2ac-11/23 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-11/23

2- 22059068-01-2cc-11012023

Î N C H E I E R E

25 ianuarie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecători Iurie Bejenaru

Aliona Miron

examinând conflictul negativ de competență dintre Judecătoria Chișinău,

sediul Râșcani și Judecătoria Bălți, sediul Central,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Președintele raionului Sângerei împotriva Oficiului Teritorial Bălți al

Cancelariei de Stat cu privire la anularea actului administrativ individual

defavorabil,

c o n s t a t ă:

La 27 aprilie 2022, Președintele raionului Sângerei a depus cerere de

chemare în judecată împotriva Oficiului Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat, cu

privire la anularea actului administrativ individual defavorabil (f.d.3-5).

Prin încheierea din 28 aprilie 2022 a Judecătoriei Bălți, sediul Central,

prezenta cauză a fost transmisă instanței de judecată competente - Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani (f.d.16).

Prin cererea depusă la 19 iulie 2022, Cancelaria de Stat a Republicii

Moldova, prin intermediul Oficiului Teritorial Chișinău, a solicitat transmiterea

spre examinare a cauzei de contencios administrativ inițiată la acțiunea

Președintelui raionului Sângerei, instanței de judecată în a cărei rază teritorială își

are sediul Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat (f.d.39-41).

Prin încheierea din 01 decembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, a fost suspendată examinarea cauzei de contencios administrativ la

1

cererea de chemare în judecată depusă de Președintele raionului Sângerei

împotriva Oficiului Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat cu privire la anularea

actului administrativ individual defavorabil. S-a transmis dosarul pentru

soluționarea conflictului negativ de competență Curții Supreme de Justiție.

Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că competentă să

judece prezenta cauza de contencios administrativ este Judecătoria Bălți, sediul

Central, unde urmează a fi remisă.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

Din cererea de chemare în judecată rezultă că reclamantul, Președintele

raionului Sângerei, a înaintat prezenta acțiune împotriva pârâtului, Oficiului

Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat, solicitând anularea răspunsului nr.1304/OT-

253 din 28 martie 2022 și declanșarea controlului legalității deciziei Consiliului

raional Sângerei nr.7/3 din 10 decembrie 2022, conform procedurii stabilite de

legislația în vigoare, cu aplicarea art.68 din Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie

2006 privind administrația publică locală.

Reieșind din pretențiile formulate, la caz, acțiunea reclamantului

Președintele raionului Sîngerei, este îndreptată împotriva Oficiului Teritorial Bălți

al Cancelariei de Stat.

Conform art. 200 alin. (3) Cod administrativ, conflictul de competență dintre

judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o judecătorie și o curte de

apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către Curtea Supremă de

Justiție.

În conformitate cu art.189 alin.(1) Cod administrativ, orice persoană care

revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei

autorități publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.

Conform art.1 alin.(1) Cod administrativ, legislația administrativă reprezintă

cadrul juridic principal prin care se asigură reglementarea raporturilor

administrative la înfăptuirea activității administrative și a controlului judecătoresc

asupra acesteia.

Potrivit art.5 Cod administrativ, activitatea administrativă reprezintă

totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor

administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de

autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea

legii și se aplică nemijlocit legea.

În conformitate cu art.7 al Codului administrativ, autoritate publică se

consideră orice structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau

printr-un alt act normativ, care acționează în regim de putere publică în scopul

realizării unui interes public.

Potrivit prevederilor pct.1-2 al Regulamentului cu privire la organizarea și

funcționarea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, aprobat prin Hotărârea

Guvernului nr.845 din 18 decembrie 2009, Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat

(în continuare – Oficiu) se organizează și funcționează ca subdiviziune teritorială a

2

Cancelariei de Stat, menit să îndeplinească prerogativele acordate prin Legea

nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativă, Legea

nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administrația publică locală,

Regulamentul privind organizarea și funcționarea Cancelariei de Stat, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr.657 din 6 noiembrie 2009, prezentul Regulament și alte

acte legislative și normative privind implementarea politicilor de descentralizare

administrativă și controlul asupra legalității actelor adoptate sau emise de

autoritățile administrației publice locale de nivelul întâi și nivelul al doilea pe

teritoriul în care acestea își desfășoară activitatea. Oficiul contribuie la realizarea în

teritoriul în care își desfășoară activitatea a strategiei și obiectivelor cuprinse în

Programul de activitate a Guvernului.

Conform pc.8 lit.g) și h) din același Regulament, în teritoriul în care își

desfășoară activitatea, Oficiul este abilitat cu următoarele atribuții: controlul

obligatoriu, sub aspectul legalității: oricărui act administrativ (decizie, dispoziție),

al autorității administrației publice locale, solicitat de către consiliul local, secretar,

primar, președintele raionului, persoanele fizice sau juridice, precum și în alte

cazuri prevăzute de legislația în vigoare; h) monitorizarea executării de către

autoritățile administrației publice locale a atribuțiilor delegate și executate de

acestea în numele statului, cu informarea Cancelariei de Stat și a subiecților

controlului de oportunitate.

În conformitate cu art.2 alin.(3) al Legii nr.436 din 28 decembrie 2006

privind administrația publică locală, controlul asupra respectării legislației în

unitățile teritoriale autonome cu statut juridic special se efectuează de către

Guvern, prin intermediul autorităților publice centrale de specialitate, în condițiile

prezentei legi.

În sensul pct.5 din Regulamentul cu privire la organizarea și funcționarea

oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului

nr.845 din 18 decembrie 2009, conducerea generală a Oficiului este asigurată de

șeful Oficiului, care este reprezentantul Guvernului în teritoriu și deține funcție de

demnitate publică. Șeful Oficiului este numit și eliberat din funcție prin hotărâre de

Guvern.

În speța dedusă judecății, activitatea administrativă a fost realizată de către

Oficiul teritorial Bălți al Cancelariei de Stat în baza atribuțiilor ce îi revin conform

legii, în limitele teritoriului administrat. Totodată, sediul oficiului care a desfășurat

activitatea administrativă în regim de putere publică, se află în raza teritorială a

Judecătoriei Bălți, astfel, legea îi conferă competență judecătoriei respective pentru

examinarea cauzei enunțate.

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul

negativ de competență, prin constatarea competenței teritoriale la examinarea și

soluționarea cauzei de contencios administrativ sus-nominalizate, Judecătoriei

Bălți, sediul Central.

3

Conform art. 195, 200 alin. (3), 230 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoria Bălți, sediul Central, la judecarea cauzei

de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Președintele raionului Sângerei împotriva Oficiului Teritorial Bălți al Cancelariei

de Stat cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil.

Cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Președintele raionului Sângerei împotriva Oficiului Teritorial Bălți al

Cancelariei de Stat cu privire la anularea actului administrativ individual

defavorabil, se remite Judecătoriei Bălți, sediul Central, pentru examinare în fond,

conform competenței.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecători Iurie Bejenaru

Aliona Miron

4