Decizia nr. 73/2026 — ÎCCJ, Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept · Dosar nr. 374/196/2026

Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, învestit cu soluționarea Dosarului nr. 219/1/2026, este legal constituit conform dispozițiilor art. 520 alin. (6) din Codul de procedură civilă și ale art. 34 alin. (2) lit. b) din Regulamentul privind organizarea și funcționarea administrativă a Înaltei Curți de Casație și Justiție, aprobat prin Hotărârea Colegiului de conducere al Înaltei Curți de Casație și Justiție nr. 20/2023, cu modificările și completările ulterioare (Regulamentul).

Ședința este prezidată de doamna judecător Elena Carmen Popoiag, președintele Secției I civile a Înaltei Curți de Casație și Justiție.

Procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție este reprezentat de doamna Antonia Eleonora Constantin, procuror-șef al Secției judiciare.

La ședința de judecată participă doamna Marina Daniela Ungureanu, magistrat-asistent-șef la Secția I civilă a Înaltei Curți de Casație și Justiție, desemnată în temeiul art. 84 alin. (2) din Regulament.

Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept ia în examinare sesizarea formulată de Tribunalul Brăila - Secția I civilă, în Dosarul nr. 374/196/2026.

Magistratul-asistent-șef prezintă referatul cauzei, arătând că la dosar a fost depus raportul întocmit de judecătorul-raportor, care a fost comunicat părților, nefiind formulate puncte de vedere la raport.

Constatând că nu sunt chestiuni prealabile, doamna judecător Elena Carmen Popoiag, președintele completului de judecată, acordă cuvântul reprezentantului procurorului general asupra sesizării în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile.

Reprezentantul procurorului general apreciază că sesizarea este inadmisibilă, având în vedere că nu este îndeplinită condiția de admisibilitate ce impune ca de dezlegarea ce s-ar da să depindă soluționarea dosarului în care a fost formulată.

Nefiind întrebări pentru reprezentantul procurorului general, doamna judecător Elena Carmen Popoiag declară dezbaterile închise, iar completul de judecată rămâne în pronunțare asupra sesizării. ÎNALTA CURTE, deliberând asupra chestiunilor de drept cu care a fost sesizată, constată următoarele: I. Titularul și obiectul sesizării

Tribunalul Brăila - Secția I civilă, în Dosarul nr. 374/196/2026, a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție, în temeiul dispozițiilor art. 519 din Codul de procedură civilă, în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile cu privire la următoarele chestiuni de drept: Interpretarea dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 26/2024 privind ordinul de protecție, cu modificările și completările ulterioare, respectiv dacă sintagma "din partea unei alte persoane", utilizată de textul de lege, poate viza și persoane față de care a fost instituită măsura de ocrotire a tutelei speciale, respectiv persoane lipsite de capacitate de exercițiu? În caz afirmativ, în ce condiții poate fi emis un ordin de protecție față de o asemenea persoană?

Sesizarea a fost înregistrată pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție la 3 februarie 2026 cu nr. 219/1/2026, termenul de judecată fiind stabilit la 18 mai 2026. II. Normele de drept intern ce formează obiectul sesizării Înaltei Curți de Casație și Justiție cu privire la pronunțarea unei hotărâri prealabile

Legea nr. 26/2024 privind ordinul de protecție, cu modificările și completările ulterioare (Legea nr. 26/2024) " Art. 12. - (1) Persoana a cărei viață, integritate fizică sau psihică ori libertate este pusă în pericol prin acte de violență din partea unei alte persoane poate solicita instanței ca, în scopul înlăturării stării de pericol, să emită un ordin de protecție prin care să se dispună, cu caracter provizoriu, una ori mai multe dintre următoarele măsuri - obligații sau interdicții: a) evacuarea temporară a agresorului din locuința comună; b) reintegrarea victimei și, după caz, a membrilor familiei acesteia în locuința comună; c) obligarea agresorului la păstrarea unei distanțe minime determinate față de victimă, față de membrii familiei acesteia ori față de reședința, locul de muncă sau unitatea de învățământ a persoanei protejate; d) interdicția pentru agresor de a se deplasa în anumite localități sau zone determinate pe care persoana protejată le frecventează ori le vizitează periodic; e) obligarea agresorului de a purta permanent un dispozitiv electronic de supraveghere; f) interzicerea oricărui contact, inclusiv telefonic, prin corespondență sau în orice alt mod, cu victima; g) obligarea agresorului de a preda poliției armele, componentele esențiale și munițiile deținute, documentele în care acestea sunt înscrise, precum și autorizația/autorizațiile de procurare a armelor emisă/emise pe numele acestuia. (...)". III. Expunerea succintă a procesului

Prin Cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Judecătoriei Brăila cu nr. 374/196/2026 la 15 ianuarie 2026, reclamanta A a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâtul B, ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună emiterea unui ordin de protecție în ceea ce o privește pe aceasta și pe membrii familiei sale.

Prin Sentința civilă nr. 207 din 16 ianuarie 2026, Judecătoria Brăila a admis, în parte, cererea, dispunând obligarea pârâtului la păstrarea unei distanțe minime de 3 m față de victima reclamantă, precum și față de sora acesteia, fiind respinsă, în rest, cererea, ca neîntemeiată.

În esență, în motivare, prima instanță a reținut că probele administrate în cauză dovedesc comportamentul agresiv al pârâtului, ce se circumscrie întocmai noțiunii de "acte de violență", astfel cum aceasta este reglementată de prevederile art. 1 din Legea nr. 26/2024.

Instanța a mai reținut că situația de fapt rezultată din probele administrate în cauză creează o prezumție privind starea de teamă în care se află reclamanta.

Deopotrivă, instanța a constatat, la termenul din 16 ianuarie 2026, ex propriis sensibus, că pârâtul, prin comportamentul său, i-a creat reclamantei o stare de profundă temere.

