3r-36/24 — anularea actelor administrative
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea actelor administrative
- Temei legal
- instanta nu a oferit o motivare suficienta a hotaririi sale, omitind sa raspunda tuturor argumentelor invocate de parti.
3r-36/24 — anularea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2024)
D E C I Z I E
cu privire la admiterea recursului depus de Societatea pe
Acțiuni „Midgard Terra”, reprezentată de avocatul Nicolae
Frumosu,
în procedura de inițiere a executării hotărârii din 31 mai 2019
a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, în cauza de contencios
administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de
Societatea pe Acțiuni „Midgard Terra” împotriva Serviciului
Fiscal de Stat privind anularea actelor administrative și obligarea
la restabilirea drepturilor lezate și constatarea inexistenței
obligațiilor fiscale restante,
împotriva încheierii din 22 ianuarie 2024 a Curții de Apel
Chișinău
(Dosarul nr. 3r-36/24
NR. PIGD 2-18171396-01-3r-12022024)
Instanța nu a oferit o motivare suficientă a hotărârii sale, omițând să
răspundă tuturor argumentelor invocate de părți.
Curtea de Apel Chișinău, jud. V. Negru, E. Palanciuc, I. Dutca
04 septembrie 2024
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților recursul depus de Societatea pe Acțiuni
„Midgard Terra”, reprezentată de avocatul Nicolae Frumosu
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Ion Malanciuc,
Diana Stănilă, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La data de 02 mai 2023 SA „Midgard Terra” s-a adresat la Curtea de
Apel Chișinău cu cerere privind inițierea procedurii de executare a hotărârii
din 31 mai 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, emisă în cauza
civilă de contencios administrativ, la acțiunea înaintată de SA „Midgard
Terra” împotriva Serviciului Fiscal de Stat privind anularea actelor
administrative, obligarea la restabilirea drepturilor lezate și constatarea
inexistenței obligațiilor fiscale restante, prin care s-a admis acțiunea în
contencios administrativ înaintată de SA „Midgard Terra”, fiind anulată
hotărârea Serviciului Fiscal de Stat, Direcția Generală Administrare Fiscală
mun. Chișinău seria AH nr. 0004002 din 25.04.2018 cu privire la executarea
silită a obligației fiscale a contribuabilului SA „Midgard Terra” în sumă de
11 548 176,51 lei, ca fiind ilegală; s-a anulat decizia Serviciului Fiscal de
Stat nr. 168 din 31.05.2018, pe marginea contestației împotriva hotărârii
Serviciului Fiscal de Stat, Direcția Generală Administrare Fiscală mun.
Chișinău seria AH nr. 0004002 din 25.04.2018 ca fiind ilegală; s-a anulat
Actul de sechestru seria AS nr. 0001076 din 07.06.2018 ca măsură de
asigurare a stingerii obligațiilor fiscale, emisă de Inspectoratul Fiscal de Stat
Chișinău; s-a obligat Serviciul Fiscal de Stat, Direcția Generală Administrare
Fiscală mun. Chișinău de a restabili drepturile lezate ale SA „Midgard Terra”
prin impunerea SFS, DFAF mun. Chișinău la acțiuni și/sau la tolerarea
acțiunilor asumate de către organul fiscal prin tranzacția de împăcare din
16.11.2016, aprobată prin încheierea Curții de Apel Chișinău nr. 2i-255/16
din 22.11.2016 cu privire la anularea obligațiilor fiscale ale SA „Midgard
Terra”, constatate anterior prin hotărârea Direcției Administrare Fiscală
Ciocana seria AH nr. 0146258 din 27.04.2015 privind executarea silită a
obligațiilor fiscale SA „Midgard Terra” și actul de carență nr. 01-18/4-4/15
din 03.06.2015; s-a constatat stingerea integrală și în termen de către SA
„Midgard Terra” a obligațiilor fiscale restante, existente la data de
15.11.2016, în sumă totală de 3 539 374,96 lei (dintre care plăți de bază în
sumă totală de 3103567,60 lei și majorări de întârziere în sumă totală de 435
1
807,36 lei) și amânate în baza tranzacției de împăcare din 16.11.2016,
aprobată prin încheierea Curții de Apel Chișinău nr. 2i-255/16 din
22.11.2016, până la data de 30.09.2017.
În motivarea cererii creditorul SA „Midgard Terra” a indicat că,
hotărârea în temeiul căreia se solicită inițierea procedurii de executare, a fost
menținută prin decizia din 07 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău,
devenind irevocabilă prin încheierea din 23 septembrie 2020 a Curții
Supreme de Justiție.
