3ra-658/20 — anularea actelor administrative

3ra-658/20 — anularea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr.3ra-658/2020

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (C. Guzun)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Bostan, V. Negru, A. Pahopol)

Î N C H E I E R E

23 septembrie 2020 mun.Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului declarat de Serviciul Fiscal de Stat,

Direcția generală administrare fiscală, mun. Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea pe Acțiuni „Midgard Terra” împotriva Serviciului Fiscal de Stat,

Direcția generală administrare fiscală, mun. Chișinău cu privire la anularea actelor

administrative, restabilirea drepturilor lezate și constatarea stingerii datoriilor,

împotriva deciziei din 07 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 06 iulie 2018 SA „Midgard Terra” a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Serviciului Fiscal de Stat, Direcția generală administrare fiscală, mun.

Chișinău cu privire la anularea actelor administrative, restabilirea drepturilor lezate

și constatarea stingerii datoriilor.

În motivarea acțiunii a indicat că, la 25 aprilie 2018, Serviciul Fiscal de Stat,

Direcția generală administrare fiscală mun. Chișinău, în rezultatul examinării

pretinselor restanțe ale contribuabilului SA „Midgard Terra” la situația din 25 aprilie

2018, a emis hotărârea seria AH nr. 0004002 cu privire la executarea silită a

obligației fiscale a contribuabilului, dispunând: executarea în mod silit a obligației

fiscale a contribuabilului SA „Midgard Terra” în mărime de 11 548 176,51 de lei;

asigurarea aplicării măsurilor de executare silită, reglementate de Codul fiscal, s-a

pus în sarcina Direcției generale administrare fiscală municipiul Chișinău, Direcția

gestionare arierate; asigurarea aplicării măsurilor de executare silită, reglementate

de Codul fiscal.

Hotărârea respectivă a fost adusă la cunoștință contribuabilului SA „Midgard

Terra” la 26 aprilie 2018.

La 07 mai 2018, SA „Midgard Terra” a contestat hotărârea Serviciului Fiscal

de Stat seria AH nr. 0004002 din 25 aprilie 2018, însă, necătând la prezentarea unui

set impunător de documente justificative care confirmă ilegalitatea și netemeinicia

hotărârii adoptate, Serviciul Fiscal de Stat, în mod arbitrar, a respins contestația

1

contribuabilului, menținând fără modificări hotărârea cu privire la executarea silită

a obligației fiscale.

La 07 iunie 2018, Serviciul Fiscal de Stat a emis actul de sechestru seria AS nr.

0001076, prin care, ca măsură de asigurare a executării silite a obligațiilor fiscale a

contribuabilului indicate în hotărârea seria AH nr. 0004002 din 25 aprilie 2018, prin

care au fost sechestrate bunurile imobile ale SA „Midgard Terra” în valoare

contabilă de 17 236 898,56 de lei.

La 08 iunie 2018 a primit prin poștă recomandată decizia Serviciului Fiscal de

Stat nr. 168 din 31 mai 2018, prin care, contestația contribuabilului SA „Midgard

Terra” asupra hotărârii de executare silită a obligației fiscale a fost respinsă ca fiind

neîntemeiată.

Reclamantul consideră actele administrative menționate ca fiind ilegale,

neîntemeiate și pasibile anulării, indicând că organul fiscal a încălcat în mod arbitrar

prevederile legislației în vigoare, interpretând eronat prevederile Codului fiscal, fapt

inadmisibil care, este în contrazicere cu dispoziția art. 11 alin. (1) Codul fiscal și

duce la lezarea drepturilor societății reclamante.

În acest sens a invocat că, la 14 martie 2016, Inspectoratul Fiscal de Stat pe

mun. Chișinău a depus în instanța de insolvabilitate a Curții de Apel Chișinău cerere

introductivă cu privire la intentarea procesului de insolvabilitate în privința

debitorului SA „Midgard Terra”.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 17 martie 2013, s-a admis spre

examinare cererea introductivă depusă de Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun.

Chișinău, fiind aplicate măsurile de asigurare și instituită perioada de observație

provizorie a debitorului.

