în 2010 Balashikha Valeriya Stanislavna BYSTROVA Născut în 2011 Balashikha Stanislav BYSTROV Născut în 1986 Apendicele II Balashikha Facts in raport cu fiecare cerere nr. Cerere nr. Anularea titlului reclamantului la apartamente pe baza că apartamentele constituiau bona vacantia Informații de antecedente privind proprietatea imobiliară a reclamantului Achiziționarea apartamentului de către solicitant Procedura de procedură în fața instanței la primul nivel al procedurii de recurs 55025/18 La 29 Noiembrie 2012 autoritățile de înregistrare a statului au înregistrat apartamentul ca proprietate a Ministerului Apărării.
La o dată neespecificată S. și mai multe alte persoane au falsificat un set de documente, conform căreia apartamentul a fost atribuit familiei V. ca locuințe sociale. Apoi autoritățile de înregistrare a statului au înregistrat titlul familiei V la apartament. August 2013 familia V. a vândut apartamentul K. La 23 septembrie 2013 K. a vândut apartamentul domnului Zadorozhnyy. La 30 septembrie 2013, autoritățile de înregistrare a statului și-au înregistrat titlul în apartament. La 16 februarie 2016, Curtea Balashikha a constatat S. și alte câteva persoane vinovate de apropierea frauduloasă a apartamentului. Într-o dată neespecificată, Ministerul Apărării a adus o cerere civilă împotriva reclamanților și a proprietarilor anteriori ai apartamentului care solicită restituirea titlului la apartament și expulzării reclamanților.
La 17 martie 2017, Tribunalul Comunității a acordat în totalitate cererile Ministerului. Reclamanții au apelat. La 29 ianuarie 2018, Curtea Regională de Moscova a susținut hotărârea din 17 martie 2017 în apel. Iunie și 23 iulie 2018 Curtea Regională și, respectiv, Curtea Supremă a Federației Ruse au respins apelurile de casare ale reclamanților. 38903/19 La 12 septembrie 2012, autoritățile de înregistrare a statului au înregistrat apartamentul ca proprietate a Ministerului Apărării. La o dată neespecificată, S. și alte câteva persoane au falsificat un set de documente, conform căreia apartamentul a fost atribuit Kul. ca locuință socială. ulterior autoritățile de înregistrare a statului au înregistrat titlul Kul.
La 21 martie 2013 K. a vândut apartamentul Rom., prima mamă a reclamantului. La 1 În aprilie 2014, autoritățile de înregistrare a statului au înregistrat titlul Rom. pe apartament. Reclamanții s-au mutat în apartament și au locuit acolo. La 12 aprilie 2014 Rom. a vândut apartamentul doamnei T. Bystrova. La 17 aprilie 2014, autoritățile de înregistrare a statului i-au înregistrat titlul la apartament. La 16 Februarie 2016 Curtea orașului Balashikha a constatat Kul. și alte câteva persoane vinovate pentru apropierea frauduloasă a apartamentului. La o dată neespecificată, Ministerul Apărării a adus o cerere civilă împotriva reclamanților și a proprietarilor anterioare a apartamentului care urmărește restituirea titlului la apartament și la expulzarea reclamanților.
Martie 2017 Curtea de Oraș a acordat în întregime cererile Ministerului. Reclamanții au apelat. La 19 martie 2018 Curtea Regională de la Moscova a anulat hotărârea din 20 martie 2017 și a adoptat o nouă hotărâre care acordă în întregime cererile Ministerului. La 28 iunie și 12 decembrie 2018 Curtea regională și, respectiv, Curtea Supremă a Federației Ruse a respins primul recurs de casație. La 6 martie și 3 iunie 2019 Curtea Regională și, respectiv, Curtea Supremă a Federației Ruse au respins apelurile de casație ale celui de-al doilea și al treilea reclamant.
THIRD SECTION
CASE OF ZADOROZHNYY AND OTHERS v. RUSSIA (Applications nos. 55025/18 and 12185/19) JUDGMENT STRASBOURG 6 April 2021 This judgment is final but it may be subject to editorial revision. In the case of Zadorozhnyy and Others v. Russia, The European Court of Human Rights (Third Section), sitting as a Committee composed of: Darian Pavli, President, Dmitry Dedov, Peeter Roosma, judges, and Olga Chernishova, Deputy Section Registrar, Having regard to: the applications (nos.
