- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 20 iulie 2021
- Stat pârât
- RUS
- Articole
- Articolul 10
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 10
Yartsev împotriva Rusiei
Traducere în română Auto
SECȚIUNEA TERZĂ CAUZĂ DE YARTSEV v. RUSSIA (Depunerea nr. 16683/17) JUDGMENT Art. 10 • Libertatea de exprimare • Nici o bază juridică pentru condamnarea reclamantului pentru sloganuri care nu corespunde obiectivelor declarate ale unui eveniment public legal STRASBOURG 20 iulie 2021 FINAL 20/10/2021 Această hotărâre a devenit finală în temeiul articolului 44 § 2 din Convenție. Acesta poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul lui Yartsev v. Rusia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A treia secțiune), ședința ca o Cameră compusă din: Paul Lemmens, Președintele, Dmitry Dedov, Georges Ravarani, Darian Pavli, Anja Seibert-Fohr, Peeter Roosma, Andreas Zünd, judecători și Milan Blaško, grefierul secțiunii, având în vedere: cererea (nu.
16683/17) împotriva Federației Ruse depusă în fața Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de un național rus, dl Dmitriy Sergeyevich Yartsev („reclamantul”), la 25 februarie 2017; hotărârea de a notifica guvernului rus („Guvernul”) plângerile de încălcare a dreptului la libertate de exprimare și de adunare și dreptul la un proces echitabil și de a declara inadmisibil restul cererii; observațiile părților; după deliberarea privată la 29 iunie 2021, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la acea dată: INTRODUCȚIE Cazul se referă la condamnarea reclamantului pentru o infracțiune administrativă pentru sloganuri strigate în timpul unei adunări publice legale care nu corespundea obiectivelor declarate ale adunării respective.
FACTE Reclamantul s-a născut în 1988 și trăiește la Moscova. El a fost reprezentat de dna T. Glushkova, avocat practicant la Moscova. Guvernul a fost reprezentat inițial de dl M. Galperin, reprezentant al Federației Ruse la Curtea Europeană a Drepturilor Omului, și apoi de succesorul său în acest birou, dl A. Fedorov. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. La 26 aprilie 2016 un primar adjunct al Moscovei a aprobat o marșă de la Piața Samotechnaya către Piața Suvorovskaya și o întâlnire în Piața Suvorovskaya care se va desfășura la 1 mai 2016 de la ora 17:30 la ora 19:30, cu 400 de persoane se aștepta să participe. Scopul evenimentului public a fost „de a atrage atenția lucrătorilor ruși la nevoia de a arăta solidaritate și de a lupta pentru drepturile muncii în ziua primăverii și a muncii”.
În aceeași zi organizatorii evenimentului postat pe Facebook o invitație la toate „grupurile stânga, anarhistă, feministe și LGBT” pentru a se alătura evenimentului. La 1 mai 2016, reclamantul, activist LGBT, s-a alăturat evenimentului public ca coordonator al coloanei LGBT. Potrivit lui, el a cântat anti sloganuri de discriminare cum ar fi „Nici o discriminare pentru motive de sex și orientare sexuală”, „Drepturile de laburi pentru toți” și alții prin intermediul unui altavoacă. La ora 19:00, după sfârșitul evenimentului public, reclamantul a fost dus la o secție de poliție, unde a rămas până la ora 20:30. Rapoartele poliției din 1 mai 2016 au declarat că reclamantul a participat la un eveniment public care nu a primit aprobarea oficială.
El a fost parte dintr-un grup de aproximativ șase persoane care cântă “Opriți abuzul de polițiști” și “Down cu statul de poliție”. El nu a respectat solicitările repetate de poliție de a opri și a continuat să atragă atenția oamenilor cu comportamentul său. 10. În aceeași zi, reclamantul a fost acuzat de încălcarea normelor stabilite pentru desfășurarea evenimentelor publice, o infracțiune în temeiul articolului 20.2 § 5 din Codul de infracțiuni administrative CAO (denumit în continuare „CAO”). La 30 iunie 2016 Curtea de district Meshchanskiy din Moscova a condamnat reclamantul ca fiind acuzat și a amendat 10.000 ruble ruse (RUB, aproximativ 140 euro). Curtea a deținut după cum urmează: „Se pare din materialul din dosarul de caz că la 1 mai 2016 la ora 19:00 [reclamantul] a participat la un eveniment public sub forma unei întâlniri în Piața Suvorovskaya de la Moscova.
Întâlnirea nu a fost notificată sau primită aprobarea autorităților executive din orașul Moscova. El nu a respectat cererile repetate de către poliție de a opri evenimentul. Prin urmare, el a încălcat [Legea privind evenimentele publice]… Argumentele [reclamantului] și avocatul său că marșul și ședința din 1 mai 2016 în Piața Suvorovskaya au primit aprobarea oficială a autorităților executive sunt neconvingătoare. Se află dintr-o scrisoare din [autoritățile Moscova] că autoritățile executive au aprobat o marșă din Piața Samotechnaya ... la Piața Suvorovskaya din ora 17:30 până la ora 18:30 din 1 mai 2016 și la o întâlnire în Piața Suvorovskaya din ora 18:00 până la ora 19:00. Scopul declarat al acestui eveniment public a fost să atragă atenția lucrătorilor ruși la necesitatea de a arăta solidaritate și de a lupta pentru drepturile muncii în ziua primăverii și a muncii.