La 18 aprilie 2016 SA „Midgard Terra” a încheiat contract de prestări servicii

conexeproceduri convenite cu societatea de audit SRL „Manager Audit” cu scopul

determinării și confirmării mărimii obligațiilor fiscale a contribuabilului SA

„Midgard Terra” pentru care a expirat termenul de prescripție stabilit la art. 264

Codul fiscal și care urma a fi solicitat spre anulare de SA „Midgard Terra” de la

Inspectoratul Fiscal de Stat în baza art. art.170, 172, 173, 178 și 264 Codul fiscal.

În urma realizării procedurilor respective și analizei efectuate a fost emis

Raportul de audit, potrivit căruia au fost constatate următoarele fapte: în perioada

anilor 2014-2016, contribuabilul SA „Midgard Terra” a achitat contribuții de

asigurări sociale de stat obligatorii virate de angajatori în mărime totală de 3 709

026,21 de lei și contribuții individuale de asigurări sociale de stat obligatorii virate

de angajatori pentru persoanele asigurate în mărime totală de 137 229,07 de lei, din

care cu termen de prescripție expirat în sumă de 2 081 542,46 de lei; la situația din

20 aprilie 2016, în contul curent al contribuabilului SA „Midgard Terra” erau

înregistrate datorii la obligațiile fiscale (plăți de bază și penalități aferente) formate

în perioada anilor 2007-2011, care la acel moment avea deja termenul de prescripție

expirat; la situația din 05 mai 2016, mărimea obligațiilor fiscale ale contribuabilului

SA „Midgard Terra” cu termen de prescripție expirat constituia 930 533,65 de lei (la

plăți de bază) și 5 765 117,00 de lei (la penalități aferente calculate); la situația din

05 mai 2016, mărimea datoriilor contribuabilului SA „Midgard Terra” față de

bugetul național public (calculate de către auditor) constituiau 3 443 583,00 de lei.

La 13 mai 2016, raportul asupra constatărilor efective din 05 mai 2016, a fost

prezentat spre examinare Inspectoratului Fiscal de Stat alăturat cererii nr. 41, prin

care debitorul SA „Midgard Terra” a solicitat stingerea totală a obligațiilor fiscale

2

cu termen de prescripție expirat (plăți de bază și penalități aferente) și încheierea

unei tranzacții de împăcare.

A susținut, că în urma examinării documentelor și solicitărilor contribuabilului,

Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun. Chișinău, stabilind de sine stătător mărimea

totală a obligațiilor fiscale restante ale contribuabilului înregistrate față de bugetul

public național la 15 noiembrie 2016, și a încheiat cu SA „Midgard Terra” tranzacția

de împăcare din 16 noiembrie 2016, reconfirmând astfel și mărimea definitivă a

pretențiile sale față de SA „Midgard Terra” pentru perioada 2007-2016 în sumă

totală de 3 539 374,96 de lei (plăți de bază în sumă de 3 103 567,60 de lei și majorări

de întârziere în sumă totală de 435 807,36 de lei), cu excepția datoriilor la obligații

fiscale (majorărilor de întârziere) față de Casa Națională de Asigurări Sociale.

A menționat că, odată cu încheierea tranzacției, la determinarea mărimii totale

a obligațiilor fiscale ale contribuabilului SA „Midgard Terra” față de bugetul public

național la situația din 15 noiembrie 2016, și astfel, la determinarea definitivă a

pretențiilor sale pecuniare față de contribuabil pentru perioada 2007-2016, organul

fiscal a acceptat și a aplicat de fapt algoritmul de calcul indicat în raportul de audit

din 05 mai 2016, conformându-se astfel și prevederilor imperative ale normelor

prevăzute la art. art. 170, 172, 173, 178 și 264 Codul fiscal.