55025/18 and 12185/19) against the Russian Federation lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by eight Russian nationals (“the applicants”), on the various dates indicated in the appended table; the decision to give notice to the Russian Government (“the Government”) of the complaints concerning the annulment of Mr Zadorozhnyy’s and Ms T. Bystrova’s respective titles to real property and the applicants’ eviction and to declare inadmissible the remainder of the applications; the parties’ observations; Having deliberated in private on 16 March 2021, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: INTRODUCTION
The applications belong to a series of cases concerning a Russia ‑ specific issue: a possibility by the State to reclaim real property from a bona fide purchaser. THE FACTS
The applicants are Russian nationals. They were represented by Mr I. Vakhitov , a lawyer practising in the Moscow Region. The details pertaining to each of the applicants appear in Appendix I below.
The Government were represented by Mr M. Galperin, Representative of the Russian Federation to the European Court of Human Rights.
The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows. Transactions in respect of the flats later purchased by the applicants
The Ministry of Defence was the original owner of several flats located at Bulvar Nesterova, Mkr. Aviatorov in Balashikha, Moscow Region.
On an unspecified date S., Kul. and several other persons forged a set of documents, according to which the flats, later purchased by Mr Zadorzhnyy and Ms T. Bystrova, were assigned to the V. and K. as social housing and later registered as their property. The details pertaining to the transactions in respect of the flats are provided in Appendix II below. Termination of the applicants’ title to the flat
On 16 February 2016 the Balashikha Town Court found S., Kul. and several other persons guilty of the fraudulent misappropriation of the flats.
On an unspecified date the Ministry of Defence successfully brought civil claims against the applicants and previous owners of the flats seeking the restitution of the title to the flats and the applicants’ eviction. The Town Court found the applicants’ argument that they had bought the flats in good faith of no relevance given that the Ministry of Defence had not had an intent of disposing of the real property in question and had had a right to reclaim the property even from a bona fide purchaser. It further noted that the frequency with which the flats had changed hands and the below the market price they had paid for the flats should have been a red flag for the applicants. The details pertaining to each set of the proceedings are provided in Appendix II below.
It appears that the eviction proceedings in respect of the applicants have been suspended to date. The applicants continue to reside in their respective flats. THE LAW
JOINDER OF THE APPLICATIONS
10. Having regard to the similar subject matter of the applications, the Court finds it appropriate to examine them jointly in a single judgment. ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 1 OF protocol n o . 1 to THE CONVENTION
Mr Zadorozhnyy and Ms T. Bystrova complained that they had been deprived of their property in violation of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention, which provides, in so far as relevant, as follows: “Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law. The preceding provisions shall not, however, in any way impair the right of a State to enforce such laws as it deems necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties.” Admissibility
The Court notes that this complaint is neither manifestly ill-founded nor inadmissible on any other grounds listed in Article 35 of the Convention. It must therefore be declared admissible. Merits The parties’ submissions
The applicants maintained their complaints. They submitted that the State had lost its property as a result of fraudulent transactions committed by a group of perpetrators who had been identified and subsequently convicted. However, instead of recovering damages from those persons, the State had chosen to remedy the situation at the expense of the applicants who had bought the flats in good faith. The applicants had not received any compensation for the loss of their property. As a result, the domestic courts’ decision to annul the applicants’ titles to the flats had amounted to an excessive individual burden imposed on them in contravention of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention.
The Government conceded that the recovery of the real property from the applicants by the authorities had amounted to an interference with their possessions within the meaning of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention. However, they considered that such interference had been in accordance with law, had pursued a legitimate aim and had been necessary in a democratic society. The State had lost its property as a result of fraudulent actions of a criminal group. It remained open to the applicants to sue those persons for damages resulting from the annulment of their titles to the flats. Lastly, the Government refused to accept that the applicants had bought the flats in good faith. In their view, the frequency of the transactions and a relatively low price of the real property should have alerted them, as to the legitimacy of the proposed sale of the flats. The Court’s assessment 15 . The Court has, on a number of previous occasions, examined cases in which the Russian State or municipal authorities, being the original owners of housing, have been successful in reclaiming it from bona fide owners once it had been established that one of the prior transactions in respect of such property had been fraudulent (see, for example, Gladysheva v. Russia , no. 7097/10, §§ 77-83, 6 December 2011; Pchelintseva and Others v. Russia , nos. 47724/07 and 4 others, §§ 90-101, 17 November 2016; Titova and Others v. Russia [Committee], no. 4919/16 and 2 others, §§ 33-37, 15 May 2018 ; and Olkhovskiy v. Russia [Committee], no. 53716/17 and 2 others, §§ 27-30, 9 July 2019). Having examined the specific conditions and procedures governing the transaction with real property, the Court noted that they were within the State’s exclusive competence and held that the defects in those procedures resulting in the loss by the State of its real property should not have been remedied at the expense of bona fide owners. The Court further reasoned that such restitution of property to the State or municipality, in the absence of any compensation paid to the bona fide owner, imposed an individual and excessive burden on the latter and failed to strike a fair balance between the demands of the public interest on the one hand and the applicants’ right to the peaceful enjoyment of their possessions on the other. 