2ac-285/25 — anularea actulului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea actulului administrativ
- Temei legal
- Conflictul de competenta. Competenta judecatoriilor si a curtilor de apel
2ac-285/25 — anularea actulului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
Î N C H E I E R E
cu privire la soluționarea conflictului negativ de competență dintre
Curtea de Apel Nord și Judecătoria Bălți, sediul Central,
în cauza de contencios administrativ intentată la acțiunea înaintată de
SRL „Logistica-Depozitare” către Consiliul raional Sîngerei, cu privire la
anularea actului administrativ individual nefavorabil și obligarea emiterii
actului administrativ individual favorabil,
(Dosarul nr. 2ac-285/25
NR. PIGD 2-24059033-01-2cc-09102025)
Conflict de competență. Competența judecătoriilor și a curților de apel la
examinarea acțiunii în contencios administrativ privind contestarea actului
administrativ.
26 noiembrie 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților conflictul negativ de competență dintre
Curtea de Apel Nord și Judecătoria Bălți, sediul Central,
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Oxana Parfeni,
Diana Stănilă, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 31 mai 2024, SRL „Logistica-Depozitare” a depus la Judecătoria
Bălți, sediul Central, cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului
raional Sângerei privind:
- anularea în parte a actului administrativ individual Decizia nr. 3/16 din 3 mai 2025
a Consiliului raional Sângerei și anume pct. 3 cu privire la coeficientul atribuit
ilegal, coeficientul 2.0 la chirie;
- obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil prin atribuirea
cuantumului chiriei pentru Parcul Logistic Agroindustrial din com. Sângereii Noi,
r-nul Sângerei cu aplicarea coeficientului de piață 1,00, la fel, casarea bunurilor
materiale incluse în Parcul Logistic, containere mici 400x300x250 mm – 25 000
bucăți;
- încasarea cheltuielilor de judecată.
Prin încheierea din 17 septembrie 2025 a Judecătoriei Bălți, sediul
Central, s-a transmis cauza de contencios administrativ intentată la cererea
de chemare în judecată înaintată de SRL „Logistica-Depozitare” împortiva
Consiliul raional Sângerei, cu privire la anularea actului administrativ
individual nefavorabil și obligarea emiterii actului administrativ individual
favorabil, instanței competente – Curtea de Apel Nord.
Prin încheierea din 30 septembrie 2025 a Curții de Apel Nord, s-a
declinat competența Curții de Apel Nord la judecarea acțiunii în contencios
administrativ înaintată de SRL „Logistica-Depozitare” către Consiliul raional
Sângerei, cu privire la anularea actului administrativ individual nefavorabil
și obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil. S-a suspendat
din oficiu prezentul proces și s-a transmis dosarul Curții Supreme de Justiție,
pentru soluționarea conflictului negativ de competență.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art.10 alin. (1) din Codul administrativ:
„(1) Actul administrativ individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială
întreprinsă de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul
1
dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea,
modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.”
Art. 12 din Codul administrativ:
„Un act administrativ normativ este actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau
emis de o autoritate publică în baza prevederilor constituționale sau legale, care nu se
supune controlului constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un
număr nedeterminat de situații identice.”
Art. 44 alin. (1), (3) și (9) din Codul de procedură civilă:
„Instanța judecătorească în fața căreia s-a ivit conflictul de competență jurisdicțională
suspendă din oficiu procesul și înaintează dosarul către instanța în drept să soluționeze
conflictul de competență. Conflictul de competență dintre două sau mai multe judecătorii
care nu țin de aceeași curte de apel ori dintre o judecătorie și o curte de apel, ori între
curțile de apel se judecă de Curtea Supremă de Justiție. Instanța competentă să judece
conflictul de competență soluționează, fără citarea participanților la proces, conflictul
dintre instanțe printr-o încheiere, care nu se supune nici unei căi de atac.”
Art.58 alin. (1), (2) din Codul administrativ:
„Autoritatea publică în fața căreia s-a ivit conflictul de competență suspendă din oficiu
procedura administrativă și o înaintează către autoritatea publică în drept să soluționeze
conflictul apărut. Conflictele de competență pot fi: a) pozitive – când două sau mai multe
autorități publice se declară competente să desfășoare o anumită activitate administrativă;
b) negative – când nicio autoritate publică nu se declară competentă să desfășoare o
anumită activitate administrativă.”
Art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ:
„Cu excepția cazurilor prevăzute la alin.(2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate
acțiunile în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă instanță
acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor administrative normative, care nu
se supun controlului de constituționalitate.”
