3r-67/25 — anularea actului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea actului administrativ
- Temei legal
- Criteriile de determinare a termenului rezonabil. Conduita instantei corespunde cu esenta principiului de examinare în termen rezonabil.
3r-67/25 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
Î N C H E I E R E
cu privire la respingerea cererii depusă de SA „Midgard Terra”, reprezentată
de avocatul Nicolae Frumosu cu privire la accelerarea procedurii de judecare a
cauzei de contencios administrativ în ordine de recurs,
la cererea depusă de SA „Midgard Terra” cu privire la inițierea procedurii
de executare a documentului executoriu - hotărârii Judecătoriei Chișinău (sediul
Râșcani) din 31 mai 2019,
(Dosarul nr. 3r-67/25
2-18171396-01-3r-12032025)
Criteriile de determinare a termenului rezonabil.
Conduita instanței corespunde cu esența principiului de examinare în termen
rezonabil.
19 decembrie 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților cererea depusă de SA „Midgard Terra”,
reprezentată de avocatul Nicolae Frumosu cu privire la accelerarea
procedurii de judecare a cauzei de contencios administrativ în ordine de
recurs,
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Ion Munteanu,
Gheorghe Stratulat, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 06 iulie 2018 SA „Midgard Terra” a depus cerere de chemare în judecată
împotriva Serviciului Fiscal de Stat, Direcția generală administrare fiscală, mun.
Chișinău cu privire la anularea actelor administrative, restabilirea drepturilor
lezate și constatarea stingerii datoriilor.
Prin hotărârea din 31 mai 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a
admis cererea de chemare în judecată depusă de SA „Midgard Terra”. S-a anulat
hotărârea Serviciului Fiscal de Stat, Direcția generală administrare fiscală mun.
Chișinău seria AH nr. 0004002 din 25 aprilie 2018 cu privire la executarea silită
a obligației fiscale a contribuabilului SA „Midgard Terra” în mărime de
11548176,51 de lei, ca fiind ilegală. S-a anulat decizia Serviciului Fiscal de Stat
nr. 168 din 31 mai 2018 pe marginea contestației împotriva hotărârii seria AH
nr. 0004002 din 25 aprilie 2018 emisă de Direcția generală administrare fiscală
mun. Chișinău, ca fiind ilegală. S-a anulat actul de sechestru seria AS nr.
0001076 din 07 iunie 2018 ca măsură de asigurare a stingerii obligației fiscale
emisă de Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chișinău. S-a obligat Serviciul Fiscal
de Stat, Direcția generală administrare fiscală mun. Chișinău a restabili
drepturile lezate ale SA „Midgard Terra” prin impunerea Serviciului Fiscal de
Stat, Direcția generală administrare fiscală mun. Chișinău la acțiuni și/sau la
tolerarea acțiunilor asumate de către organul fiscal prin tranzacția de împăcare
din 16 noiembrie 2016 aprobată prin încheierea Curții de Apel Chișinău nr. 2i-
255/16 din 22 noiembrie 2016 cu privire la anularea obligațiilor fiscale ale SA
„Midgard Terra” constatate anterior prin hotărârea Direcției administrare fiscală
Ciocana seria AH nr. 0146258 din 27 aprilie 2015 privind executarea silită a
obligațiilor fiscale SA „Midgard Terra” și actul de carență nr. 01-18/4-4/15 din
03 iunie 2015. S-a constatat stingerea integrală și în termen de către SA
„Midgard Terra” a obligațiunilor fiscale restante existente la data de 15
noiembrie 2016 în sumă totală de 3539 374,96 de lei (din care plăți de bază în
sumă totală de 3 103 567,60 de lei și majorări de întârziere în sumă totală de 435
807,36 de lei) și amânate, în baza tranzacției de împăcare din 16 noiembrie 2016
aprobată prin încheierea Curții de Apel Chișinău nr. 2c-255/16 din 22 noiembrie
2016, până la data de 30 septembrie 2017.
