3r-267/25 — contestarea actului administrativ si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil

3r-267/25 — contestarea actului administrativ si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

D E C I Z I E

cu privire la respingerea recursului depus de Veronica Pascal,

în cauza de contencios administrativ electoral intentată la cererea de chemare

în judecată depusă de Veronica Pascal împotriva Comisiei Electorale Centrale cu

privire la anularea pct. 2, 5, 6 din hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 4054

din 23 septembrie 2025, anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4105 din

26 septembrie 2025 și obligarea emiterii actului administrativ favorabil,

împotriva încheierii din 02 octombrie 2025 a Curții de Apel Centru,

(Dosarul nr. 3r-267/25

nr. PIGD 2-25138422-01-3r-07102025)

Acțiune inadmisibilă. Reclamanta nu a explicat în ce mod hotărârile contestate îi lezează

drepturile electorale personale și directe legate de calitatea sa de concurent electoral.

Curtea de Apel Centru: V. Sîrbu, L. Bagrin, A. Cașcaval

09 octombrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul depus de Veronica Pascal,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă,

Oxana Parfeni, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

poștal acțiune în contencios administrativ electoral, completată prin cererea din 29

septembrie 2025, împotriva Comisiei Electorale Centrale, prin care a solicitat:

- anularea pct. 2, 5, 6 din hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 4054 din

23 septembrie 2025 „cu privire la sesizarea Serviciului de Informații și

Securitate nr. 7/23184 din 18 septembrie 2025 și cererea Partidului Politic

„Democrația Acasă” nr. 7/23188 din 18 septembrie 2025 privind

modificarea listei de candidați la funcția de deputat în Parlamentul

Republicii Moldova din partea Partidului Politic „Democrația Acasă”

pentru alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025”;

- anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4105 din 26 septembrie

2025, ca fiind act administrativ subsecvent hotărârii nr. 4054 din 23

septembrie 2025;

- obligarea pârâtului să prezinte instanței cererea de modificare a listei de

candidați la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, înaintată

de Partidul Politic „Democrația Acasă”, înregistrată la Comisia Electorală

Centrală sub nr. CEC-7/23188 din 18 septembrie 2025;

- obligarea pârâtei să aprobe cererea de modificare a listei de candidați la

funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, înaintată de Partidul

Politic „Democrația Acasă”, înregistrată la Comisia Electorală Centrală sub

nr. CEC-7/23188 din 18 septembrie 2025;

- compensarea cheltuielilor de judecată (f.d. 3-10, 37, 67-68).

Electorală Centrală a adoptat hotărârea nr. 4054, prin care:

Aparatul Președintelui Republicii Moldova înregistrate sub nr. CEC-7/23171 și

nr. CEC- 7/23184 din 18 septembrie 2025.

1

„Privind cererea de înregistrare a candidaților la funcția de deputat în Parlamentul

Republicii Moldova din partea Partidului Politic „Democrația Acasă” pentru

alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025, a simbolului electoral și confirmarea

reprezentantului în Comisia Electorală Centrală și a persoanei responsabile de

finanțe (trezorierul)”, modificată prin hotărârile nr. 3778, nr. 3827 și nr. 3837 din

13, 20 și, respectiv, 22 august 2025, după cum urmează:

2.1. la punctul 1, numărul „88” se înlocuiește cu numărul „86”;

2.2. în anexă:

2.2.1. textul de la pozițiile nr. 15 și nr. 59 se exclude;

2.2.2. candidații înscriși la pozițiile nr. 16-58 se deplasează cu o poziție în

sus și vor deveni pozițiile nr. 15-57;

2.2.3. candidații înscriși la pozițiile nr. 60-88 se deplasează cu două poziții

în sus și vor deveni pozițiile nr. 58-86;

2.2.4. textul „Lista a fost întocmită cu respectarea cotei minime de

reprezentare de 40% pentru ambele sexe (minimum patru candidați de același gen la

fiecare zece locuri): 45,45% sau 40 femei și 54,55 % sau 48 bărbați” se substituie

prin textul „Lista rezultată nu respectă cota minimă de reprezentare de 40% pentru

ambele sexe (minimum patru candidați de același gen la fiecare zece locuri),

cuprinzând efectiv 38 femei sau 44,2% și 48 bărbați sau 55,8%”.

Politic „Democrația Acasă”, conform celor constatate în subpunctele 12 și 14 din

partea motivată a prezentei hotărâri.

