ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 23.01.2026

3r-67/25 — executarea hotărîrii

HOTĂRÂRE
23.01.2026
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
executarea hotărîrii
Temei legal
procedura de executare, caracterul executoriu al actelor judecătoreşti
Citează această cauză
3r-67/25 — executarea hotărîrii (Curtea Supremă de Justiție, 2026)

cu privire la respingerea recursului declarat de Serviciul Fiscal de

Stat,

în cauza de contencios administrativ la cererea depusă de

Societatea pe Acțiuni ,,Midgard Terra” privind intentarea procedurii

de executare silită a hotărârii judecătorești,

împotriva încheierii din 13 februarie 2025 a Curții de Apel Centu,

(Dosarul nr. 3r-67/25

NR. PIGD 2-18171396-01-3r-12032025)

Caracterul executoriu al hotărârilor judecătorești, emise în privința

persoanelor juridice de drept public și obligația părților de a executa

hotărârea judecătorească în ordinea contenciosului administrativ și de a

informa instanța despre măsurile de executare silită întreprinse în

termenul acordat, întru evitarea aplicării amenzii stipulate de art. 254 din

Codul administrativ.

Curtea de Apel Centru, jud. G. Mîra, G. Dașchevici, A. Bostan,

23 ianuarie 2026

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa participanților la proces recursul declarat de Serviciul

Fiscal de Stat,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă,

Oxana Parfeni, judecători,

constată următoarele:

cerere privind intentarea procedurii de executare silită a hotărârii din 31 mai 2019

a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

temeiul căreia se solicită inițierea procedurii de executare, a fost menținută prin

decizia din 07 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, devenind irevocabilă prin

încheierea din 23 septembrie 2020 a Curții Supreme de Justiție.

2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central s-a respins ca neîntemeiată cererea

depusă de Serviciul Fiscal de Stat cu privire la revocarea tranzacției de împăcare

din 16.11.2016, încheiată între Serviciul Fiscal de Stat și SA „Midgard Terra”,

confirmată prin încheierea din 22 noiembrie 2016 a Curții de Apel Chișinău,

hotărârea instanței de insolvabilitate devenind irevocabilă prin decizia nr. 2rci-

24/22 din 08 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

că, SA „Midgard Terra” și-a îndeplinit toate condițiile expuse în tranzacția de

împăcare din 16.11.2016 și nu are datorii față de Bugetul Public Național (nici

istorice, nici curente), dobândind astfel statut de creditor față de Serviciul Fiscal de

Stat, fiind în drept să pretindă autorității publice debitoare restabilirea drepturilor

sale lezate, prin executarea efectivă a hotărârii irevocabile nr.30272/18 din 31 mai

2019 a Judecătoriei Chisinău, sediul Râșcani.

adresat Serviciului Fiscal de Stat în formă scrisă și verbală în vederea executării

hotărârii enunțate supra, autoritatea tergiversând executarea acesteia, ca într-un

final să refuze executarea.

fiscală nu reprezintă altceva decât pretinse obligațiuni fiscale ale SA „Midgard

Terra”, restabilite de organul fiscal la data de 04.10.2017, inclusiv si majorările de

întârziere aferente, care nu trebuiau deja să existe la situația din 16.03.2021, fiind

1

declarate ilegale și anulate prin hotărârea din 31 mai 2019 a Judecătoriei Chisinău,

sediul Râșcani.

de Stat a hotărârilor judecătorești irevocabile, emise de instanțele naționale de

judecată, se menține în continuare, în mod ilegal și abuziv, sechestrul asupra

clădirii cu destinație „pentru oficii” cu nr. cadastral 0100308257.01, situație ce face

imposibilă vânzarea bunului cu nr. cadastral 0100308257 și a clădirii situate pe

acesta, fapt care deja a generat rezoluțiunea contractului de intenție de vânzare-

cumpărare a bunului imobil și cauzării unui prejudiciu de circa 693 063 euro (56

000 euro reprezentând costuri directe - întoarcerea garanției financiare achitate în

avans și 637 063 euro - profit ratat).

cererea privind inițierea procedurii de executare a hotărârii judecătorești depusă de

SA „Midgard Terra”.

recursul depus de SA „Midgard Terra”, reprezentată de avocatul Nicolae Frumosu.