A invocat că, prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 22 noiembrie 2016,

s-a confirmat tranzacția de împăcare din 16 noiembrie 2016, hotărâre judecătorească

definitivă și irevocabilă care, prin prisma art. 11 Codul fiscal, are statut de document

executoriu. În baza tranzacției de împăcare din 16 noiembrie 2016, aprobată prin

încheierea Curții de Apel Chișinău din 22 noiembrie 2016, părțile în scopul

soluționării amiabile a ordinii de stingere a obligațiilor fiscale ale debitorului SA

„Midgard Terra” formate în perioada anilor 2007-2016 și administrare de către

Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chișinău, și-au asumat un șir de drepturi și obligații

corelative, și anume: a) creditor în persoana Inspectoratului Fiscal de Stat s-a obligat

să acorde modificarea termenului de stingere a obligației fiscale restante existente la

data de 15 noiembrie 2016 în sumă totală de 3 539 374,96 de lei (din care plăți de

bază în sumă totală de 3 103 567 de lei și majorări de întârziere în sumă totală de

435 807,36 de lei), prin amânare, pe o perioadă de până la data de 30 septembrie

2017; până la expirarea termenului de stingere a obligației fiscale, modificat prin

amânare, să nu întreprindă acțiuni în justiție și acțiuni de executare silită față de

debitor pe sumele obligațiilor fiscale amânate, iar acțiunile declanșate să fie

suspendate; să stingă toate sechestrele, interdicțiilor și grevări asupra bunurilor

(inclusiv hârtiile de valoare), conturile bancare și corespondența comercială a

debitorului (cu excepția bunurilor imobile indicate în contractul de

amânare/eșalonare a plăților față de buget și contractul de gaj); să stingă toate

sechestrele, interdicțiile și grevările asupra bunurilor imobile care reprezintă obiecte

de gaj conform tranzacției de împăcare și contractului de gaj, cel mult în decurs de

3 zile lucrătoare, din momentul stingerii integrale de către debitor a obligației fiscale

amânate; să anuleze de sine stătător hotărârea Serviciului Fiscal de Stat, Direcția

Administrare Fiscală Ciocana seria AH nr. 0146258 din 27 aprilie 2015 privind

executarea silită a obligațiilor fiscale contribuabilului SA „Midgard Terra” și actul

de carență nr. 01-18/4-4/15 din 03 iunie 2015; să prezinte la cererea debitorului

actele respective care confirmă executarea totală a angajamentelor părților indicate

în tranzacția de împăcare; b) contribuabilul / debitor SA „Midgard Terra” s-a obligat

să stingă în termen și integral obligațiile fiscale restante existente la data de 15

3

noiembrie 2016, în sumă totală de 3 539 374,96 de lei (din care plăți de bază în sumă

totală de 3 103 567 de lei și majorări de întârziere (penalități) în sumă totală de 435

807,36 de lei) prin amânare, pe o perioadă de până la data de 30 septembrie 2017;

să achite majorarea de întârziere aferentă obligației fiscale amânate conform art. 228

al Codului fiscal; să efectueze achitarea pe deplin și în termen a obligațiilor fiscale

curente, ce iau naștere în perioada valabilității tranzacției de împăcare; în scopul

garantării stingerii obligației fiscale prevăzută în tranzacția de împăcare să pună sub

gaj creditorului numai bunuri imobile ce-i aparțin cu drept de proprietate, într-un

volum necesar acoperirii sumei amânate, indicate expres în contractul de gaj.

În baza aceleiași tranzacții de împăcare, organul fiscal s-a obligat să respecte

următoarele drepturi ale contribuabilului SA „Midgard Terra”: dreptul să obțină de

la creditor modificarea termenului de stingere a obligației fiscale restante existente

la data de 15 noiembrie 2016 în sumă totală de 3 539 374,96 de lei, prin amânare, pe

o perioadă de până la data de 30 septembrie 2017; să obțină de la creditor stingerea

tuturor sechestrelor, interdicțiilor și grevărilor asupra bunurilor (inclusiv hârtiilor de

valoare), conturilor bancare și corespondenței comerciale a debitorului (cu excepția

bunurilor imobile indicate în contractul de gaj); să obțină de la creditor stingerea

tuturor sechestrelor, interdicțiilor și grevărilor asupra bunurilor imobile care

reprezintă obiecte de gaj conform tranzacției și contractului de gaj, cel mult în decurs

de 3 zile lucrătoare, din momentul stingerii integrale de către debitor a obligației

fiscale amânate; să obțină de la creditor anularea hotărârii Inspectoratului Fiscal de

Stat pe mun. Chișinău seria AH nr. 0146258 din 27 aprilie 2015 privind executarea

silită a obligațiilor fiscale a debitorului SA „Midgard Terra” și actul de carență nr.