Art. 200 alin. (1), (3), (4) din Codul administrativ:
„Instanța de judecată în fața căreia a apărut conflictul de competență de natura celui definit
la art.58 alin.(2) suspendă din oficiu procesul și prezintă dosarul instanței competente să
soluționeze conflictul de competență. Conflictul de competență dintre judecătoriile din
jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o judecătorie și o curte de apel sau dintre două
curți de apel se soluționează de către Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență
se soluționează fără citarea participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de
recurs.”
Art. 2 din Legea nr. 100 din 22 decembrie 2017 privind actele
normative:
„act normativ - act juridic adoptat, aprobat sau emis de o autoritate publică, care are
caracter public, obligatoriu, general și impersonal și care stabilește, modifică ori abrogă
norme juridice care reglementează nașterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice
și care sunt aplicabile unui număr nedeterminat de situații identice.”
2
MOTIVAREA INSTANȚEI
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reiterează că
obiectul acțiunii înaintate de SRL „Logistica-Depozitare” îl constituie
anularea în parte a actului administrativ individual Decizia nr. 3/16 din 3 mai
2025 a Consiliului raional Sângerei și anume pct. 3 cu privire la coeficientul
atribuit ilegal, coeficientul 2.0 la chirie; obligarea emiterii actului
administrativ individual favorabil prin atribuirea cuantumului chiriei pentru
Parcul Logistic Agroindustrial din com. Sângereii Noi, r-nul Sângerei cu
aplicarea coeficientului de piață 1,00, la fel, casarea bunurilor materiale
incluse în Parcul Logistic, containere mici 400x300x250 mm – 25 000 bucăți;
încasarea cheltuielilor de judecată.
În analiza competenței, Curtea Supremă de Justiție subliniază că,
potrivit art. 12 din Codul administrativ, un act administrativ normativ este
acel act juridic care stabilește reguli generale, cu caracter impersonal și
aplicabilitate pentru un număr nedeterminat de situații identice, în timp ce,
conform art. 10 alin. (1) din același Cod, actul administrativ individual
reglementează o situație concretă, pentru destinatari determinați, producând
efecte juridice imediate.
Examinând decizia contestată, Curtea constată că acestea stabilesc
cuantumul chiriei pentru anul 2024 în Parcul Logistic Agroindustrial din
com. Sângereii Noi, raionul Sângerei vizând un grup restrâns și determinat
de destinatari, și anume față de reclamanta SRL „Logistica-Depozitare”, ceea
ce imprimă acestor acte caracterul de acte administrative individuale. Actele
nu au aplicabilitate generală, nu stabilesc norme cu caracter erga omnes, ci
produc efecte asupra unor situații juridice determinate și precise.
De asemenea se reține că, la baza emiterii actului administrativ a stat
contractul de locațiune nr. 4/19 din 1 aprilie 2019, precum și cererea
locatarului SRL „Logistica-Depozitare” nr. 02/1-12/291 din 23 aprilie 2024.
În aceste condiții, Curtea Supremă de Justiție apreciază că decizia
contestată are natura unui act administrativ individual și nu întrunește
condițiile prevăzute de art. 12 Cod administrativ și art. 2 din Legea
nr. 100/2017 pentru a fi calificate ca acte normative.
Potrivit art. 191 alin. (1) Cod administrativ, competența materială de
examinare a acțiunii în fond revine Judecătoriei Bălți, sediul Central.
Curtea Supremă de Justiție subliniază că dreptul de acces la un tribunal
stabilit prin lege, prevăzut la art. 6 § 1 din Convenția Europeană a Drepturilor
Omului, impune interpretarea strictă a normelor de competență, în scopul
asigurării accesului efectiv la justiție și respectării principiului procesului
echitabil.
3
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 44 alin. (3) și (9), art.200
alin. (3) și art. 230 din Codul administrativ,
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Constată competența Judecătoriei Bălți, sediul Central, pentru
examinarea acțiunii înaintate de SRL „Logistica-Depozitare” către Consiliul
raional Sîngerei, cu privire la anularea actului administrativ individual
nefavorabil și obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil.
Cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în
judecată depusă de SRL „Logistica-Depozitare” către Consiliul raional
Sîngerei, cu privire la anularea actului administrativ individual nefavorabil și
obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil, se remite spre
examinare Judecătoriei Bălți, sediul Central.
Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Oxana Parfeni
Diana Stănilă
4