2ac-81/23 — anularea actelor administrative

Dosarul nr. 2ac–81/23

2-22027695-01-2cc-17032023

Î N C H E I E R E

29 martie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

examinând conflictul negativ de competență apărut între Judecătoria Bălți, sediul

Central și Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

către Societatea cu Răspundere Limitată „Achira Grup” împotriva Serviciului Vamal,

Biroul Vamal Nord cu privire la contestarea actelor administrative,

c o n s t a t ă:

La 25 februarie 2022, Societatea cu Răspundere Limitată „Achira Grup” a depus

cerere de chemare în judecată în procedura contenciosului administrativ împotriva

Serviciului Vamal, Biroul Vamal Nord cu privire la anularea procesului-verbal

contravențional nr. 2254 din 9 decembrie 2021 și a deciziei nr. 2254/21 din 9 decembrie

2021, precum și compensarea cheltuielilor de judecată.

Prin încheierea din 28 februarie 2022 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, acțiunea

a fost transmisă pentru examinare conform competenței Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani.

Prin încheierea din 28 februarie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a fost

suspendat procesul și s-a transmis dosarul Curții Supreme de Justiție, pentru

soluționarea conflictului negativ de competență, apărut între Judecătoria Bălți, sediul

Central și Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani.

Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contenciosul administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție constată competența Judecătoriei Bălți, sediul Central de

a judeca prezenta cauză, din următoarele considerente.

În conformitate cu prevederile art. 200 alin. (3) din Codul administrativ, conflictul

de competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel, ori dintre două curți de apel se judecă de către Curtea

Supremă de Justiție. Instanța competentă să judece conflictul de competență

1

soluționează, fără citarea participanților la proces, conflictul dintre instanțe printr-o

încheiere, care nu se supune niciunei căi de atac.

La caz, completul specializat reține că Societatea cu Răspundere Limitată „Achira

Grup” a depus acțiune în contencios administrativ împotriva Serviciului Vamal, Biroul

Vamal Nord cu privire la anularea procesului-verbal contravențional nr. 2254 din 9

decembrie 2021 și a deciziei nr. 2254/21 din 9 decembrie 2021, precum și compensarea

cheltuielilor de judecată.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

observă că solicitarea reclamantului este îndreptată împotriva Biroului Vamal Nord.

În corespundere cu dispozițiile art. 196 din Codul administrativ, acțiunea în

contencios administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își

are sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată,

daca legea nu prevede altfel. Dacă la o procedură de contencios administrativ participă

mai multe autorități publice, acțiunea în contencios administrativ se depune la instanța

de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea publică pârâtă.

Conform art. 5 alin. (2) din Legea nr. 302 din 21 decembrie 2017 cu privire la

Serviciul vamal, din Serviciul Vamal fac parte: a) aparatul central; b) birourile vamale,

aflate în subordinea aparatului central; c) posturile vamale, ca subdiviziuni teritoriale,

aflate în subordinea birourilor vamale. (3) Serviciul Vamal este persoană juridică de

drept public, care dispune de ștampilă cu Stema de Stat a Republicii Moldova, de cont

trezorerial și este finanțat de la bugetul de stat.

Art. 9 din Codul vamal, notează că activitatea vamală este desfășurată de organele

vamale. Organele vamale sunt organe de drept care constituie un sistem unic al

Serviciului Vamal, format din aparatul central al Serviciului Vamal și subdiviziunile

teritoriale, alcătuite din birouri vamale și posturi vamale. Statutul, funcțiile și

competența Serviciului Vamal sunt determinate de prezentul cod și de Guvern.

Unitățile subordonate (birourile vamale și posturile vamale) sunt create, reorganizate

și lichidate de către Serviciul Vamal.

În conformitate cu prevederile art. 7 din Codul administrativ, autoritate publică se

consideră orice structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau

printr-un alt act normativ, care acționează în regim de putere publică în scopul realizării

unui interes public.

Regimul de putere publică este reglementat, la rândul său, de art. 8 al aceluiași act

normativ și reprezintă ansamblul competențelor prevăzute de lege în vederea realizării

sarcinilor autorităților publice, care le conferă posibilitatea de a se impune cu forță

juridică obligatorie în raporturile lor cu persoane fizice sau juridice.

