Decizie nr. 21 din 11.02.2019

La originea cauzei se află excepția de neconstituționalitate a Hotărârii Guvernului nr. 1096 din 8 noiembrie 2018 cu privire la modificarea anexei nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 970/2017, ridicată de către dl Sergiu Urecheanu în dosarul nr. 3-360/2019, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani.

Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost trimisă la Curtea Constituțională, pe 8 februarie 2019, de către dl judecător Vitalii Ciumac de la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, în baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție. A. Circumstanțele litigiului principal

Pe 23 ianuarie 2019, dl Sergiu Urecheanu a depus la Consiliul electoral al circumscripției uninominale nr. 25 din municipiul Chișinău o cerere privind înregistrarea în calitate de candidat la funcția de deputat din partea Partidului politic Partidul Nostru în circumscripția uninominală nr.25 însoțită de setul de documente prevăzute de Codul electoral, printre care și 29 de liste de subscripție cu 632 de semnături ale susținătorilor.

Prin Hotărârea sa nr. 25 din 28 ianuarie 2019, Consiliul electoral al circumscripției uninominale nr. 25 a refuzat să înregistreze acest candidat. În argumentarea acestei hotărâri, s-a invocat faptul că 143 de semnături sunt nule, inclusiv din motivul că există cazuri în care aceiași susținători se regăsesc și în alte circumscripții electorale. În acest sens, s-a reținut că, pe 8 noiembrie 2018, Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hotărârea nr. 1096 cu privire la modificarea Anexei nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr.970/2017, prin care secția de votare nr. 15 din circumscripția uninominală nr. 23, mun. Chișinău, a fost substituită cu secția de votare nr.16 din circumscripția uninominală nr. 25, municipiul Chișinău, iar secția de votare nr. 16 din circumscripția uninominală nr. 25, municipiul Chișinău – cu secția de votare nr. 15 din circumscripția uninominală nr.23, municipiul Chișinău. Astfel, Consiliul electoral al circumscripției uninominale nr. 25 a menționat că în procesul de colectare a semnăturilor contestatarul trebuia să colecteze semnăturile în limitele circumscripției electorale uninominale nr. 25, municipiul Chișinău, așa cum au fost stabilite acestea prin Hotărârea Guvernului nr. 1096 din 16 noiembrie 2018.

Pe 30 ianuarie 2019, dl Sergiu Urecheanu a contestat Hotărârea Consiliului electoral al circumscripției uninominale nr. 25 în fața Comisiei Electorale Centrale.

Prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 2220 din 2 februarie 2019, această contestație a fost respinsă.

Pe 5 februarie 2019, dl Sergiu Urecheanu a depus la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, o cerere de chemare în judecată, prin care a solicitat anularea hotărârii Consiliului electoral al circumscripției uninominale nr. 25 din 28 ianuarie 2019.

În cadrul ședinței de judecată, dl Sergiu Urecheanu a ridicat excepția de neconstituționalitate a Hotărârii Guvernului nr. 1096 din 8 noiembrie 2018.

Prin încheierea din 7 februarie 2019, Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, a admis ridicarea excepției de neconstituționalitate și a trimis sesizarea la Curtea Constituțională, în vederea soluționării acesteia. B. Legislația pertinentă

Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele: Articolul 1 Statul Republica Moldova „[…] (3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile și libertățile lui, libera dezvoltare a personalității umane, dreptatea și pluralismul politic reprezintă valori supreme și sunt garantate.” Articolul 7 Constituția, Lege Supremă „Constituția Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege și nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituției nu are putere juridică.” Articolul 102 Actele Guvernului „[…] (2) Hotărârile se adoptă pentru organizarea executării legilor.” Articolul 114 Înfăptuirea justiției „Justiția se înfăptuiește în numele legii numai de instanțele judecătorești.” Articolul 134 Statutul „[…] (3) Curtea Constituțională garantează supremația Constituției, asigură realizarea principiului separării puterii de stat în putere legislativă, putere executivă și putere judecătorească și garantează responsabilitatea statului față de cetățean și a cetățeanului față de stat.” Articolul 135 Atribuțiile „(1) Curtea Constituțională: a) exercită, la sesizare, controlul constituționalității legilor și hotărârilor Parlamentului, a decretelor Președintelui Republicii Moldova, a hotărârilor și ordonanțelor Guvernului, precum și a tratatelor internaționale la care Republica Moldova este parte; […].”

