3r-261/25 — contestarea actului administrativ

Prin hotărârea din 07 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea înaintată de Cătană Victoria împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil.

Prin decizia din 11 martie 2025 a Curții de Apel Centru, a fost admis apelul declarat de Cătană Victoria, s-a casat hotărârea din 07 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și s-a emis o decizie nouă prin care: Acțiunea înaintată de Cătană Victoria împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil s-a admis parțial; S-a anulat decizia CTAS Basarabeasca nr. 04-1273/21 din 25 octombrie 2021; S-a anulat decizia CTAS Basarabeasca nr. 2021/43/1/11235 din 11 mai 2021; S-a anulat decizia CNAS nr. C-2107/21; C-2132/21 din 23 noiembrie 2021 și s-a obligat CNAS să emită actul administrativ individual prin care să-i fie calculată și achitată Victoriei Cătană indemnizația de maternitate în mărime de 26 781,90 de lei. În rest, cererea de chemare în judecată fost respinsă ca neîntemeiată.

La 23 iunie 2025, Cătană Victoria a depus o cerere prin care a solicitat inițierea procedurii de executare a deciziei din 11 martie 2025 a Curții de Apel Centru.

Prin încheierea din 01 septembrie 2025 a Curții de Apel Centru s-a respins cererea creditorului Cătană Victoria cu privire la inițierea procedurii de executare a deciziei Curții de Apel Centru din 11 martie 2025, emisă în cauza de contencios administrativ la acțiunea înaintată de Cătană Victoria împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil și s-a explicat Victoriei Cătană că este în drept de a depune cererea cu privire la executarea deciziei Curții de Apel Centru din 11 martie 2025, după examinarea recursului declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale. 1

La 18 septembrie 2025, Cătană Victoria, a declarat recurs împotriva încheierii din 01 septembrie 2025 a Curții de Apel Centru, solicitând casarea acesteia.

Invocând prevederile art. 68 alin. (1) din Legea finanțe publice și responsabilității bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 recurenta a indicat că, documentele executorii privind dezafectarea incontestabilă a mijloacelor bănești din contul bugetelor componente ale bugetului public național, precum și din contul autorităților/instituțiilor bugetare, se prezintă obligatoriu de către creditor direct administratorilor de bugete și/sau, după caz, autorităților/instituțiilor bugetare respective după rămânerea definitivă a hotărârii judecătorești, dar, nu după rămânerea definitivă și irevocabilă a hotărârii judecătorești, cum a indicat Casa Națională de Asigurări Sociale în scrisoarea adresată Curții de Apel Centru.

Art. 243 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din Codul administrativ: „Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii: respinge recursul. Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.”

Art. 249 din Codul administrativ: „Hotărârile judecătorești și alte titluri executorii se execută conform prevederilor prezentului capitol. Pentru executarea hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sânt competente instanțele de apel. Executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în termen de 3 zile. Prevederile art.174 se aplică corespunzător.”

Art. 250 din Codul administrativ: „Titluri executorii sânt: a) hotărârile judecătorești executorii; b) încheierile judecătorești executorii conform art.214 și 215; și c) tranzacțiile de împăcare conform art.217.”

Art. 251 din Codul administrativ: „Hotărârile judecătoriilor sânt executorii după expirarea termenului de apel. 2 Deciziile instanțelor de apel sânt executorii de la emiterea lor. Încheierile judecătoriilor și ale instanțelor de apel sânt executorii după expirarea termenului de recurs împotriva acestora. Deciziile Curții Supreme de Justiție sânt executorii din momentul emiterii lor.”

Art. 253 alin. (3) din Codul administrativ: „Înaintea desfășurării executării, conducătorul persoanei juridice de drept public este informat în scris despre intenția de executare. Această prevedere nu se aplică în cazul executării ordonanțelor provizorii și în alte cazuri urgente.”

Art. 195 din Codul administrativ statuează că: „Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–171.”

Art. 256 alin. (1) lit. b) și d) din Codul de procedură civilă: „Urmează a fi executate imediat ordonanța sau hotărârea judecătorească prin care pârâtul este obligat la plata: b) salariului și a altor drepturi ce decurg din raporturi de muncă, precum și a indemnizațiilor prevăzute de statutul șomerilor, în mărimea unui salariu mediu; d) unui salariu mediu pentru absență forțată de la lucru, în cazul reintegrării în serviciu.”

Art. 120 din Constituție: „Este obligatorie respectarea sentințelor și a altor hotărâri definitive ale instanțelor judecătorești, precum și colaborarea solicitată de acestea în timpul procesului, al executării sentințelor și a altor hotărâri judecătorești definitive.”

Art. 435 alin. (1) din Codul de procedură civilă: „Recursul suspendă executarea hotărârii în cazul strămutării de hotare, distrugerii de plantații și semănături, demolării de construcții sau de orice bun imobil, dezafectării incontestabile a mijloacelor bănești din contul bugetelor componente ale bugetului public național și din contul autorităților/instituțiilor bugetare, precum și în alte cazuri prevăzute de lege.”

Art. 68 alin. (21) din Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 „(21) Recursul declarat împotriva hotărârii judecătorești definitive privind dezafectarea incontestabilă a mijloacelor bănești din contul bugetelor componente ale bugetului public național și din contul autorităților/instituțiilor bugetare suspendă termenul de executare a hotărârii judecătorești prevăzut la alin.(2).”

Așadar, prin hotărârea din 07 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea înaintată de Cătană Victoria împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil.