Prin încheierea din 13 februarie 2025, a Curții de Apel Centru, s-a inițiat
procedura de executare a documentului executoriu - hotărârii Judecătoriei
Chișinău (sediul Râșcani) din 31 mai 2019; s-a stabilit debitorului Serviciului
Fiscal de Stat termen de 20 zile calendaristice din momentul comunicării
prezentei încheieri, pentru executarea benevolă a hotărârii Judecătoriei Chișinău
(sediul Râșcani) din 31 mai 2019, în modul în care actul judecătoresc a fost
adoptat.
La 3 martie 2025, Serviciul Fiscal de Stat a depus cerere de recurs asupra
încheierii, solicitând casarea încheierii, pronunțarea unei decizii prin care
cererea depusă de SA „Midgard Terra” privind inițierea procedurii de executare
a documentului executoriu - hotărârii Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani) din
31.05.2019, să fie respinsă.
La 17 noiembrie 2025, SA „Midgard Terra”, reprezentată de avocatul
Nicolae Frumosu, a depus cerere prin care a solicitat accelerarea examinării
cauzei de contencios administrativ în ordine de recurs.
În motivarea cererii privind accelerarea, a invocat că în procedura de
examinare a recursului a fost încălcat termenul rezonabil, întrucât cauza a fost
amânată în mod repetat de nouă ori consecutiv fără justificări obiective care țin
de buna administrare a justiției.
Susține, autorul cererii că aceste tergiversări au generat un impact direct
asupra executării efective a hotărârilor judecătorești definitive pronunțate în
favoarea SA „Migard Terra”.
Suplimentar a fost invocat că Serviciul Fiscal de Stat până în prezent
impune restricții asupra activității operaționale a contribuabilului SA „Midgard
Terra” prin refuzul de a lua la evidență fiscală a contului bancar și /sau contului
de plăți.
SA „Midgard Terra”, reprezentată de avocatul Nicolae Frumosu consideră
că a solicitat desfășurarea fără amânări nejustificate a ședinței de judecată în
vederea examinării recursului formulat.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 195 din Codul administrativ, prevede că:
„Procedura contenciosului administrativ se desfășoară conform prevederilor codului
enunțat, suplimentar aplicându-se corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu
excepția art.169–171.”
Art. 192 alin. (1), (11), (12) din Codul de procedură civilă, reglementează
următoarele:
„(1) Cauzele civile se judecă în primă instanță în termen rezonabil. Criteriile de determinare
a termenului rezonabil sînt: complexitatea cauzei, comportamentul participanților la proces,
conduita instanței judecătorești și a autorităților relevante, importanța procesului pentru cel
interesat. Respectarea termenului rezonabil de judecare a cauzei se asigură de către instanță.
(11) În situația în care, la judecarea unei cauze concrete, există pericolul de încălcare a
termenului rezonabil, participanții la proces pot adresa instanței care examinează cauza în fond
o cerere privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei. Examinarea cererii se face în
absența părților, în termen de 5 zile lucrătoare, de către un alt judecător sau de un alt complet
de judecată decît cel care examinează cauza.
(12) Instanța decide asupra cererii de la alin.(11) printr-o încheiere motivată, prin care fie
obligă instanța care judecă cauza în fond să întreprindă un act procesual, stabilind, după caz,
un anumit termen pentru accelerarea procedurii, fie respinge cererea. Încheierea nu se supune
nici unei căi de atac.”
Art. 110 din Codul de procedură civilă:
„Termen de procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în
interiorul căruia instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de
activitatea instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un
ansamblu de acte.”
Art. 111 alin. (1) din Codul de procedură civilă:
„(1) Actele de procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu este
stabilit prin lege, termenul de procedură se fixează de către instanța judecătorească.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Studiind cererea de accelerare a procedurii de judecare a cauzei, în raport
cu materialele dosarului și cadrul legal aplicabil, Completul de judecată al Curții
Supreme de Justiție consideră că aceasta urmează a fi respinsă, din motivele ce
succed.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție relevă că Serviciul
Fiscal de Stat a depus la 3 martie 2025, recurs împotriva încheierii din 13
februarie 2025 a Curții de Apel Centru.