Totodată, atenționează asupra faptului că, prin încheierea din 01
noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central s-a respins ca
neîntemeiată cererea depusă de Serviciul Fiscal de Stat cu privire la
revocarea tranzacției de împăcare din 16.11.2016, încheiată între Serviciul
Fiscal de Stat și SA „Midgard Terra”, confirmată prin încheierea din 22
noiembrie 2016 a Curții de Apel Chișinău, hotărârea instanței de
insolvabilitate devenind irevocabilă prin decizia nr. 2rci-24/22 din 08
februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău.
Subliniază că, reieșind din motivarea instanțelor de judecată, se denotă
cert că, SA „Midgard Terra” și-a îndeplinit toate condițiile expuse în
tranzacția de împăcare din 16.11.2016 și nu are datorii față de BPN (nici
istorice, nici curente), dobândind astfel statut de creditor față de Serviciul
Fiscal de Stat, fiind în drept să pretindă autorității publice debitoare
restabilirea drepturilor sale lezate, prin executarea efectivă a hotărârii
irevocabile nr.30272/18 din 31 mai 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani.
SA „Midgard Terra” menționează că, anterior depunerii prezentei
cereri, s-a adresat Serviciului Fiscal de Stat în formă scrisă și verbală în
vederea executării hotărârii enunțate supra, autoritatea tergiversând
executarea acesteia, ca într-un final să refuze executarea.
Reiterează că, sumele urmărite de Serviciul Fiscal de Stat cu titlu de
obligație fiscală nu reprezintă altceva decât pretinse obligațiuni fiscale ale
SA „Midgard Terra”, restabilite de organul fiscal la data de 04.10.2017,
inclusiv și majorările de întârziere aferente, care nu trebuiau deja să existe la
situația din 16.03.2021, fiind declarate ilegale și anulate prin hotărârea din
31 mai 2019 Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.
Afirmă că, din cauza neexecutării cu rea-credință de către Serviciul
Fiscal de Stat a hotărârilor judecătorești irevocabile, emise de instanțele
naționale de judecată, se menține în continuare, în mod ilegal și abuziv,
sechestrul asupra clădirii cu destinație „pentru oficii” cu nr. cadastral
2
0100308257.01, situație ce face imposibilă vânzarea bunului cu nr. cadastral
0100308257 și a clădirii situate pe acesta, fapt care deja a generat
rezoluțiunea contractului de intenție de vânzare-cumpărare a bunului imobil
și cauzării unui prejudiciu de circa 693 063 euro (56 000 euro reprezentând
costuri directe – întoarcerea garanției financiare achitate în avans și 637 063
euro – profit ratat).
Cere, creditorul SA „Midgard Terra” constatarea că, Serviciul Fiscal
de Stat, Direcția Generală Administrare Fiscală mun. Chișinău nu și-a
îndeplinit în termen rezonabil obligația pozitivă de a executa în mod eficient
hotărârea nr. 30272/18 din 31 mai 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani, în modul prevăzut de lege; inițierea executării silite a hotărârii
enunțate supra, cu substituirea și emiterea în locul persoanei juridice
debitoare de drept public – Serviciul Fiscal de Stat, a actelor administrative
favorabile privind restabilirea drepturilor lezate ale SA „Midgard Terra”.
Fiind notificat la data de 26.06.2023 despre cererea cu privire la
inițierea procedurii de executare a hotărârii enunțate supra, Serviciul Fiscal
de Stat, prin răspunsul nr. 26-20/2-07/96211 din 13.07.2023 a comunicat că,
conform cerințelor stipulate în art. 8 alin. (2) lit. e) Cod fiscal, SA „Midgard
Terra” nu și-a onorat obligațiile față de Bugetul Public Național, în privința
acesteia fiind emisă hotărârea privind executarea silită a obligațiilor fiscale
seria AH nr. 0029066 din 16.03.2021, prin care s-a dispus încasarea silită a
obligației fiscale restante în sumă de 4 725 693,91 lei, astfel încât, hotărârea
seria AH nr. 0146258 din 27.04.2015 privind executarea silită a obligațiilor
fiscale ale SA „Midgard Terra” , anulată prin hotărârea din 31 mai 2019 a
Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani nu produce efecte juridice.
Învederează că, la moment, pe rolul Judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani se află în examinare cauza civilă depusă de SA „Midgard Terra”
împotriva SFS privind anularea hotărârii seria AH nr. 0029066 din
16.03.2021 privind executarea silită a obligațiilor fiscale în mărime de 4 725
693,91 lei, a deciziei nr.158 din 13.05.2021 pe marginea contestației, a
actului de sechestru seria AS nr. 0018376 din 05.04.2021 și a deciziei SFS
nr.184 din 10.06.2021, cu obligarea Serviciului Fiscal de Stat să radieze din
sistemul Informațional Automatizat al SFS (contul curent) a obligației fiscale
în mărime de 4 725 693,91 lei. În circumstanțele descrise, urmează ca
instanța de judecată să se expună în acest sens (f.d.150 vol.1).
