3r-277/25 — anularea raspunsului CEC

3r-277/25 — anularea raspunsului CEC (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

D E C I Z I E

cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Olesea Stamate,

reprezentată de avocatul Vitalie Ciuchitu,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Olesea Stamate către Comisia Electorală Centrală privind

anularea răspunsului nr.CEC-8/9384 din 10 octombrie 2025,

împotriva încheierii din 16 octombrie 2025 a Curții de Apel Centru

(Dosarul nr. 3r-277/25

PIGD 2-25145082-01-3r-20102025)

Depunerea tardivă a motivelor recursului în cauza de contencios electoral. Depășirea

termenul legal.

Curtea de Apel Centru – jud. Gh. Mîra, N. Ghedrovici, A. Bostan

22 octombrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul depus de Olesea Stamate,

reprezentată de avocatul Vitalie Ciuchitu,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

interesele candidatei independente la funcția de deputat în Parlamentul

Republicii Moldova, Olesea Stamate, a depus la Curtea de Apel Centru, prin

intermediul poștei electronice, cerere de chemare în judecată împotriva

Comisiei Electorale Centrale.

administrativ sub formă de răspuns nr. CEC-S/9384 din 10 octombrie 2025,

emis de către președintele Comisiei Electorale Centrale, Angelica Caraman,

prin care contestația depusă în interesele Olesei Stamate la 7 octombrie 2025,

cu nr. CEC-7/23969, a fost declarată inadmisibilă.

temeiul art. 207 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, s-a declarat

inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ electoral formulată de

Olesea Stamate către Comisia Electorală Centrală privind anularea

răspunsului nr.CEC-8/9384 din 10 octombrie 2025.

Vitalie Ciuchitu a depus recurs împotriva încheierii din 16 octombrie 2025 a

Curții de Apel Centru, solicitând admiterea cererii de recurs, cu pronunțarea

încheierii noi prin care acțiunea în cauza sa fie declarată admisibilă.

fi comunicate suplimentar după studierea părții motivate din încheierea

contestată.

Curții de Apel Chișinău o cerere prin care a solicitat comunicarea integrală

a încheierii contestate. La 17 octombrie 2025, acesta a primit copia

încheierii, însă documentul era incomplet, lipsind paginile 8 și 9, care,

potrivit structurii actului, conțin argumentele instanței de fond ce justifică

soluția de inadmisibilitate. Analizând conținutul primit, s-a constatat că

primele șapte pagini nu includ raționamentele juridice referitoare la soluția

1

pronunțată, iar pagina a zecea conține doar dispozitivul încheierii. În aceste

circumstanțe, recurentul s-a aflat în imposibilitatea obiectivă de a formula

argumente de fond în susținerea recursului și, prin urmare, a solicitat Curții

de Apel eliberarea versiunii complete a încheierii contestate, în vederea

completării corespunzătoare a motivelor de recurs.

Vitalie Ciuchitu a prezentat Curții Supreme de Justiție recurs motivat.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

„Anumite aspecte ce țin de activitatea administrativă privind domenii specifice de

activitate pot fi reglementate prin norme legislative speciale derogatorii de la

prevederile prezentului cod numai dacă această reglementare este absolut necesară

și nu contravine principiilor prezentului cod.”

„Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs,

separat de hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”

„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de

judecată care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea

încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.”

„În ordinea procedurii contenciosului administrativ, instanțele de judecată

competente examinează acțiunile în domeniul electoral după cum urmează:

Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva actelor

judecătorești ale curților de apel adoptate în cadrul litigiilor electorale.”

„În perioada electorală, autoritățile competente examinează contestațiile în termen

de 3 zile de la depunere, dar nu mai târziu de ziua alegerilor. La examinarea

litigiilor electorale, instanțele judecătorești aplică același termen, inclusiv în

cadrul procedurilor de exercitare a căilor de atac.”

„Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor,

a deciziilor și a încheierilor curților de apel.”

„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre

următoarele decizii: declară recursul inadmisibil.

Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără

ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita

participanții la proces.”

2

„În perioada electorală, termenul general de depunere a contestațiilor este de 3

zile, care se calculează începând cu ziua următoare zilei în care a fost săvârșită

acțiunea, a fost identificată inacțiunea sau a fost adoptată hotărârea.

În cazurile prevăzute de prezentul cod sau de alte acte normative, contestațiile nu

se pot depune mai târziu de ziua alegerilor sau de o altă dată (circumstanță)

determinată sau determinabilă.

În caz de divergență între reglementările prezentului cod și ale altor acte

normative, în partea ce ține de termenele de depunere a contestațiilor în perioada

electorală, se vor aplica dispozițiile prezentului cod.

Înaintarea acțiunilor în contencios administrativ, precum și exercitarea căilor de

atac împotriva actelor judecătorești se efectuează în termenul stabilit la alin.(1).

Depunerea contestațiilor nu suspendă executarea actelor emise de organele

electorale sau de alte autorități competente, dacă actele administrative în domeniul

electoral nu prevăd altfel ori autoritatea sau, după caz, instanța de judecată nu a

dispus suspendarea executării actelor contestate în condițiile Codului

administrativ.”

„În sensul prezentului cod, referința la zi (zile) în vederea calculării termenelor

pentru efectuarea procedurilor și acțiunilor electorale se consideră referința la o zi

calendaristică, respectiv, la zile calendaristice, cu excepția stabilirii exprese a

termenelor în zile lucrătoare. Dacă calcularea termenelor este determinată de ziua

alegerilor, aceasta din urmă nu se include în calcul.

La calcularea termenelor pentru efectuarea procedurilor și acțiunilor electorale se

includ și zilele de sărbătoare nelucrătoare, precum și cele declarate de odihnă,

conform Codului muncii.

În scopul aplicării uniforme a prevederilor aferente calculării termenelor conform

prezentului cod, pentru organizarea și desfășurarea oricărui tip de alegeri, Comisia

Electorală Centrală aprobă Programul calendaristic al acțiunilor electorale, prin

care se stabilesc termenele exprimate în zile calendaristice pentru realizarea

acestora.”

„Dacă o persoană, din motive independente de voința ei, nu a putut respecta un

termen legal, atunci, la cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui

reprezentant legal sau împuternicit se atribuie reprezentatului.

Cererea de repunere în termen se depune în termen de 15 zile de la înlăturarea

impedimentului. La cerere se anexează probele care confirmă faptele pe care

aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează acțiunile omise.

După 6 luni de la expirarea termenului omis repunerea în termen nu mai poate fi

solicitată, iar acțiunea omisă nu mai poate fi recuperată, cu excepția cazului cînd

acest lucru nu a fost posibil pînă la expirarea termenului de un an ca urmare a

forței majore.

Repunerea în termen nu se permite în cazurile excluse prin lege.”

„Prevederile art.65 alin.(1)–(3) și (5) se aplică corespunzător pentru repunerea în

termenul de apel și în termenul de prezentare a motivării apelului.”

3

„Pentru contestarea cu recurs a încheierilor judecătorești se aplică corespunzător

prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu

rezultă altceva.”

„Termen de procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător),

în interiorul căruia instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane

legate de activitatea instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură

ori să încheie un ansamblu de acte.”

„Actele de procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care

nu este stabilit prin lege, termenul de procedură se fixează de către instanța

judecătorească.

Termenul de procedură se instituie prin indicarea unei date calendaristice, datei

comunicării actului de procedură, a unei perioade sau prin referire la un eveniment

viitor și cert că se va produce. În ultimul caz, actul de procedură poate fi efectuat

în decursul întregii perioade.

Dacă începutul curgerii termenului este determinat de un eveniment sau moment

în timp care va surveni pe parcursul zilei, inclusiv de comunicarea actului de

procedură, atunci ziua survenirii evenimentului sau a momentului nu se ia în

considerare la calcularea termenului.”