01-18/4-4/15 din 03 iunie 2015; să obțină de la creditor actele respective care

confirmă executarea totală a angajamentelor indicate în tranzacția de împăcare.

Ulterior aprobării tranzacției de împăcare din 16 noiembrie 2016, părțile

contractante au încheiat și contractul de fidejusiune nr. 01 din 10 martie 2017, prin

care, confirmându-și obligațiile sale corelative, au reconfirmat mărimea obligației

fiscale ale contribuabilului SA „Midgard Terra” restante existente la 15 noiembrie

2016, în sumă totală de 3 103 567 de lei, prin aplicarea următoarelor instrumente

juridice: prin stabilirea răspunderii solidare a debitorului și a fidejusorului (ÎCS

„GrandTorg” SRL) față de Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun. Chișinău pentru

achitarea integrală de către SA „Midgard Terra” a obligațiilor fiscale în mărime de

3 539 374,96 de lei; prin stabilirea răspunderii solidare a debitorului și a fidejusorului

față de creditor pentru achitarea de către debitor majorării de întârziere până la data

stingerii obligațiilor fiscale a debitorului SA „Midgard Terra”, prin admiterea sub

gaj creditorului a bunurilor imobile ale fidejusorului, într-un volum necesar acoperii

sumei amânate.

Confirmarea obligațiilor corelative ale părților ale părților tranzacției de

împăcare din 16 noiembrie 2016, se reconfirmă și prin neatacarea de către părți a

încheierii Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 27 aprilie 2017, prin care s-a

dispus încetarea procesului civil intentat la cererea de chemare în judecată depusă

de SA „Midgard Terra” împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat pe mun. Chișinău

privind anularea hotărârii Inspectoratului Fiscal de Stat pe mun. Chișinău seria AH

nr. 0146258 din 27 aprilie 2015, motiv constituind faptul că între părți a fost

încheiată o tranzacție de împăcare.

În opinia reclamantei, situația de fapt și de drept nominalizată este regăsită și

în cazul din speță, or, prin hotărârea Serviciului Fiscal de Stat seria AH nr. 00004002

4

din 25 aprilie 2018, organul fiscal a dispus executarea obligațiilor fiscale a

contribuabilului SA „Midgard Terra” care deja a fost adjudecată, ceea ce și denotă

ilegalitatea și netemeinicia actelor contestate.

Mai mult, a menționat că, contribuabilul a executat integral și în termen toate

condițiile expuse în tranzacția de împăcare din 16 noiembrie 2016, aprobată prin

încheierea Curții de Apel Chișinău din 22 noiembrie 2016, precum și și-a onorat

obligațiile sale față de bugetul public național pentru perioada fiscală octombrie

2017 – aprilie 2018, prin achitare, circumstanțele faptice care se confirmă prin

raportul auditorului independent din 25 decembrie 2017.

A solicitat reclamantul prin cererea de chemare în judecată, ulterior

concretizată:

- anularea hotărârii Serviciului Fiscal de Stat seria AH nr. 0004002 din 25

aprilie 2018 privind executarea silită a obligației fiscale a contribuabilului SA

„Midgard Terra” în mărime de 11 548 176,51 de lei,

- anularea deciziei Serviciului Fiscal de Stat nr. 168 din 31 mai 2018 pe

marginea contestației împotriva hotărârii seria AH nr. 0004002 din 25 aprilie 2018,

- anularea actului de sechestru seria AS nr. 0001076 din 07 iunie 2018,

- obligarea Serviciului Fiscal de Stat de a restabili drepturile lezate ale SA

„Midgard Terra” și compensarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 31 mai 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a

admis cererea de chemare în judecată depusă de SA „Midgard Terra”.

