2ac-302/25 — impunerea la actiune
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- impunerea la actiune
- Temei legal
- motivele invocate in solicitarea de stramutare nu se incadreaza in temeiurile de drept prevazute de art. 198 alin. 3 lit.a CA
2ac-302/25 — impunerea la actiune (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
Î N C H E I E R E
cu privire la respingerea propunerii Curții de Apel Centru privind
strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad
în cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de către
Braga Angela împotriva Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la
impunerea la acțiune
(Dosarul nr. 2ac-302/25
PIGD 2-25055267-02-3r-03102025)
Motivele invocate în solicitarea de strămutare a cauzei la o altă instanță de
judecată egală în grad nu se încadrează în temeiurile de drept prevăzute de art.
198 alin. (3) lit. a) din Codul administrativ.
6 noiembrie 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților propunerea Curții de Apel Centru privind
strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, președinte,
Oxana Parfeni,
Diana Stănilă, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
În data de 23 aprilie 2025, Braga Angela a depus o acțiune în judecată
împotriva Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la impunerea la
acțiune.
Prin încheierea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 9 septembrie
2025, s-a declarat inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ înaintată de
Braga Angela împotriva Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la
impunerea la acțiune.
Invocând ilegalitatea încheierii instanței de fond, la data de 24 septembrie
2025, Braga Angela a înaintat cerere de recurs asupra acesteia.
Prin încheierea din 23 octombrie 2025, Curtea de Apel Centru cercetând
din oficiu starea de fapt a cererii de recurs, în temeiul art. 198 alin. (3) lit. a) din
Codul administrativ a transmis cauza Curții Supreme de Justiție pentru
determinarea competenței unei alte instanțe de același nivel pentru examinarea
prezentei cauze, din motiv că recurenta Braga Angela activează în funcția de
judecător al Curții de Apel Centru, instanța care este investită să examineze
recursul.
Astfel, Curtea de Apel Centru a concluzionat că se impune strămutarea
cauzei la o altă instanță de același grad pentru examinarea cererii de recurs în
contencios administrativ formulată de Braga Angela, or, în situația din speță
nepărtinirea judecătorilor Curții de Apel Centru ar putea fi știrbită de calitatea
participantului la proces, și anume de faptul că recurenta Braga Angela activează
în funcția de judecător la Curtea de Apel Centru.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 189 alin. (1) din Codul administrativ prevede următoarele:
„Orice persoană care revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă
a unei autorități publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.”
1
Art. 191 alin. (4) din Codul administrativ stipulează că:
„Curțile de apel soluționează și cererile de apel împotriva hotărârilor și recursurile
împotriva încheierilor emise de judecătorii.”
Art.192, alin. (1) din Codul administrativ:
„Pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ la curțile de apel se instituie
complete de judecători.”
Art.197 din Codul administrativ:
„Nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei
competență este dată prin lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.”
Art.198 din Codul administrativ:
„Acțiunea în contencios administrativ reținută spre examinare de către o instanță de
judecată cu respectarea normelor de competență se soluționează de către aceasta în fond,
inclusiv în cazul devenirii ei ulterioare de competența unei alte instanțe.
Dacă constată că nu este competentă teritorial sau material, instanța de judecată
transmite acțiunea în contencios administrativ instanței de judecată competente printr-o
încheiere nesusceptibilă de recurs.
Instanța ierarhic superioară decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs,
strămutarea acțiunii în contencios administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța
competentă nu poate adopta o hotărîre:
a) cînd, din motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători ori din alte
motive întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă;
b) cînd, din cauza unor circumstanțe excepționale, nu poate funcționa o perioadă
îndelungată.
Instanța ierarhic superioară remite instanței competente dosarul în termen de 5 zile de
la data adoptării încheierii de strămutare a acțiunii în contencios administrativ.