Totodată, a arătat că rațiunea Legii nr. 26/2024 nu este aceea de a se face apel la instituția ordinului de protecție ori de câte ori există discuții tensionate, ci doar în situațiile în care, prin intermediul acestora, se creează o stare de pericol pentru viața, integritatea fizică ori psihică sau libertatea persoanei care solicită protecție.

Corelând mijloacele de probă administrate în cauză, a reținut că se poate contura presupunerea rezonabilă că integritatea fizică și psihică a reclamantei este pusă în pericol.

În speță, din analiza probelor administrate instanța a constatat că între părți a avut loc un conflict la 30 decembrie 2025, în cadrul căruia pârâtul a amenințat-o pe reclamantă, prin intermediul surorii acesteia. În plus, relațiile tensionate dintre părți datează din vara anului trecut.

În apărare, pârâtul a invocat împrejurarea că sora reclamantei este cea care întreține acest conflict, însă cu reclamanta nu are probleme, circumstanță care nu exclude nevoia de intervenție a statului în vederea ocrotirii victimei, având în vedere și proba materială cu înregistrarea audio-video, din care a reieșit că pârâtul a transmis amenințări reclamantei prin intermediul surorii sale.

Instanța a stabilit, astfel, că reclamanta se află într-o situație de vulnerabilitate, care impune protecția sa prin mijloace legale specifice, existând riscul real ca acest conflict să escaladeze în lipsa unei intervenții judiciare ferme, iar atitudinea pârâtului, manifestată printr-o conduită violentă verbal, dovedită, conduce la concluzia că emiterea ordinului de protecție este nu doar justificată, ci și necesară.

Împotriva acestei sentințe pârâtul a declarat apel, solicitând admiterea căii de atac, schimbarea, în tot, a sentinței apelate și respingerea cererii de emitere a ordinului de protecție, determinată de reevaluarea situației de fapt reținute prin sentință, de care precizează că nu se face vinovat.

În apel, tribunalul a atașat, din oficiu, Sentința civilă nr. 8.679 din 5 decembrie 2024, pronunțată în Dosarul nr. 9.931/196/2024 al Judecătoriei Brăila, rămasă definitivă prin neapelare la 20 ianuarie 2025, prin care a fost instituită măsura tutelei speciale pe o durată de 5 ani față de apelantul-pârât, fiind numită tutore soția acestuia.

În condițiile expuse, instanța de apel, în conformitate cu art. 57 alin. (4) din Codul de procedură civilă, a dispus citarea tutorelui desemnat, acesta confirmând cererea de apel formulată personal de pârât și semnând, totodată, cererea.

Prin Încheierea de ședință din 29 ianuarie 2026, Tribunalul Brăila - Secția I civilă a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție, în temeiul dispozițiilor art. 519 din Codul de procedură civilă, în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile. IV. Motivele reținute de titularul sesizării care susțin admisibilitatea procedurii

Instanța de trimitere a apreciat că sesizarea îndeplinește condițiile de admisibilitate prevăzute de art. 519 din Codul de procedură civilă.

În acest sens a menționat că este învestită cu soluționarea unei cauze în ultimă instanță, respectiv cu calea de atac a apelului, într-un litigiu având ca obiect un ordin de protecție, iar de lămurirea modului de interpretare a dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 26/2024 depinde soluționarea pe fond a pricinii, întrucât, în speță, se ridică problema de a se stabili în ce măsură o persoană față de care a fost instituită, prin hotărâre judecătorească definitivă, măsura tutelei speciale (incapabilă, potrivit legii civile) poate fi considerată că a acționat conștient, cu intenție, ca formă a vinovăției necesare pentru reținerea existenței actelor de violență prevăzute de art. 1 din Legea nr. 26/2024.

Totodată, a apreciat că se impune a se clarifica în ce măsură, față de o asemenea persoană, pot fi instituite măsuri, interdicții sau obligații specifice ordinului de protecție, în condițiile în care aceste măsuri nu pot viza tutorele desemnat.

A mai arătat că este îndeplinită și cerința noutății, în sensul că legea supusă interpretării este relativ recent intrată în vigoare, iar instanțele nu i-au dat încă o anumită interpretare și aplicare la nivel jurisprudențial.

De asemenea, a constatat că instanța supremă nu a statuat anterior asupra aspectelor esențiale, care conduc la rezolvarea chestiunilor de drept ce fac obiectul sesizării, iar problemele de drept supuse analizei nu formează obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare.

În plus, în opinia tribunalului, chestiunea de drept supusă dezbaterii este una calificată, fiind posibile interpretări diferite și controversate, din cauza lipsei de claritate a normei juridice, a caracterului incomplet al acesteia, susceptibil de mai multe sensuri ori accepțiuni, deopotrivă de justificate față de imprecizia redactării textului legal. V. Punctul de vedere al completului de judecată care a formulat sesizarea

Instanța de trimitere a reținut că, în condițiile Legii nr. 26/2024, ordinul de protecție constituie un instrument juridic destinat protejării victimelor tuturor formelor de violență, indiferent de calitatea persoanelor, astfel că, în lipsa unor dispoziții contrare, se poate presupune și faptul că ordinul poate fi instituit (ca măsură de protecție) față de orice persoană, indiferent de capacitatea de exercițiu sau de discernământ.

Cu toate acestea, a arătat că instanța soluționează cererea în conformitate cu dispozițiile art. 57 alin. (2) și (3) din Codul de procedură civilă, care prevăd că: "(2) Partea care nu are exercițiul drepturilor procedurale nu poate sta în judecată decât dacă este reprezentată, asistată ori autorizată în condițiile prevăzute de legile sau, după caz, de statutele care îi reglementează capacitatea ori modul de organizare. (3) Lipsa capacității de exercițiu a drepturilor procedurale poate fi invocată în orice stare a procesului."

A mai avut în vedere, totodată, că art. 43 alin. (1) din Codul civil prevede: "(1) În afara altor cazuri prevăzute de lege, nu au capacitate de exercițiu: a) minorul care nu a împlinit vârsta de 14 ani; b) cel care beneficiază de măsura tutelei speciale."