În consecință, [reclamantul] a participat la un eveniment public sub forma unei ședințe care nu au primit aprobarea oficială ... În astfel de circumstanțe, instanța concluzionează că vina [reclamantului] în comiterea unei infracțiuni administrative în temeiul articolului 20.2 § 5 [de la CAO] a fost stabilită și dovedit.” 12. Reclamantul a apelat. În argumentele sale, el a susținut, în special, că a participat la un eveniment public care a primit aprobarea oficială. Poliția nu a dovedit că a cântat sloganuri care nu corespundeau obiectivelor evenimentului aprobat. El a afirmat că nu a cântat nici un slogan. Organizatorii evenimentului nu au făcut nici o plângere împotriva lui. La 26 august 2016, Curtea Orașului Moscova a susținut condamnarea în apel.
la 1 mai 2016 [reclamantul], ca parte a unui grup de șase persoane, a participat la o reuniune [în Piața Suvorovskaya] care a primit aprobarea guvernului Moscova și care s-a ținut în scopul de a atrage atenția lucrătorilor ruși la necesitatea de a demonstra solidaritatea și lupta pentru drepturile muncii în ziua primăvară și a muncii. În timpul întâlnirii, el a cântat sloganuri extrane “Opriți abuzul de către polițiști” și „Down with the policy State”… [Acțiunile reclamantului] au fost corect caracterizate ca încadrate în art. 20.2 § 5 din [CAO]… Organizatorii evenimentului public din 1 mai 2016 în Piața Suvorovskaya în care [reclamantul] a participat la obligația legală de notificare ... Guvernul Moscovei a aprobat o marșă de la Piața Samotechnaya ... la Piața Suvorovskaya de la 17.30 la 18.30 p.m.
la 1 mai 2016 și o întâlnire de la Piața Suvorovskaya de la 6.30 la 19.30 p.m., cu 400 de persoane se aștepta să participe și cu scopul declarat de a „ atrage atenția lucrătorilor ruși la nevoia de a arăta solidaritate și de a lupta pentru drepturile muncii în ziua primăverii și a muncii”. Deși judecătorul Curții de District a aplicat în mod incorect legea de fond, această greșeală nu a condus la luarea unei decizii care era incorecte în fond. În cadrul procedurii judiciare, s-a stabilit cu siguranță că în timpul reuniunii [reclamantul] a cântat sloganuri care nu au corespuns obiectivelor sale, astfel cum a fost aprobat de guvernul Moscova.
Prin urmare, el a încălcat cerințele de la art. 6 alineatul (2) [din Legea privind evenimentele publice] și acțiunile sale sunt pedepsite în temeiul articolului 20.2 § 5 din [CAO].” RELEVANT GRATUITĂ 14. Pentru un rezumat complet al dispozițiilor interne privind normele de notificare și desfășurare a evenimentelor publice, proceduri relevante de revizuire judiciară și răspundere pentru încălcările comise în cursul evenimentelor publice , a se vedea Lashmankin și alții c. Rusia (n. 57818/09 și 14 altele, §§ 216 312, 7 februarie 2017). 15. Următoarele dispoziții juridice sunt de particular relevanță pentru acest caz.
16. Legea federală privind reuniunile, reuniunile, demonstrațiile, procesiunile și picketele, nr. FZ-54 din 19 iunie 2004 („Legea privind evenimentele publice”) prevede că cel puțin 15 zile și cel târziu zece zile înainte de evenimentul public destinat, organizatorii săi trebuie să notifice autorităților regionale sau municipale competente cu privire la data, ora, locația sau itinerarul și scopurile evenimentului, tipul său, numărul preconizat al participanților și numele organizatorilor.
Nu este necesară nici o notificare pentru o demonstrație „solo” care implică o persoană (secțiunea 5 alineatul (1) și secțiunea 7 alineatele (1) și (3)). 17. Este interzis să se desfășoare un eveniment public în cazul în care nu a fost depusă nicio notificare în termenele stabilite de Act (secțiunea 5 alineatul (5)). Participanții la evenimentul public au dreptul la: (1) participarea la discuții, la luarea deciziilor și la alte acțiuni colective în conformitate cu obiectivele evenimentului; (2) utilizarea în timpul evenimentului diferite bannere și alte mijloace de exprimare publică a opiniei personale sau comune, precum și materialele de campanie care nu sunt interzise de legea Federației Ruse (secțiunea 6 alineatul (2)). Participanții la evenimentul public trebuie să: (1) respectarea instrucțiunilor legale ale organizatorilor, a reprezentanților autorităților regionale sau municipale competente și a funcționarilor de aplicare a legii; (2) menținerea ordinului public și urmarea programului evenimentului public (secțiunea 6 alineatul (3)). Hotărârea nr. 3089-O din 26 noiembrie 2018, adoptată după faptele prezentului caz, Curtea Constituțională a susținut că obligația de a menține ordinea publică stabilită prin secțiune 6(3) din Legea privind evenimentele publice poate fi încălcată,
în special dacă participanții la evenimente publice utilizează bannere sau alte mijloace de exprimare publică de opinie sau materiale de campanie interzise de legea Federației Ruse. Bannarele sau alte mijloace de exprimare publică de opinie nu pot fi constatate că încălcarea legii Federației Ruse, doar din cauza faptului că acestea nu corespund obiectivelor declarate ale evenimentului public. 21. art. 20.2 § 5 din Codul Infracțiunilor Administrative („CaO”) prevede că încălcarea normelor stabilite pentru desfășurarea evenimentelor publice comise de un participant este pedepsită cu o amendă de RUB de 10.000 până la 20.000 sau până la patruzeci de ore de muncă comunitară. Reclamantul se plângea că a fost amendat pentru a-și exprima opinia într-un eveniment public, susținând încălcarea dreptului său la libertatea de exprimare și la reuniunea pașnică, garantat de articolele 10 și 11 respectiv din Convenție.
