JEWISH COMMUNITY OF THESSALONIKI v. GREECE

Publicat la 14 iunie 2021 PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 13959/20 COMUNITATEA JEWISH A TESSALONIKI împotriva Greciei depusă la 28 februarie 2020 comunicată la 25 mai 2021 OBIECTUL CAUZEI Cererea se referă la concedierea în 2019 a cererii reclamantului de a fi recunoscută în mod judiciar ca proprietarul unic al unei parcele, din cauza faptului că aceaceasta a fost considerată „de proprietate inimă” după sfârșitul Războiului Mondial al II-lea – deși proprietatea acestuia a fost transferată reclamantului în 1934. Reclamantul este o entitate juridică greacă de drept public (acórd. În 1920 a fost fondată prin decret regal, în conformitate cu Legea nr. 2456/1920 care reglementează exploatarea Comunităților Evreice în Grecia. În 1917, un incendiu a devastat centrul orașului, unde o parte substanțială din comunitatea sa evreică a locuit de secole. Pe 26 decembrie 1920, o suprafață de aproximativ 165.000 mp. metrii, situati in centrul Thessaloniki, au fost expropriati in beneficiul Comunității solicitante. Scopul măsurii a fost de aloca cetățenii evrei din Thessaloniki, ale căror proprietăți au fost distruse de foc cu trei ani mai devreme. Piatra 26 (a cărui suprafață a fost de aproximativ 7.400 mq), a fost inclusă în zona expropriată. Acesta a aparținut lui Iakov Saoul Modiano, un cetățean italian de origine evreică, care a fost membru al Comunității solicitante. Datorită unei dispute de lungă durată cu un vecin, compensația provizorie datorată pentru expropriarea, care a fost stabilită de instanța competentă, nu a fost plătită fostului proprietar până în 1934. În acel an, reclamantul, în conformitate cu legea în momentul în vigoare, a depus sumele la Fondul de depozite și împrumuturi ( Ταμδίο Παραδαταδααι δαι δανδδν ) în numele fostului proprietar. În același timp, acesta a publicat anunțul relevant în Gazettea Guvernamentală. La 10 noiembrie 1940, în urma invaziei Greciei de către Italia, guvernul grec a eliberat o lege prin care toate „proprietățile inimii” au fost puse sub sequestrare ( μ שששששδηη Proprietățile aparținând cetățenilor italiani au fost considerate ca atare. În martie 1943, evreii greci au fost arestați și transferați în tabere de concentrare în Europa Centrală. Din cei 60.000 de evrei din Thessaloniki care au fost deportați, mai puțin de 1.950 au reușit să supraviețuiască și să se întoarcă acasă. În marea lor majoritate, ei au găsit casele lor ocupate de chiriașii ilegali, sinagogile lor distruse și cimitirii lor au fost vandalizați. Iakov Saoul Modiano, care a părăsit Grecia cu familia sa înainte de război, a fost arestat și executat în Italia în 1943. Totuși, copiii lui au reușit să supraviețuiască. După război, trei dintre ei s-au întors la Thessaloniki. Cu toate acestea, au fost suspectate de autoritățile competente pentru că au cooperat cu dușmanul în timpul anilor de război. În 1947 a fost semnat un tratat de pace între Italia și Aliatii, care a fost ratificat de Grecia. Potrivit tratatului, semnatarii Aliati au fost împuterniciți să ia și să lichideze proprietățile inamicului (art. 79). Autoritățile grecești au numit comisari pentru a se ocupa de proprietățile inamice care au fost considerate sub sequestrare în conformitate cu legea 1940; acest lucru a fost cazul plăcii 26. Prin alte două legi, și anume decretul legislativ 1138/1949 și legea privind necesitatea 1530/1950, Guvernul grec a calificat încă o dată ca „proprietăți inimi” ale cetățenilor sau entităților germane și bulgare și a ordonat confiscarea lor „fără alte formalități” în beneficiul statului grec. Inițial, aceste legi nu includeau proprietăți italiene. În același timp, cele două legi prevăzute pentru un termen de trei luni, în care orice terț care pretinde drepturi de proprietate asupra proprietăților inamicii confiscate au fost invitate să opună (art. 2 din legea 1530/1950). În 1955, prin intermediul unui nou decret regal, proprietățile italiene au fost caracterizate ca proprietăți inamic în sensul legilor din 1949 și 1950. Termenul de trei luni de obiectare a fost, de asemenea, prevăzut în acest caz pentru terții care acceptă drepturile de proprietate. Având în vedere faptul că expropriarea din 1920 a fost cu mult timp înainte de finalizarea (1934) și în măsura în care statul grec nu a contestat oficial drepturile de proprietate asupra plăcii 26 în acel moment, reclamantul nu a luat nicio acțiune juridică care vizează recunoașterea drepturilor de proprietate în conformitate cu legea din 1955. În 1976, statul grec a făcut tot ce solicită instanțelor să stabilească valoarea finală a compensației de 3/6 parte din compensația datorată expropriației din 1920. Statul