AFFAIRE LASHMANKIN ET AUTRES CONTRE LA RUSSIE

Rezoluția interimară CM/ResDH(2022)54 Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Grupul Lashmankin împotriva Federației Ruse (adoptată de Comitetul de Miniștri la 9 martie 2022, cu ocazia celei de a 1428-a ședințe a Delegaților miniștrilor [1] Cerere Cauza Hotărâre a Definitivului la 57818/09+ LASHMANKIN ȘI ALTE (Lista cauzelor CM/Notes/1428/H46-27-ap 07/02/2017 29/05/2017 (Lista cauzelor CM/H46-27-ap 07/02/2017) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, astfel cum a fost modificată prin Protocolul nr 11 (denumită în continuare Convenția nr. Având în vedere hotărârile definitive ale Curții care constată încălcarea articolelor 11, 10, 5 și 6 din convenție în principal din cauza libertății de întrunire a reclamanților prin dispersarea protestelor pașnice neautorizate și care nu prezintă nicio amenințare la adresa ordinii publice și a arestării, a condamnărilor penale sau administrative și a pedepselor cu închisoarea inechitabilă sau/și excesiv de severă care au rezultat din acestea, Reamintind faptul că dreptul la libertatea de întrunire pașnică garantat de convenție este un drept fundamental într-o societate democratică și unul dintre elementele fundamentale ale acestei societăți amintind că, începând din iunie 2018, Comitetul de Miniștri a solicitat în repetate rânduri modificări necesare în drept și în practică, care sunt acum rezumate în H-EXEC (2022) 2 Observând cu îngrijorare faptul că, în pofida acestor apeluri, autoritățile nu au furnizat încă informații care să demonstreze progresele tangibile realizate în această privință, în timp ce, în același timp, există indicii puternice că problema persistă, în special un aflux de noi hotărâri ale Curții Europene, în special preocupările exprimate de Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei Observând cu o profundă îngrijorare în această privință, în special, informațiile referitoare la dispersarea și arestarea în Rusia a mii de protestatari pașnici și pașnici care au atacat Federația Rusă împotriva Ucrainei, încălcând în mod clar și flagrant dreptul acestora la adunări spontane; Reafirmând obligația necondiționată a oricărui stat membru în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârilor definitive la care este parte INVITĂ autoritățile să se asigure că legea privind manifestările publice respectă cerințele Convenției, în special prin îmbunătățirea normelor de notificare, prin limitarea puterii discreționare a autorităților locale în ceea ce privește aprobarea manifestărilor publice, prin legitimizarea adunărilor spontane și prin neconsiderarea mai multor manifestări izolate ca fiind o singură adunare în masă INVITĂ autoritățile să se asigure că și alte legi sunt în conformitate cu Convenția, în special prin clarificarea legii privind informațiile în ceea ce privește blocarea conturilor rețelelor sociale și sancțiunile pentru apelurile la reuniunea pașnică, care ar trebui să facă întotdeauna obiectul unui control judiciar ; clarificarea legislației anti-extremism în ceea ce privește puterea discreționară a procurorilor de a notifica împotriva evenimentelor publice; garantarea faptului că sancțiunile penale împotriva manifestanților pașnici, inclusiv privarea de libertate, sunt, în principiu, excluse; INVITĂ autoritățile să ia alte măsuri pentru a se asigura că practica autorităților este, de asemenea, în conformitate cu Convenția, începând cu un mesaj clar și la nivel înalt, în favoarea toleranței față de toate adunările pașnice, inclusiv cele care nu sunt autorizate, și în special prin asigurarea proporționalității utilizării forței de către poliție și a faptului că procesele care impun sancțiuni pentru participarea la adunări sunt echitabile SUBLINIAZĂ faptul că este important să se protejeze capacitatea ONG-urilor de a comunica fără obstacole cu Comitetul în conformitate cu regula 9 din Normele Comitetului miniștrilor pentru supravegherea executării hotărârilor și a termenilor regulamentelor amiabile și solicită autorităților să furnizeze informații cu privire la faptul că un ONG a fost calificat drept agent străin În special, având în vedere comunicarea sa în temeiul regulii 9 din Normele Comitetului DECIDE de a relua examinarea acestor cazuri în cadrul celei de a 1451-a reuniuni (zz/ll/aaaa) (DH). [1] Se reamintește faptul că, având în vedere încălcarea gravă de către Federația Rusă a obligațiilor sale în temeiul articolului 3 din Statutul Consiliului Europei, Comitetul de Miniștri a convenit, la 25 februarie 2022, să suspende Federația Rusă de drepturile sale de reprezentare în cadrul Consiliului Europei. Cu toate acestea, se reamintește faptul că, în conformitate cu Rezoluția CM/Res(2022), Federația Rusă rămâne supusă obligațiilor care îi revin în temeiul Convenției europene a drepturilor omului, aceasta poate continua să participe la reuniunile Comitetului miniștrilor numai atunci când acesta își exercită funcțiile de supraveghere a executării hotărârilor în temeiul articolului 46 din convenție, în vederea furnizării și primirii de informații cu privire la hotărârile în care este pârâtă sau reclamantă, fără dreptul de a participa la adoptarea deciziilor Comitetului sau de a vota.