Dispozițiile relevante se citesc după cum urmează: art. 10 „1. Oricine are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept include libertatea de a deține opinii și de a primi și divulga informații și idei fără interferență de către autoritatea publică și indiferent de frontiere; acest articol nu împiedică statele să impună autorizarea întreprinderilor de radiodifuziune, televiziune sau cinematografică.
Exercitarea acestor libertăți, având în vedere că are sarcini și responsabilități, poate fi supusă unor astfel de formalități, condiții, restricții sau sancțiuni prevăzute de lege și sunt necesare într-o societate democratică, în interesul securității naționale, integrității teritoriale sau al siguranței publice, pentru prevenirea tulburărilor sau a criminalității, pentru protecția sănătății sau a moralității, pentru protecția reputației sau drepturilor altor persoane, pentru prevenirea comunicării informațiilor primite în încredere sau pentru menținerea autorității și imparțialității judiciare.” art. 11 Fiecare are dreptul la libertatea de reuniune pașnică și la libertatea de asociere cu alții, inclusiv dreptul de a forma și de a se alătura sindicatelor pentru protecția intereselor sale.
Nu se impune nicio restricție în exercitarea acestor drepturi, altele decât cele prevăzute de lege și care sunt necesare într-o societate democratică în interesul securității naționale sau al siguranței publice, pentru prevenirea tulburărilor sau a criminalității, pentru protecția sănătății sau a moralității sau pentru protecția drepturilor și libertăților altora.
Prezentul articol nu împiedică impunerea unor restricții legale privind exercitarea acestor drepturi de către membrii forțelor armate, a poliției sau a administrației statului.” 23. Curtea va examina plângerile reclamantului în temeiul articolului 10 din Convenție, ținând seama, după caz, de principiile generale pe care le-a stabilit în contextul articolului 11 din Convenție (a se vedea Fáber c. Ungaria , nr. 40721/08, § 19, 24 iulie 2012). Admisibilitate 24. Curtea remarcă că această plângere nu este, vădit nefondată, nici inadmisibilă pentru alte motive enumerate la art. 35 din Convenție, deci trebuie să fie declarată admisibilă. Depunerea de merits de către părți 25. Reclamantul a susținut că ingerința în dreptul său la libertate de exprimare și de adunare nu a fost prescrisă de lege.
În primul rând, Legea Evenimentelor Publice nu a conținut o interdicție privind sloganurile strigătoare care nu corespundea obiectivelor declarate ale evenimentului public. Interpretarea acordată de către instanțele din acest caz a fost neprevăzută. În plus, dreptul intern nu a dat poliției competența de a evalua dacă un anumit slogan corespunde obiectivelor declarate ale unui eveniment public. În al doilea rând, reclamantul a susținut că dacă sloganurile strigate care nu au corespuns obiectivelor declarate ale evenimentului l-au făcut participant la un alt eveniment public – după cum a constatat Curtea de District – evenimentul său public a fost o demonstrație individuală care nu a necesitat notificarea anterioară.
26. Reclamantul a susținut, de asemenea, că interferența nu a fost proporțională cu obiectivele legitime urmărite. Instanța internă nu a efectuat o evaluare a proporționalității în timp ce examina cazul său. Singurul motiv pentru arestarea și condamnarea sa a fost acuzația că sloganurile pe care le-a strigat nu au corespuns obiectivelor declarate ale evenimentului public. Autoritățile interne și Guvernul nu au afirmat niciodată că a prezentat orice pericol pentru ordinea publică sau a provocat orice tulburări. El a participat la un eveniment public care a fost notificat corespunzător autorităților și aprobat, astfel încât acestea au fost avertizate în prealabil și pregătite pentru a menține ordinea publică.
În timp ce negarea a strigat "Opriți abuzul de către polițiști" și "Down with the policy State", reclamantul a susținut că guvernul nu a explicat de ce aceste slogane sunt inacceptabile într-o societate democratică. Ele au fost o opinie cu privire la o chestiune de interes public și nu au conținut nici o incitație la violență sau discriminare. 27. Guvernul a susținut că ingerința în dreptul reclamantului la libertatea de exprimare și de adunare a fost prescrisă de lege, a urmărit un obiectiv legitim și a fost necesar într-o societate democratică. Deși a participat la un eveniment public care a primit aprobarea oficială, reclamantul a cântat sloganuri care nu au corespuns obiectivelor declarate ale acestui eveniment.
Prin urmare, el a participat simultan la un alt eveniment public (inlegal) care a diferat de obiectivele sale de evenimentul aprobat și care nu a fost notificat autorităților. El nu a respectat ordinul poliției de a respecta programul evenimentului public aprobat și de a opri evenimentul public ilegal. Prin urmare, el a încălcat obligațiile participanților la evenimente publice menționate la art. 6 alineatul (3) din Legea privind evenimentele publice (a se vedea punctul 19 de mai sus). Având în vedere că a fost condamnat pentru o infracțiune administrativă pentru încălcarea normelor stabilite pentru desfășurarea evenimentelor publice mai degrabă decât pentru conținutul sloganelor sale, nu a existat nicio încălcare a dreptului său la libertate de exprimare.