Pe de altă parte, a reținut că actele de violență definite de art. 1 din Legea nr. 26/2024, care constituie situația premisă a cererii formulate de victimă, au corespondent în Codul penal, reprezentând fapte prevăzute de legea penală, săvârșite cu intenție.

Astfel, a arătat că art. 1 alin. (1) din Legea nr. 26/2024 definește actul de violență ca fiind: " a) orice lovire sau act de violență cauzator de suferințe fizice;" (faptă ce poate fi încadrată la art. 193 din Codul penal); " b) orice act de violență de natură sexuală;" (faptă ce poate fi încadrată, după caz, la art. 218-223 din Codul penal); " c) amenințarea unei persoane cu săvârșirea unei infracțiuni sau a unei fapte păgubitoare ilicite îndreptate împotriva sa ori a altei persoane, dacă este de natură să îi producă o stare de temere;" (faptă ce poate fi încadrată la art. 206 din Codul penal); " d) fapta repetată de urmărire a unei persoane, fără drept sau fără un interes legitim, ori de supraveghere a locuinței, a locului de muncă sau a altor locuri frecventate de către aceasta ori efectuarea de apeluri telefonice sau a altor tipuri de comunicări prin mijloace de transmitere la distanță care, prin frecvență, conținut sau momentul în care sunt emise, creează temere, precum și alte acțiuni cu efect similar;" (faptă ce poate fi încadrată la art. 208 din Codul penal); " e) orice act de hărțuire online, mesaje online instigatoare la ură, urmărire online, amenințări online, publicarea neconsensuală de informații și conținut grafic intim, accesul ilegal la comunicații și date private și orice altă formă de utilizare abuzivă a tehnologiei informației și a comunicațiilor cu scopul de a umili, speria, reduce la tăcere victima;" [faptă ce poate fi încadrată, după caz, la art. 208 alin. (2), art. 223, 226, 360 sau 369 din Codul penal]; " f) încercarea de a determina sau determinarea unei persoane prin corupere, prin constrângere ori prin altă faptă cu efect vădit intimidant să nu sesizeze organele de urmărire penală, să nu dea declarații, să își retragă declarațiile, să dea declarații mincinoase ori să nu prezinte probe într-o cauză penală, civilă sau în orice altă procedură judiciară;" (faptă ce poate fi încadrată la art. 272 din Codul penal); " g) orice alte acte de violență fizică sau psihică ce pun în pericol viața, integritatea fizică sau psihică ori libertatea unei persoane." [faptă ce poate fi încadrată, după caz, la art. 193 lit. d), art. 194 lit. d), art. 205, art. 371 alin. (3) etc. din Codul penal].

În acest context, a apreciat că se află în imposibilitate de a stabili în ce măsură o persoană față de care a fost instituită, prin hotărâre judecătorească definitivă, măsura tutelei speciale (incapabilă, potrivit legii civile) poate fi considerată că a acționat conștient, cu intenție, ca formă a vinovăției necesare pentru reținerea existenței actelor de violență prevăzute de art. 1 din Legea nr. 26/2024, în ipoteza în care noua reglementare nu mai condiționează instituirea măsurii de lipsa discernământului, această noțiune nemaifiind un criteriu determinant al regimului juridic al măsurilor de ocrotire.

De asemenea, a constatat că art. 15 alin. (6) din Legea nr. 26/2024 prevede expres că "în soluționarea cererii nu sunt admisibile probe a căror administrare necesită timp îndelungat", dispoziția împiedicând instanța să dispună efectuarea unei expertize medico-legale psihiatrice a apelantului-pârât, în vederea stabilirii discernământului acestuia în raport cu faptele - actele de violență - imputate.

Totodată, instanța de trimitere și-a exprimat rezervele în a aprecia că, față de o asemenea persoană, pot fi instituite măsuri, interdicții sau obligații specifice ordinului de protecție, în condițiile în care aceste măsuri nu pot viza tutorele desemnat. VI. Punctele de vedere ale părților cu privire la dezlegarea chestiunii de drept

Apelantul-pârât, prin avocat, a susținut, în esență, că sesizarea nu este admisibilă, întrucât nu există practică judiciară divergentă.

Totodată, a menționat că trebuie avute în vedere dispozițiile Codului civil în privința persoanelor față de care a fost instituită măsura tutelei speciale, sens în care, deși legea specială (Legea nr. 26/2024) nu prevede, consideră că față de astfel de persoane, lipsite de capacitate de exercițiu, nu poate fi emis un ordin de protecție.

Intimata-reclamantă, prin avocat, a apreciat că sesizarea este admisibilă și, în esență, a arătat că instituirea tutelei speciale este o măsură de ocrotire pentru persoanele majore (sau minorii cu capacitate restrânsă) care, din cauza alienației sau debilității mintale, nu au discernământul necesar pentru a se îngriji de interesele lor, fiindu-le numit un tutore, astfel încât este necesar ca Înalta Curte de Casație și Justiție să dezlege această problemă de drept existentă între prevederile legii speciale (Legea nr. 26/2024), în legătură cu sintagma folosită în art. 12 alin. (1) - "(...) din partea unei alte persoane (...)" -, și prevederile Codului civil în materia măsurilor de ocrotire.

În opinia intimatei-reclamante, trebuie să se stabilească dacă se poate institui un ordin de protecție cu privire la o persoană față de care a fost instituită tutela specială. VII. Jurisprudența instanțelor naționale în materie

Referitor la prima întrebare, din punctele de vedere teoretice și din cuprinsul jurisprudenței transmise Înaltei Curți de Casație și Justiție de către instanțele naționale au rezultat două orientări cu privire la chestiunea de drept supusă analizei.

Astfel, într-o primă orientare, s-a apreciat că, în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 26/2024, sintagma "din partea unei alte persoane", utilizată de textul de lege, poate viza și persoane față de care a fost instituită măsura de ocrotire a tutelei speciale, respectiv persoane lipsite de capacitate de exercițiu.