S-a anulat hotărârea Serviciului Fiscal de Stat, Direcția generală administrare

fiscală mun. Chișinău seria AH nr. 0004002 din 25 aprilie 2018 cu privire la

executarea silită a obligației fiscale a contribuabilului SA „Midgard Terra” în

mărime de 11548176,51 de lei, ca fiind ilegală.

S-a anulat decizia Serviciului Fiscal de Stat nr. 168 din 31 mai 2018 pe

marginea contestației împotriva hotărârii seria AH nr. 0004002 din 25 aprilie 2018

emisă de Direcția generală administrare fiscală mun. Chișinău, ca fiind ilegală.

S-a anulat actul de sechestru seria AS nr. 0001076 din 07 iunie 2018 ca măsură

de asigurare a stingerii obligației fiscale emisă de Inspectoratul Fiscal de Stat mun.

Chișinău.

S-a obligat Serviciul Fiscal de Stat, Direcția generală administrare fiscală mun.

Chișinău a restabili drepturile lezate ale SA „Midgard Terra” prin impunerea

Serviciului Fiscal de Stat, Direcția generală administrare fiscală mun. Chișinău la

acțiuni și/sau la tolerarea acțiunilor asumate de către organul fiscal prin tranzacția

de împăcare din 16 noiembrie 2016 aprobată prin încheierea Curții de Apel Chișinău

nr. 2i-255/16 din 22 noiembrie 2016 cu privire la anularea obligațiilor fiscale ale SA

„Midgard Terra” constatate anterior prin hotărârea Direcției administrare fiscală

Ciocana seria AH nr. 0146258 din 27 aprilie 2015 privind executarea silită a

obligațiilor fiscale SA „Midgard Terra” și actul de carență nr. 01-18/4-4/15 din 03

iunie 2015.

S-a constatat stingerea integrală și în termen de către SA „Midgard Terra” a

obligațiunilor fiscale restante existente la data de 15 noiembrie 2016 în sumă totală

de 3 539 374,96 de lei (din care plăți de bază în sumă totală de 3 103 567,60 de lei

și majorări de întârziere în sumă totală de 435 807,36 de lei) și amânate, în baza

tranzacției de împăcare din 16 noiembrie 2016 aprobată prin încheierea Curții de

Apel Chișinău nr. 2c-255/16 din 22 noiembrie 2016, până la data de 30 septembrie

2017.

5

Prin decizia din 07 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins apelul

declarat de Serviciului Fiscal de Stat, Direcția generală administrare fiscală mun.

Chișinău și s-a menținut hotărârea din 31 mai 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, prin care s-a admis acțiunea înaintată de către SA „Midgard Terra”

împotriva Serviciului Fiscal de Stat, Direcția generală administrare fiscală, mun.

Chișinău cu privire la anularea actelor administrative, restabilirea drepturilor lezate

și constatarea stingerii datoriilor.

În motivarea deciziei, instanța de apel a reținut că, în conținutul hotărârii cu

privire la executarea silită a obligațiilor fiscale seria AH nr. 0004002 din 25 aprilie

2018, nu puteau fi incluse restanțele acumulate de contribuabil pe perioada de până

la 15 noiembrie 2016, or, anterior, la 16 noiembrie 2016, printr-o tranzacție de

împăcare, care are autoritatea de lucru judecat pentru părți, Inspectoratul Fiscal de

Stat pe mun. Chișinău, Direcția administrare fiscală Ciocana a stabilit cuantumul

restanțelor acumulate de contribuabil la plata taxelor/impozitelor/altor plăți, și a

amânat achitarea acestora până la 30 septembrie 2017.

De asemenea a menționat că Seriviciul Fiscal de Stat, Direcția generală

administrare fiscală mun. Chișinău a recunoscut că, SA „Midgard Terra” a achitat la

bugetul public național suma de 3 103 567,60 de lei, 435 807,36 de lei și suma de

380 668,09 de lei, însă, a invocat precum că, sumele respective au fost achitate la

capitolul taxa pe valoare adăugată. Cu referire la acest, Colegiul a reținut că,

achitarea de către contribuabil a sumelor menționate la contul pentru taxa pe valoare

adăugată, nu poate fi apreciată ca o neexecutare a obligațiilor asumate de debitor

prin tranzacția de împăcare din 16 noiembrie 2016, or, contul respectiv este gestionat

de către autoritățile statului.