Evaluarea Curții (a) Existența unei interferențe 28. Curtea remarcă, la început, că reclamantul, în timp ce își recunoaște participarea la evenimentul public în cauză și că a strigat sloganuri, a refuzat să strige sloganele specifice „Opriți abuzul poliției” și „Down with the policy State”. Tribunalul intern a stabilit pe baza dovezilor disponibile că a strigat aceste slogane. În acest caz, Curtea nu vede niciun motiv pentru a pune în întrebări concluziile factuale ale instanțelor interne.
Prin urmare, a existat o legătură între măsurile luate împotriva reclamantului și exercitarea dreptului la libertate de exprimare și de adunare (a se vedea Navalnyy c. Rusia [GC], nr. 29580/12 și 4 altele, § 109, 15 noiembrie 2018, și contrast Kasparov și alții c. Rusia , nr. 21613/07 , § 72, 3 octombrie 2013 . Curtea constată că condamnarea reclamantului pentru o infracțiune administrativă pentru strigărea acestor sloganuri trebuie considerată ca fiind o interferență cu exercitarea dreptului său la libertate de exprimare (compara Zülküf Murat Kahraman c. Turcia , nr. 65808/10 , § § 45, 16 iulie 2019; Müdür Duman Turcia , nr. 15450/03 , § 30, 6 octombrie 2015; și Stojanović c. Croația , nr. 23160/09 , § 39, 19 septembrie 2013). 29. Prin urmare, Curtea concluzionează, și nu a fost contestată între părți, că condamnarea reclamantului pentru o infracțiune administrativă constituie o ingerință în dreptul său la libertate de exprimare interpretat în lumina dreptului său la libertatea de asamblare.
30. 10 cu excepția cazului în care este „prescris prin lege”, urmărește unul sau mai multe dintre obiectivele legitime menționate la art. 10 § 2 și este „necesar într-o societate democratică” pentru a atinge aceste obiective. (b) „prescris prin lege” 31. Curtea ia act de argumentul reclamantului că ingerința în dreptul său la libertate de exprimare nu a fost „prescrisă prin lege”. Acesta reiterează că expresia „preținută prin lege” din art. 10 al doilea paragraf necesită ca măsura respinsă să aibă o bază juridică în dreptul intern.
Se referă, de asemenea, la calitatea legii în cauză, care ar trebui să fie accesibilă persoanei în cauză și previzibilă în ceea ce privește efectele sale (a se vedea Delfi AS c. Estonia [GC], nr. 64569/09, § 120, CEDH 2015). 32. Curtea constată că reclamantul a fost condamnat pentru o infracțiune administrativă în temeiul articolului 20.2 § 5 din CAO, care pedepsește încălcările normelor stabilite pentru desfășurarea evenimentelor publice comise de un participant. Această dispoziție folosește tehnica de „referință la blanchetă” în măsura în care elementele constitutive ale infracțiunii sunt determinate prin trimitere la Actul privind evenimentele publice, care stabilește regulile de desfășurare a evenimentelor publice.
Reclamantul a susținut că Legea privind evenimentele publice nu conține nici o interdicție privind sloganurile strigătoare care nu corespund obiectivelor declarate ale unui eveniment public. În măsura în care Guvernul a susținut că condamnarea reclamantului a fost legală deoarece, prin strigând sloganuri care nu au corespuns obiectivelor declarate ale evenimentului public aprobat, el a participat la un eveniment public separat care nu a primit aprobarea oficială, Curtea constată că concluziile Tribunalului de District în acest sens (a se vedea punctul 11 mai sus) au fost respinse de Curtea Municipală. Tribunalul a constatat că Tribunalul de District a aplicat în mod incorect dreptul intern și că reclamantul a participat la un eveniment public care a primit aprobarea oficială (a se vedea punctul 13 de mai sus).
În consecință, dispozițiile legale care interzic participarea la evenimente publice care nu au fost notificate sau care nu au fost primite aprobarea oficială nu au putut servi drept bază juridică pentru condamnarea reclamantului. 34. Tribunalul municipal a făcut trimitere la art. 6 alineatul (2) din Legea privind evenimentele publice. , care permite participanților să utilizeze orice banner sau alte mijloace de expresie care nu sunt interzise prin lege (a se vedea punctele 13 și 18 de mai sus). Curtea remarcă că Tribunalul nu a explicat de ce a considerat că sloganul „Opriți abuzul poliției” și „Down with the policy State” cântat de către solicitant prin lege. Nici nu se referă la nici o dispoziție juridică interzisă la aceste sloganuri sau, mai în general, la interzicerea participanților să cânte sloganuri care nu corespundă obiectivelor declarate ale unui eveniment public.
Prin urmare, instanța internă nu a demonstrat în mod convingător că prin strigarea sloganelor în cauză, reclamantul a comis o încălcare a normelor stabilite pentru desfășurarea evenimentelor publice pedepsite în temeiul articolului 20.2 din CAO 35. Curtea observă, de asemenea, că guvernul nu a prezentat nici o dovadă a practicii interne stabilite care interpretează interdicția prevăzută la art. 6 alineatul (2) din Legea privind evenimentele publice ca acoperind sloganuri care nu corespundeau obiectivelor declarate ale unui eveniment public legal. În acest sens, Curtea constată că, în ultimă decizie din 26 noiembrie 2018, Curtea Constituțională a explicat că bannere sau alte mijloace de exprimare publică nu au putut fi constatate încălcarea legii Federației Ruse din cauză că nu au corespuns obiectivelor declarate ale unui eveniment public (a se vedea punctul 20 de mai sus).