Din interpretarea coroborată a normelor expuse supra, rezultă indubitabil calitatea

de autoritate publică în sensul legii a Serviciului Vamal, cu obligații și drepturi depline

în exercitarea atribuțiilor sale în regim de putere publică în scopul realizării interesului

public ce vizează satisfacerea necesităților sociale rezultate din implementarea politicii

vamale, și asigurarea securității economice a statului, în limita competențelor sale.

Activitatea birourilor vamale, care sunt organe vamale în sensul art. 9 alin. (2) din

Codul vamal, de asemenea se desfășoară exclusiv în baza legii și pentru executarea

2

legii, în conformitate cu principiile legalității, imparțialității, nediscriminării,

profesionalismului, independenței, integrității, transparenței, obiectivității, eficienței,

loialității și responsabilității și toate rigorile impuse procedurii administrative, având

în competența sa inclusiv atribuții de examinare a petițiilor, cererilor, plângerilor,

proceselor contravenționale etc., la nivelul unităților administrativ-teritoriale. În

exercitarea acestora, birourile vamale colaborează cu societatea civilă, asigurând

accesul la informațiile oficiale, cu excepția celor cu accesibilitate limitată, publicarea

pe pagina sa web oficială a informațiilor cu caracter public și transparența procesului

decizional, în modul stabilit de legislație.

Deși, prin Legea nr. 257 din 16 decembrie 2020 cu privire la modificarea unor acte

normative a fost modificat art. 5 din Legea nr. 302 din 21 decembrie 2017 cu privire la

Serviciul vamal, excluzându-se la alin. (2) lit. b), textul „cu personalitate juridică”,

birourile vamale reprezintă în continuare organe de drept care își desfășoară activitatea

ca subdiviziuni teritoriale, inclusiv cea administrativă, iau decizii ce produc efecte

juridice și răspund conform legii pentru acestea. Birourile vamale exercită activitate

administrativă la nivel de unități administrativ-teritoriale, ce este supusă controlului

judecătoresc de către instanțele judecătorești din aceleași unități administrativ-

teritoriale, adică în limita razei teritoriale în care organul vamal a desfășurat procedura

administrativă propriu-zisă, în sensul art. 6 din Codul administrativ.

Mai mult decât atât, prin ordinul nr. 199-0 din 30 iunie 2021 al directorului

Serviciului vamal, a fost delegat conducerii birourilor vamale dreptul la semnătură a

actelor juridice, precum și întru asigurarea executării sarcinilor și atribuțiilor stabilite

în Regulamentele privind organizarea și funcționarea birourilor vamale.

Conform pct. 3 din Anexa la ordinul nr. 199-0 din 30 iunie 2021 al directorului

Serviciului vamal, conducerea birourilor vamale a fost împuternicită să semneze actele

necesare procedurii judiciare, inclusiv: procurile de reprezentare la instanțele de

judecată și în fața altor instituții din domeniul public/privat și organe de drept;

referințele, pledoariile, cererile, demersurile, cererile de apel și cele de recurs,

contestațiile, cererile de intentare a procedurii de insolvabilitate, cererile de validare a

creanțelor, cererile de chemare în judecată.

Distinct de aceste specificări, în speță se constată că procedura administrativă a fost

executată și emis actele administrative contestate de către Biroul Vamal Nord, fapt ce

confirmă că acesta activează în regim de autoritate publică.

Drept urmare, competentă de a examina cauza dată este instanța în a cărei rază

teritorială își are sediul Biroul Vamal.

Respectiv, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ de

competență, prin constatarea competenței Judecătoriei Bălți, sediul Central, la

examinarea prezentei cauze de contencios administrativ. Or, conform art. 197 din

Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării procesului de către

instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza, cu excepțiile expres stabilite

de lege.

În conformitate cu prevederile art. 193, 200 alin. (3), (4) și art. 230 din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

3

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Bălți, sediul Central, la judecarea în fond a

cauzei de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de către

Societatea cu Răspundere Limitată „Achira Grup” împotriva Serviciului Vamal, Biroul

Vamal Nord cu privire la contestarea actelor administrative.

Cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

către Societatea cu Răspundere Limitată „Achira Grup” împotriva Serviciului Vamal,

Biroul Vamal Nord cu privire la contestarea actelor administrative, se remite

Judecătoriei Bălți, sediul Central, pentru examinare în fond, conform competenței.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

4