16 . Turning to the circumstances of the present case, the Court sees no reason to hold otherwise. The Court notes that the flats left the State’s “possession” as a result of the alleged fraud committed by a criminal group. The Court further notes that there were safeguards in place to ensure that the flats changed hands in accordance with the domestic law. The lawfulness of each transaction and title in respect of the flats were subject to control by State registration authorities. The Government, however, did not proffer any explanation, as to why those safeguards had not been effective in detecting the fraud and protecting the State’s interests. In particular, neither the domestic judicial authorities nor the Government clarified why it had been possible for the registration authorities to approve the transfer of title to the flats to new owners while the flats should have remained the State’s property and the State had not been a party to the relevant transactions. The Government did not proffer any explanation, as to why the State registration authorities had failed to detect the fraud, had accepted the forged documents as authentic and had approved the transactions with the flats. The Court notes that the State registration authorities systematically approved forged documents submitted by the perpetrators in respect of the real property later purchased by Mr Zadorozhnyy and Ms T. Bystrova. First, they condoned the registration of the Ministry’s property as social housing. After that they approved the privatisation of those flats and their subsequent sale. In such circumstances, the Court concludes that it was the faulty registration procedure that led to the loss of property titles by the State in respect of the flats. The State, represented by its registration authorities, failed to detect the fraud and protect its own interests. The Court is unable to accept that the consequences of the authorities’ negligent behaviour should be borne by the applicants.
The Court also rejects the Government’s argument that the applicants did not buy the flats in good faith. In the Court’s view, the frequency of the transactions with the flats and their allegedly low purchase price referred to by the Government are not sufficient to justify such assertion (see, for similar reasoning, Titova and Others , no. 4919/16 and 2 others, cited above § 35). In any event, those facts cited by the Government were known to the State registration authorities. Nevertheless, the latter proceeded with approving all the transactions with the real property in question resulting in the loss of property by the Ministry of the Defence. In such circumstances, the Court cannot accept the Government’s reasoning that the applicants were better placed to detect the fraud, as claimed by the Government, than the specialised state bodies and/or that the applicants’ failure to do so amount to the lack of good faith on their part.
Lastly, the Court accepts that, as suggested by the Government, it was open to the applicants to recover their losses by bringing an action for damages against the sellers of the flats or the perpetrators who had fraudulently acquired the title to the flats. As to the action for damages against the sellers of the flats, the Government essentially suggest that the applicants pass their burden on to another bona fide owner, and it is hard for the Court to see how that would improve the balance between the public interest and the need to protect individuals’ rights. As to the action for damages against the perpetrators, the Court is not convinced that the Government have demonstrated that such an action would have any prospect of success. In this respect, the Court notes that the State chose not to sue the perpetrators to recover its own losses. In any event, the Court reiterates that any compensation the applicants might receive would be relevant for the evaluation of their losses, potentially for the purposes of Article 41 of the Convention (see, Gladysheva , cited above, § 81). 19 . Regard being had to the above, the Court considers that it was not for the applicants to assume the risk of the titles to the flats being revoked on account of the omissions on the part of the authorities in procedures specially designed to prevent fraud in real-property transactions. The Court reiterates that mistakes or errors on the part of State authorities should serve to benefit the persons affected. In other words, the consequences of any mistake made by a State authority must be borne by the State and errors must not be remedied at the expense of the individual concerned (see Stolyarova v. Russia , no. 15711/13, § 49, 29 January 2015). It concludes that the forfeiture of the title to the flats by Mr Zadorozhnyy and Ms T. Bystrova and the transfer of the ownership of the flats to the City of Moscow, in the circumstances of the case, placed a disproportionate and excessive burden on them. There has therefore been a violation of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 8 OF THE CONVENTION
20. The applicants complained that the domestic courts’ decision to evict them had constituted a violation of their right set out in Article 8 of the Convention, which, in so far as relevant, reads as follows: “1. Everyone has the right to respect for ... his home … 2. There shall be no interference by a public authority with the exercise of this right except such as is in accordance with the law and is necessary in a democratic society in the interests of national security, public safety or the economic well-being of the country, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others.”
The Government discerned no violation of the applicants’ rights. They submitted that the domestic courts had suspended the enforcement of the judgment ordering the applicants’ eviction.
The applicants maintained their complaints.