36. În cele din urmă, în măsura în care guvernul a susținut că condamnarea reclamantului a fost legală deoarece a încălcat cerințele de la art. 6 alineatul (3) din Legea privind evenimentele publice (a se vedea punctul 19 mai sus), Curtea constată că instanța internă nu se bazează pe art. 6 alineatul (3) din hotărârile lor. În astfel de circumstanțe, Curtea nu ia suplimentarul, ex post facto justificațiile oferite de Guvern în considerare (compară Fáber, citată mai sus, § 49). 37. Curtea concluzionează din cele de mai sus că condamnarea reclamantului pentru sloganuri strigate care nu corespundea obiectivelor declarate ale evenimentului public legitim în care a participat nu a avut o bază în legislația internă.
38. Curtea constată că ingerința în dreptul reclamantului la libertatea de exprimare și de adunare nu a fost „prezentată prin lege” și că, prin urmare, s-a constatat o încălcare a articolului 10 din Convenție interpretată în lumina articolului 11. Reclamantul s-a plâns în temeiul articolului 6 din Convenție că procedurile de infracțiune administrativă împotriva acestuia nu au fost corecte deoarece nu a existat nici o parte judecătorească.
Având în vedere faptele cauzei, argumentele părților și concluziile sale în temeiul articolului 10, Curtea consideră că nu este necesar să se pronunțe o hotărâre separată cu privire la admisibilitatea și meritul plângerii în temeiul articolului 6 (a se vedea Centrul pentru resurse juridice în numele Valentin Câmpeanu c. România [GC], nr. 47848/08, § 156, CEDO 2014). 40. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale, și dacă dreptul intern al Înaltei Parte contractante în cauză permite numai repararea parțială, Curtea permite, dacă este necesar, satisfacție echitabilă pentru partea vătămată.” Daune 41. Reclamantul a solicitat compensarea pentru prejudicii morale și l-a lăsat Curții să stabilească suma.
42. Guvernul a susținut că reclamația a fost nefondată. 43. Curtea aprobă reclamantul 7,500 euro (EUR) pentru prejudicii morale, plus orice impozit care poate fi imputabil. Costuri și cheltuieli 44. Reclamantul nu a solicitat costuri și cheltuieli. În consecință, nu există nici un apel pentru a face o atribuire sub acest cap. Dobânzile implicite 45. Curtea consideră oportun ca rata dobânzii implicite să se bazeze pe rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale.
plângerea privind condamnarea reclamantului pentru sloganuri strigate admisibile în timpul adunării; deține că a existat o încălcare a articolului 10 din Convenție; deține că nu este necesar să examineze plângerea în temeiul articolului 6 din Convenție; deține litera (a) statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni de la data în care hotărârea devine finală în conformitate cu art. 2 din Convenție, 7,500 EUR (sapte mii cinci sute de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciile morale, care va fi transformat în moneda statului interesat la rata aplicabilă la data decontare; (b) care, de la expirarea celor trei luni menționate mai sus, până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe suma de mai sus, la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de nerambursare plus trei puncte procentuale.
Efectuată în limba engleză și notificată în scris la 20 iulie 2021, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul Curții. Milan Blaško Paul Lemmens Grefier Președintele
THIRD SECTION
CASE OF YARTSEV v. RUSSIA (Application no. 16683/17) JUDGMENT Art 10 • Freedom of expression • No legal basis for applicant’s conviction for shouting slogans not corresponding to the declared aims of a lawful public event STRASBOURG 20 July 2021 FINAL 20/10/2021 This judgment has become final under Article 44 § 2 of the Convention. It may be subject to editorial revision.
In the case of Yartsev v. Russia, The European Court of Human Rights (Third Section), sitting as a Chamber composed of: Paul Lemmens, President, Dmitry Dedov, Georges Ravarani, Darian Pavli, Anja Seibert-Fohr, Peeter Roosma, Andreas Zünd, judges, and Milan Blaško, Section Registrar, Having regard to: the application (no. 16683/17) against the Russian Federation lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by a Russian national, Mr Dmitriy Sergeyevich Yartsev (“the applicant”), on 25 February 2017; the decision to give notice to the Russian Government (“the Government”) of the complaints of violations of the right to freedom of expression and assembly and the right to a fair trial and to declare inadmissible the remainder of the application; the parties’ observations; Having deliberated in private on 29 June 2021, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: INTRODUCTION
The case concerns the applicant’s conviction for an administrative offence for shouting slogans during a lawful public assembly that did not correspond to the declared aims of that assembly. THE FACTS
The applicant was born in 1988 and lives in Moscow. He was represented by Ms T. Glushkova, a lawyer practising in Moscow.
The Government were represented initially by Mr M. Galperin, Representative of the Russian Federation to the European Court of Human Rights, and then by his successor in that office, Mr A. Fedorov.
The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows.
On 26 April 2016 a deputy mayor of Moscow approved a march from Samotechnaya Square to Suvorovskaya Square and a meeting in Suvorovskaya Square to be held on 1 May 2016 from 5.30 to 7.30 p.m., with 400 people expected to take part. The aim of the public event was “to draw the attention of Russian workers to the need to show solidarity and fight for labour rights on Spring and Labour Day”.
On the same day the organisers of the event posted on Facebook an invitation to all “left, anarchist, feminist and LGBT groups” to join the event.