Cauza a parvenit în adresa Curții Supreme de Justiție la 12 martie 2025,
fapt care se confirmă prin ștampila instituției, aplicată pe coperta dosarului.
Potrivit fișei de repartizare a dosarului, cauza de contencios administrativ
nr. 3r-67/25, inițial a fost repartizată în mod automat-aleatoriu prin intermediul
Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, judecătorului raportor – Ion
Malanciuc.
În baza încheierii din 25 august 2025 a Curții Supreme de Justiție dosarele
aflate în procedura judecătorului au fost redistribuite.
Astfel, cauza de contencios administrativ, intentată la cererea depusă de
SA „Midgard Terra” cu privire la inițierea procedurii de executare a
documentului executoriu - hotărârea Judecătoriei Chișinău (sediul Râșcani) din
31 mai 2019, la 11 septembrie 2025 a fost repartizată judecătorului raportor
Oxana Parfeni.
Ședința de judecată privind examinarea recursului împotriva încheierii din
13 februarie 2025 a Curții de Apel Centru, a fost fixată, pentru data de 24
decembrie 2025, reieșind din agenda judecătorului-raportor, informație care se
conține inclusiv și pe pagina oficială web a Curții Supreme de Justiție,
www.csj.md, la compartimentul „Agenda ședințelor de judecată”.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, notează că examinarea
recursului într-un termen mai scurt nu poate avea loc din cauza volumului
semnificativ a cauzelor aflate pe rolul Curții Supreme de Justiție.
Examinarea recursului la Curtea Supremă de Justiție este îngreunată de
numărul mare a funcțiilor vacante de judecători. În prezent, în cadrul Curții
Supreme de Justiție își desfășoară efectiv activitatea doar 10 judecători din totalul
de 20 prevăzut de lege. Aceste circumstanțe obiective impun stabilirea ședințelor
de judecată în funcție de agenda disponibilă a judecătorilor și de realitățile
instituționale actuale.
Potrivit datelor din Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor,
judecătorul Oxana Parfeni are în procedură peste 1 600 cauze civile pe lângă
acestea, judecătorul raportor Oxana Parfeni examinează în primă instanță
contestațiile depuse împotriva Consiliului Superior al Magistraturii și Consiliului
Superior al Procurorilor care se examinează în termen restrâns și în ședințe de
judecată cu participarea părților.
Completul de judecată a Curții Supreme de Justiție subliniază că fixarea
termenului pentru examinarea admisibilității recursului presupune o planificare
echilibrată în funcție de volumul total al cauzelor aflate în procedura completelor
specializate, dar și de necesitatea studierii corespunzătoare a dosarului, în vederea
asigurării unei examinări eficiente.
În asemenea condiții, durata de examinare a cauzei până la această etapă
nu depășește limitele termenului rezonabil, raportat la complexitatea litigiului, la
faza procesuală în care se află (recurs), dar și la contextul structural cunoscut al
instanței supreme, inclusiv privind resurse umane disponibile.
Din considerentele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme
de Justiție ajunge la concluzia de a respinge cererea depusă de SA „Midgard
Terra”, reprezentată de avocatul Nicolae Frumosu cu privire la accelerarea
procedurii de judecare a cauzei de contencios administrativ la cererea depusă de
SA „Midgard Terra” privind inițierea procedurii de executare a documentului
executoriu - hotărârea Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani) din 31.05.2019.
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 195, art. 230 din Codul
administrativ și art. 192 din Codul de procedură civilă,
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Respinge cererea depusă de SA „Midgard Terra”, reprezentată de avocatul
Nicolae Frumosu cu privire la accelerarea procedurii de judecare a cauzei de
contencios administrativ în ordine de recurs, intentată la cererea depusă de SA
„Midgard Terra” cu privire la inițierea procedurii de executare a documentului
executoriu – hotărârea Judecătoriei Chișinău (sediul Râșcani) din 31 mai 2019.
Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Ion Munteanu
Gheorghe Stratulat