MOTIVAREA INSTANȚEI
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează, că
prevederile art. 198, alin. (3) din Codul administrativ stabilesc competența Curții
Supreme de Justiție de a examina chestiunea cu privire la strămutarea acțiunii în
contencios administrativ la o altă instanță de apel.
Totodată, prevederile aceluiași articol stabilesc că strămutarea acțiunii în
contencios administrativ la o altă instanță de judecată poate fi admisă în temeiuri
strict determinate bazată pe argumente plauzibile, și după caz, probe ce confirmă
temeinicia strămutării. În lipsa identificării vreunui temei, care ar permite
constatarea acestui fapt, strămutarea ar reprezenta un dezechilibru major în
exercitarea drepturilor procesuale ale părților.
2
Curtea de Apel Centru, în temeiul art. 198, alin. (3), lit. a) din Codul
administrativ, consideră posibilă strămutarea cauzei la o altă instanță de același
grad, motivând existența bănuielii că nepărtinirea judecătorilor Curții de Apel
Centru, ar putea fi știrbită de calitatea participanților la proces, or, recurenta
Braga Angela activează în cadrul Curții de Apel Centru.
Temeiul de strămutare reglementat de art. 198 alin. (3), lit. a) din Codul
administrativ, dezvoltă un mecanism procesual destinat înlăturării unei
incompatibilități colective a judecătorilor, datorită unor circumstanțe ce ar putea
pune în discuție imparțialitatea lor. Strămutarea cauzei oferă un remediu atunci
când imparțialitatea ar fi afectată la nivel instituțional de factori ce nu se referă
doar la persoana unui singur judecător. Această formă de incompatibilitate este
suficient să fie demonstrată prin existența unor bănuieli rezonabile, ce reies din
circumstanțe obiective.
Completul de judecată, consideră că la aprecierea temeiului de
strămutare pentru existența bănuielilor că nepărtinirea judecătorilor ar putea fi
știrbită de circumstanțele cauzei, urmează a se pune în echilibru
incompatibilitatea colectivă a judecătorilor în coraport cu respectarea
imutabilității competenței jurisdicționale.
Analizând temeinicia argumentelor invocate în susținerea strămutării
cauzei de contencios administrativ, se constată că acestea se bazează, în esență,
pe existența unui dubiu privind suspiciunea de imparțialitate a judecătorilor
Curții de Apel Centru, având în vedere că Braga Angela activează în cadrul
acestei instanțe și că acest fapt ar putea ridica îngrijorări în rândul părților cu
privire la nepărtinirea judecătorilor Curții de Apel Centru în soluționarea
litigiului, ceea ce ar putea afecta obiectivitatea acestora.
Instanța de judecată nu va reține asemenea argumente, acestea fiind de
natură generală. Or, conform art. 1 alin. (3) din Legea nr. 544 din 20 iulie 1995
cu privire la statutul judecătorului, judecătorii instanțelor judecătorești sunt
independenți, imparțiali și inamovibili, supunându-se exclusiv legii. Această
reglementare juridică asigură că activitatea judecătorilor se desfășoară într-un
cadru de independență și imparțialitate, garantând în mod explicit că aceștia nu
pot fi influențați de factori externi sau de interesele părților în proces.
În aceste circumstanțe, completul de judecată reține că prevederile legale
menționate anterior sunt clare în ceea ce privește cazurile în care poate fi dispusă
strămutarea unei cauze la o altă instanță de același grad. Totuși, în speță, nu au
fost identificate circumstanțe care, în baza argumentelor invocate, să justifice
strămutarea cauzei de la Curtea de Apel Centru la o altă instanță de același grad.
3
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 230, art. 198 din Codul
administrativ,
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Respinge propunerea Curții de Apel Centru privind strămutarea cauzei la o
altă instanță de judecată egală în grad.
Cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de către
Braga Angela împotriva Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la
impunerea la acțiune, se remite la Curtea de Apel Centru, pentru examinare în
ordine de recurs.
Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Oxana Parfeni
Diana Stănilă
4