Fiind notificat repetat la data de 31.07.2023, Serviciul Fiscal de Stat a
indicat în răspunsul nr. 26-20/2-07/116444 din 17.08.2023, că, conform
Sistemului Informațional al SFS, la data de 16.03.2021, SA „Midgard Terra”
înregistra o restanță la bugetul public național în sumă totală de 4 725 693,91
3
lei, în acest sens fiind emisă hotărârea privind executarea silită a obligațiilor
fiscale seria AH nr.0029066 din 16.03.2021, și în acest context, a notat că,
hotărârea din 31 mai 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a fost
executată, or, aceasta nu produce efecte juridice prin emiterea hotărârii
privind executarea silită a obligațiilor fiscale seria AH nr.0029066 din
16.03.2021 și deoarece, anularea obligațiilor fiscale ale SA „Midgard Terra”
în mărime de 4 725 693,91 lei constituie obiect al unui litigiu aflat în
procedură pe rolul instanței de judecată (dosar nr. 3-1817/21), urmează ca
instanța să se expună în acest sens (f.d.157 vol.1).
Prin încheierea din 22 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău a fost
respinsă cererea privind inițierea procedurii de executare a hotărârii
judecătorești depusă de Societatea pe Acțiuni „Midgard Terra”.
La 08 februarie „Midgard Terra”, reprezentată de avocatul Nicolae
Frumosu, a contestat cu recurs încheierea din 22 ianuarie 2024 a Curții de
Apel Chișinău.
În motivarea recursului a invocat că, nu au fost constatate și elucidate
pe deplin circumstanțele cauzei, concluziile instanței expuse în încheiere
fiind în contradicție cu probele administrate, iar respingerea cererii privind
inițierea procedurii de executare este nemotivată și abuzivă.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 249 alin. (3) din Codul administrativ:
„Executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în
procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea
Supremă de Justiție în termen de 3 zile.”
Art. 243 alin. (2) din Codul administrativ:
„Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără
ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții
la proces.”
Art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ:
„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre
următoarele decizii: anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.”
Art. 195 din Codul administrativ:
„Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform
prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de
procedura civilă, cu excepția art.169–171.”
4
Art. 240 alin. (1) din Codul de procedură civilă:
„La deliberarea hotărârii, instanța judecătorească apreciază probele, determină
circumstanțele care au importanță pentru soluționarea cauzelor, care au fost sau nu
stabilite, caracterul raportului juridic dintre părți, legea aplicabilă soluționării cauzei și
admisibilitatea acțiunii.”
Art. 241 alin. (5) din Codul de procedură civilă:
„În motivare se indică: circumstanțele cauzei, constatate de instanță, probele pe care
se întemeiază concluziile ei privitoare la aceste circumstanțe, argumentele invocate de
instanță la respingerea unor probe, legile de care s-a călăuzit instanța.”
Art. 270 alin. (1) din Codul de procedură civilă:
„În încheierea judecătorească se indică: a) locul și data emiterii; b) denumirea
emitentului, numele membrilor completului de judecată și al grefierului; c) date despre
participanții la proces, obiectul litigiului sau pretenția înaintată; d) problema asupra căreia
se emite; e) motivele care au determinat concluziile instanței și legea guvernantă; f)
dispoziția instanței; g) ordinea și termenul de atac al încheierii dacă este susceptibilă de
atac.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Curtea de Apel Chișinău a emis încheierea la data de 22 ianuarie 2024,
fiind notificată reprezentantului recurentei, avocatului Nicolae Frumosu,
prin intermediul poștei electronice, la data de 05 februarie 2024 (f.d. 95 vol.
II). Prin urmare, recursul depus la data de 08 februarie 2024 este în termen.
Cu referire la caz, conform materialelor dosarului la data de
14.03.2016, Serviciul Fiscal de Stat, succesor în drepturi și obligații al
Inspectoratului Fiscal de Stat pe municipiul Chișinău, Direcția Administrare
Fiscală Ciocana a depus la Curtea de Apel Chișinău o cerere introductivă,
prin care a solicitat intentarea procedurii de insolvabilitate față de
contribuabilul SA „Midgard Terra”.