„Dreptul de a efectua actul de procedură încetează odată cu expirarea termenului

prevăzut de lege ori stabilit de instanța de judecată. Nerespectarea termenului

atrage după sine decăderea din dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea

nu prevede altfel.”

„Participanții la procedura administrativă și procedura de contencios administrativ

trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință,

fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanți.

Participantul care își exercită drepturile procesuale în mod abuziv și nu își

îndeplinește obligațiile procesuale cu bună-credință răspunde potrivit legii pentru

prejudiciile materiale și morale cauzate.”

„Notificările și comunicările către participanții la procedura administrativă se

realizează în orice formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul

de vedere al costurilor. Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă

este adecvată obiectului comunicării și acceptată de participantul la procedură.”

„Notificarea este comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în

forma stabilită de prezentul cod.

Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare: notificare

prin poștă electronică sau prin mijloace electronice de comunicație dedicate.”

4

MOTIVAREA INSTANȚEI

de Apel Centru a pronunțat o încheiere prin care a declarat inadmisibilă

acțiunea intentată de Olesea Stamate, candidat independent la funcția de

deputat în Parlamentul Republicii Moldova împotriva Comisiei Electorale

Centrale, având ca obiect anularea actului administrativ sub formă de

răspuns nr. CEC-S/9384 din 10 octombrie 2025, emis de președintele

Comisiei, Angelica Caraman. Încheierea a fost emisă în temeiul art. 207

alin.(2) lit. e) din Codul administrativ, pe motiv că acțiunea nu întrunea

condițiile de admisibilitate.

2025, ora 10:55, reclamanta a primit prin poșta electronică copia încheierii

motivate, fapt confirmat de înscrisul aflat la fila 164 din dosar. Această dată

corespunde momentului publicării încheierii motivate pe Portalul Național

al Instanțelor de Judecată, precum și datei expedierii acesteia de către

instanță, prin poșta electronică, către ceilalți participanți la proces.

apărătorul Vitalie Ciuchitu, acționând în interesele Olesei Stamate, a solicitat

instanței de fond comunicarea integrală a încheierii, menționând că

documentul transmis era incomplet, lipsind paginile 8 și 9, care, potrivit

structurii actului, conțin argumentele instanței de fond ce justifică soluția de

inadmisibilitate.

avocatul Vitalie Ciuchitu, a depus recurs împotriva încheierii din 16

octombrie 2025 a Curții de Apel Centru. În susținerea recursului a arătat că

motivele vor fi comunicate suplimentar după studierea părții motivate a

încheierii contestate.

reclamantei și avocatului acesteia copia integrală a încheierii motivate din

16 octombrie 2025.

Vitalie Ciuchitu, a depus la Curtea Supremă de Justiție recursul motivat.

instanța de recurs, completul de judecată consideră necesar să declare

inadmisibil recursul depus de Olesea Stamate, reprezentată de avocatul

Vitalie Ciuchitu, și, în consecință, să nu treacă la examinarea motivelor

expuse în cererea motivată de recurs depusă la 21 octombrie 2025, pentru

considerentele expuse mai jos.

5

caracterul special al cauzei — un litigiu de contencios electoral — completul

de judecată subliniază importanța deosebită a respectării stricte a termenelor

procedurale prevăzute de legiuitor. Aceste termene nu sunt simple repere

formale, ci exprimă voința normativă a legiuitorului de a asigura un cadru

procedural ordonat, previzibil și eficient pentru exercitarea dreptului de

acces la justiție, în concordanță cu principiile de stabilitate și celeritate ce

guvernează procedurile electorale.

procesuale și constituie un instrument esențial pentru asigurarea stabilității

raporturilor juridice și protejarea securității juridice. În mod inerent,

exercitarea unui drept procesual este condiționată de respectarea cadrului

procedural instituit prin norme imperative, iar neexecutarea actului procesual

în termen atrage, de regulă, sancțiunea inadmisibilității sau a decăderii.