S-a anulat încheierea din 22 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chisinău, în procedura

de inițiere a executării hotărârii din 31 mai 2019 a Judecătoriei Chisinău, sediul

Râșcani, în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Societatea pe Acțiuni „Midgard Terra” împotriva Serviciului Fiscal de

Stat privind anularea actelor administrative și obligarea la restabilirea drepturilor

lezate și constatarea inexistenței obligațiilor fiscale restante și s-a restituit cauza

spre rejudecare la Curtea de Apel Chisinău.

procedura de executare silită a hotărârii din 31 mai 2019 a Judecătoriei Chisinău,

sediul Râșcani. S-a stabilit debitorului Serviciului Fiscal de Stat termen de 20

(douăzeci) zile calendaristice din momentul comunicării prezentei încheieri, pentru

executarea benevolă a hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 31 mai

2019, în modul în care actul judecătoresc a fost adoptat. S-a atenționat autoritatea

publică debitoare că în cazul neexecutării hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani din 31 mai 2019, în termenul stabilit prin prezenta încheiere, în

conformitate cu prevederile art. 254 din Codul administrativ, instanța de apel va

stabili și încasa în privința acesteia sau a conducătorului o amendă de constrângere

în mărime de la 100 la 20000 de unități convenționale.

împotriva încheierii din 13 februarie 2025 a Curții de Apel Centru, solicitând

casarea acesteia, cu emiterea unei decizii prin care cererea privind intentarea

procedurii de executare silită depusă de SA ,,Midgard Terra” să fie respinsă (f.d.

108-110).

2

4/15 din 03.06.2015 și a hotărârii DAF Ciocana, seria AH nr. 0146258 din

27.04.2015, a fost dispusă din oficiu de către Serviciul Fiscal de Stat.

de uz intern aferente perioadelor 2016-2018 și 2019-2023, care atestă înregistrarea

cronologică a acestor tranzacții, fapte și operațiuni în contul curent al

contribuabilului SA „Midgard Terra”, înregistrat în Sistemul Informațional

Automatizat al Serviciul Fiscal de Stat.

conformitate cu cerințele prevăzute la art. 8 alin. (2) lit. e) din Codul fiscal, în

temeiul art. 196 alin. (5) din același cod, s-a dispus executarea silită a acestor

obligații, care, potrivit datelor din Sistemul Informațional Automatizat al Serviciul

Fiscal de Stat, nu au fost încă executate.

declarat de Serviciul Fiscal de Stat împotriva încheierii din 13 februarie 2025 a

Curții de Apel Centru, solicitând respingerea cererii de recurs.

„(1) Dacă o acțiune poate fi realizată doar de debitorul executării și nu este realizată

benevol, atunci acesta poate fi determinat să realizeze acțiunea prin amendă de constrîngere. În

cazul acțiunilor substituibile poate fi stabilită o amendă de constrîngere atunci cînd realizarea

prin substituire nu promite succes sau debitorul executării nu este în stare să suporte cheltuielile

care rezultă din realizarea acțiunii de către un terț.”

„(1) Înainte ca măsurile coercitive să fie aplicate față de debitor, acesta este somat despre

posibilitatea utilizării măsurilor coercitive. În somație se stabilește un termen rezonabil pentru

executare. Stabilirea termenului nu este necesară dacă urmează să fie impusă o tolerare a acțiunii

sau o inacțiune.

(3) În somație se indică măsura coercitivă care se intenționează a fi aplicată. Dacă are loc

o somare cu mai multe măsuri coercitive, atunci în ea se indică ordinea în care acestea urmează

să fie aplicate. Dacă se face somarea cu aplicarea măsurii de realizare prin substituire, atunci în

prealabil se apreciază costurile preliminare, iar în somație se indică suma concretă a acestora. În

cazul somării cu o amendă, se indică mărimea amenzii. În cazul somării cu o amendă pentru

impunerea unei obligații de inacțiune, suplimentar se indică asupra faptului că pentru fiecare caz

de neexecutare va fi scadentă o amendă.

(4) Somația scrisă se notifică.”

„(1) Măsurile coercitive se aplică în conformitate cu somația făcută.”

3

„(1) Examinînd recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre

următoarele decizii:

b) respinge recursul;

(2) Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără

ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la

proces.”

