CASE OF LASHMANKIN AND OTHERS AGAINST RUSSIA

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2022)54 Execuție a hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Grupului Lashmankin împotriva Federației Ruse (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 9 martie 2022 la ședința 1428 a Deputaților Miniștri [1] Hotărârea nr. Hotărârea finală la 57818/09+ LASHMANKIN ȘI ALTE (Lista cazurilor CM/Notes/1428/H46-27-app 07/02/2017 29/05/2017 Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, astfel cum a fost modificat prin Protocolul nr. 11 (denumit în continuare „Convenția”); având în vedere hotărârile finale ale Curții care constată încălcări ale articolelor 11, 10, 5 și 6 din Convenție, în principal din cauza încălcărilor libertății de adunare ale reclamanților prin dispersarea unor demonstrații pașnice neautorizate care nu prezintă nici o amenințare pentru ordinea publică și a arestării lor și condamnările infracționale sau administrative excesiv de severe și de închisoare; Amintind că dreptul la libertatea de reuniune pașnică garantat de Convenție este un drept fundamental într-o societate democratică și una dintre fundațiile sale; reamintind că Comitetul de miniștri, din iunie 2018, a solicitat în mod repetat modificările necesare în legislație și în practică, care sunt acum rezumate în H/EXEC(2022)2 constatând cu profundă îngrijorare că, în ciuda acestor apeluri, autoritățile nu au furnizat încă informații care demonstrează progrese concrete realizate în acest sens, în timp ce există, în același timp, indicații puternice că problema persistă, inclusiv afluxul de noi hotărâri din partea Curții Europene și îngrijorările exprimate de comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei, printre altele; constatând cu profundă îngrijorare în acest sens, în special, rapoarte despre dispersări și arestări în întreaga Rusia de mii de manifestanți pașnici care se opun agresiunii Federației Ruse împotriva Ucrainei, în încălcare clară și flagrantă a dreptului lor la adunări spontane; Reafirmând obligația necondiționată a fiecărui stat interesat, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție, de a respecta hotărârile finale în cazurile în care este parte; URGED autorităților pentru a se asigura că Legea privind evenimentele publice respectă cerințele Convenției, în special prin îmbunătățirea normelor de notificare; limitarea discreției autorităților locale în aprobarea evenimentelor publice; legitimarea adunărilor spontane; încetarea a mai multor demonstrații individuale ca o singură assemblare; URGED autoritățile pentru a se asigura că alte legi respectă Convenția, în special prin clarificarea Legii privind informațiile privind blocarea conturilor de presă socială și pedeapsa pentru cererile de adunare pașnică, care ar trebui să fie întotdeauna supuse controlului judiciar; prin clarificarea legislației antiextremismului în ceea ce privește competențele discreționale ale procurorilor de a emite notificări împotriva evenimentelor publice, asigurându-se că sancțiunile penale împotriva manifestanților pașnici, în special privarea libertății, sunt în principiu excluse; URGED autorităților să ia măsuri suplimentare pentru a se asigura că practicile autorităților respectă Convenția, începând cu un mesaj clar de toleranță la nivel înalt pentru toți, inclusiv reuniunile neautorizate și pașnice, și pentru a se asigura, în special, că utilizarea forței de către poliție este proporțională și că procesele de impunere a sancțiunilor pentru participarea la assemblări sunt echitabile; SUPLINEA importanța de a proteja capacitatea ONG-urilor de a comunica fără obstacol cu Comitetul în temeiul articolului 9 din Regulamentul Comitetului de Miniștri pentru supravegherea executării hotărârilor și a solicitat autorităților să furnizeze informații cu privire la afirmația că o ONG a fost etichetată ca „agent străin” ca urmare, printre altele, a comunicării sale în temeiul articolului 9 din Regulamentul de procedură al Comitetului; DECIDE să relueze examinarea acestor cazuri la ședința sa din 1451 (Decembrie 2022) (DH). [1] Se reamintește că, în urma încălcării grave de către Federația Rusă a obligațiilor sale în temeiul articolului 3 din Statutul Consiliului Europei, Comitetul de Miniștri la 25 februarie 2022 a decis să suspende Federația Rusă din drepturile sale de reprezentare în Consiliul Europei. Cu toate acestea, se reamintește în continuare că, în conformitate cu Rezoluția CM/Res(2022), Federația Rusă rămâne supusă obligațiilor sale în temeiul Convenției Europene a Drepturilor Omului, aceasta poate continua să participe la reuniunile Comitetului de Miniștri numai atunci când aceasta din urmă își exercită funcțiile în ceea ce privește supravegherea executării hotărârilor în temeiul articolului 46 din Convenție, cu scopul de a furniza și de a primi informații privind hotărârile în care acestea sunt statul reclamant sau solicitant, fără dreptul de a participa la adoptarea deciziilor de către comitet și fără a vota.

