2ac-50/23 — contestarea actelor administrative

Dosarul nr. 2ac-50/23

2-22022292-01-2cc-14022023

Î N C H E I E R E

29 martie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

examinând conflictul negativ de competență apărut între Judecătoria Chișinău,

sediul Râșcani și Judecătoria Cahul, sediul Central,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de către Societatea cu Răspundere Limitată „Yardim Kosa” împotriva Serviciului

Vamal și Biroului Vamal Sud cu privire la anularea actelor administrative și

compensarea cheltuielilor de judecată,

c o n s t a t ă:

La 27 ianuarie 2022, Societatea cu Răspundere Limitată „Yardim Kosa”a depus

cerere de chemare în judecată în procedura contenciosului administrativ împotriva

Serviciului Vamal și Biroului Vamal Sud cu privire la anularea actelor administrative.

Prin încheierea din 28 ianuarie 2022 a Judecătorie Cahul, sediul Central a fost

transmisă cauza spre judecare conform competenței la Judecătoria Chișinău, sediul

Râșcani.

Prin încheierea din 27 ianuarie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a

fost suspendat procesul la acțiunea de contencios administrativ, la cererea de chemare

în judecată depusă de către Societatea cu Răspundere Limitată „Yardim Kosa”

împotriva Serviciului Vamal și Biroului Vamal Sud cu privire la anularea actelor

administrative și s-a transmis cauza Curții Supreme de Justiție în vederea soluționării

conflictului negativ de competență.

Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contenciosul administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată competența Judecătoriei Cahul,

sediul Central de a judeca prezenta cauză, din următoarele considerente.

În conformitate cu prevederile art. 200 alin. (3) din Codul administrativ,

conflictul de competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel,

dintre o judecătorie și o curte de apel, ori dintre două curți de apel se judecă de către

Curtea Supremă de Justiție. Instanța competentă să judece conflictul de competență

1

soluționează, fără citarea participanților la proces, conflictul dintre instanțe printr-o

încheiere, care nu se supune nici unei căi de atac.

La caz, completul specializat reține că Societatea cu Răspundere Limitată

„Yardim Kosa” a depus acțiune de contencios administrativ împotriva Serviciului

Vamal, Biroul Vamal Sud cu privire la anularea deciziei de regularizare nr. 20 din 22

februarie 2021, a actului de audit postvămăuire nr. 1/5 din 9 februarie 2021, a deciziei

nr. 101 din 26 iulie 2021 cu privire la declanșarea procedurii de executare silită a

obligației vamale a plătitorului vamal emise de Biroul Vamal Sud și anularea

răspunsului nr. 28/11-334 din 10 ianuarie 2022 prin care s-a respins cererea prealabilă,

precum și compensarea cheltuielilor de judecată.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție observă că solicitarea reclamantului este îndreptată împotriva Biroului Vamal

Sud.

În corespundere cu dispozițiile art. 196 din Codul administrativ, acțiunea în

contencios administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își

are sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată,

daca legea nu prevede altfel. Dacă la o procedură de contencios administrativ

participă mai multe autorități publice, acțiunea în contencios administrativ se depune

la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea publică pârâtă.

Conform art. 5 alin. (2) din Legea nr. 302 din 21 decembrie 2017 cu privire la

Serviciul vamal, din Serviciul Vamal fac parte: a) aparatul central; b) birourile

vamale, aflate în subordinea aparatului central; c) posturile vamale, ca subdiviziuni

teritoriale, aflate în subordinea birourilor vamale. (3) Serviciul Vamal este persoană

juridică de drept public, care dispune de ștampilă cu Stema de Stat a Republicii

Moldova, de cont trezorerial și este finanțat de la bugetul de stat.

Art. 9 din Codul vamal, notează că activitatea vamală este desfășurată de

organele vamale. Organele vamale sunt organe de drept care constituie un sistem unic

al Serviciului Vamal, format din aparatul central al Serviciului Vamal și

subdiviziunile teritoriale, alcătuite din birouri vamale și posturi vamale. Statutul,

funcțiile și competența Serviciului Vamal sunt determinate de prezentul cod și de

Guvern. Unitățile subordonate (birourile vamale și posturile vamale) sunt create,

reorganizate și lichidate de către Serviciul Vamal.

În conformitate cu prevederile art. 7 din Codul administrativ, autoritate publică

se consideră orice structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau

printr-un alt act normativ, care acționează în regim de putere publică în scopul

realizării unui interes public.