Politic Alianța pentru Unirea Românilor, conform celor constatate în subpunctele 12

și 14 din partea motivată a prezentei hotărâri.

deputat în Parlamentul Republicii Moldova, înaintată de Partidul Politic

„Democrația Acasă”, înregistrată la Comisia Electorală Centrală sub nr. CEC-

7/23188 din 18 septembrie 2025.

neconformitățile constatate în subpunctele 15 și 16 din partea motivată a prezentei

hotărâri, în termen de 24 de ore de la publicarea prezentei hotărâri, cu rezerva

anulării înregistrării acestuia.

2

constatarea și examinarea celor constatate în subpunctul 13 din partea motivată a

prezentei hotărâri, prin prisma art. 3521 din Codul penal nr. 985/2002.

administrativă.

web oficială a Comisiei Electorale Centrale și poate fi contestată în decurs de 3 zile,

fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Centru (adresa: str. Teilor,

nr. 4, mun. Chișinău, e-mail: cac@justice.md).

Electorală Centrală e reiterat:

„16. Subsecvent, urmează a fi respinsă cererea de modificare a listei de

candidați la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea

Partidului Politic „Democrația Acasă”, înregistrată sub nr. CEC-7/23188 din 18

septembrie 2025, or, prin excluderea candidaților de la pozițiile nr. 15 și nr. 59, a

fost modificată lista candidaților la funcția de deputat, iar propunerile de modificare

înaintate nu corespund situației juridice de fapt.”

nr. 4054/2025, adoptată cu erori de procedură și aplicare eronată a legii materiale.

administrativă prin îngrădirea dreptului de a candida și a fi aleasă la funcția de

deputat. Or, ea era sub nr. 15 inclusă în lista candidaților înregistrați de concurentul

electoral Partidul Politic „Democrația Acasă” la funcția de deputat. Iar, prin

pct. 2.2.1. al hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4054/2025, candidatura

Veronicăi Pascal a fost exclusă din listă.

nr. 4054/2025, a fost respinsă cererea de modificare a listei de candidați la funcția

de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, înaintată de Partidul Politic

„Democrația Acasă”. Această soluție afectează drepturile sale electorale, întrucât, la

17 septembrie 2025, Biroul Politic al Partidului Politic „Democrația Acasă” a

aprobat lista finală a candidaților pentru alegerile parlamentare din 28 septembrie

2025 și a transmis-o Comisiei Electorale Centrale spre confirmare. Prin urmare, prin

hotărârea menționată, a fost modificat locul său pe lista electorală.

Veronica Pascal a deținut statutul de membru al Consiliului Național Politic și al

3

Biroului Politic Național al Partidului Politic Alianța pentru Unirea Românilor

(PP AUR) și după termenul de 19 iulie inclusiv.

sens sunt greșite, bazate pe informații eronat prezentate, dar și cu încălcarea

dreptului său la apărare.

pentru Unirea Românilor” (Romania) din noiembrie 2020 și este deținătoarea

legitimației Alianței pentru Unirea Românilor (Basarabia) în Republica Moldova. În

Republica Moldova a fost înființat prin absorbție Partidul Politic Alianța pentru

Unirea Românilor, care a înregistrat și unii membrii din Alianța pentru Unirea

Românilor (Basarabia), deținători de cetățenie a Republicii Moldova, din care face

parte și reclamanta.

Veronica Pascal a fost aleasă în calitate de membru al Biroului Politic Național al

Partidului Politic Alianța pentru Unirea Românilor pe un termen de 3 ani. Astfel,

calitatea sa de membru a fost valabilă până la 01 iulie 2025, în care a depus cerere

de suspendare, iar după caz de demisie din Partidului Politic Alianța pentru Unirea

Românilor din Republica Moldova, pentru a participa la alegerile din 28 septembrie

cu Partidul Politic „Democrația Acasă”, al cărei consilier raional este.

activitatea din Partidul Politic Alianța pentru Unirea Românilor și nu a făcut

campanie electorală.

Românilor, un membru poate cere suspendarea în caz de deținere a funcțiilor

incompatibile cu apartenența la partidele politice. Hotărârea de suspendare este

adoptată de Biroul Politic al organizației din care face parte membrul suspendat.

Românilor, calitatea de membru se pierde prin înscriere la alt partid, ori renunțare.

audierile verbale din cadrul ședinței din 23 septembrie 2025, președintele Partidului

Politic Alianța pentru Unirea Românilor a confirmat faptul că a primit cererea sa de

suspendare/demisie. Astfel, aceste circumstanțe sunt recunoscute și nu se cer a fi

dovedite suplimentar.

