Decizie nr. 23 din 22.02.2022

DECIZIE

DE INADMISIBILITATE

a sesizării nr. 10a/2022

privind controlul constituționalității Hotărârii Parlamentului nr. 1 din 20 ianuarie 2022 privind declararea stării de urgență

CHIȘINĂU

22 februarie 2022

Curtea Constituțională, judecând în componența:

dnei Domnica MANOLE,

Președinte

,

dnei Liuba ȘOVA,

dlui Nicolae ROȘCA,

dlui Serghei ȚURCAN,

dlui Vladimir ȚURCAN,

judecători

,

cu participarea dlui Marcel Lupu,

asistent judiciar

,

Având în vedere sesizarea înregistrată pe 24 ianuarie 2022,

Examinând admisibilitatea sesizării menționate,

Având în vedere actele și lucrările dosarului,

Deliberând pe 22 februarie 2022, în camera de consiliu,

Pronunță următoarea decizie:

PROCEDURA

1.

La originea

cauzei se află sesizarea depusă la Curtea Constituțională pe

24 ianuarie 2022

, d

e dnii Vlad Batrîncea, Vasile Bolea, Grigore Novac și Constantin Starîș, deputați în Parlamentul Republicii Moldova.

2.

Autorii sesizării îi solicită Curții să verifice constituționalitatea Hotărârii Parlamentului nr. 1 din 20 ianuarie 2022 privind declararea stării de urgență.

ÎN FAPT

3.

La 19 ianuarie 2022, Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hotărârea nr. 38, prin care a luat act de Raportul Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova privind necesitatea declarării stării de urgență, i-a propus Parlamentului să declare stare de urgență pe întreg teritoriul Republicii Moldova pentru o perioadă de 60 de zile și i-a prezentat Parlamentului spre examinare proiectul de hotărâre privind declararea stării de urgență. La aceeași dată, Guvernul Republicii Moldova a înregistrat la Secretariatul Parlamentului proiectul de Hotărâre a Parlamentului privind declararea stării de urgență.

4.

La 20 ianuarie 2022, în cadrul ședinței plenare, Parlamentul a examinat proiectul de Hotărâre a Parlamentului privind declararea stării de urgență. În cadrul ședinței, dna Natalia Gavriliță, Prim-ministru, a prezentat proiectul și a solicitat susținerea acestuia. După dezbateri, Hotărârea Parlamentului a fost adoptată cu majoritatea de voturi a deputaților aleși.

LEGISLAȚIA PERTINENTĂ

5.

Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

„[…]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile și libertățile lui, libera dezvoltare a personalității umane, dreptatea și pluralismul politic reprezintă valori supreme și sunt garantate.”

Articolul 7

Constituția, Lege Supremă

„Constituția Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege și nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituției nu are putere juridică.”

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-și cunoaște drepturile și îndatoririle

„(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-și cunoaște drepturile și îndatoririle. În acest scop statul publică și face accesibile toate legile și alte acte normative.”

Articolul 54

Restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți

„(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile și libertățile fundamentale ale omului și cetățeanului.

(2) Exercițiul drepturilor și libertăților nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internațional și sunt necesare în interesele securității naționale, integrității teritoriale, bunăstării economice a țării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă și infracțiunilor, protejării drepturilor, libertăților și demnității altor persoane, împiedicării divulgării informațiilor confidențiale sau garantării autorității și imparțialității justiției.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o și nu poate atinge existența dreptului sau a libertății.”

6.

Prevederile relevante ale Hotărârii Parlamentului nr. 1 din 20 ianuarie 2022 privind declararea stării de urgență sunt următoarele:

„În temeiul art.66 lit. m) din Constituția Republicii Moldova, al art. 12 din Legea nr. 212/2004 privind regimul stării de urgență, de asediu și de război, având în vedere propunerea Guvernului Republicii Moldova, ce are la bază Raportul Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova privind necesitatea declarării stării de urgență, precum și ținând cont de faptul că insuficiența gazelor naturale afectează direct și imediat securitatea statului și a cetățenilor,

Parlamentul adoptă prezenta hotărâre.

Art.1.

– Se declară stare de urgență pe întreg teritoriul Republicii Moldova pe o perioadă de 60 de zile.

Art.2.

– Pe perioada stării de urgență, Comisia pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova va emite dispoziții în vederea punerii în executare a următoarelor măsuri:

1) dispunerea, la necesitate, a raționalizării consumului de gaze naturale și de alte resurse energetice;

2) adoptarea deciziilor necesare în scopul asigurării unor acțiuni rapide de asigurare cu gaze naturale, inclusiv prin derogare de la prevederile normative;

3) adoptarea deciziilor de împuternicire a furnizorilor și a operatorilor de sistem să acționeze în scopul procurării, transportării și distribuției gazelor naturale și a altor resurse energetice pe întreg teritoriul țării;

4) coordonarea activității mijloacelor de informare în masă privind:

a) informarea populației despre cauzele și proporțiile situației excepționale, despre măsurile întreprinse pentru prevenirea pericolului, lichidarea urmărilor acestei situații și pentru protecția populației;

b) familiarizarea populației cu regulile de comportare în timpul situației excepționale;

c) introducerea unor reguli speciale de utilizare a mijloacelor de telecomunicații;

5) instituirea de instrumente rapide de colectare a plăților de la consumatori pentru gazele naturale folosite;

6) instituirea unui regim special de procurare a gazelor naturale în regim rapid, în caz de necesitate;

7) alocarea mijloacelor financiare pentru asigurarea procurării volumelor necesare de gaze naturale, în caz de necesitate;

8) efectuarea altor acțiuni necesare în vederea prevenirii, diminuării și lichidării consecințelor care au provocat starea de urgență.