Prin decizia din 11 martie 2025 a Curții de Apel Centru, a fost admis apelul declarat de Cătană Victoria, s-a casat hotărârea din 07 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și s-a emis o decizie nouă prin care: Acțiunea înaintată de Cătană Victoria împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil s-a admis parțial; S-a anulat decizia CTAS Basarabeasca nr. 04-1273/21 din 25 octombrie 2021; S-a anulat decizia CTAS Basarabeasca nr. 2021/43/1/11235 din 11 mai 2021; S-a anulat decizia CNAS nr. C-2107/21; C-2132/21 din 23 noiembrie 2021 și s-a obligat CNAS să emită actul administrativ individual prin care să-i fie calculată și achitată Victoriei Cătană indemnizația de maternitate în mărime de 26 781,90 de lei. În rest, cererea de chemare în judecată fost respinsă ca neîntemeiată.

La 23 iunie 2025, Cătană Victoria a depus o cerere prin care a solicitat inițierea procedurii de executare a deciziei din 11 martie 2025 a Curții de Apel Centru.

Prin nota informativă a Curții de Apel Centru din 24 iunie 2025 și încheierea din 13 august 2025, Casa Națională de Asigurări Sociale a fost notificată să informeze instanța de judecată despre măsurile întreprinse în vederea executării deciziei Curții de Apel Centru din 11 martie 2025.

Prin răspunsul din 25 august 2025, Casa Națională de Asigurări Sociale a indicat că, va iniția procedura de executare a deciziei Curții de Apel Centru din 11 martie 2025, doar după rămânerea definitivă și irevocabilă a hotărârii judecătorești, făcând referire în acest sens la prevederile art. 15 alin. (5) din Codul de executare și art. 68 alin (1) și (21) din Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale nr. 181/2014. Totodată, a informat instanța de apel că la data de 16 iunie 2025 Casa Națională de Asigurări Sociale a depus cerere de recurs împotriva deciziei din 11 martie 2025 Curții de Apel Centru (f.d. 45-47).

Prin încheierea din 01 septembrie 2025 a Curții de Apel Centru s-a respins cererea creditorului Cătană Victoria cu privire la inițierea procedurii de executare a deciziei Curții de Apel Centru din 11 martie 2025, și s-a explicat Victoriei Cătană că este în drept de a depune cererea cu privire la executarea deciziei Curții de Apel Centru din 11 martie 2025, după examinarea recursului declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale. 4

Examinând recursul declarat de Cătană Victoria, împotriva încheierii din 01 septembrie 2025 a Curții de Apel Centru, Completul de judecată constată că acesta este neîntemeiat.

Recurenta a invocat prevederile art. 68 alin. (1) din Legea finanțe publice și responsabilității bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014, potrivit căruia, documentele executorii privind dezafectarea incontestabilă a mijloacelor bănești din contul bugetelor componente ale bugetului public național, precum și din contul autorităților/instituțiilor bugetare, se prezintă obligatoriu de către creditor direct administratorilor de bugete și/sau, după caz, autorităților/instituțiilor bugetare respective după rămânerea definitivă a hotărârii judecătorești, dar, nu după rămânerea definitivă și irevocabilă a hotărârii judecătorești, cum a indicat Casa Națională de Asigurări Sociale în scrisoarea adresată Curții de Apel Centru.

În raport cu criticile formulate, Completul de judecată reține că efectul suspensiv de drept instituit prin art. 435 alin. (1) CPC și art. 68 alin. (21) din Legea nr. 181/2014 are un caracter imperativ, nefiind lăsat la discreția instanței sau a părților. Acesta operează ope legis din momentul depunerii recursului împotriva hotărârii care implică dezafectarea mijloacelor bugetare. Astfel, instanța nu poate dispune inițierea executării atâta timp cât legea instituie o suspendare automată. Finalitatea normei este protejarea stabilității bugetare și prevenirea situațiilor în care fondurile publice ar fi dezafectate înainte de verificarea legalității hotărârii în calea de atac.

Curtea Constituțională a Republicii Moldova a subliniat în mod constant că executarea titlurilor ce implică resurse bugetare poate fi supusă unor limitări procedurale în vederea protejării interesului public (a se vedea, mutatis mutandis, HCC nr. 19 din 05.07.2012, par. 56–58 – privind constrângerile bugetare ca justificare legitimă pentru diferențierea procedurilor de executare).

CEDO, de asemenea, a reținut că statele pot institui mecanisme de temporizare a executării hotărârilor, atunci când aceasta este justificată de protejarea unui interes public major, precum echilibrul financiar al sistemelor publice. În cauza Burdov (nr. 2) c. Rusia, 2009, Curtea a arătat că statul poate stabili termene și condiții speciale de executare a hotărârilor împotriva autorităților publice, atât timp cât nu se ajunge la o negare a dreptului însuși (§ 70–72). Aceleași principii sunt aplicabile și în cazul mecanismelor de suspendare de drept până la soluționarea unei căi de atac.

Prin urmare, odată cu contestarea deciziei din 11 martie 2025 a Curții de Apel Centru, se suspendă de drept executarea acesteia. 5

În aceste condiții, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, apreciază că încheierea atacată este legală și întemeiată, iar recursul este nefondat și urmează a fi respins.

Din aceste considerente, în conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din Codul administrativ, COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI, Respinge recursul declarat de Cătană Victoria. Decizia este irevocabilă. Președinte Stela Procopciuc Judecători Diana Stănilă Oxana Parfeni 6