Politic Alianța pentru Unirea Românilor a votat excluderea Veronicăi Pascal din

4

partid, dar nu i-a adus la cunoștință acest proces-verbal, motivând că urmează să

decidă CPN. Totodată, procesul-verbal al ședinței Biroului Politic Național din 06

septembrie 2025 a fost prezentat Comisiei Electorale Centrale și se afla în dosarul

administrativ, efectuând această procedură tardiv și inutil.

ca persoana să poată fi desemnată candidat în afara formațiunii din care a făcut parte,

fără a încălca prevederile legale aplicabile, trebuia să se fi retras din partidul politic

cel mai târziu la data de 19 iulie 2025, aceasta nu indică norma legală care prevede

acest termen, referindu-se doar la noțiunea de candidat independent prevăzut de

art. 1 din Codul electoral. Mai mult ca atât, Comisia Electorală Centrală a omis

faptul că, începând cu 01 iulie 2025, Verona Pascal a pierdut calitatea de membru al

Partidului Politic Alianța pentru Unirea Românilor.

solicitat informații de la Instituția Publică „Agenția Servicii Publice” despre

beneficiarul efectiv, în vederea verificării dacă responsabilul de la partid a notificat

retragerea sa, dar nu a primit niciun răspuns.

pentru Unirea Românilor a depus la Instituția Publică „Agenția Servicii Publice”

lista membrilor Biroului Politic Național, iar ea a fost indicată ca beneficiar efectiv.

Însă, acest fapt nu i-a fost comunicat niciodată, iar reclamanta nu a dat niciodată

copia buletinului de identitate și nici nu a semnat o astfel de cerere.

pentru Unirea Românilor, precum că la ședința Biroului Politic National din 21 iulie

2025, pentru a decide participarea la alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025,

au fost prezente atât Crina Harea, cât și Veronica Pascal. Or, aceste declarații nu au

fost confirmate prin probe (lista participanților la aceste ședințe).

ședințele Biroului Politic Național, dar, din informația deținută, la 21 iulie 2025 nu

a avut loc nici o ședință. Una fiind desfășurată la 18 iulie 2025, ora 18:00.

cum și este corect, că Veronica Pascal nu s-a prezentat la ședința Consiliului Politic

Național din 27 iulie 2025 și nici nu a participat la vreo ședință până în prezent.

nu a mai avut nici o participare și nici o conexiune cu Partidul Politic Alianța pentru

Unirea Românilor.

5

expusa în referință de către un reprezentant al Partidului Politic Alianța pentru

Unirea Românilor, înregistrat sub nr. CEC-7/23412, cu împuternicirile expirate la

data de 10 septembrie 2025, fapt confirmat prin răspunsul Instituției

Publice „Agenția Servicii Publice” nr. 05/01 M-1269 din 11 august 2025, contrar

prevederilor art. 45-46 din Codul administrativ.

toți participanții la procedura administrativă. Astfel, nici reclamanta, nici Crina

Harea nu au fost anunțate despre ședința Comisiei și nici nu li s-a solicitat expunerea

poziției referitor la aceste aspecte, încălcându-se prevederile art. 44 alin. (3) din

Codul administrativ.

Codul electoral, Comisia Electorală Centrală nu are competențe de a exclude un

candidat de pe listele electorale propuse de un partid. Astfel, prin prisma art. 24 din

Codul administrativ, conduita autorității electorale atestă carențe grave la

respectarea principiului bunei-credințe, exprimată prin abuz de drept, violarea

deliberată a drepturilor recunoscute de art. 3 din Protocolul Adițional nr. 1 la

Convenții, tăinuirea intenționată a informației relevante, care a succedat emiterea

actului administrativ individual defavorabil, tratamente diferențiate, utilizarea

informației false și incomplete. Așa, autoritatea pârâtă nu a acționat cu integritate,

manifestând o favorizare a altor candidați electorali în materie de transparență și

furnizare a datelor din procedura administrativă.

Electorală Centrală a noțiunii de bloc electoral și greșit a constatat existența acestuia.