În argumentarea acestei poziții s-au arătat următoarele: a) textul nu exclude astfel de persoane în mod expres; b) răspunderea este una civilă, iar nu una penală, astfel încât lipsa capacității de exercițiu să fie un impediment la luarea unei astfel de măsuri; c) exercitarea unui act de violență dintre cele prevăzute de art. 1 din Legea nr. 26/2024 implică necesitatea luării unei măsuri de protecție, cel puțin cu scop preventiv, sens în care poate fi emis ordin de protecție; d) dacă se dispune o astfel de măsură față de o persoană lipsită de capacitate de exercițiu după evaluarea situației concrete dintr-un dosar, responsabilitatea respectării și înțelegerii depline a măsurii revine tutorelui sau părintelui, astfel încât nu există vreun impediment în privința răspunderii; e) emiterea ordinului de protecție în temeiul Legii nr. 26/2024 nu este împiedicată de faptul că agresorul este o persoană față de care a fost instituită măsura de ocrotire a tutelei speciale, respectiv persoană lipsită de capacitate de exercițiu, întrucât, potrivit art. 171 raportat la art. 133-150 din Codul civil, tutela se exercită pentru îngrijirea persoanei ocrotite și administrarea bunurilor acesteia prin asistarea sau reprezentarea la încheierea actelor juridice, astfel că nu are nicio incidență în situațiile în care persoana ocrotită ar săvârși fapte antisociale; f) în cuprinsul actului normativ anterior menționat nu există o interdicție expresă de emitere a unui astfel de ordin împotriva unui minor cu vârsta de până la 14 ani; g) Legea nr. 26/2024 are o natură mixtă, ce îmbină norme civile cu norme penale și reguli de procedură civilă cu reguli de procedură penală; h) trebuie subliniat că, potrivit dispozițiilor procesual civile, minorul care nu a împlinit vârsta de 14 ani este lipsit de capacitate de exercițiu, potrivit dispozițiilor art. 43 alin. (1) lit. a) din Codul civil, însă poate sta în judecată, potrivit dispozițiilor art. 57 alin. (2) din Codul de procedură civilă, prin reprezentantul său legal, iar răspunderea civilă a acestuia pentru fapta proprie nu poate fi direct angajată conform prevederilor art. 1.366 din Codul civil decât dacă se dovedește că acesta a acționat cu discernământ și numai pentru prejudiciul cauzat, în timp ce răspunderea sa penală nu poate fi angajată, fiind înlăturată de dispozițiile art. 113 alin. (1) din Codul penal; i) finalitatea emiterii unui ordin de protecție este aceea a protejării victimei, în contextul unui agresor lipsit de capacitate de exercițiu, existând posibilitatea ca stabilirea unor măsuri de protecție să nu poată servi scopului avut în vedere de lege, minorul neavând capacitatea de a asimila gravitatea impunerii unor astfel de măsuri; j) în raport cu prevederile art. 164 din Codul civil, măsura instituirii tutelei speciale vizează ocrotirea persoanei vulnerabile, care nu se poate îngriji singură de interesele sale din cauza unei deteriorări a facultăților mintale permanente și totale, stabilite în urma evaluării medicale și psihosociale, și care are nevoie de sprijin în formarea sau exprimarea voinței sale; k) o persoană care și-a pierdut funcțiile cognitive reprezintă un potențial pericol atât pentru propria existență, cât și pentru integritatea celor din jurul său, putând exercita acte de violență, în sensul prevăzut de art. 1 din Legea nr. 26/2024, împotriva unei alte persoane; l) scopul urmărit de legiuitor a constat în a crea un instrument juridic eficient, similar celui care există în cazul violenței domestice, având în vedere că, pentru victimele actelor de violență, altele decât cele din sfera domestică, exista doar protecția oferită de normele dreptului penal; m) rațiunea reglementării este aceea de a se asigura mecanisme eficiente de protecție a victimei împotriva oricărei forme de violență, în toate tipurile de relații sociale, indiferent de relația cu agresorul; n) ordinul de protecție constituie, în esență, o măsură cu caracter punitiv, în vederea protejării victimei împotriva pericolului reprezentat de comportamentul agresorului; o) dacă, din punct de vedere civil, capacitatea de exercițiu privește încheierea de acte juridice, măsurile care pot fi dispuse prin ordinul de protecție sancționează atingerile aduse unor libertăți ale victimei, nu unor drepturi; p) o protecție legală eficientă implică, în mod obligatoriu, a fi avută în vedere orice formă de violență, dar și orice persoană care poate fi agresor, indiferent de capacitatea de exercițiu a acesteia; q) potrivit art. 12 alin. (3) din Legea nr. 26/2024, instanța are posibilitatea să dispună obligarea agresorului să urmeze consiliere psihologică, psihoterapie și poate recomanda internarea voluntară sau, după caz, poate solicita internarea nevoluntară, în condițiile Legii sănătății mintale și a protecției persoanelor cu tulburări psihice nr. 487/2002, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Din interpretarea acestei formulări reiese că inclusiv persoanele care nu ar avea discernământ, indiferent dacă acestea beneficiază de o măsură de ocrotire, pot avea calitatea de agresor, deci se circumscriu sintagmei din art. 12 alin. (1) din lege; legea folosește noțiunea de "agresor" în sensul de autor al actelor de violență, fără a fi prevăzută o condiție de imputabilitate civilă sau penală; r) în virtutea regulilor de interpretare logică a normelor juridice, legea civilă trebuie interpretată în sensul aplicării ei, iar nu în sensul neaplicării - actus interpretandus est potius ut valeat quam ut pereat; s) legiuitorul nu a făcut distincție cu privire la capacitatea de exercițiu a persoanei, astfel că, din această perspectivă, trebuie dată eficiență principiului ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus; t) faptul că o persoană se află sub măsura tutelei speciale nu echivalează cu lipsa posibilității sale materiale de a exercita acte de agresiune, iar, din perspectivă substanțială, dreptul victimei de a beneficia de măsura de protecție nu poate fi limitat în condițiile lipsei capacității de exercițiu a agresorului, iar, din perspectivă procesuală, cât timp pârâtul agresor lipsit de capacitate de exercițiu este, în mod legal, reprezentat de tutore, cererea de instituire a măsurii de protecție poate fi judecată; u) relativ la obligațiile ce pot fi impuse în situația emiterii ordinului de protecție, este adevărat că acestea sunt de natură personală, fiind legate de agresor, însă, cu toate acestea, tutorele persoanei lipsite de capacitate de exercițiu este ținut de respectarea obligațiilor ce ar fi impuse persoanei ocrotite, în circumstanțele în care tutorele este ținut de obligația generală de administrare a intereselor acesteia; v) ordinul de protecție nu are un caracter punitiv, ci unul preventiv/de protecție, astfel că măsurile pot fi dispuse și împotriva unei persoane care nu are discernământ, dacă aceasta reprezintă un pericol iminent pentru victimă, iar imposibilitatea de a emite un ordin de protecție din cauza lipsei de capacitate a agresorului ar aduce atingere dreptului la viață și integritate al victimei, iar scopul protejării victimei primează; w) în același sens sunt și considerentele Deciziei Curții Constituționale nr. 489 din 3 octombrie 2023, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 29 din 12 ianuarie 2024; x) elaborarea Legii nr. 26/2024 a avut în vedere două principii: statul român datorează tuturor cetățenilor săi același grad de protecție în fața unei amenințări. Indiferent de natura relației dintre victimă și agresor, atunci când există un mecanism care funcționează eficient, care salvează vieți, nu trebuie să rămână la nivel de "nișă", restrâns doar la cazurile de violență domestică, ci trebuie extins pentru a combate toate formele de violență; y) spre deosebire de răspunderea civilă și de cea penală, reglementările în materia ordinului de protecție nu condiționează luarea unor măsuri de protecție a victimei de existența capacității de exercițiu a agresorului; z) pericolul iminent are un caracter obiectiv, fiind o stare de fapt independentă de discernământul celui care o generează.