Regimul de putere publică este reglementat, la rândul său, de art. 8 al aceluiași

act normativ și reprezintă ansamblul competențelor prevăzute de lege în vederea

realizării sarcinilor autorităților publice, care le conferă posibilitatea de a se impune

cu forță juridică obligatorie în raporturile lor cu persoane fizice sau juridice.

Din interpretarea coroborată a normelor expuse supra, rezultă indubitabil

calitatea de autoritate publică în sensul legii a Serviciului Vamal, cu obligații și

drepturi depline în exercitarea atribuțiilor sale în regim de putere publică în scopul

realizării interesului public ce vizează satisfacerea necesităților sociale rezultate din

2

implementarea politicii vamale, și asigurarea securității economice a statului, în limita

competențelor sale.

Activitatea birourilor vamale, care sunt organe vamale în sensul art. 9 alin. (2)

din Codul vamal, de asemenea se desfășoară exclusiv în baza legii și pentru

executarea legii, în conformitate cu principiile legalității, imparțialității,

nediscriminării, profesionalismului, independenței, integrității, transparenței,

obiectivității, eficienței, loialității și responsabilității și toate rigorile impuse

procedurii administrative, având în competența sa inclusiv atribuții de examinare a

petițiilor, cererilor, plângerilor, proceselor contravenționale etc., la nivelul unităților

administrativ-teritoriale. În exercitarea acestora, birourile vamale colaborează cu

societatea civilă, asigurând accesul la informațiile oficiale, cu excepția celor cu

accesibilitate limitată, publicarea pe pagina sa web oficială a informațiilor cu caracter

public și transparența procesului decizional, în modul stabilit de legislație.

Deși, prin Legea nr. 257 din 16 decembrie 2020 cu privire la modificarea unor

acte normative a fost modificat art. 5 din Legea nr. 302 din 21 decembrie 2017 cu

privire la Serviciul vamal, excluzându-se la alin. (2), litera b), textul „cu personalitate

juridică”, birourile vamale reprezintă în continuare organe de drept care își desfășoară

activitatea ca subdiviziuni teritoriale, inclusiv cea administrativă, iau decizii ce

produc efecte juridice și răspund conform legii pentru acestea. Birourile vamale

exercită activitate administrativă la nivel de unități administrativ-teritoriale, ce este

supusă controlului judecătoresc de către instanțele judecătorești din aceleași unități

administrativ-teritoriale, adică în limita razei teritoriale în care organul vamal a

desfășurat procedura administrativă propriu-zisă, în sensul art. 6 din Codul

administrativ.

Mai mult decât atât, prin ordinul nr. 199-0 din 30 iunie 2021 al directorului

Serviciului vamal, a fost delegat conducerii birourilor vamale dreptul la semnătură a

actelor juridice, precum și întru asigurarea executării sarcinilor și atribuțiilor stabilite

în Regulamentele privind organizarea și funcționarea birourilor vamale.

Conform pct. 3 din Anexa la ordinul nr. 199-0 din 30 iunie 2021 al directorului

Serviciului vamal, conducerea birourilor vamale a fost împuternicită să semneze

actele necesare procedurii judiciare, inclusiv: procurile de reprezentare la instanțele

de judecată și în fața altor instituții din domeniul public/privat și organe de drept;

referințele, pledoariile, cererile, demersurile, cererile de apel și cele de recurs,

contestațiile, cererile de intentare a procedurii de insolvabilitate, cererile de validare

a creanțelor, cererile de chemare în judecată.

Distinct de aceste specificări, în speță se constată că procedura administrativă a

fost executată și emise actele administrative contestate de către Biroul Vamal Sud,

fapt ce confirmă că acesta activează în regim de autoritate publică.

Drept urmare, competentă de a examina cauza dată este instanța în a cărei rază

teritorială își are sediul Biroul Vamal.

Respectiv, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ de

competență, prin constatarea competenței Judecătoriei Cahul, sediul Central, la

examinarea prezentei cauze de contencios administrativ. Or, conform art. 197 din

Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării procesului de către

3

instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza, cu excepțiile expres stabilite

de lege.

În conformitate cu prevederile art. 193, 200 alin. (3), (4) și art. 230 din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Cahul, sediul Central, la judecarea în fond

a cauzei de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

către Societatea cu Răspundere Limitată „Yardim Kosa” împotriva Serviciului Vamal

și Biroului Vamal Sud cu privire la anularea actelor administrative și compensarea

cheltuielilor de judecată.

Cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

către Societatea cu Răspundere Limitată „Yardim Kosa” împotriva Serviciului Vamal

și Biroului Vamal Sud cu privire la anularea actelor administrative și compensarea

cheltuielilor de judecată, se remite Judecătoriei Cahul, sediul Central, pentru

examinare în fond, conform competenței.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

4

5