The Court notes that the applicants’ complaint about their eviction is linked to the one examined above and must therefore likewise be declared admissible. However, having regard to the findings relating to Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention (see paragraphs 15-19 above) and the fact that the eviction order has not been enforced to date and the applicants continue to reside in the flats, the Court considers that it is not necessary to examine the same facts from the standpoint of Article 8 of the Convention (compare Pchelintseva and Others v. Russia , nos. 47724/07 and 4 others, §§ 102-05, 17 November 2016).
APPLICATION OF ARTICLE
41 OF THE CONVENTION
24. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.” Damage Pecuniary damage
Mr Zadorozhnyy and Ms T. Bystrova asked the Court to reserve the issue of pecuniary damage and to invite the Government to restore the first applicant’s title to the flat.
The Government submitted that no pecuniary damage should be awarded.
The Court notes the applicants’ request to reserve the question of the application of Article 41. However, in view of the materials in its possession, it considers that the question is ready for decision and it will deal with the first applicant’s request to restore her title to the flat (compare Bimer S.A. v. Moldova , no. 15084/03, § 67, 10 July 2007).
The Court takes into account that in the present case it has found a violation the rights guaranteed by Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention in respect of Mr Zadorozhnyy and Ms T. Bystrova. It considers that there is a clear link between the violations found and the damage caused to them.
The Court reiterates that, normally, the priority under Article 41 of the Convention is restitutio in integrum , as the respondent State is expected to make all feasible reparation for the consequences of the violation in such a manner as to restore as far as possible the situation existing before the breach (see, among other authorities, Piersack v. Belgium (Article 50), 26 October 1984, § 12, Series A no. 85; Tchitchinadze v. Georgia , no. 18156/05, § 69, 27 May 2010; Fener Rum Patrikliği (Ecumenical Patriarchy) v. Turkey (just satisfaction), no. 14340/05, § 35, 15 June 2010; and Stoycheva v. Bulgaria , no. 43590/04, §§ 75-76, 19 July 2011). Consequently, having due regard to its findings in the instant case and to the fact that Mr Zadorozhnyy and Ms T. Bystrova did not receive compensation for loss of title to their respective flats in the domestic proceedings, the Court considers that the most appropriate form of redress would be to restore their respective titles to the flats. Thus, they would be put as far as possible in a situation equivalent to the one in which they would have been had there not been a breach of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention (compare, Gladysheva , cited above, § 106). In the alternative, if the State no longer owns the flats, or if they have been otherwise alienated, the Government should ensure that Mr Zadorozhnyy and Ms T. Bystrova receives title to an equivalent flat. Non-pecuniary damage
As regards non-pecuniary damage, Mr Zadorozhnyy and Ms T. Bystrova claimed 10,000 euros (EUR) each. The other applicants did not submit any claims.
The Government considered the applicants’ claims excessive and unreasonable.
The Court has no doubt that the applicants have suffered distress and frustration on account of the deprivation of their possessions. Making its assessment on an equitable basis, the Court awards Mr Zadorozhnyy and Ms T. Bystrova each EUR 5,000 in respect of non-pecuniary damage, plus any tax that may be chargeable on that amount. Costs and expenses
Mr Zadorozhnyy’s and Ms T. Bystrova’s claims in respect of cost and expenses can be summarised as follows: Applicant Legal fee (Russian roubles, RUB) Postage Domestic proceedings Proceedings before the Court Mr Zadorozhnyy 130,000 140,000 3,700 Ms T. Bystrova 165,000 140,000 8,400
The Government considered that the expenses claimed by the applicants in connection with the domestic proceedings were not relevant for the proceedings before the Court and the claims should be dismissed. They further opined that the claims in connection with the legal expenses incurred in the course of the proceedings before the Court should be also dismissed given that the facts complained of by the applicants discerned no violation of her rights set out in the Convention. Lastly, the Government submitted that it had not been necessary for the applicant to use express courier service for correspondence with the Court.