Colegiul judiciar a conchis că, instanța de fond just a obligat Seriviciul Fiscal

de Stat, Direcția generală administrare fiscală mun. Chișinău a restabili drepturile

lezate ale SA „Midgard Terra” prin impunerea Serviciului Fiscal de Stat, Direcția

generală administrare fiscală mun. Chișinău la acțiuni și/sau la tolerarea acțiunilor

asumate de către organul fiscal prin tranzacția de împăcare din 16 noiembrie 2016

aprobată prin încheierea Curții de Apel Chișinău nr. 2i-255/16 din 22 noiembrie

2016 cu privire la anularea obligațiilor fiscale ale SA „Midgard Terra” constatate

anterior prin hotărârea Direcției administrare fiscală Ciocana seria AH nr. 0146258

din 27 aprilie 2015 privind executarea silită a obligațiilor fiscale SA „Midgard

Terra” și actul de carență nr. 01-18/4-4/15 din 03 iunie 2015. Or, prin înscrisurile

cauzei s-a confirmat cu certitudine că, SA „Midgard Terra” a respectat clauzele

tranzacției de împăcare din 16 noiembrie 2016.

La fel, instanța de apel a apreciat ca fiind justă și întemeiată soluția fondului de

constatare a stingerii integrale și în termen de către SA „Midgard Terra” a

obligațiunilor fiscale restante existente la data de 15 noiembrie 2016 în sumă totală

de 3 539 374,96 de lei (din care plăți de bază în sumă totală de 3 103 567,60 de lei

și majorări de întârziere în sumă totală de 435 807,36 de lei) și amânate, în baza

tranzacției de împăcare din 16 noiembrie 2016 aprobată prin încheierea Curții de

Apel Chișinău nr. 2c-255/16 din 22 noiembrie 2016, până la data de 30 septembrie

2017, această concluzie a instanței fiind bazată în exclusivitate pe probatoriul

administrat la dosarul cauzei. În acest sens, Colegiul a enunțat că, înscrisurile

probatorii administrate la dosarul cauzei, confirmă incontestabil că SA „Midgard

Terra” și-a executat obligațiile de achitare a restanțelor față de bugetul public

național acumulate până la 15 noiembrie 2016, în interiorul termenului stabilit prin

6

tranzacția de împăcare din 16 noiembrie 2016, omologată de instanța de judecată la

22 noiembrie 2016.

La 14 februarie 2020 Serviciul Fiscal de Stat, Direcția generală administrare

fiscală mun. Chișinău a depus recurs nemotivat împotriva deciziei din 07 februarie

2020 a Curții de Apel Chișinău, ulterior la 03 iunie 2020 a depus recursul motivat,

solicitând casarea deciziei recurate, cu adoptarea unei noi hotărâri de respingere

integrală a cererii de chemare în judecată, ca fiind neîntemeiată.

În motivarea recursului și-a exprimat dezacordul cu decizia instanței de apel,

reiterând circumstanțele de fapt și de drept indicate în cererea de apel.

Suplimentar a indicat că instanțele ierarhic inferioare și-au motivat hotărârile

parțial vis-a-vis de argumentele prezentate de către recurent/apelant. Consideră că

hotărârile instanțelor ierarhic inferioare au fost motivate numai prin prisma

aprecierii restanțelor contribuabiluli pentru perioada valabilității tranzacției de

împăcare 16 noiembrie 2016 – 30 septembrie 2017, însă restanțele conținute în

hotărârea contestată sunt pentru perioada 01 ianuarie 2013 – 24 aprilie 2018.

Cu referire la argumentul intimatului precum obligațiile fiscale ar fi prescrise,

recurentul a reținut că Serviciul Fiscal de Stat nu a emis nici o decizie de stingere a

obligației fiscale pentru SA „Midgard Terra”, prin prescripție.

A comunicat despre inadmisibilitatea formării unei practici judecătorești

vicioase, în situația în care actele administrative emise de Serviciul Fiscal de Stat în

scopul neprejudicierii bugetului de stat de către contribuabili care nu-și onorează

obligațiile fiscale la timp și integral, sunt anulate fără o motivare clară și minuțioasă.