Cea de-a doua orientare este în sensul că, în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 26/2024, sintagma "din partea unei alte persoane", utilizată de textul de lege, nu poate viza și persoane față de care a fost instituită măsura de ocrotire a tutelei speciale, respectiv persoane lipsite de capacitate de exercițiu.

În acest sens au fost aduse următoarele argumente: a) în soluționarea unei atari cereri nu sunt admisibile probe a căror administrare necesită timp îndelungat - art. 16 alin. (6) din Legea nr. 26/2024 -, or, această dispoziție legală ar împiedica instanța să dispună efectuarea unei expertize medico-legale psihiatrice a agresorului, în vederea stabilirii discernământului acestuia raportat la actele de violență imputate; b) chiar dacă în cuprinsul Legii nr. 26/2024 nu există o interdicție expresă în acest sens, cererea de emitere a unui ordin de protecție formulată împotriva unei persoane care nu are capacitate de exercițiu și nu răspunde penal este inadmisibilă, pe această cale neputându-se dispune față de agresor măsuri restrictive, având la bază ideea de culpă, și nici asigura atingerea scopului legal al întregii proceduri; c) măsurile de protecție prevăzute de art. 12 din Legea nr. 26/2024 sunt instituite în scopul înlăturării unei stări de pericol pentru viața, integritatea fizică, psihică ori libertatea unei persoane, iar singura sancțiune stabilită de lege pentru a se asigura respectarea acestora și protecția victimei este de natură penală, conform art. 18 din lege, fără posibilitatea unei puneri în executare silită sau a antrenării răspunderii reprezentantului sau a ocrotitorului legal, nerespectarea neputând fi sancționată în vreun fel; d) în analiza condițiilor de admisibilitate a cererii privind emiterea ordinului de protecție nu prezintă relevanță problematica capacității de exercițiu; este adevărat că, potrivit dispozițiilor art. 43 alin. (1) lit. b) din Codul civil, în afara altor cazuri prevăzute de lege, nu are capacitate de exercițiu cel care beneficiază de măsura tutelei speciale, dar, potrivit dispozițiilor art. 37 din Codul civil, capacitatea de exercițiu este aptitudinea persoanei de a încheia singură acte juridice civile. În cauza ce a prilejuit sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție problema vizează emiterea unui ordin de protecție față de o persoană aflată sub tutelă specială, astfel că, în realitate, problema se plasează pe palierul existenței sau inexistenței discernământului, în funcție de care se apreciază necesară sau nenecesară luarea de măsuri de protecție față de agresorul pus sub tutelă specială, iar nu a existenței sau inexistenței capacității de exercițiu; e) săvârșirea unui act de violență, dintre cele enumerate la art. 1 alin. (1) din Legea nr. 26/2024, de către o persoană individual determinată generează, pe lângă raportul general de răspundere civilă delictuală (art. 1.349 și următoarele din Codul civil), și un raport specific, reglementat de legiuitor prin instituirea de măsuri de protecție a victimei violenței generatoare de stare de pericol la adresa integrității fizice/psihice a acesteia; fiind vorba despre un raport specific care se grefează pe existența unei fapte ilicite, devine incident art. 1.366 alin. (1) din Codul civil, conform căruia minorul care nu a împlinit vârsta de 14 ani sau persoana care beneficiază de tutela specială nu răspunde de prejudiciul cauzat, dacă nu se dovedește discernământul său la data săvârșirii faptei; f) existența unei hotărâri judecătorești prin care s-a dispus luarea măsurii tutelei speciale față de cel indicat ca agresor justifică aplicarea prezumției lipsei de discernământ, ce poate fi răsturnată în condițiile art. 1.366 alin. (1) din Codul civil. Cât timp cel pus sub tutelă specială este prezumat lipsit de discernământ, față de acesta nu poate fi angajată răspunderea delictuală, inclusiv sub forma măsurilor de protecție prevăzute de Legea nr. 26/2024, întrucât acesta nu are reprezentarea urmărilor faptei sale, respectiv nu poate avea reprezentarea modului de respectare a măsurilor de protecție; g) încălcarea măsurilor dispuse prin ordinul de protecție justifică angajarea răspunderii penale, în condițiile art. 18 din Legea nr. 26/2024, în legătură cu situația celui aflat sub tutelă specială fiind incidentă cauza de neimputabilitate prevăzută de art. 28 din Codul penal (iresponsabilitatea); h) ordinul de protecție presupune instituirea unor obligații și interdicții directe în sarcina persoanei împotriva căreia este emis, obligații ce implică restrângeri ale exercițiului unor drepturi fundamentale, iar instituirea unor asemenea obligații presupune existența aptitudinii persoanei de a înțelege semnificația juridică a măsurilor dispuse și consecințele nerespectării acestora; i) în cazul minorilor lipsiți de capacitate de exercițiu, reprezentarea legală este concepută pentru exercitarea drepturilor procesuale, iar nu pentru asumarea unor obligații restrictive de drepturi; j) nerespectarea ordinului de protecție constituie infracțiune, conform art. 18 din Legea nr. 26/2024, însă acest mecanism sancționator nu este aplicabil minorilor sub 14 ani, care nu răspund penal; k) emiterea ordinului de protecție față de o persoană lipsită de capacitate de exercițiu ar conduce la instituirea unor obligații a căror încălcare nu poate atrage consecințele juridice prevăzute de lege, astfel că o asemenea situație ar lipsi măsura de eficiență juridică și ar contraveni scopului reglementării, în lipsa inaplicabilității elementului sancționator; pentru aceleași considerente, ce țin de imposibilitatea de angajare a răspunderii penale, măsura ordinului de protecție nu poate fi instituită nici față de o persoană față de care s-a instituit măsura tutelei speciale; l) măsurile de protecție nu pot fi impuse tutorelui/reprezentantului legal, iar, pentru actele de violență, ar trebui să existe intenție, respectiv discernământ, ceea ce nu poate fi verificat pe calea acțiunii având ca obiect un ordin de protecție; m) un remediu în vederea înlăturării stării de pericol provocate de o astfel de persoană este recurgerea la instrumentele oferite de Legea sănătății mintale și a protecției persoanelor cu tulburări psihice nr. 487/2002, republicată, cu modificările și completările ulterioare, respectiv internarea voluntară sau, după caz, involuntară; n) situația este similară cu cea a unei persoane care comite o faptă prevăzută de legea penală, dar care nu răspunde penal, fiind incidentă cauza de neimputabilitate a minorității sau, după caz, a iresponsabilității, conform art. 27 și art. 28 din Codul penal; o) relevante sunt considerentele Deciziei Curții Constituționale nr. 47 din 23 martie 1999, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 264 din 9 iunie 1999, precum și aspectele privind protecția copilului care a săvârșit o faptă penală și nu răspunde penal (reglementată de capitolul V din Legea nr. 272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului, republicată, cu modificările și completările ulterioare).