La data de 16.11.2016 Serviciul Fiscal de Stat și contribuabilul SA
„Midgard Terra” au încheiat o tranzacție de împăcare, prin care părțile
litigioase și-au asumat un șir de drepturi și obligații corelative. Tranzacția de
împăcare menționată a fost încheiată în scopul soluționării pe cale amiabilă
a chestiunii privind mărimea definitivă a obligațiilor fiscale ale
contribuabilului enunțat față de BPN, la situația din 15.11.2016, formate în
perioada anilor 2007-2016 (12745455,79 lei - suma totală solicitată de
organul fiscal spre încasare în baza hotărârii DAF Ciocana seria AH nr.
0146258 din 27.04.2015 și 3539374.96 lei - suma finală a obligațiilor fiscale
5
restante a contribuabilului pentru perioada 2007- 2016, confirmate de
organul fiscal la situația din 15.11.2016).
La cererea părților litigioase, prin încheierea Curții de Apel Chișinău
din 22.11.2016, a fost confirmată tranzacția de împăcare menționată și s-a
dispus, inter alia, încetarea procesului pornit la cererea introductivă a
organului fiscal cu privire la intentarea procedurii de insolvabilitate față de
compania SA „Midgard Terra”. încheierea nominalizată a devenit
irevocabilă prin neatacare, în termenul stabilit de lege.
Ulterior, Serviciul Fiscal de Stat, după încasarea mijloacelor bănești
de la SA „Midgard Terra”, s-a adresat în instanța de insolvabilitate la data de
24 ianuarie 2018 cu cerere de revocare a tranzacției de împăcare din 16
noiembrie 2017, prin care a motivat că SA „Midgard Terra” nu și-a executat
obligațiile fiscale asumate prin tranzacție, menționând că SA „Midgard
Terra” către data de 24 aprilie 2018, conform informației SIA „Cont curent
al contribuabilului”, înregistra o restanță față de bugetul de stat în sumă de
11 548 176 lei.
Astfel, SFS a declanșat executarea silită a obligației fiscale prin
emiterea hotărârii AH nr. 0004002 din 25 aprilie 2018, cu privire la
executarea silită a obligației fiscale a contribuabilului în mărime totală de
11548176,51 lei (prin care în mod repetat s-a dispus încasarea silită a
obligațiilor fiscale a contribuabilului pentru perioada 2007-2016. pe temei
„pretinsa neexecutare a tranzacției de împăcare din 16.11.2016”).
Ulterior, Serviciul Fiscal de Stat a emis și Actul de sechestru seria AS
nr. 0001076 din 07.06.2018, ca măsură de asigurare a executării silite a
presupuselor obligații fiscale ale contribuabilului, intentate de organul fiscal
spre executare silită în baza hotărârii seria AH nr. 0004002 din 25.04.2018.
Prin actul de sechestru enunțat, au fost sechestrate bunurile imobile
ale contribuabilului SA „Midgard Terra”, în valoare contabilă de
17236898,56 lei (teren cu destinația „pentru construcții” cu nr. cadastral
0100308.257 și clădire cu destinația “pentru oficii” cu nr. cadastral
0100308.257.01).
Astfel, la data de 06.07.2018, contribuabilul SA „Midgard Terra” a
formulat o acțiune în contradictoriu cu Serviciul Fiscal de Stat, DGAF mun.
Chișinău, în ordinea contenciosului administrativ, privind anularea actelor
administrative defavorabile-hotărârea DGAF mun. Chișinău seria AH nr.
0004002 din 25.04.2018, decizia nr. 168 din 31.05.2018, emisă pe marginea
contestației a actului administrativ, Actul de sechestru seria AS nr. 0001076
din 07.06.2018, obligarea la restabilirea drepturilor sale lezate și constatarea
inexistenței obligațiilor fiscale restante.
6
Prin hotărârea din 31 ai 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani
s-a anulat hotărârea Serviciului Fiscal de Stat, Direcția Generală
Administrare Fiscală mun. Chișinău seria AH nr. 0004002 din 25.04.2018
cu privire la executarea silită a obligației fiscale a contribuabilului SA
„Midgard Terra” în sumă de 11548 176,51 lei, ca fiind ilegală; s-a anulat
decizia Serviciului Fiscal de Stat nr. 168 din 31.05.2018, pe marginea
contestației împotriva hotărârii Serviciului Fiscal de Stat, Direcția Generală
Administrare Fiscală mun. Chișinău seria AH nr. 0004002 din 25.04.2018 ca
fiind ilegală; s-a anulat Actul de sechestru seria AS nr. 0001076 din
07.06.2018 ca măsură de asigurare a stingerii obligațiilor fiscale, emis de
Inspectoratul Fiscal de Stat Chișinău; s-a obligat Serviciul Fiscal de Stat,
Direcția Generală Administrare Fiscală mun. Chișinău de a restabili
drepturile lezate ale SA „Midgard Terra” prin impunerea SFS, DFAF mun.