Résolution intérimaire CM/ResDH(2022)54

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme

Groupe Lashmankin contre la Fédération de Russie

(adoptée par le Comité des Ministres le 9 mars 2022,

lors de la 1428

e

réunion des Délégués des Ministres

[1]

)

Requête

Affaire

Arrêt du

Définitif le

57818/09+

LASHMANKIN ET AUTRES (Liste des affaires

CM/Notes/1428/H46-27-app

)

07/02/2017

29/05/2017

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, telle qu’amendée par le Protocole n

o

11 (ci-après «

la Convention

»)

;

Vu les arrêts définitifs de la Cour constatant la violation des articles 11, 10, 5 et 6 de la Convention principalement en raison d’atteintes à la liberté de réunion des requérants par la dispersion de manifestations pacifiques non autorisées et ne présentant aucune menace pour l’ordre public, et de l’arrestation, les condamnations pénales ou administratives et les peines d’emprisonnement inéquitables ou/et excessivement sévères qui en ont résulté

;

Rappelant que le droit à la liberté de réunion pacifique garanti par la Convention est un droit fondamental dans une société démocratique et l’un des fondements de cette société

;

Rappelant que le Comité des Ministres, depuis juin 2018, a appelé à plusieurs reprises à des changements nécessaires en droit et en pratique, qui sont maintenant

résumés dans H-EXEC (2022)2

;

Notant avec profonde préoccupation que, malgré ces appels, les autorités n’ont pas encore fourni d’information démontrant les progrès tangibles réalisés à cet égard, alors que dans le même temps, il existe de fortes indications que le problème persiste, notamment un afflux de nouveaux arrêts de la Cour européenne et notamment les préoccupations exprimées par la Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe

;

Notant avec une profonde préoccupation à cet égard, en particulier, les informations faisant état de la dispersion et de l’arrestation à travers la Russie de milliers de manifestants pacifiques s’opposant à l’agression de la Fédération de Russie contre l’Ukraine, en violation claire et flagrante de leur droit à des rassemblements spontanés ;

Réaffirmant l’obligation inconditionnelle pour tout État membre en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention, de se conformer aux arrêts définitifs auxquels il est partie

;

INVITE INSTAMMENT les autorités à veiller à ce que la loi sur les manifestations publiques soit conforme aux exigences de la Convention, en particulier en améliorant les règles de notification, en limitant le pouvoir discrétionnaire des autorités locales en matière d’approbation des manifestations publiques, en légitimant les rassemblements spontanés et en ne considérant pas plusieurs manifestations isolées comme un seul rassemblement de masse

;

INVITE INSTAMMENT les autorités à veiller à ce que d’autres lois soient également conformes à la Convention, en particulier en clarifiant la loi sur l’information en ce qui concerne le blocage des comptes de réseaux sociaux et les sanctions pour les appels à la réunion pacifique, qui devraient toujours faire l’objet d’un contrôle judiciaire

; en clarifiant la législation anti-extrémisme en ce qui concerne le pouvoir discrétionnaire des procureurs d’émettre des notifications contre les événements publics

; en veillant à ce que les sanctions pénales contre les manifestants pacifiques, notamment la privation de liberté, soient en principe exclues

;

INVITE INSTAMMENT les autorités à prendre d’autres mesures pour veiller à ce que la pratique des autorités soit également conforme à la Convention, à commencer par un message clair, et à haut niveau, en faveur de la tolérance à l’égard de tous les rassemblements pacifiques, y compris ceux qui ne sont pas autorisés, et en veillant, en particulier, à ce que l’usage de la force par la police soit proportionné et que les procès imposant des sanctions pour la participation à des rassemblements soient équitables

;

SOULIGNE qu’il importe de sauvegarder la capacité des ONG de communiquer sans entrave avec le Comité en vertu de la règle 9 du Règles du Comité des Ministres pour la surveillance de l’exécution des arrêts et des termes des règlements amiables et demande aux autorités de fournir des informations concernant l’allégation selon laquelle une ONG a été qualifiée d’«

agent étranger

» en raison, notamment, de sa communication en vertu de la règle 9 des Règles du Comité

;

DÉCIDE de reprendre l’examen de ces affaires lors de la 1451

e

réunion (décembre 2022) (DH).

[1]

Il est rappelé qu’en raison de la grave violation par la Fédération de Russie de ses obligations en vertu de l’article 3 du Statut du Conseil de l’Europe, le Comité des Ministres est convenu, le 25 février 2022, de suspendre la Fédération de Russie de ses droits de représentation au sein du Conseil de l’Europe. Toutefois, il est en outre rappelé que, conformément à la Résolution CM/Res(2022)1, la Fédération de Russie reste soumise à ses obligations au titre de la Convention européenne des droits de l’homme, elle pourra continuer à participer aux réunions du Comité des Ministres seulement lorsque celui-ci exerce ses fonctions de surveillance de l’exécution des arrêts en vertu de l’article 46 de la Convention, en vue de fournir et de recevoir des informations concernant les arrêts dans lesquels elle est l’État défendeur ou requérant, sans droit de participer à l’adoption des décisions du Comité ni de voter.