La caz, prin sesizarea nr. CEC-7/23184, Serviciul de Informații și Securitate a ridicat

problema unei posibile abateri comise de către concurenții electorali în scopul

camuflării unui bloc electoral. Iar, Comisia Electorală Centrală, fără a analiza

situația juridică și reală a acestor două partide, a susținut poziția Serviciului de

Informații și Securitate, contrar prevederilor Legii nr. 130/2025, prin care s-a

modificat art. 1 din Codul electoral.

elemente:

a) două partide unite între ele, iar la caz avem ambele partide înregistrate

separat și participând separat în campania electorala cu staff electoral

independent;

6

b) competitorii electorali desfășoară activități electorale comune, concertate

și/sau coordonate, iar la caz nu exista nici o astfel de activitate.

vederea întrunirii acestor două condiții. Iar pct. 17 din Regulamentul privind

particularitățile constituirii și înregistrării blocurilor electorale, aprobat prin

hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3592/2025, stabilește că în calitate de

candidați din partea blocului electoral pot fi desemnați doar membrii partidelor

politice care au constituit blocul electoral sau persoanele care cad sub incidența

noțiunii de candidat independent.

prevederile art. 15 din Codul electoral și i-a îngrădit dreptul de a fi ales, or, ea nu

cade nici sub o restricție prevăzuta de art. 16, iar altele nu sunt prevăzute de lege.

Conform pct. 1 din Codul electoral, candidat desemnat este persoana care își

înaintează candidatura sau este propus de partidele politice, blocurile electorale sau

grupurile de inițiativă în vederea înregistrării în calitate de concurent electoral sau

candidat pe listă.

pct. 25 lit. f) din Regulamentul aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr. 1204/2023, candidații pentru a fi înregistrați depun declarația pe propria

răspundere, prin care confirmă, că nu desfășoară activități electorale comune,

concertate si/sau coordonate cu un alt partid politic/bloc electoral decât cel pe lista

căruia a fost desemnat.

nr. 4054/2025, Comisia Electorală Centrală a constatat faptul declarării intenționate

a unor date ce nu corespund adevărului, însă nu a concretizat care anume date nu

corespund adevărului.

nr. 7 care cuprinde declarația pe propria răspundere prin care își asumă răspunderea

în situația în care va face campanie electorală la alt concurent electoral, altul decât

cel care l-a desemnat ca candidat.

participat și nici nu a făcut campanie electorală pentru nici un partid. În luna august

s-a aflat în concediu, cu deplasări peste hotarele Republicii Moldova, iar în

septembrie și-a desfășurat activitatea de avocat. Nici pe rețelele de socializare nu a

efectuat careva campanie.

7

puterea discreționară, iar actul administrativ contestat nu este argumentat cu un nivel

suficient de precizie, circumscrisă de dispozițiile de drept intern și nu a asigurat

adoptarea unei decizii echitabile, obiective și motivată suficient.

Electorale Centrale nr. 1204/2023, verificarea efectuată de Comisie este una

riguroasă și imparțială, orientată pe conformitatea documentelor depuse. Totodată,

la etapa recepționării setului de documente, Comisia nu se limitează la o simplă

constatare formală a depunerii acestora, ci verifică veridicitatea și conformitatea lor

cu cerințele legale, iar în caz de neconcordanțe de natură tehnică, notifică subiectul

electoral în vederea remedierii, însă atunci când sunt constatate impedimente de

drept rezultate din informațiile oficiale furnizate de autoritățile competente, acestea

operează de plin drept și conduc la imposibilitatea înregistrării candidatului. Cu toate

acestea, careva încălcări la data depunerii dosarului comisia nu a depistat.

privire la dreptul discreționar, prevăzut la art. 137 din Codul administrativ, dar și nu

a ignorat faptul că pe listele Partidului Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate și a

Partidului Politic Alianța pentru Unirea Românilor sunt membrii din alte partide.

eliberarea dosarului administrativ și a cererii de modificare a listei de candidați la

funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, înaintată de Partidul Politic

„Democrația Acasă”, înregistrată la Comisia Electorală Centrală sub nr. CEC-

7/23188 din 18 septembrie 2025, însă până la depunerea prezentei acțiuni nu a primit

informația solicitată.

pretențiile din acțiune, invocând necesitatea anulării și a hotărârii Comisiei

Electorale Centrale nr. 4105 din 26 septembrie 2025, ca fiind act administrativ

subsecvent hotărârii nr. 4054 din 23 septembrie 2025.

POZIȚIA PRIMEI INSTANȚE

inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ electoral înaintată de Veronica

Pascal împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la anularea pct. 2, 5, 6 din

hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 4054 din 23 septembrie 2025, anularea

hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4105 din 26 septembrie 2025, pe motiv că

8

reclamanta nu poate revendica încălcarea, prin activitatea administrativă, a unui

drept în sensul art. 17 (f.d. 71-82).