grec a afirmat că, întrucât trei dintre șase modiano erau cetățeni italiani, are dreptul la această sumă. La sfârșitul anilor 1970, statul grec a început să ridice diverse creanțe în ceea ce privește plățile 26. Până atunci, reclamantul exercita drepturile de proprietate depline asupra parcelei, inclusiv vânzări, leasing și construcții. Pentru a-și reconfirma drepturile de proprietate, acesta a inițiat apoi o acțiune declaratorie (ανα ) împotriva statului, în scopul de a defini recunoașterea drepturilor sale de proprietate. În special, reclamantul a făcut referire la expropriarea din 1920, care, în ceea ce privește complectul 26, a fost finalizat în 1934, cu depozitul compensației provizorii. În orice caz, a susținut achiziționarea prin intermediul usucapio , din moment ce a folosit proprietatea fără întrerupere timp de mai mult de 30 de ani (de la 1920 la 1955). Cazul a fost așezat în fața Tribunalului de Primă Instanță din Salonicul la 9 iunie 1983. Prin hotărârea nr. 33723/1999 din 28 decembrie 1999, Tribunalul de Primă Instanță a considerat că Comunitatea Evreia a achiziționat drepturi de proprietate prin usucapio . La 25 iulie 2005, Curtea de Apel a confirmat hotărârea Tribunalului de Primă Instanță; a redus deși suprafața terenului contestat la 4.588 de metri mp (alegerea nr. 2276/2005). La 5 martie 2008, Curtea de Casație a inversat hotărârea privind recursul din cauza faptului că usucapio de 30 de ani perioada a fost întreruptă în 1947, cu numirea de către statul grec al comisarilor. Prin urmare, pentru a-și asigura drepturile de proprietate, reclamantul ar trebui să fi solicitat recunoașterea lor în timpul termenului de trei luni prevăzut de legile din 1950 și 1955 (legislația nr. 458/2008). La 28 aprilie 2016, Curtea de Apel a Salonicului, la care cauza a fost renunțată de Curtea de Casație, a confirmat hotărârea acesteia și a respins acțiunea de declarație inițială a reclamantului din 1981, din cauza faptului că reclamantul nu și-a solicitat în timp dreptul de proprietate, adică în termenul de trei luni prevăzut de legea din 1955 (decizia nr. 658/2016). La 31 octombrie 2016, reclamantul a apelat asupra punctelor de drept în fața Curții de Casație. La 7 martie 2018, Curtea de Casație a susținut că, începând cu expropriarea din 1920 a fost finalizată în 1934 (cu depozitul compensației provizorii în numele fostului proprietar și cu publicarea anunțului oficial al acestuia), proprietatea parcela 26 a fost într-adevăr transferată reclamantului în acel moment; prin urmare, având în vedere că parcela 26 aparține reclamantului, care este o entitate juridică greacă, nu a putut fi sequestrată în 1940. Cu toate acestea, în conformitate cu art. 580 § 3 din Codul de Procedură Civilă, Curtea de Casație a susținut că aceeași secțiune a Curții de Casație ar trebui să audă acțiunea inițială de declarație a reclamantului din 1981 cu privire la fondul și să pronunțe o hotărâre finală cu privire la substanță (decizia nr. 486/2018). La 3 septembrie 2019, Curtea de Casație a respins acțiunea reclamantului. Deși a susținut că proprietatea plăcii 26 a fost transferată reclamantului în 1934, așa cum a fost susținută de hotărârea nr. 486/2018 și că, în consecință, plotul 26 nu ar fi putut fi considerat drept proprietate inamic în 1940 și a pus ulterior sub sequestrare, a considerat că reclamantul, pentru a-și garanta drepturile de proprietate, ar fi trebuit să prezinte în 1955 acțiunea declarativă prevăzută de legea din 1955, în termenul de trei luni începând de la intrarea în vigoare a acestei legi (acuzația nr. 11025/2019 a făcut acces părților la 22 noiembrie 2019. În cererea sa, reclamantul a susținut că s-a încălcat art. 6 § 1 din Convenție și art. 1 din Protocolul nr. 1. Prin luarea în considerare a reclamantului ca proprietar al parcelei 26 din 1934 și, în același timp, prin deținerea că parcela a constituit „proprietate inimă” pentru care reclamantul ar fi trebuit să respecte termenul de trei luni prevăzut în Legea 1530/1950 și în decretul regal din 1955, ar putea hotărî nr. 11025/19 din Curtea de Casație este considerat, în mod evident, necorespunzător și constitutiv al nedreptității incompatibile cu art. 6 § 1 din Convenție (a se vedea Buchan c. Ucraina (n. 2) [GC], nr. 22251/08, § 61, 5 februarie 2015)? A existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 având în vedere faptul că, în hotărârea sa nr. 11025/19, Curtea de Casație a considerat că plotul 26 constituia „proprietate inimă” și ca urmare a legii din 1955, deși în hotărârea sa anterioară nr. 486/18, Curtea de Casație a recunoscut că această plot a fost transferată reclamantului în 1934, și a reiterat această constatare în hotărârea nr. 11025/19?