Art.3.

– Dispozițiile Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova sunt obligatorii și executorii pentru conducătorii autorităților administrației publice centrale și locale, ai agenților economici, ai instituțiilor publice, precum și pentru cetățeni și alte persoane aflate pe teritoriul Republicii Moldova.

Art.4.

– Toate dispozițiile emise de Comisia pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova intră în vigoare din momentul emiterii.

Art.5.

– Parlamentul Republicii Moldova va informa, în termen de 3 zile, Secretarul General al ONU și Secretarul General al Consiliului Europei despre prezenta hotărâre și cauzele adoptării acesteia.

Art.6.

– Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se aduce de îndată la cunoștința populației prin mijloacele de informare în masă și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.”

ÎN DREPT

A. Argumentele autorilor sesizării

7.

Autorii sesizării susțin că scopul instituirii stării de urgență l-a reprezentat necesitatea adoptării unor măsuri rapide ca urmare a primirii unei scrisori din partea companiei „Gazprom”, în care se menționa că aceasta intenționează să sisteze livrarea gazelor naturale, începând cu 21 ianuarie 2022, în cazul în care nu va fi achitat avansul de 50 % pentru consumul din luna ianuarie. Totuși, autorii sesizării menționează că, la data la care a fost adoptată Hotărârea privind instituirea stării de urgență, S.A. „Moldovagaz” a anunțat printr-un comunicat că a transferat în întregime plata pentru gazele naturale care au fost furnizate în prima jumătate a lunii ianuarie. Cu alte cuvine, autorii sesizării consideră că a dispărut scopul instituirii stării de urgență. În acest context, autorii sesizării susțin că termenul de 60 de zile pentru care a fost instituită starea de urgență este unul nejustificat.

8.

În opinia autorilor sesizării,

Hotărârea Parlamentului nr. 1 din 20 ianuarie 2022 privind declararea stării de urgență este

contrară articolelor

1 alin. (3), 7, 23, și 54

din Constituție.

B. Aprecierea Curții

9.

Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea constată următoarele.

10.

Curtea observă că, potrivit articolelor 25 lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituțională și 38 alin. (1) lit. g) din Codul jurisdicției constituționale, deputații în Parlament posedă prerogativa sesizării Curții Constituționale.

11.

În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității hotărârilor Parlamentului, în prezenta cauză a Hotărârii Parlamentului nr. 1 din 20 ianuarie 2022 privind declararea stării de urgență, ține de competența Curții Constituționale. Hotărârea în discuție nu a mai constituit anterior obiect al controlului de constituționalitate.

12.

Autorii sesizării consideră că Hotărârea contestată contravine articolelor 1 alin. (3) [

preeminența dreptului

], 7 [

supremația Constituției

], 23 [

dreptul fiecărui om de a-și cunoaște drepturile și îndatoririle

] și 54 [

restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți

].

13.

Cu privire la pretinsa încălcare a articolelor 1 alin. (3) și 7 din Constituție, Curtea reține că aceste articole comportă un caracter general, reprezintă imperative care stau la baza oricăror reglementări și nu pot constitui repere individuale și separate (a se vedea HCC nr. 4 din 21 ianuarie 2021, § 20; DCC nr. 93 din 15 iunie 2021, § 20).

14.

Curtea reiterează că articolul 23 din Constituție nu are o aplicare de sine stătătoare. Pentru a putea fi invocat standardul calității legii, trebuie să existe o ingerință într-un drept fundamental. În jurisprudența sa, Curtea a menționat că testul calității legii se efectuează prin raportare la un drept fundamental. Curtea a stabilit că problema calității unei legi nu reprezintă o problemă de constituționalitate atât timp cât nu este afectat un drept fundamental (a se vedea DCC nr. 13 din 2 februarie 2021, § 20; DCC nr. 38 din 30 martie 2021, § 17).

15.

De asemenea,

articolul 54

din Constituție

îi impune Curții un mod de analiză a caracterului proporțional al ingerințelor în drepturile fundamentale. Astfel, pentru a putea fi invocat acest articol, autorul sesizării trebuie să argumenteze incidența unui drept fundamental (a se vedea HCC nr.

31 din 23 septembrie 2021, § 29).

16.

Curtea observă că autorii sesizării

nu și-au motivat sesizarea raportându-și argumentele la unul sau mai multe drepturi fundamentale sau la alte prevederi constituționale care pot fi examinate în mod separat

. Critica lor s-a bazat doar pe articole care nu au o aplicabilitate de sine stătătoare (a se compara cu HCC nr. 15 din 28 aprilie 2021, §§ 19, 22, 24, 26 și 27).

17.

Așadar, în baza celor menționate

supra

, Curtea constată că sesizarea în cauză nu întrunește condițiile de admisibilitate și nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin. (1) lit. a), 140 alin. (2) din Constituție, 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, 61 alin. (3) și 64 din Codul jurisdicției constituționale, Curtea Constituțională

D E C I D E:

1.

Se declară inadmisibilă

sesizarea

privind controlul constituționalității Hotărârii Parlamentului nr. 1 din 20 ianuarie 2022 privind declararea stării de urgență, depusă la Curtea Constituțională, pe 24 ianuarie 2022

, d

e dnii Vlad Batrîncea, Vasile Bolea, Grigore Novac și Constantin Starîș, deputați în Parlamentul Republicii Moldova.

Președinte

Domnica MANOLE

Chișinău, 22 februarie 2022

DCC nr. 23

Dosarul nr. 10a/2022