electoral, unde interesul public afectat este major: buna desfășurare a

procesului electoral, respectarea voinței suverane a alegătorilor și asigurarea

legitimității autorităților alese. În consecință, cadrul legal aplicabil stabilește

termene extrem de scurte, fixe și peremptorii, tocmai pentru a permite

soluționarea rapidă a oricărei contestații și pentru a evita prelungirea

artificială a procedurilor.

termene nu este lăsată la latitudinea părților sau a instanțelor, ci constituie o

obligație imperativă pentru toți actorii implicați în procedura electorală, atât

în faza administrativă, cât și în cea jurisdicțională. Orice derogare de la

termenele stabilite ar afecta iremediabil stabilitatea procesului electoral, ar

genera incertitudine juridică și ar submina încrederea publicului în echitatea

și transparența alegerilor.

corectă a termenelor procedurale reprezintă o condiție esențială pentru

protejarea ordinii de drept și pentru garantarea unui proces echitabil, rapid și

eficient, în acord cu principiile consacrate de Codul electoral și cu

jurisprudența constantă a Curții Constituționale și a instanțelor naționale.

2025, comunicată părților prin poșta electronică la 17 octombrie 2025 și

publicată pe Portalul Național al Instanțelor de Judecată la aceeași dată —

aspecte certe și necontestate. În consecință, termenul legal de 3 zile pentru

depunerea unui recurs care să cuprindă motivele se calculează începând cu

6

18 octombrie 2025, ziua imediat următoare comunicării actului și a expirat

la data de 20 octombrie 2025, ora 23:59.

pentru a depune în termen motivele recursului, conduită ce nu relevă o

imposibilitate obiectivă de exercitare a dreptului, ci mai curând o atitudine

formalistă și pasivă, orientată spre invocarea ulterioară a unor pretinse vicii

de procedură.

recursului motivat cu depășirea termenului legal, recurenta nu a formulat o

cerere expresă de repunere în termen, în condițiile prevăzute de Codul

administrativ și de Codul electoral.

încheierea transmisă de instanța de fond ar fi fost incompletă. Instanța de

recurs subliniază că avocatul, în calitate de profesionist al dreptului, odată

informat despre existența actului instanței, are obligația de a întreprinde toate

demersurile rezonabile pentru a lua cunoștință de conținutul acestuia,

inclusiv prin consultarea Portalului Național al Instanțelor de Judecată, unde

actele judiciare încărcate în PIGD sunt publicate în timp util.

este ținut să cunoască faptul că recursul se depune de la bun început în formă

motivată, în termenul strict de 3 zile, iar depunerea unui recurs nemotivat nu

suspendă și nu înlătură obligația părții de a prezenta motivele în termenul

legal, în speță până la 20 octombrie 2025, ora 23:59.

contravine principiilor diligenței procesuale care guvernează exercitarea

drepturilor în contenciosul electoral, în special având în vedere caracterul

accelerat și peremptoriu al procedurilor din perioada electorală. Instanța nu

poate valida o practică procesuală ce ar încuraja nerespectarea termenelor

imperative stabilite de legiuitor.

instanță, deși garantat de art. 6 § 1 CEDO, nu este absolut și poate fi supus

unor condiții procedurale rezonabile, precum respectarea termenelor legale

(a se vedea Tinnelly & Sons Ltd și alții c. Regatul Unit, hotărârea din 10 iulie

1998).

Omului (Van Harn c. Germania; Pîrnău și alții c. Republica Moldova; S.A.

„Universul” c. Republica Moldova), părțile au obligația de a manifesta

diligență în exercitarea drepturilor procesuale.

7

depășirea termenului legal, completul de judecată urmează să declare

inadmisibil recursul formulat de Olesea Stamate, reprezentată de avocatul

Vitalie Ciuchitu, împotriva încheierii din 16 octombrie 2025 a Curții de Apel

Centru.

din Codul administrativ.

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Declară inadmisibil recursul depus de Olesea Stamate, reprezentată de

avocatul Vitalie Ciuchitu împotriva încheierii din 16 octombrie 2025 a Curții

de Apel Centru.

Decizie este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

8