Cu privire la a doua întrebare punctele de vedere transmise de instanțele naționale sunt în sensul că, în ceea ce privește condițiile în care poate fi emis un ordin de protecție față de o asemenea persoană, acestea sunt aceleași ca pentru o persoană cu capacitate de exercițiu deplină, cu respectarea condițiilor legale pentru reprezentare și protecție, reprezentantul legal având obligația de a veghea la respectarea măsurilor instituite, prin raportare la dispozițiile art. 1.372 din Codul civil.

Totodată, s-a menționat că nu sunt aplicabile dispozițiile privind răspunderea penală în cazul nerespectării măsurilor instituite, astfel cum prevăd dispozițiile art. 18 din Legea nr. 26/2024.

Astfel, s-a arătat că din interpretarea Legii nr. 26/2024 se reține că, pentru ca o cerere de emitere a ordinului de protecție să fie admisibilă, trebuie îndeplinite trei condiții, respectiv: existența unui act de violență, astfel cum este definit de acest act normativ la art. 1 alin. (1); existența unei stări de pericol față de victimă; existența urgenței.

De asemenea, s-a apreciat că emiterea ordinului de protecție față de o persoană aflată sub tutelă specială trebuie să respecte următoarele exigențe: persoana va sta în judecată prin reprezentant legal (tutore); instanța va verifica existența unei stări reale, actuale și concrete de pericol; măsurile dispuse trebuie să fie proporționale și adaptate situației medicale.

În acest sens s-a precizat că instanța trebuie să analizeze, cu rigoare, următoarele aspecte de procedură și fond: a) reprezentarea legală obligatorie - conform art. 80 alin. (1) din Codul de procedură civilă, cel care nu are exercițiul drepturilor civile nu poate sta în judecată decât dacă este reprezentat. Astfel, cererea de emitere a ordinului de protecție trebuie soluționată obligatoriu cu citarea tutorelui sau a reprezentantului legal al agresorului, iar neîndeplinirea acestei proceduri atrage nulitatea absolută a hotărârii; b) proporționalitatea și necesitatea măsurii - în cazul unui agresor cu tulburări psihice grave (tutela specială), măsura evacuării din domiciliu trebuie cântărită cu prudență extremă, instanța trebuind să se asigure că persoana evacuată nu este lăsată într-o stare de abandon, ceea ce ar încălca art. 3 din Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale (interzicerea tratamentelor inumane). În aceste cazuri, ordinul de protecție ar trebui să fie corelat cu măsura privind obligarea la tratament medical; c) rolul activ al procurorului - prezența procurorului este obligatorie, acesta având rolul de a veghea ca măsura să nu devină un abuz împotriva unei persoane care, din cauza bolii, nu se poate apăra singură, dar și de a garanta că victima nu rămâne expusă unui pericol vital.

Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a comunicat că, la nivelul Secției judiciare - Serviciul de recursuri în interesul legii, nu se verifică, în prezent, practică judiciară în vederea promovării unui eventual recurs în interesul legii cu privire la problemele de drept care formează obiectul sesizării. VIII. Jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție în mecanismele de unificare a practicii

Prin Decizia nr. 50 din 22 iunie 2020, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 665 din 27 iulie 2020, Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 34 alin. (2) din Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea și combaterea violenței domestice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, a stabilit că: "În situația în care persoana împotriva căreia s-a emis ordinul de protecție nu este implicată într-un dosar penal, pentru a se dispune revocarea ordinului, nu trebuie întocmită de către serviciul de probațiune o evaluare a riscului de recidivă, conform art. 34 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 217/2003. În acest caz, instanța va efectua o evaluare proprie a existenței unui risc real pentru victima violenței domestice sau pentru familia acesteia din partea persoanei împotriva căreia s-a emis ordinul de protecție."

În considerentele acestei decizii, instanța supremă a reținut următoarele: " (...) 73. Astfel, potrivit dispozițiilor art. 2 din Legea nr. 217/2003, protecția și promovarea drepturilor victimelor violenței domestice se realizează, printre altele, în conformitate cu principiul legalității și principiul respectării drepturilor omului și a libertăților fundamentale. Emiterea unui ordin de protecție impune menținerea unui echilibru între drepturile persoanei căreia îi sunt imputate actele de violență (emiterea ordinului de protecție vizând restrângerea dreptului la viață privată și a libertății de mișcare) și drepturile persoanei asupra căreia au fost exercitate actele de violență. (...)". IX. Jurisprudența Curții Constituționale

Prin Decizia nr. 489 din 3 octombrie 2023, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 29 din 12 ianuarie 2024, Curtea Constituțională constată că dispozițiile art. 49 alin. (1) din Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea și combaterea violenței domestice sunt constituționale în raport cu criticile formulate, relevante fiind cele reținute în cuprinsul paragrafului 26.

Astfel, instanța de contencios constituțional a arătat că: " (...) 26. Totodată, nu poate fi reținută nici pretinsa inegalitate de tratament juridic între persoana împotriva căreia s-a emis ordinul de protecție și persoana în favoarea căreia s-a emis acest ordin, deoarece aceste categorii de persoane se află în situații juridice diferite, scopul instituirii ordinului de protecție fiind însăși protejarea dreptului la viață și la integritate fizică și psihică a persoanei asupra căreia s-a exercitat violența."

Din verificările efectuate rezultă că instanța de contencios constituțional nu s-a pronunțat asupra constituționalității dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 26/2024. X. Jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului

În jurisprudența sa privind protejarea integrității fizice și psihologice a unei persoane împotriva actelor săvârșite de alte persoane, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a statuat că există obligația pozitivă, în sarcina autorităților din statele membre, de a menține și de a aplica, în practică, un cadru juridic adecvat, care să ofere protecție împotriva actelor de violență săvârșite de persoanele fizice (Cauza Soderman împotriva Suediei - Cererea nr. 5.786/08, Hotărârea din 12 noiembrie 2013, paragraful 80, Cauza Wetjen și alții împotriva Germaniei - cererile nr. 68.125/14 și nr. 72.204/14, Hotărârea din 22 martie 2018, paragraful 74, Cauza Tlapak și alții împotriva Germaniei - cererile nr. 11.308/16 și nr. 11.344/16, Hotărârea din 22 martie 2018, paragraful 89). XI. Opinia specialiștilor consultanți

Punctul de vedere transmis de Facultatea de Drept a Universității Babeș-Bolyai din Cluj-Napoca este în sensul primei orientări ce a rezultat în urma consultării instanțelor naționale, opinia specialistului fiind aceea că cei aflați sub tutelă specială, lipsiți de capacitate de exercițiu, nu sunt excluși de la posibilitatea de a se pronunța împotriva lor un ordin de protecție în temeiul Legii nr. 26/2024, intrând în categoria persoanelor ce pot fi agresori ai altora.

S-a mai reținut și că dificultățile semnalate de instanța de trimitere trebuie respinse ca reprezentând false probleme de drept, în contextul în care procedura de instituire a ordinului de protecție analizat urmează regulile aplicabile în toate cauzele de acest fel, instanța având posibilitatea să instituie obligații, îndatoriri și interdicții specifice ordinului de protecție și în sarcina persoanei sub tutelă specială, întrucât încălcarea acestora nu este nici certă, nici lipsită de consecințe.

În același sens este și punctul de vedere transmis de Facultatea de Drept din cadrul Universității de Vest din Timișoara, prin care s-a apreciat că problema agresorului pus sub tutelă specială este una falsă în materia ordinului de protecție și că, dincolo de limitările legale pe care acesta le are în privința stării lui în judecată, nu există vreun impediment în calea emiterii unui astfel de ordin împotriva sa.

De asemenea, și opinia Institutului Național al Magistraturii este în sensul că sintagma "din partea unei alte persoane", prevăzută în cuprinsul art. 12 alin. (1) din Legea nr. 26/2024, poate viza și persoane față de care a fost instituită măsura tutelei speciale, respectiv persoane lipsite de capacitate de exercițiu.

Totodată, s-a apreciat că ordinul de protecție, în acest caz, se emite cu luarea în considerare, pe de o parte, a regimului juridic procesual aplicabil unei persoane în privința căreia s-a dispus măsura tutelei speciale, și, pe de altă parte, a circumstanțelor personale ale agresorului, a căror cunoaștere este necesară în vederea încadrării unei fapte drept act de violență în înțelesul legii speciale, și, totodată, a dispunerii unei măsuri de natură a asigura, în mod eficient, protecția victimei. XII. Opinia procurorului general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție

Procurorul general a apreciat că nu este îndeplinită, din mai multe perspective, condiția referitoare la existența unei chestiuni veritabile, susceptibile de a da naștere unor interpretări diferite.