On 1 May 2016 the applicant, an LGBT activist, joined the public event as the coordinator of the LGBT column. According to him, he chanted anti ‑ discrimination slogans such as “No discrimination on grounds of sex and sexual orientation”, “Labour rights for all” and others through a loudspeaker.
At 7 p.m., after the end of the public event, the applicant was taken to a police station, where he remained until 8.30 p.m.
Police reports dated 1 May 2016 stated that the applicant had participated in a public event that had not received official approval. He had been part of a group of about six people chanting “Stop abuse by cops” and “Down with the police State”. He had not complied with repeated requests by the police to stop and had continued to attract people’s attention with his behaviour.
On the same day the applicant was charged with a breach of the established rules for the conduct of public events, an offence under Article 20.2 § 5 of the Code of Administrative Offences CAO (hereafter “the CAO”). 11 . On 30 June 2016 the Meshchanskiy District Court of Moscow convicted the applicant as charged and fined him 10,000 Russian roubles (RUB, about 140 euros). The court held as follows: “It appears from the material in the case file that at about 7 p.m. on 1 May 2016 [the applicant] took part in a public event in the form of a meeting in Suvorovskaya Square in Moscow. The meeting had not been notified to or received the approval of the executive authorities of the city of Moscow. He did not comply with repeated requests by the police to stop the event. He therefore breached [the Public Events Act]… The arguments by [the applicant] and his counsel that the march and the meeting of 1 May 2016 in Suvorovskaya Square had received the official approval of the executive authorities are unconvincing. It appears from a letter from [the Moscow authorities] that the executive authorities had approved a march from Samotechnaya Square ... to Suvorovskaya Square from 5.30 to 6.30 p.m. on 1 May 2016 and a meeting in Suvorovskaya Square from 6 to 7 p.m. The declared aim of that public event was “to draw the attention of Russian workers to the need to show solidarity and fight for labour rights on Spring and Labour Day”. [The applicant’s] slogans did not correspond to the aim of the notified public event. It clearly follows ... that [the applicant] participated in a public event in the form of a meeting that had not received official approval ... In such circumstances, the court concludes that [the applicant’s] guilt in committing an administrative offence under Article 20.2 § 5 [of the CAO] has been established and proven.”
The applicant appealed. In his submissions, he argued, in particular, that he had taken part in a public event that had received official approval. The police had not proved that he had chanted slogans that had not corresponded to the aims of the approved event. He asserted that he had not chanted any slogans. The organisers of the event had not made any complaints against him. 13 . On 26 August 2016 the Moscow City Court upheld the conviction on appeal. It held as follows: “It appears from the material in the case file that at about 7 p.m. on 1 May 2016 [the applicant], as part of a group of six people, took part in a meeting [in Suvorovskaya Square] that had received the approval of the Moscow government and that was held with the aim of drawing the attention of Russian workers to the need to show solidarity and fight for labour rights on Spring and Labour Day. During the meeting he chanted the extraneous slogans “Stop abuse by cops” and “Down with the police State”… [The applicant’s] actions have been correctly characterised as falling under Article 20.2 § 5 of [the CAO]… The organisers of the public event of 1 May 2016 in Suvorovskaya Square in which [the applicant] took part complied with the statutory notification requirement ... the Moscow government approved a march from Samotechnaya Square ... to Suvorovskaya Square from 5.30 to 6.30 p.m. on 1 May 2016 and a meeting on Suvorovskaya Square from 6.30 to 7.30 p.m., with 400 people expected to take part and with the declared aim of “drawing the attention of Russian workers to the need to show solidarity and fight for labour rights on Spring and Labour Day”. Although the District Court judge incorrectly applied the substantive law, that error did not lead to the taking of a decision that was incorrect in substance. It was certainly established during the judicial proceedings that during the meeting [the applicant] had chanted slogans that had not corresponded to its aims as approved by the Moscow government. He therefore breached the requirements of section 6(2) [of the Public Events Act] and his actions are punishable under Article 20.2 § 5 of [the CAO].”
RELEVANT LEGAL FRAMEWORK
14. For a complete summary of the domestic provisions on the rules for the notification and conduct of public events, relevant judicial review procedures and liability for breaches committed in the course of public events , see Lashmankin and Others v. Russia (nos. 57818/09 and 14 others, §§ 216 ‑ 312, 7 February 2017).
The following legal provisions are of particular relevance to the present case.
The Federal Law on Gatherings, Meetings, Demonstrations, Processions and Pickets, no. FZ-54 of 19 June 2004 (“the Public Events Act”) provides that no earlier than fifteen days and no later than ten days before the intended public event, its organisers must notify the competent regional or municipal authorities of the date, time, location or itinerary and purposes of the event, its type, the expected number of participants, and the names of the organisers. No notification is required for a “solo” demonstration involving one person (section 5(4)(1) and section 7(1) and (3)).
It is prohibited to hold a public event if no notification was submitted within the time-limits established by the Act (section 5(5)). 18 . The participants in the public event are entitled to: (1) participate in discussions, decision-making and other collective actions in accordance with the aims of the event; (2) use during the event various banners and other means of public expression of personal or common opinion, as well as campaign material not banned by the law of the Russian Federation (section 6(2)). 19 . The participants in the public event must: (1) comply with lawful instructions of the organisers, representatives of the competent regional or municipal authorities, and law ‑ enforcement officials; (2) maintain public order and follow the programme of the public event (section 6(3)). 20 . In its Ruling no. 3089-O of 26 November 2018, adopted after the facts of the present case, the Constitutional Court held that the obligation to maintain public order established by section 6(3) of the Public Events Act may be breached, in particular, if the participants of public events use banners or other means of public expression of opinion or campaign material banned by the law of the Russian Federation. Banners or other means of public expression of opinion may not be found to be in breach of the law of the Russian Federation on the sole ground that they do not correspond to the declared aims of the public event.