„(1) Hotărârile judecătorești și alte titluri executorii se execută conform prevederilor

prezentului capitol.

(2) Pentru executarea hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sînt

competente instanțele de apel.

(3) Executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura

de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de

Justiție în termen de 3 zile.

(4) Prevederile art.174 se aplică corespunzător.”

„Titluri executorii sânt:

a) hotărârile judecătorești executorii;

b) încheierile judecătorești executorii conform art.214 și 215; și

c) tranzacțiile de împăcare conform art.217.”

„(1) Hotărârile judecătoriilor sînt executorii după expirarea termenului de apel.”

„(1) Pentru impunerea acțiunilor, a tolerărilor sau a inacțiunilor în privința persoanelor

juridice de drept public sînt aplicabile măsurile coercitive conform art.254-256.

(3) Înaintea desfășurării executării, conducătorul persoanei juridice de drept public este

informat în scris despre intenția de executare. Această prevedere nu se aplică în cazul executării

ordonanțelor provizorii și în alte cazuri urgente.

(4) Scrisoarea de informare trebuie să indice asupra măsurii de executare care se

intenționează și să stabilească un termen pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor de executat.

Acest termen nu poate depăși 30 de zile.”

„Dacă o persoană juridică de drept public nu își îndeplinește obligația din titlul executoriu,

instanța de apel poate stabili și încasa în privința ei sau a conducătorului ei o amendă de

constrângere în mărime de la 100 la 20000 de unități convenționale. Stabilirea și încasarea

amenzii de constrângere pot fi repetate.”

„Termen de procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în

interiorul căruia instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de activitatea

instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un ansamblu de acte.”

4

„(1) Termenul stabilit în săptămâni, luni sau o perioadă care cuprinde mai multe luni (ani,

semestre, trimestre) expiră, în cazul prevăzut la art.111 alin.(3), în acea zi a ultimei săptămâni

sau ultimei luni care, prin denumirea sau numărul ei, corespunde zilei în care a survenit

evenimentul sau momentul în timp respectiv, iar în cazul prevăzut la art.111 alin.(4), acesta

expiră în acea zi a ultimei săptămâni sau ultimei luni care precedă ziua în care, prin denumirea

sau numărul ei, corespunde zilei în care a început să curgă termenul.

(3) Actul de procedură pentru care este stabilit un termen poate fi îndeplinit pînă la ora 24

a ultimei zile din termen. Dacă cererile de apel sau de recurs, documentele sau sumele bănești au

fost predate la oficiul poștal sau la telegraf, sau prin alte mijloace de comunicație înainte de ora

24 din ultima zi a termenului, actul de procedură se consideră îndeplinit în termen.

(4) Dacă actul de procedură trebuie efectuat nemijlocit în instanța judecătorească ori în o

altă organizație, termenul se consideră expirat la ora care încheie programul lor sau la care

încetează operațiunile respective.”

„Dreptul de a efectua actul de procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut

de lege ori stabilit de instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea

din dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.”

„Este obligatorie respectarea sentințelor și a altor hotărâri definitive ale instanțelor

judecătorești, precum și colaborarea solicitată de acestea în timpul procesului, al executării

sentințelor și a altor hotărâri judecătorești definitive.”

Curții Supreme de Justiție conchide că Serviciul Fiscal de Stat s-a conformat

dispozițiilor art.249 alin.(3) al Codului administrativ, indicat la pct.19, și a depus

în termen recursul la data de 03 martie 2025, în condițiile în care a recepționat copia

încheierii din 13 februarie 2025 a Curții de Apel Centru la 27 februarie 2025 (f.d.

106).

în cererea de recurs, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră

că recursul urmează a fi respins din următoarele motive.

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a admis acțiunea înaintată de SA „Midgard

Terra”.

S-a anulat hotărârea Serviciului Fiscal de Stat, Direcția generală administrare

fiscală mun. Chișinău seria AH nr. 0004002 din 25 aprilie 2018 cu privire la

executarea silită a obligației fiscale a contribuabilului SA „Midgard Terra” în

mărime de 11548176,51 de lei, ca fiind ilegală.

S-a anulat decizia Serviciului Fiscal de Stat nr. 168 din 31 mai 2018 pe

marginea contestației împotriva hotărârii seria AH nr. 0004002 din 25 aprilie 2018

emisă de Direcția generală administrare fiscală mun. Chișinău, ca fiind ilegală.