Astfel, a arătat că tribunalul nu urmărește o interpretare și o dezlegare de principiu asupra unor norme neclare, lapidare, ci stabilirea persoanelor vizate de ordinul de protecție, deși aceasta este atributul instanței de trimitere, care are obligația de a interpreta și aplica legea cu ocazia soluționării cauzei, astfel încât dilema cu privire la interpretarea sintagmei "din partea unei alte persoane", utilizată în art. 12 alin. (1) din Legea nr. 26/2024, nu poate constitui temei pentru declanșarea mecanismului hotărârii prealabile.

Cu privire la fondul sesizării, a opinat în sensul că sintagma "din partea unei alte persoane", cuprinsă în art. 12 alin. (1) din Legea nr. 26/2024, vizează și persoane față de care a fost instituită măsura de ocrotire a tutelei speciale, respectiv persoane lipsite de capacitate de exercițiu, iar măsurile - obligații și interdicții - prevăzute de norma menționată, luate prin ordinul de protecție, se dispun față de reprezentat, nu față de reprezentant, care va supraveghea și va asigura respectarea acestora.

Argumentele aduse în susținerea acestui punct de vedere sunt similare celor expuse de către instanțele naționale care s-au exprimat în același sens și vizează scopul reglementării supuse analizei, lipsa vreunei dispoziții referitoare la calitatea agresorului, caracterul ordinului de protecție, de instrument juridic reglementat pentru protejarea victimelor față de actele de violență, posibilitatea de a se dispune alte măsuri, pe lângă oricare dintre cele la care se referă art. 12 alin. (1) din lege, precum și obligația instituită de lege în sarcina tutorelui, de a veghea și a asigura respectarea obligațiilor stabilite față de reprezentat prin ordinul de protecție. XIII. Raportul asupra chestiunilor de drept

Judecătorul-raportor a apreciat că, în privința primei întrebări ce face obiectul sesizării, nu sunt îndeplinite toate condițiile de admisibilitate prevăzute de lege pentru declanșarea acestui mecanism de unificare a practicii judiciare, situație față de care nici cea de-a doua întrebare nu poate primi un răspuns. XIV. Înalta Curte de Casație și Justiție

Prealabil analizării, în fond, a problemei de drept supuse dezbaterii, Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept va analiza dacă, în raport cu întrebările formulate de titularul sesizării, sunt îndeplinite, cumulativ, condițiile de admisibilitate pentru pronunțarea unei hotărâri prealabile, în conformitate cu dispozițiile art. 519 din Codul de procedură civilă, potrivit cărora "dacă, în cursul judecății, un complet de judecată al Înaltei Curți de Casație și Justiție, al curții de apel sau al tribunalului, învestit cu soluționarea cauzei în ultimă instanță, constatând că o chestiune de drept, de a cărei lămurire depinde soluționarea pe fond a cauzei respective, este nouă și asupra acesteia Înalta Curte de Casație și Justiție nu a statuat și nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare, va putea solicita Înaltei Curți de Casație și Justiție să pronunțe o hotărâre prin care să se dea rezolvare de principiu chestiunii de drept cu care a fost sesizată".

Din cuprinsul prevederilor legale enunțate anterior rezultă că legiuitorul a instituit o serie de condiții de admisibilitate pentru declanșarea procedurii sesizării Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile - astfel cum au fost acestea decelate în jurisprudența instanței supreme dezvoltate pe marginea mecanismului procedural în discuție -, condiții care se impun a fi întrunite în mod cumulativ, respectiv: a) existența unei cauze aflate în curs de judecată, în ultimă instanță; b) cauza care face obiectul judecății să se afle în competența legală a unui complet de judecată al Înaltei Curți de Casație și Justiție, al curții de apel sau al tribunalului învestit să soluționeze cauza; c) existența unei chestiuni de drept reale, veritabile, susceptibile să dea naștere unor interpretări diferite, pentru care să fie necesară o rezolvare de principiu; d) soluționarea pe fond a cauzei în curs de judecată să depindă de chestiunea de drept a cărei lămurire se cere; e) noutatea chestiunii de drept a cărei lămurire se solicită; f) chestiunea de drept să nu fi făcut obiectul statuării Înaltei Curți de Casație și Justiție și nici obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare.

Evaluând elementele sesizării, pentru a stabili dacă se verifică îndeplinirea simultană a tuturor condițiilor care permit declanșarea mecanismului de unificare a practicii judiciare, se constată că primele două condiții de admisibilitate sunt îndeplinite, întrucât sesizarea a fost formulată în cadrul unui litigiu având ca obiect "emitere ordin de protecție", Tribunalul Brăila - Secția I civilă judecând în ultimă instanță, potrivit art. 95 pct. 2 din Codul de procedură civilă, astfel încât decizia pronunțată de acesta este definitivă, în aplicarea art. 634 alin. (1) pct. 4 teza întâi din Codul de procedură civilă raportat la art. 20 alin. (1) din Legea nr. 26/2024.

În ceea ce privește condiția referitoare la existența unei chestiuni de drept veritabile se reține că, deși noțiunea de "chestiune de drept" nu este definită de legiuitor, aceasta presupune, în mod necesar, o problemă de drept reală și veritabilă, în sensul că "norma de drept disputată să fie îndoielnică, imperfectă, lacunară sau neclară".

S-a statuat constant, în jurisprudența instanței supreme, că este necesar ca sesizarea să vizeze "o problemă de drept care necesită cu pregnanță a fi lămurită, care să prezinte o dificultate suficient de mare, în măsură să reclame intervenția instanței supreme în scopul rezolvării de principiu a chestiunii de drept și al înlăturării oricărei incertitudini care ar putea plana asupra securității raporturilor juridice deduse judecății" (Decizia nr. 10 din 4 aprilie 2016, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 393 din 23 mai 2016, paragraful 37; Decizia nr. 70 din 23 octombrie 2023, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1112 din 11 decembrie 2023, paragraful 42).

Pe de altă parte, dezlegarea ce poate fi dată prin activarea acestui mecanism trebuie să fie una de principiu, având valențele unei lămuriri asupra conținutului și f