Chișinău la acțiuni și/sau la tolerarea acțiunilor asumate de către organul
fiscal prin tranzacția de împăcare din 16.11.2016, aprobată prin Încheierea
Curții de Apel Chișinău nr. 2i-255/16 din 22.11.2016 cu privire la anularea
obligațiilor fiscale ale SA „Midgard Terra”, constatate anterior prin
Hotărârea Direcției Administrare Fiscală Ciocana seria AH nr. 0146258 din
27.04.2015 privind executarea silită a obligațiilor fiscale ale SA „Midgard
Terra” și actul de carență nr. 01-18/4-4/15 din 03.06.2015; s-a constatat
stingerea integrală și în termen de către SA „Midgard Terra” a obligațiilor
fiscale restante, existente la data de 15.11.2016, în sumă totală de 3 539
374,96 lei (dintre care plăți de bază în sumă totală de 3103567,60 lei și
majorări de întârziere în sumă totală de 435 807,36 lei) și amânate în baza
tranzacției de împăcare din 16.11.2016, aprobată prin încheierea din
22.11.2016 a Curții de Apel Chișinău, până la data de 30.09.2017.
Prin hotărârea din 31 mai 2019 a judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani
s-a stabilit că contribuabilul SA „Midgard Terra” a executat integral și în
termen toate condițiile expuse în tranzacția de împăcare din 16 noiembrie
2016 și și-a onorat obligațiile sale fiscale față de BPN pentru perioada fiscală
octombrie 2017- aprilie 2018 prin achitare – circumstanțe faptice care se
confirmă prin Raportul auditorului independent din 25 decembrie 2017.
Conform hotărârii din 31 mai 2019 a judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani, în baza Raportului Societății de Audit „Manager Audit” SRL din
15 septembrie 2023 se confirmă îndeplinirea de către SA „Midgard Terra” a
tuturor condițiilor expuse în tranzacția de împăcare din 25 noiembrie 2016.
Conform hotărârii din 31 mai 2019, reieșind din Raportul de audit din
05 mai 2016, contrar prevederilor p. 2.2, 2.4, 3.2.1, 3.2.5 din tranzacția de
împăcare din 16 noiembrie 2016, IFS nu a anulat de sine stătător hotărârea
7
DAF Ciocana AH nr. 0146258 din 27 aprilie 2015 privind executarea silită
a obligațiilor fiscale ale SA „Midgard Terra” și actul de creanță nr. 01-18/4-
4/15 din 03 iunie 2015 și concomitent nu a efectuat într-un mod
corespunzător stingerea obligațiilor fiscale ale debitorului SA „Midgard
Terra” cu termen de prescripție (la plăți de bază și majorări de întârziere),
precum și deoarece IFS, nu a prezentat la solicitarea debitorului, niciun
document prin care să confirme executarea totală a angajamentelor părților
din tranzacția de împăcare, precum și nu a stins toate sechestrele, interdicțiile
și grevările asupra bunurilor imobile și conturile bancare ale SA „Midgard
Terra”, ultima la 06.07.2018 s-a adresat în judecată privind anularea actelor
administrative și constatarea inexistenței obligațiilor fiscale restante. Ca
rezultat, a fost emisă hotărârea din 31 mai 209 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani.
Instanța de recurs observă că, în pofida faptului că dispozitivul
hotărârii 31.05.2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 31 mai 2019
prevede expres că întreprinderea SA „Midgard Terra” a asigurat stingerea
integrală și în termen a obligațiilor sale fiscale restante (asupra cărora părțile
au tranzacționat) și a obligat Serviciul Fiscal de Stat la respectarea tranzacției
de împăcare din 16.11.2016 (confirmată prin încheierea Curții de Apel
Chișinău din 22.11.2016), în specal, anularea obligațiilor fiscale constatate
prin hotărârea DAF Ciocana seria AH nr. 0146258 din 27.04.2015, intimatul
consideră obligațiile fiscale respective valabile și urmărește în continuare
compania SA „Midgard Terra” pentru pretinse restanțe la plata impozitelor,
restanțe calculate în baza obligațiilor fiscale, stingerea cărora a fost
constatată printr-un act judecătoresc irevocabil.
În acest sens, Serviciului Fiscal de Stat prin hotărârea seria AH nr.