According to the Court’s case-law, an applicant is entitled to the reimbursement of costs and expenses only in so far as it has been shown that these have been actually and necessarily incurred and are reasonable as to quantum. Regard being had to the documents in the Court’s possession and the above criteria, the Court considers it reasonable to award EUR 3,707 to Mr Zadorozhnyy and EUR 3,885 to Ms T. Bystrova as reimbursement of their claims for costs and expenses under all heads. FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY, Decides to join the applications; Declares the applications admissible; Holds that there has been a violation of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention in respect of Mr Zadorozhnyy and Ms T. Bystrova; Holds that there is no need to examine the complaint under Article 8 of the Convention; Holds (a) that the respondent State shall ensure, by appropriate means, full restitution of Mr Zadorozhnyy’s and Ms T. Bystrova’s respective titles to the flats. In the alternative, if the State no longer owns the flats, or if they have been otherwise alienated, the Government should ensure that Mr Zadorozhnyy and Ms T. Bystrova receive titles to an equivalent flat; (b) that the respondent State is to pay the applicants, within three months, the following amounts , to be converted into the currency of the respondent State, at the rate applicable at the date of settlement: (i) EUR 5,000 (five thousand euros), plus any tax that may be chargeable, in respect of non-pecuniary damage to Mr Zadorozhnyy and Ms T. Bystrova each; (ii) EUR 3,707 (three thousand seven hundred and seven euros), plus any tax that may be chargeable to the applicant, in respect of costs and expenses to Mr Zadorozhnyy; (iii) EUR 3,885 (three thousand eight hundred and eighty-five euros), plus any tax that may be chargeable to the applicant, in respect of costs and expenses to Ms T. Bystrova; (c) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points; Dismisses the remainder of the applicants’ claim for just satisfaction. Done in English, and notified in writing on 6 April 2021, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Olga Chernishova Darian Pavli Deputy Registrar President Appendix I No. Application No. Lodged on Applicant name year of birth place of residence 55025/18 19/11/2018 Viktor Vasilyevich ZADOROZHNYY Born in 1991 Balashikha Svetlana Anatolyevna ZADOROZHNAYA Born in 1969 Balashikha Olga Anatolyevna ZADOROZHNAYA Born in 1980 Balashikha Eleonora Viktorovna ZADOROZHNAYA Born in 2016 Balashikha 12185/19 25/02/2019 Tatyana Valeryevna BYSTROVA Born in 1986 Balashikha Artem Stanislavovich BYSTROV Born in 2010 Balashikha Valeriya Stanislavovna BYSTROVA Born in 2011 Balashikha Stanislav Olegovich BYSTROV Born in 1986 Balashikha Appendix II Facts in respect of each application No. Application No. Annulment of the applicants’ title to the flats on the ground that the flats constituted bona vacantia Background information concerning the applicant’s real property Acquisition of the flat by the applicant Proceedings before the court at first level of jurisdiction Appeal proceedings 1. 55025/18 On 29 November 2012 the state registration authorities registered the flat as the property of the Ministry of Defence. On an unspecified date S. and several other persons forged a set of documents, according to which the flat was assigned to the V. family as social housing. Subsequently the state registration authorities registered the V. family’s title to the flat. On 15 August 2013 the V. family sold the flat to K. On 23 September 2013 K. sold the flat to Mr Zadorozhnyy. On 30 September 2013 the state registration authorities registered his title to the flat. On 16 February 2016 the Balashikha Town Court found S. and several other persons guilty of the fraudulent misappropriation of the flat. On an unspecified date the Ministry of Defence brought a civil claim against the applicants and previous owners of the flat seeking the restitution of the title to the flat and the applicants’ eviction. On 17 March 2017 the Town Court granted the Ministry’s claims in full. The applicants appealed. On 29 January 2018 the Moscow Regional Court upheld the judgment of 17 March 2017 on appeal. On 8 June and 23 July 2018 the Regional Court and the Supreme Court of the Russian Federation respectively dismissed the applicants’ cassation appeals. 2. 38903/19 On 12 September 2012 the state registration authorities registered the flat as the property of the Ministry of Defence. On an unspecified date S. and several other persons forged a set of documents, according to which the flat was assigned to Kul. as social housing. Subsequently the state registration authorities registered Kul.’s title to the flat. On 21 March 2013 K. sold the flat to Rom., the first applicant’s mother. On 1 April 2014 the state registration authorities registered Rom.’s title to the flat. The applicants moved into the flat and resided there. On 12 April 2014 Rom. sold the flat to Ms T. Bystrova. On 17 April 2014 the state registration authorities registered her title to the flat. On 16 February 2016 the Balashikha Town Court found Kul. and several other persons guilty of the fraudulent misappropriation of the flat. On an unspecified date the Ministry of Defence brought a civil claim against the applicants and previous owners of the flat seeking the restitution of the title to the flat and the applicants’ eviction. On 20 March 2017 the Town Court granted the Ministry’s claims in full. The applicants appealed. On 19 March 2018 the Moscow Regional Court quashed the judgment of 20 March 2017 and adopted a new judgment granting the Ministry’s claims in full. On 28 June and 12 December 2018 the Regional Court and the Supreme Court of the Russian Federation respectively dismissed the first applicant’s cassation appeals. On 6 March and 3 June 2019 the Regional Court and the Supreme Court of the Russian Federation respectively dismissed the second and third applicants’ cassation appeals.