5

S-a anulat actul de sechestru seria AS nr. 0001076 din 07 iunie 2018 ca

măsură de asigurare a stingerii obligației fiscale emisă de Inspectoratul Fiscal de

Stat mun. Chișinău.

S-a obligat Serviciul Fiscal de Stat, Direcția generală administrare fiscală

mun. Chișinău a restabili drepturile lezate ale SA „Midgard Terra” prin impunerea

Serviciului Fiscal de Stat, Direcția generală administrare fiscală mun. Chișinău la

acțiuni și/sau la tolerarea acțiunilor asumate de către organul fiscal prin tranzacția

de împăcare din 16 noiembrie 2016 aprobată prin încheierea Curții de Apel

Chișinău nr. 2i-255/16 din 22 noiembrie 2016 cu privire la anularea obligațiilor

fiscale ale SA „Midgard Terra” constatate anterior prin hotărârea Direcției

administrare fiscală Ciocana seria AH nr. 0146258 din 27 aprilie 2015 privind

executarea silită a obligațiilor fiscale SA „Midgard Terra” și actul de carență nr.

01-18/4-4/15 din 03 iunie 2015.

S-a constatat stingerea integrală și în termen de către SA „Midgard Terra” a

obligațiunilor fiscale restante existente la data de 15 noiembrie 2016 în sumă totală

de 3 539 374,96 de lei (din care plăți de bază în sumă totală de 3 103 567,60 de lei

și majorări de întârziere în sumă totală de 435 807,36 de lei) și amânate, în baza

tranzacției de împăcare din 16 noiembrie 2016 aprobată prin încheierea Curții de

Apel Chișinău nr. 2c-255/16 din 22 noiembrie 2016, până la data de 30 septembrie

2017.

apelul depus de Serviciul Fiscal de Stat și s-a menținut hotărârea din 31 mai 2019

a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

declarat inadmisibil recursul depus de Serviciul Fiscal de Stat, împotriva deciziei

07 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău.

solicitat intentarea procedurii de executare silită a hotărârii din 31 mai 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d.1-8, Vol. I).

actului judecătoresc contestat, prin prisma cadrului legal enunțat, a concluziilor

indicate de instanța ierarhic inferioară și a argumentelor invocate de recurent,

precum și reieșind din materialele cauzei, conchide că Curtea de Apel Centru

întemeiat a intentat procedura de executare silită a hotărârii din 31 mai 2019 a

Judecătoriei Chisinău, sediul Râșcani.

253 alin. (4) al Codului administrativ, indicat la pct.22, a stabilit un termen de 20

de zile calendaristice debitorului Serviciul Fiscal de Stat în vederea executării

benevole a hotărârii. De asemenea, în mod întemeiat s-a impus obligația de a

furniza o informare detaliată cu privire la măsurile întreprinse de către autoritatea

publică debitoare în vederea executării acesteia, în termen de 3 zile de la expirarea

termenului acordat pentru executarea benevolă a hotărârii judecătorești irevocabile.

înscrisuri, Hotărârea din 27 aprilie 2015 (f.d. 22, vol. III), Actul de carentă din 03

iunie 2015 (f.d. 23-24, vol. III), cerere privind confirmarea tranzacției de împăcare

6

a Părților și încetare a procesului de insolvabilitate pe dosarul nr. 2i-255/16 (f.d.

25-27, vol. III), Decizia nr. 168 din 31 mai 2018 pe marginea contestației împotriva

Hotărârii seria AH nr. 0004002 din 25 aprilie 2018 emise de Direcția generală

Administrare fiscală mun. Chișinău (f.d. 31, vol. III), Act de sechestru seria AS nr.