Article 20.2 § 5 of the Code of Administrative Offences (“the CAO”) provides that a breach of the established rules for the conduct of public events committed by a participant is punishable by a fine of RUB 10,000 to 20,000 or up to forty hours of community work. THE LAW ALLEGED VIOLATION OF ARTICLEs 10 and 11 OF THE CONVENTION
The applicant complained that he had been fined for expressing his opinion during a public event. He alleged a violation of his right to freedom of expression and peaceful assembly, guaranteed by Articles 10 and 11 of the Convention respectively. The relevant provisions read as follows: Article 10 “1. Everyone has the right to freedom of expression. This right shall include freedom to hold opinions and to receive and impart information and ideas without interference by public authority and regardless of frontiers. This Article shall not prevent States from requiring the licensing of broadcasting, television or cinema enterprises. 2. The exercise of these freedoms, since it carries with it duties and responsibilities, may be subject to such formalities, conditions, restrictions or penalties as are prescribed by law and are necessary in a democratic society, in the interests of national security, territorial integrity or public safety, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals, for the protection of the reputation or rights of others, for preventing the disclosure of information received in confidence, or for maintaining the authority and impartiality of the judiciary.” Article 11 “ 1. Everyone has the right to freedom of peaceful assembly and to freedom of association with others, including the right to form and to join trade unions for the protection of his interests. 2. No restrictions shall be placed on the exercise of these rights other than such as are prescribed by law and are necessary in a democratic society in the interests of national security or public safety, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals or for the protection of the rights and freedoms of others. This Article shall not prevent the imposition of lawful restrictions on the exercise of these rights by members of the armed forces, of the police or of the administration of the State.”
The Court will examine the applicant’s complaints under Article 10 of the Convention, taking into account, where appropriate, the general principles it has established in the context of Article 11 of the Convention (see Fáber v. Hungary , no. 40721/08, § 19, 24 July 2012). Admissibility
The Court notes that this complaint is neither manifestly ill-founded nor inadmissible on any other grounds listed in Article 35 of the Convention. It must therefore be declared admissible. Merits Submissions by the parties
The applicant submitted that the interference with his right to freedom of expression and assembly had not been prescribed by law. Firstly, the Public Events Act did not contain a prohibition on shouting slogans that did not correspond to the declared aims of the public event. The interpretation given to the Public Events Act by the courts in the present case had been unforeseeable. Moreover, domestic law did not give the police the power to assess whether a certain slogan corresponded to the declared aims of a public event. Secondly, the applicant argued that if shouting slogans that had not corresponded to the declared aims of the event had made him a participant in another public event – as found by the District Court – his public event had been a solo demonstration that did not require prior notification.
The applicant further submitted that the interference had not been proportionate to the legitimate aims pursued. The domestic courts had not made an assessment of proportionality while examining his case. The only reason for his arrest and conviction had been the allegation that the slogans he had shouted had not corresponded to the declared aims of the public event. The domestic authorities and the Government had never claimed that he had presented any danger to public order or caused any disturbances. He had taken part in a public event that had been duly notified to the authorities and approved, so they had been warned in advance and prepared to maintain public order. While denying having shouted “Stop abuse by cops” and “Down with the police State”, the applicant submitted that the Government had not explained why those slogans were inacceptable in a democratic society. They were an opinion on a matter of public interest and did not contain any incitement to violence or discrimination.
The Government submitted that the interference with the applicant’s right to freedom of expression and assembly had been prescribed by law, had pursued a legitimate aim and had been necessary in a democratic society. While taking part in a public event that had received official approval, the applicant had chanted slogans that had not corresponded to the declared aims of that event. He had thereby simultaneously taken part in another (unlawful) public event which had differed by its aims from the approved event and which had not been notified to the authorities. He had not complied with the order of the police to respect the programme of the approved public event and stop the unlawful public event. He had therefore breached the obligations of the participants in public events specified in section 6(3) of the Public Events Act (see paragraph 19 above). Given that he had been convicted of an administrative offence for a breach of the established rules for the conduct of public events rather than for the content of his slogans, there had been no violation of his right to freedom of expression. The Court’s assessment (a) Existence of an interference
The Court notes at the outset that the applicant, while acknowledging his participation in the public event in question and that he had shouted slogans, denied shouting the specific slogans “Stop abuse by cops” and “Down with the police State”. The domestic courts established on the basis of the available evidence that he had shouted those slogans. In the present case, the Court does not see any reason to question the factual findings of the domestic courts. There was therefore a link between the measures taken against the applicant and his exercise of the right to freedom of expression and assembly (see Navalnyy v. Russia [GC], nos. 29580/12 and 4 others, § 109, 15 November 2018, and contrast Kasparov and Others v. Russia , no. 21613/07, § 72, 3 October 2013). The Court finds that the applicant’s conviction for an administrative offence for shouting those slogans must be regarded as constituting an interference with the exercise of his right to freedom of expression (compare Zülküf Murat Kahraman v. Turkey , no. 65808/10, § 45, 16 July 2019; Müdür Duman v. Turkey , no. 15450/03, § 30, 6 October 2015; and Stojanović v. Croatia , no. 23160/09, § 39, 19 September 2013).