Prevederile relevante ale Codului electoral sunt următoarele: Articolul 80 Circumscripțiile electorale „(1) Alegerile parlamentare se organizează în baza unei circumscripții naționale, care cuprinde întreg teritoriul Republicii Moldova și secțiile de votare din străinătate, precum și în baza a 51 de circumscripții uninominale, inclusiv constituite pentru localitățile din stînga Nistrului (Transnistria) și peste hotare. (2) Circumscripțiile uninominale se aprobă de Guvern în baza deciziei unei comisii independente, a cărei componență este stabilită prin hotărâre de Guvern și din care fac parte obligatoriu reprezentanți ai: a) Comisiei Electorale Centrale; b) Comisiei juridice, numiri și imunități a Parlamentului Republicii Moldova; c) Președinției Republicii Moldova; d) fracțiunilor și grupurilor parlamentare; e) partidelor politice extraparlamentare care la ultimele alegeri parlamentare au obținut peste 2% din voturile valabil exprimate; f) Adunării Populare a Găgăuziei; g) asociațiilor minorităților naționale; h) autorităților publice locale; i) Biroului pentru Relații cu Diaspora; j) societății civile și mediului academic din domeniu, inclusiv geografi și sociologi. […] (7) Revizuirea hotarelor circumscripțiilor uninominale nu poate fi efectuată în mai puțin de un an înaintea alegerilor ordinare. […].”

Prevederile relevante ale Hotărârii Guvernului nr. 1096 din 8 noiembrie 2018 cu privire la modificarea anexei nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 970/2017 sunt următoarele: „În temeiul art. 37 din Legea nr. 136/2017 cu privire la Guvern (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr. 252, art. 412) și art. 14 din Legea nr. 100/2017 cu privire la actele normative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr. 7-17, art. 34), Guvernul HOTĂRĂȘTE: 1. Anexa nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 970/2017 cu privire la aprobarea circumscripțiilor uninominale permanente (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr. 399-410, art. 1080) se modifică după cum urmează: 1) secția de votare nr. 15 din circumscripția uninominală nr. 23, mun. Chișinău, se substituie cu secția de votare nr. 16 din circumscripția uninominală nr. 25, mun. Chișinău; 2) secția de votare nr. 16 din circumscripția uninominală nr. 25, mun. Chișinău, se substituie cu secția de votare nr. 15 din circumscripția uninominală nr. 23, mun. Chișinău; 3) la rubrica „Total:” din circumscripția uninominală nr. 23, cifrele „55469” se substituie cu cifrele „55967”; 4) la rubrica „Total:” din circumscripția uninominală nr. 25, cifrele „55161” se substituie cu cifrele „54663”. […].” ÎN DREPT A. Argumentele autorului excepției de neconstituționalitate

În argumentarea excepției de neconstituționalitate, autorul a invocat faptul că Guvernul a adoptat Hotărârea nr. 1096 din 8 noiembrie 2018 cu privire la modificarea anexei nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr.970/2017 cu încălcarea a mai multor prevederi legislative. În special, acesta susține că Hotărârea contestată contravine prevederilor articolului 80 alin. (7) din Codul electoral, potrivit cărora „revizuirea hotarelor circumscripțiilor uninominale nu poate fi efectuată în mai puțin de un an înaintea alegerilor ordinare”.

De asemenea, autorul excepției de neconstituționalitate pretinde că, la adoptarea Hotărârii nr. 1096 din 8 noiembrie 2018, Guvernul a încălcat principiul potrivit căruia hotărârile de Guvern se adoptă pentru executarea legilor și nu trebuie să fie contrare acestora.