0001076 din 07 iunie 2018 (f.d. 32, vol. III), Act de sechestru seria AS nr. 0001065

(f.d. 34, vol. III), Hotărârea Serviciului Fiscal seria AH nr. 0029066 din 16 martie

2021 (f.d. 36, vol. III), Decizia nr. 158 din 13 mai 2021 pe marginea contestației

împotriva hotărârii seria AH nr. 0029066 din 16 martie 2021, emise de Direcția

generală administrare fiscală arierate (f.d. 37, vol. III), Act de sechestru seria AS

nr. 0018376 din 05 aprilie 2021 (f.d. 38, vol. III), Contul curent detaliat al

contribuabilului (f. d. 40-49, vol. III), înscrisuri din care nu rezultă executarea

hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 31 mai 2019.

către debitorul Serviciul Fiscal de Stat.

când apare în calitate de debitor, trebuie să execute hotărârile judecătorești

irevocabile necondiționat și într-un termen rezonabil, în caz contrar sancțiunile

procedurale îi sunt opozabile în plină măsură. Respectiv, autoritățile statului trebuie

să întreprindă măsurile de executare și să înștiințeze în termen instanța de executare

despre măsurile întreprinse.

executare, prin intentarea procedurii de executare, stabilirea debitorului a unui

termen de 20 zile calendaristice pentru executarea benevolă a hotărârii și

atenționarea acestuia în conformitate cu prevederile art. 254 din Codul

administrativ, sunt întemeiate și legale.

prevederilor legale, iar Curtea de Apel Centru a aplicat corect normele procedurale,

dispunând executarea unei hotărâri definitive conform art. 249 Cod administrativ,

deoarece în cadrul procedurii de executare poate fi verificată executarea efectivă și

corectă a hotărârii judecătorești.

dacă dispozițiile hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 31 mai 2019,

au fost executate în mod real și integral.

fundamental al procesului civil, fiind esențială pentru respectarea securității

raporturilor juridice și pentru buna funcționare a sistemului judiciar. Mai mult,

instanța de apel nu a substituit autoritatea publică în emiterea actului administrativ,

ci s-a limitat la a obliga autoritatea să respecte o hotărâre judecătorească definitivă,

fără a impune un conținut specific actului administrativ.

de principiu că, potrivit jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului,

dreptul la un proces echitabil ar fi iluzoriu dacă ordinea juridică a unui stat ar

permite ca o hotărâre judecătorească definitivă și obligatorie să rămână inoperantă,

în detrimentul unei părți a procesului (Immobiliare Saffi v. Italia, 28 iulie 1999,

7

unei hotărâri, face parte integrantă din „dreptul la o instanță” (Hornsby împotriva

Greciei, pct.40; Scordino împotriva Italiei (nr.1) (MC), pct.196). În caz contrar,

garanțiile art.6§1 din Convenție ar fi lipsite de orice efect util (Bourdov împotriva

Rusiei, pct.34 și 37).

contestată este întemeiată și legală, iar instanța de recurs o verifică sub aspect de

legalitate la momentul emiterii ei, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și a menține încheierea din 13

februarie 2025 a Curții de Apel Centru.

administrativ,

Respinge recursul depus de Serviciul Fiscal de Stat împotriva încheierii din

13 februarie 2025 a Curții de Apel Centru.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Oxana Parfeni

8

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2025-12-19
0,96
3r-67/25 — anularea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la respingerea cererii depusă de SA „Midgard Terra”, reprezentată de avocatul Nicolae Frumosu cu privire la accelerarea procedurii de judecare a cauzei de contencios administrativ în ordine de recurs, la cererea
CSJ 2024-09-04
0,96
3r-36/24 — anularea actelor administrative
D E C I Z I E cu privire la admiterea recursului depus de Societatea pe Acțiuni „Midgard Terra”, reprezentată de avocatul Nicolae Frumosu, în procedura de inițiere a executării hotărârii din 31 mai 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșca
CSJ 2020-09-23
0,95
3ra-658/20 — anularea actelor administrative
Dosarul nr.3ra-658/2020 Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (C. Guzun) Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Bostan, V. Negru, A. Pahopol) Î N C H E I E R E 23 septembrie 2020 mun.Chișinău Colegiul civil, comercial
CSJ 2025-04-02
0,95
3r-64/25 — executarea hotărârii
D E C I Z I E cu privire la respingerea recursului declarat de Consiliul municipal Chișinău, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea creditorului SRL „Rabena Invest” privind intentarea procedurii de executare și executarea
CSJ 2025-05-14
0,95
3r-92/25 — intentarea procedurii de executare
D E C I Z I E cu privire la respingerea recursului declarat de Primăria mun. Chișinău, în cauza de contencios administrativ, la cererea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată,,Mirolux-Plus” privind intentarea procedurii de executare si
Sursă