Interim Resolution CM/ResDH(2022)54

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Lashmankin group against Russian Federation

(Adopted by the Committee of Ministers on 9 March 2022

at the 1428

th

meeting of the Ministers’ Deputies

[1]

)

Application No.

Case

Judgment of

Final on

57818/09+

LASHMANKIN AND OTHERS (List of cases

CM/Notes/1428/H46-27-app

)

07/02/2017

29/05/2017

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, as amended by Protocol No. 11 (hereinafter “the Convention”);

Having regard to the final judgments of the Court finding violations of Articles 11, 10, 5 and 6 of the Convention mainly on account of breaches of the applicants’ freedom of assembly through the dispersal of unauthorised peaceful demonstrations not posing any threat to public order and their ensuing arrest and unfair or/and excessively severe criminal or administrative convictions and imprisonment;

Recalling that the right to freedom of peaceful assembly guaranteed by the Convention is a fundamental right in a democratic society and one of its foundations;

Recalling that the Committee of Ministers, since June 2018, has repeatedly called for necessary changes in law and in practice, which are now summarised in

H/EXEC(2022)2

;

Noting with deep concern that, despite these calls the authorities have not yet provided information demonstrating tangible progress achieved in this regard, while there are at the same time strong indications that the problem persists, including an influx of new judgments from the European Court and concerns expressed by the Commissioner for Human Rights of the Council of Europe among others;

Noting with deep concern in this regard, in particular, reports of dispersals and arrests across Russia of thousands of peaceful

demonstrators opposing the aggression of the Russian Federation against Ukraine, in clear and blatant violation of their right to spontaneous assemblies;

Reaffirming the unconditional obligation of every respondent State, under Article 46, paragraph 1, of the Convention, to abide by final judgments in cases to which it is a party;

URGED the authorities to ensure that the Public Events Act complies with requirements of the Convention, in particular, by improving notification rules; limiting the discretion of local authorities in approving public events; legitimising spontaneous assemblies; ceasing to consider several solo demonstrations as one mass assembly;

URGED the authorities to ensure that other laws comply with the Convention, in particular, by clarifying the Information Act with regard to the blocking of social media accounts and punishment for calls for peaceful assembly, which should always be subject to judicial control; clarifying also the anti-extremism legislation with regard to the discretionary powers of prosecutors to issue notifications against public events, ensuring that criminal sanctions against peaceful demonstrators, notably deprivation of liberty, are in principle excluded;

URGED the authorities to take further measures to ensure that the authorities’ practice complies with the Convention, starting with a clear high-level message of tolerance for all, including unauthorised, peaceful assemblies, and ensuring, in particular, that the use of force by the police is proportionate and that trials imposing sanctions for participation in assemblies are fair;

UNDERLINED the importance of safeguarding the ability for NGOs to communicate without hindrance with the Committee under Rule 9 of the

Rules of the Committee of Ministers

for the supervision of the execution of judgments and requested the authorities to provide information in connection to the claim that one NGO was labelled a “foreign agent” as a result of, among other things, its communication under Rule 9 of the Committee’s Rules of Procedure;

DECIDED to resume examination of these cases at its 1451

st

meeting (December 2022) (DH).

[1]

It is recalled that, in consequence of the serious violation by the Russian Federation of its obligations under Article 3 of the Statute of the Council of Europe, the Committee of Ministers on 25 February 2022 decided to suspend the Russian Federation from its rights of representation in the Council of Europe. It is further recalled, however, that in accordance with Resolution CM/Res(2022)1, the Russian Federation remains subject to its obligations under the European Convention on Human Rights, it may continue to participate in the meetings of the Committee of Ministers only when the latter exercises its functions in respect of the supervision of the execution of judgments under Article 46 of the Convention with a view to providing and receiving information concerning the judgments where they are the respondent or applicant State, without the right to participate in the adoption of decisions by the Committee nor to vote.