În opinia sa, hotărârea contestată contravine articolelor 1 alin. (3), 4, 7 și 102 alin. (2) din Constituție. B. Aprecierea Curții

Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea constată următoarele.

În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității hotărârilor Guvernului, în prezenta cauză a Hotărârii Guvernului nr. 1096 din 8 noiembrie 2018 cu privire la modificarea Anexei nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 970/2017, ține de competența Curții Constituționale.

Curtea constată că excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de către dl Sergiu Urecheanu, parte în dosarul nr. 3-360/2019, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani. Astfel, sesizarea este formulată de către subiectul căruia i s-a conferit acest drept, în baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție.

Prin Hotărârea contestată a fost modificată Anexa nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 970 din 15 noiembrie 2017 cu privire la aprobarea circumscripțiilor uninominale permanente, i.e.: secția de votare nr. 15 din circumscripția uninominală nr. 23 din municipiul Chișinău a fost substituită cu secția de votare nr. 16 din circumscripția uninominală nr. 25 din municipiul Chișinău.

Deși autorul sesizării a invocat faptul că Hotărârea contestată ar încălca articolele 1 alin. (3), 4, 7 și 102 alin. (2) din Constituție, în realitate acesta critică hotărârea în discuție doar din perspectiva articolului 80 alin. (7) din Codul electoral, potrivit căruia „revizuirea hotarelor circumscripțiilor uninominale nu poate fi efectuată în mai puțin de un an înaintea alegerilor ordinare”.

Așadar, Curtea observă că autorul sesizării solicită, de fapt, un control al legalității Hotărârii Guvernului nr. 1096 din 8 noiembrie 2018, și nu unul al constituționalității acesteia.

Curtea reține că hotărârile Guvernului sunt acte de reglementare secundară (secundum legem), care sunt emise în vederea executării legilor și, prin urmare, trebuie să nu contravină acestora.

Totuși, controlul legalității unei hotărâri a Guvernului excede rolului constituțional al Curții Constituționale. Controlul de legalitate al unor asemenea acte le revine, prin definiție, instanțelor de judecată. Această concluzie decurge din articolul 114 din Constituție, potrivit căruia justiția este înfăptuită în numele legii numai de instanțele judecătorești, dar și din articolul 134 alin. (3) din Legea fundamentală, potrivit căruia Curtea Constituțională garantează supremația Constituției.

Mai mult, în ipoteza în care Curtea ar admite spre examinare în fond prezenta excepție de neconstituționalitate, ea și-ar ignora propria jurisprudență (a se vedea DCC nr. 1 din 14 iulie 2011; DCC nr. 7 din 30 decembrie 2011, § 35; DCC nr. 16 din 9 februarie 2018, § 21; DCC nr. 27 din 29 martie 2018, § 24; DCC nr. 101 din 6 septembrie 2018, § 32; DCC nr. 11 din 29 ianuarie 2019, § 23-25), în care a menționat în mod constant că hotărârile Guvernului cu caracter normativ sunt susceptibile de controlul legalității, care ține de competența instanțelor de judecată.

Având în vedere cele menționate supra, Curtea conchide că sesizarea este inadmisibilă și, prin urmare, nu poate fi acceptată pentru examinare în fond. Din aceste motive, în baza articolului 26 din Legea cu privire la Curtea Constituțională și a articolelor 61 alin. (3) și 64 din Codul jurisdicției constituționale, Curtea Constituțională D E C I D E: 1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a Hotărârii Guvernului nr. 1096 din 8 noiembrie 2018 cu privire la modificarea anexei nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 970/2017, ridicată de către dl Sergiu Urecheanu, în dosarul nr. 3-360/2019, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani. 2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Președinte Mihai POALELUNGI Chișinău, 11 februarie 2019 DCC nr. 21 Dosarul nr. 26g/2019