0029066 din 16.03.2021, a dispus încasarea silită a pretinselor obligații
fiscale ale contribuabilului SA „Midgard Terra” în mărime de 4725693,91
lei (pentru perioada 2007-2016, pe același temei „pretinsa neexecutare a
tranzacției de împăcare din 16.11.2016”) și în temeiul căreia s-au aplicat și
măsuri de executare silită.
În continuare, astfel, SFS deoarece a refuzat executarea hotărârii din
31 mai 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, SA „Midgard Terra”
la 02 mai 2023 s-a adresat cu cerere privind inițierea procedurii de executare
a hotărârii.
Fiind notificată repetat despre cererea privind inițierea procedurii de
executare a hotărârii din 31 mai 2029, Serviciul Fiscal de Stat a indicat în
răspunsul nr. 26-20/2-07/116444 din 17.08.2023, că, conform Sistemului
Informațional al SFS, la data de 16.03.2021, SA „Midgard Terra” înregistra
8
o restanță la bugetul public național în sumă totală de 4 725 693,91 lei, în
acest sens fiind emisă hotărârea privind executarea silită a obligațiilor fiscale
seria AH nr.0029066 din 16.03.2021, și în acest context, a notat că, hotărârea
din 31 mai 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a fost executată, or,
aceasta nu produce efecte juridice prin emiterea hotărârii privind executarea
silită a obligațiilor fiscale seria AH nr.0029066 din 16.03.2021 și deoarece,
anularea obligațiilor fiscale ale SA „Midgard Terra” în mărime de 4 725
693,91 lei, constituie obiect al unui litigiu aflat în procedură pe rolul instanței
de judecată (dosar nr. 3-1817/21), urmează ca instanța să se expună în acest
sens (f.d.157 vol.1).
Prin încheierea din 22 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău a fost
respinsă cererea privind inițierea procedurii de executare a hotărârii
judecătorești depusă de SA „Midgard Terra”.
Analizând legalitatea încheierii din 22 ianuarie 2024 a Curții de Apel
Chișinău, prin prisma normelor legale și a argumentelor invocate în
motivarea acesteia, precum și în cererea de recurs, instanța de recurs
conchide că soluția Curții de Apel Chișinău de respingere a cererii privind
inițierea procedurii de executare a hotărârii judecătorești depusă de SA
„Midgard Terra”, este pripită.
Din examinarea conținutului încheierii contestate cu recurs,
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că instanța de
fond nu a răspuns criticilor invocate de reclamant, nu a ținut cont de
argumentele indicate, astfel nu a cercetat fondul litigiului dedus judecății,
prin ce a fost încălcat dreptul la un proces echitabil în sensul art.6 din
Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Potrivit jurisprudenței Europene, garanțiile implicite ale art. 6 § 1
includ obligația de a motiva hotărârile judecătorești (H. împotriva Belgiei,
pct. 53). O decizie motivată permite părților să demonstreze că a fost audiată
în mod real cauza lor.
În scopul stabilirii temeiniciei sau netemeiniciei cerințelor solicitate în
acțiune era indispensabil, alături de cele constatate, de a supune controlului
legalitatea hotărârii atacate cu recurs în baza argumentelor aduse, cu
expunerea poziției instanței pe fiecare din argumentele invocate. Or, instanța
are obligația de a răspunde prin motivare la toate argumentele prezentate de
părți.
Prin încheierea din 22 ianuarie 2024 Curtea de Apel Chișinău și-a
motivat soluția de respingere a cererii privind inițierea procedurii de
executare a hotărârii judecătorești din 31 mai 2019, acesta fiind și unicul
argument al instanței expus în susținerea respingerii cererii privind intentarea
9
procedurii de executare, prin faptul că potrivit răspunsului Serviciului Fiscal
de Stat nr. 26-20/2-07/116444 din 17.08.2023, reieșind din informația din
Sistemul Informațional al SFS, la data de 16.03.2021, SA „Midgard Terra”
înregistra o restanță la bugetul public național în sumă totală de 4 725 693,91
lei. În acest sens, a fost emisă hotărârea privind executarea silită a obligațiilor
fiscale seria AH nr. 0029066 din 16.03.2021. S-a menționat că hotărârea din
31 mai 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rășcani, a cărei executare se
solicită la caz, prin care s-a dispus anularea hotărârii seria AH nr.0146258
din 27.05.2015, fiind deja executată, or, aceasta nu produce efecte juridice
prin emiterea hotărârii privind executarea silită a obligațiilor fiscale seria AH
nr.0029066 din 16.03.2021.
Instanța de recurs, însă, consideră că ajungând la această concluzie,
Curtea de Apel Chișinău prematur a ajuns la o astfel de concluzie.