Reieșind din prevederile art. 206 și 224 Cod administrativ, recurentul a

specificat că instanțele de judecată nu puteau judeca cererea de chemare în judecată

prin care se solicită o acțiune în contestare, acțiune în constatare și acțiune în

obligare/tolerare.

De asemenea, a indicat că pretenția reclamantului cu privire la anularea actului

de sechestru din 07 iunie 2018 ca măsură de asigurare a stingerii obligațiilor fiscale

emise de Inspectoratul Fiscal de Stat, mun. Chișinău, constată că instanța de judecată

a dispus anularea unui act administrativ emis de Serviciul Fiscal de Stat, fără a-și

motiva soluția adoptată, or, solicitarea respectivă urma a fi declarată ca fiind

inadmisibilă din considerentul nerespectării procedurii prealabile.

Completul specializat relevă că intimata SA „Midgard Terra” a recepționat

copia recursului depus de Serviciul Fiscal de Stat, Direcția generală administrare

fiscală mun. Chișinău, fapt confirmat prin avizul de recepție anexate la materialele

cauzei.

Intimata SA „Midgard Terra” nu și-a valorificat dreptul de a depune referință

la recursul declarat de Serviciul Fiscal de Stat, Direcția generală administrare fiscală

mun. Chișinău împotriva deciziei din 07 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău.

Conform art. 245 din Codul administrativ, recursul se depune la instanța de apel

în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntîrziat Curții Supreme

de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de

zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea

de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Decizia instanței de apel a fost pronunțată la 07 februarie 2020, în prezența

recurentului și a intimatului (f.d. 224, vol.III). Astfel, recursul depus la 14 februarie

7

2020 de către Serviciul Fiscal de Stat, Direcția generală administrare fiscală mun.

Chișinău, este în termen.

Conform avizului de recepție nr. DS9350164066AS, decizia integrală din 07

februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău a fost notificată recurentului la 09 aprilie

2020 (f.d. 1, vol. IV), or, potrivit informației prezentate de pagina web a Poștei

Moldovei, la rubrica Track&Trace, este indicată recepționarea scrisorii expediate

recurentului la 09 aprilie 2020 de către Terinte Cristina.

Necătând la cele indicate, dat fiind faptul că prin prisma pct. 8 din Anexa la

dispoziția nr. 1 din data de 18 martie 2020 a Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova termenele de exercitare a căilor de atac aflate în curs la data

instituirii stării de urgență se întrerup, urmând a curge noi termene, de aceeași durată,

de la data încetării stării de urgență, termenul de declarare a recursului motivat

pentru Serviciul Fiscal de Stat, Direcția generală administrare fiscală mun. Chișinău

a început a curge de la data de 16 mai 2020. Serviciul Fiscal de Stat, Direcția

generală administrare fiscală mun. Chișinău, a depus recursul la 03 iunie 2020,

astfel, obligația de contestare în termen a fost îndeplinită.

Examinând temeiurile invocate în recurs în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție îl consideră drept inadmisibil, din următoarele motive.

Prin prisma art.246 alin. (l) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil,

recursul se declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin. (2) din art. 246 Codul

administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la

literele a)-f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual

succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că din Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a

cererii din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept

procedural și material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate,

într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Instanța de recurs reține că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de

recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile

nominalizate mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale

reglementării recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea 4

recursului” de la art. 245, alin.(2) din Codul administrativ. În consecutivitate,

motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care

8

trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de

admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină

cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de

ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise (Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230). Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective; trebuie ținut cont de totalitatea

procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare

în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1,

p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la

admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu

chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers

c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție conchide că cererea de recurs depusă de către Serviciul Fiscal de Stat,

Direcția generală administrare fiscală, mun. Chișinău este inadmisibilă.

În conformitate cu art. 230, 246 din Codul administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de Serviciul Fiscal de Stat, Direcția generală administrare

fiscală, mun. Chișinău, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

9