The Court therefore concludes, and it has not been disputed between the parties, that the applicant’s conviction for an administrative offence amounted to an interference with his right to freedom of expression interpreted in the light of his right to freedom of assembly.
Such interference will constitute a breach of Article 10 unless it is “prescribed by law”, pursues one or more of the legitimate aims referred to in Article 10 § 2 and is “necessary in a democratic society” to achieve those aims. (b) “Prescribed by law”
The Court takes note of the applicant’s argument that the interference with his right to freedom of expression had not been “prescribed by law”. It reiterates that the expression “prescribed by law” in the second paragraph of Article 10 requires that the impugned measure should have a legal basis in domestic law. It also refers to the quality of the law in question, which should be accessible to the person concerned and foreseeable as to its effects (see Delfi AS v. Estonia [GC], no. 64569/09, § 120, ECHR 2015).
The Court notes that the applicant was convicted of an administrative offence under Article 20.2 § 5 of the CAO, which punishes breaches of the established rules for the conduct of public events committed by a participant. That provision uses the “blanket reference” technique in so far as the constituent elements of the offence are determined by reference to the Public Events Act, which establishes the rules for the conduct of public events. 33 . The applicant argued that the Public Events Act did not contain any prohibition on shouting slogans that did not correspond to the declared aims of a public event. In so far as the Government argued that applicant’s conviction had been lawful because, by shouting slogans that had not corresponded to the declared aims of the approved public event, he had participated in a separate public event that had not received official approval, the Court notes that the District Court’s findings to that effect (see paragraph 11 above) were rejected by the City Court. The City Court found that the District Court had incorrectly applied domestic law and that the applicant had taken part in a public event that had received official approval (see paragraph 13 above). It follows that the legal provisions prohibiting participation in public events that had not been notified or had not received official approval could not serve as a legal basis for the applicant’s conviction.
The City Court referred to section 6(2) of the Public Events Act , which allows participants to use any banners or other means of expression not prohibited by law (see paragraphs 13 and 18 above). The Court notes that the City Court did not explain why it considered that the slogans “Stop abuse by cops” and “Down with the police State” chanted by the applicant were prohibited by law. Nor did it refer to any domestic legal provision prohibiting such slogans or, more generally, prohibiting participants from chanting slogans that did not correspond to the declared aims of a public event. The domestic courts did not therefore convincingly demonstrate that by shouting the slogans in question the applicant had committed a breach of the established rules for the conduct of public events punishable under Article 20.2 of the CAO .
The Court also observes that the Government have not submitted any evidence of established domestic practice interpreting the prohibition contained in section 6(2) of the Public Events Act as covering slogans that did not correspond to the declared aims of a lawful public event. The Court notes in this connection that in its later Ruling of 26 November 2018 the Constitutional Court explained that banners or other means of public expression of opinion could not be found to be in breach of the law of the Russian Federation on the sole ground that they did not correspond to the declared aims of a public event (see paragraph 20 above).
Lastly, in so far as the Government argued that the applicant’s conviction had been lawful because he had breached the requirements of section 6(3) of the Public Events Act (see paragraph 19 above), the Court notes that the domestic courts did not rely on section 6(3) in their judgments. In such circumstances, the Court does not take the additional, ex post facto justifications offered by the Government into consideration (compare Fáber, cited above, § 49).
The Court concludes from the above that the applicant’s conviction for shouting slogans that did not correspond to the declared aims of the lawful public event in which he participated did not have a basis in domestic law.
The Court finds that the interference with the applicant’s right to freedom of expression and assembly was not “prescribed by law” and that there has therefore been a violation of Article 10 of the Convention interpreted in the light of Article 11.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 6 OF THE CONVENTION
39. The applicant complained under Article 6 of the Convention that the administrative-offence proceedings against him had been unfair because there had been no prosecuting party. Having regard to the facts of the case, the submissions of the parties and its findings under Article 10, the Court considers that there is no need to give a separate ruling on the admissibility and the merits of the complaint under Article 6 (see Centre for Legal Resources on behalf of Valentin Câmpeanu v. Romania [GC], no. 47848/08, § 156, ECHR 2014).
APPLICATION OF ARTICLE
41 OF THE CONVENTION
40. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.” Damage
The applicant asked for compensation in respect of non-pecuniary damage, and left it to the Court to determine the amount.
The Government submitted that the claim was unsubstantiated.
The Court awards the applicant 7,500 euros (EUR) in respect of non ‑ pecuniary damage, plus any tax that may be chargeable. Costs and expenses
The applicant did not claim costs and expenses. Accordingly, there is no call to make an award under this head. Default interest
The Court considers it appropriate that the default interest rate should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points. FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY, Declares the complaint concerning the applicant’s conviction for shouting slogans during an assembly admissible; Holds that there has been a violation of Article 10 of the Convention; Holds that there is no need to examine the complaint under Article 6 of the Convention; Holds (a) that the respondent State is to pay the applicant, within three months from the date on which the judgment becomes final in accordance with Article 44 § 2 of the Convention, EUR 7,500 (seven thousand five hundred euros), plus any tax that may be chargeable, in respect of non-pecuniary damage, to be converted into the currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement; (b) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amount at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points. Done in English, and notified in writing on 20 July 2021, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Milan Blaško Paul Lemmens Registrar President