Instanța de recurs reiterează că prin hotărârea judecătorească, a cărei
executare se solicită, s-a dispus în principal următoarele: anularea hotărârii
de executare silită a obligației fiscale în mărime de 11 548 176, 51 lei; s-a
obligat Serviciului Fiscal de Stat la acțiuni și/sau la tolerarea acțiunilor
asumate de către organul fiscal prin tranzacția de împăcare din 16.11.2016;
s-a constatat stingerea integrală și în termen, de către SA „Midgard Terra”,
a obligațiilor fiscale restante, existente la data de 15.11.2016, în sumă totală
de 3 539 374,96 lei.
Astfel, nu este clar care a fost raționamentul pentru a putea fi
considerată ca fiind executată o hotărâre de anulare a unui act administrativ,
de impunere la acțiune/inacțiune și de constatare a inexistenței unei datorii,
prin emiterea unei noi hotărâri privind executarea silită a obligațiilor fiscale.
Or, Curtea de Apel Chișinău nu a dat o explicare clară și motivată din ce
considerente prin emiterea hotărârii SFS privind executarea silită a
obligațiilor fiscale seria AH nr. 0029066 din 16.03.2021, hotărârea
Judecătoriei Chișinău (sediul Râșcani) din 31 mai 2019 a fost executată.
Or, restrabilirea drepturilor lezate ale contribuabilului SA „Midgard
Terra” ar trebui să se confirme prin: 1) decizia directorului (directorului
adjunct al) SFS cu privire la anularea și/sau modificarea deciziei de stingere
prin scădere a obligațiilor fiscale și luarea acestora la evidența specială din
06.04.2016, emisă după încetarea procesului de insolvabilitate (perioadei de
observație stabilite) față de contribuabilul SA „Midgard Terra”; 2) decizia
directorului (directorului adjunct al) SFS cu privire la anularea Actului de
carență nr. 01-18/4-4/15 din 03.06.2015, a hotărârii DAF Ciocana seria AH
nr. 0146258 din 27.04.2015 și obligațiilor fiscale constatate prin această; 3)
decizia directorului (directorului adjunct al) SFS privind stingerea prin
10
prescripție a obligațiilor fiscale al contribuabilului S.A. “Midgard Terra” în
baza Tranzacției de împăcare din 16.11.2016 și în modul stabilit de lege; 4)
documente fiscale de uz intern pentru perioada anilor 2016- 2018, care
confirmă înscrierea cronologică a acestor tranzacții/fapte/operațiuni în
contul curent al contribuabilului S.A. “Midgard Terra”, înregistrat în
Sistemul Informațional Automatizat al SFS; și/sau 5) decizia directorului
(directorului adjunct al) SFS cu privire la anularea deciziei de stingere prin
scădere a obligațiilor fiscale și luarea acestora la evidența specială din
06.04.2016, care este emisă conform pct. 5 din dispozitivul hotărârii
Judecătoriei Chișinău (sediul Râșcani) din 31.05.2019; și/sau 6) decizia
directorului (directorului adjunct al) SFS cu privire la anularea Hotărârii
seria AH nr. 0004002 din 25.04.2018 și obligațiilor fiscale constatate prin
această; și/sau 7) decizia directorului (directorului adjunct al) SFS privind
anularea deciziei de restabilire a obligațiilor fiscale stinse prin scădere și
luate la evidență specială în baza deciziei SFS din 06.04.2016 (plăților de
bază și majorărilor de întârziere aferente), care este emisă conform pct. 5 din
dispozitivul hotărârii Judecătoriei Chișinău (sediul Râșcani) din 31.05.2019;
8) documente fiscale de uz intern pentru perioada anilor 2019-2023, care
confirmă înscrierea cronologică acestor tranzacții/fapte în contul curent al
contribuabilului S.A. “Midgard Terra”, înregistrat în Sistemul Informațional
Automatizat al SFS (contul S.I.A.).
Astfel, nu este clară în baza cărui act Curtea de Apel Chișinău a stabilit
neexecutarea hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 31 mai 2019
de către SFS.
În acest sens, nu poate fi ignorat Raportul auditorului independent
privind confirmarea îndeplinirii obligațiilor curente la plata impozitelor în
perioada fiscale aprilie 2018 - mai 2023, efectuat la data de 15 septembrie
2023 și anexat la materialele cauzei: căruia instanța de fond nu i-a dat
apreciere.
Potrivit Raportului indicat au fost constatate, că societatea a asigurat
stingerea în întregime a obligațiunilor sale față de BPN, conform condițiilor
tranzacției de împăcare din 16.11.2016, aprobată prin încheierea din
22.11.2016 și a obligațiunilor sale fiscale curente conform art. 8 alin.2 lit.e)
din Codul fiscal pentru perioada fiscală octombrie 2016 - aprilie 2018.