Published on 14 June 2021

FIRST SECTION

Application no. 13959/20

JEWISH COMMUNITY OF THESSALONIKI

against Greece

lodged on 28 February 2020

communicated on 25 May 2021

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The application concerns the dismissal in 2019 of the applicant’s demand to be judicially recognised as the sole owner of a plot, on the ground that it was considered as “enemy property” after the end of World War II – although the property of the plot had been transferred to the applicant in 1934.

The applicant is a Greek legal entity of public law (

νομοθετικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου

), having its seat in Thessaloniki. It was founded by royal decree in 1920, in accordance with Law No. 2456/1920 regulating the operation of Jewish Communities in Greece. In 1917, a fire devastated the city’s centre, where a substantial part of its Jewish community had been residing for centuries. On 26 December 1920, a land area of approximately 165,000 sq. metres, situated in the centre of Thessaloniki, was expropriated to the benefit of the applicant Community. The aim of the measure was to house the Jewish citizens of Thessaloniki, whose properties had been destroyed by the fire three years earlier. Plot 26 (whose surface was approximately 7,400 sq. meters), was included in the expropriated area. It belonged to Iakov Saoul Modiano, an Italian citizen of Jewish origin, who was a member of the applicant Community. Due to a long-lasting dispute with a neighbour, the provisional compensation owed for the expropriation, which had been fixed by the competent court, was not paid to the former owner until 1934. In that year, the applicant, in compliance with the law at the time in force, deposited the amount to the Deposit and Loans Fund (

Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων

) in the name of the former owner. At the same time, it published the relevant notice in Government Gazette.

On 10 November 1940, following Greece’s invasion by Italy, the Greek Government issued a law whereby all “enemy properties” were liable to be put under sequestration (

μεσεγγύηση

). Properties belonging to Italian citizens were deemed as such. In March 1943, the Jews of Greece were arrested and transferred to concentration camps in Central Europe. Out of the 60,000 Jews of Thessaloniki who were deported, less than 1,950 managed to survive and return home. In their great majority, they found their houses occupied by illegal tenants, their synagogues destroyed, and their cemeteries vandalised.

Iakov Saoul Modiano, who had left Greece with his family before the war, was arrested and executed in Italy in 1943. His children, though, managed to survive. After the war, three of them returned to Thessaloniki. However, they were suspected by the competent authorities for having allegedly cooperated with the enemy during the war years.

In 1947, a peace treaty was signed between Italy and the Allies which was ratified by Greece. According to the treaty, the Allied signatories were empowered to seize and liquidate enemy properties (Article 79). The Greek authorities appointed commissioners to handle enemy properties that were considered to have been under sequestration in accordance with the 1940 law; that was the case for plot 26. By way of two other laws, namely legislative decree 1138/1949 and necessity law 1530/1950, the Greek Government qualified once again as “enemy properties” the ones belonging to German and Bulgarian citizens or entities and ordered their seizure “with no further formalities” to the benefit of the Greek State. Initially, these laws did not include Italian properties. At the same time, the two laws provided for a deadline of three months, within which any third-party claiming property rights over the seized enemy properties were invited to object (Article 2 of law 1530/1950). In 1955, by way of a new royal decree, Italian properties were characterised as enemy properties in the sense of the 1949 and 1950 laws. The three-month time-limit to object was also provided in this case for third parties claiming property rights.