Astfel, Curtea de apel Chișinău trebuia să verifice dacă și pe ce
perioadă contribuabilul are restanțe reale față de BPN și dacă acestea
corespund cu pretinsele obligațiuni fiscale indicate de Serviciul Fiscal de Stat
în hotărârea DGAFA seria AH nr. 0029066 din 16.03.2021, sub formă de
11
restanță curenta a contribuabilului SA „Midgard Terra” față de BPN la
situația din 16.03.2021.
Curtea de Apel Chișinău nu a dat apreciere acestei probe, neglijând să
dea un contraargument. Colegiul remarcă că instanța judecătorească nu a
motivat în încheiere concluzia sa cu privire la admiterea unor probe și
respingerea altora, precum și să argumenteze preferința unora față de altele.
Aspectele date au fost invocate și în cererea de inițiere a procedurii de
executare, însă instanța a omis să se expună asupra lor (f.d. 176 vol. I).
Astfel, Curtea de Apel Chișinău nu a dat apreciere Raportului auditorului
independent privind confirmarea îndeplinirii obligațiilor curente la plata
impozitelor în perioada fiscale aprilie 2018 - mai 2023, efectuat la data de
15 septembrie 2023, dând supremație doar răspunsului Serviciului Fiscal de
Stat în acest sens.
O astfel, de conduită procedurală este contrară exigențelor art. 130
alin. (4) și art. 241 alin. (5) Cod de procedură civilă și art. 6§1 din CEDO
privind dreptul la un proces echitabil, drept care nu poate fi recunoscut
efectiv decât dacă observațiile părților nu sunt în mod real examinate de către
instanța sesizată. Iar, însușirea evidentă a poziției procesuale a unei dintre
părți, fără a expune o analiză proprie a aspectelor de fapt și de drept
relevante, nu corespunde exigențelor de motivare a hotărârii prevăzute de
stipulările enunțate.
Pe cale de consecință, completul de judecată al Curții Supreme de
Justiție consideră că prima instanță nu a dat apreciere per ansamblu, atât
asupra explicațiilor participanților la proces, argumentelor cât și înscrisurilor
anexate la dosar, cu toate că indisolubil la caz, urmau a fi reținute aceste
aspecte.
Abținerea instanței de apel de la furnizarea unui răspuns explicit în
privința argumentelor apelului constituie o încălcare a art. 6 §1 Convenția
Europeană a Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, deoarece
recurentei-reclamante nu i-a fost acordată posibilitatea de a ști dacă
argumentele invocate în cererea de apel au fost neglijate sau respinse,
motivele respingerii acestora, fiind astfel lăsată într-o stare de incertitudine
și creată impresia că nu a fost auzită.
Or, pronunțarea de către instanțele judecătorești a unor hotărâri
motivate constituie una dintre garanțiile dreptului fundamental la un proces
echitabil și acesta presupune obligațiunea instanței judecătorești de a se
expune în hotărâri asupra tuturor cerințelor acțiunii, precum și argumentelor
invocate de către părți întru admiterea sau respingerea acestora.
12
Prin urmare, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție
constată că Curtea de Apel Chișinău la emiterea încheierii din 22 ianuarie
2024, a acționat pripit și în lipsa unei motivări convingătoare, dispunând
respingerea inițierii procedurii de executare a hotărârii judecătorești.
Din aceste considerente, Completul de judecată al Curții Supreme
ajunge la concluzia admiterii recursului, casării încheierii din 22 ianuarie
2024 a Curții de Apel Chișinău cu restituirea cauzei spre rejudecare la Curtea
de Apel Chișinău.
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 243 alin. (1) lit. c) din
Codul administrativ
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Admite recursul depus de Societatea pe Acțiuni „Midgard Terra”,
reprezentată de avocatul Nicolae Frumosu.
Anulează încheierea din 22 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, în
procedura de inițiere a executării hotărârii din 31 mai 2019 a Judecătoriei
Chișinău, sediul Râșcani, în cauza de contencios administrativ, la cererea de
chemare în judecată depusă de Societatea pe Acțiuni „Midgard Terra”
împotriva Serviciului Fiscal de Stat privind anularea actelor administrative
și obligarea la restabilirea drepturilor lezate și constatarea inexistenței
obligațiilor fiscale restante și se restituie cauza spre rejudecare la Curtea de
Apel Chișinău.
Decizia nu se supune nici unei căi de atac.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Ion Malanciuc
Diana Stănilă
13