Being under the impression that the 1920 expropriation had been long before finalised (1934) and to the extent that the Greek State did not officially contest its property rights over plot 26 at that time, the applicant did not take any legal action aiming at the recognition of its property rights according to the 1955 law. In 1976, the Greek State went as far as asking from the courts to fix the final amount of compensation of 3/6 part of the compensation due for the 1920 expropriation. The Greek State alleged that, since three of the six Modiano heirs were Italian citizens, it was entitled to that amount.

At the end of the 1970s, the Greek State started raising various claims in relation to plot 26. Until then the applicant had been exercising full property rights over the plot, including sales, leasing and constructing. In order to reconfirm its property rights, it then initiated a declaratory action (

αναγνωριστική αγωγή

) against the State, aiming to define recognition of its property rights. In particular, the applicant referred to the 1920 expropriation, which, as far as plot 26 was concerned, was finalised in 1934, with the deposit of the provisional compensation. At any event, it claimed acquisition by way of

usucapio

, since it was using the property without interruption for more than 30 years (from 1920 to 1955).

The case was heard before the First Instance Court of Thessaloniki on 9

June 1983. By judgment no. 33723/1999 of 28 December 1999, the First Instance Court considered that the Jewish Community had acquired property rights by way of

usucapio

. On 25 July 2005, the Court of Appeal of Thessaloniki confirmed the First Instance Court judgment; it reduced though the surface of the disputed land to 4,588 sq. meters (judgment no.

2276/2005). On 5 March 2008 the Court of Cassation reversed the appeal judgment on the grounds that the 30-year

usucapio

period had been interrupted in 1947, with the appointment by the Greek State of the commissioners. Therefore, in order to secure its property rights, the applicant ought to have requested their recognition during the three-month time-limit provided for by the laws of 1950 and 1955 (judgment no.

458/2008).

On 28 April 2016 the Court of Appeal of Thessaloniki, to which the case was returned by the Court of Cassation, confirmed the latter’s judgment and rejected the applicant’s 1981 initial declaratory action, on the grounds that the applicant had not claimed in time its property rights, that is within the three-month time-limit provided for by the 1955 law (judgment no.

658/2016).

On 31 October 2016 the applicant appealed on points of law to the Court of Cassation.

On 7 March 2018 the Court of Cassation held that, since the 1920 expropriation had been finalised in 1934 (with the deposit of the provisional compensation in the name of the former owner and with the publication of the official notice thereof), the property of plot 26 had indeed been transferred to the applicant at that time; therefore, since plot 26 belonged to the applicant, that is a Greek legal entity, it could not be put under sequestration in 1940. Nevertheless, under Article 580 § 3 of the Code of Civil Procedure, the Court of Cassation held that the same Section of the Court of Cassation should hear the applicant’s 1981 initial declaratory action on the merits and render a final judgment on the substance (judgment no.

486/2018).

On 3 September 2019 the Court of Cassation rejected the applicant’s action. Although it held that the property of plot 26 had been transferred to the applicant in 1934, as upheld by judgment no. 486/2018, and that, consequently, plot 26 could not have been considered as enemy property in 1940 and put thereafter under sequestration, it considered that the applicant, in order to guarantee its property rights, ought to have submitted in 1955 the declaratory action provided for by the 1955 law, within the three-month period starting from that law’s entry into force (judgment no. 11025/2019 made accessible to the parties on 22 November 2019).

In its application, the applicant alleged that there has been a breach of Article 6 § 1 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

By considering the applicant as the owner of plot 26 since 1934 and at the same time by holding that the plot constituted “enemy property” in respect of which the applicant should have complied with the three-month time-limit provided for in Law 1530/1950 and in the royal decree of 1955, could judgment no. 11025/19 of the Court of Cassation be considered as manifestly unreasonable and constitutive of unfairness incompatible with Article 6 § 1 of the Convention (see

Buchan v. Ukraine

(no. 2) [GC], no.

22251/08, § 61, 5 February 2015)?

2.

Has there been a violation of Article 1 of Protocol No. 1 having regard to the fact that, in its judgment no. 11025/19, the Court of Cassation considered that plot 26 constituted “enemy property” and as such fell under the 1955 law, although in its previous judgment no. 486/18, the Court of Cassation admitted that the said plot had been transferred to the applicant in 1934, and reiterated this finding in judgment no.

11025/19?