Pascal contestă hotărârile Comisiei Electorale Centrale nr. 4054 din 23 septembrie

2025 și nr. 4105 din 26 septembrie 2025, acestea vizează nemijlocit conduita

concurentului electoral Partidul Politic „Democrația Acasă”, care și-a valorificat

dreptul de a o exclude pe reclamantă din lista electorală, prin decizia adoptată la

ședința Biroului Permanent Central al Partidului Politic „Democrația Acasă”,

potrivit procesului-verbal nr. 13 din 23 septembrie 2025. Mai mult ca atât,

reclamanta nu a contestat acțiunile Partidului Politic „Democrația Acasă” și Biroului

Permanent Central a al acestuia de a o exclude pe candidata Veronica Pascal din lista

electorală a partidului.

reclamantă în calitate de candidat la funcția de deputat pe listele sale, a decis

excluderea acesteia din lista electorală, efectele hotărârii Comisiei Electorale

Centrale nr. 4054 din 23 septembrie 2025 s-au consumat de drept prin hotărârea

Comisiei Electorale Centrale nr. 4105 din 26 septembrie 2025, care nu poate fi

considerat drept un act administrativ individual defavorabil reclamantei, întrucât

acesta condiționează înregistrarea concurentului electoral Partidul Politic

„Democrația Acasă” pentru alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025.

septembrie 2025 prin intermediul oficiului poștal, aceasta a fost înregistrată la

Curtea de Apel Centru la 29 septembrie 2025, deja după desfășurarea alegerilor în

Parlamentul Republicii Moldova.

Electorale Centrale nr. 4054 din 23 septembrie 2025 și nr. 4105 din 26 septembrie

2025, reieșind din afectele acestora, lezează careva drepturi electorale ale

reclamantei (personale și directe legate de calitatea sa de concurent electoral), în

condițiile în care la această etapă Veronica Pascal nu mai deține calitatea de

concurent electoral, odată ce Partidul Politic „Democrația Acasă” și-a manifestat

intenția de a o exclude pe aceasta de pe listele sale, iar ea nefiind destinatarul actului

contestat.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

poștei electronice recurs motivat împotriva încheierii din 02 octombrie 2025 a Curții

9

de Apel Centru, solicitând anularea încheierii recurate, cu rejudecarea cauzei și

adoptarea unei încheieri prin care va fi declarată admisibilă acțiunea sa și restituirea

cauzei la Curtea de Apel Centru pentru judecare în fond (f.d. 84, 85-87 recto-verso).

ARGUMENTELE RECURSULUI

drept ale speței, similare celor cuprinse în cererea de chemare în judecată,

suplimentar invocând că prima instanță, fără o analiză profunda a temeiurilor

indicate în cererea de chemare în judecată, a adoptat o soluție contrară legii, prima

instanță nu a cercetat toate motivele și probele ce țin de admisibilitate, nu a dat

răspuns la fiecare motivare din acțiune, instanța de fond nu și-a motivat soluția

adoptată și, astfel, a admis încălcarea dreptului la un proces echitabil, drept garantat

de art. 6 CEDO.

din lista a fost făcută de Partidul Politic „Democrația Acasă”, însă nu a ținut cont de

faptul că această măsură a fost impusă Partidului de către Comisia Electorală

Centrală. Or, prin efectul excluderii din lista concurenților la 17 septembrie 2025,

Partidul a fost obligat sa prezinte o nouă listă, lista de baza fiind refuzată de Comisia

Electorală Centrală. Astfel, anume prin decizia Comisiei Electorale Centrale și a fost

îngrădit dreptul constituțional al Veronicăi Pascal de a candida și a fi ales.

cererea de modificare a listei de candidați la funcția de deputat în Parlamentul

Republicii Moldova, înaintată de Partidul Politic „Democrația Acasă”, înregistrată

la Comisia Electorală Centrală sub nr. CEC-7/23188 din 18 septembrie 2025, la

poziția nr. 6 se regăsește candidatul Veronica Pascal. Iar, prin pct. 5 al hotărârii

contestate, s-a respins cererea de modificare a listei candidaților, aprobată de Biroul

Politic al Partidului Politic „Democrația Acasă” la 17 septembrie 2025.

Partidului Politic „Democrația Acasă” de a prezenta o noua lista a candidaților a

survenit ca rezultat al obligării din partea Comisiei Electorale Centrale, fapt ce a fost

realizat după excluderea Veronicăi Pascal din liste.

nr. 15 și nr. 59, efectuată prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 4054 din

23 septembrie 2025, a fost modificată lista candidaților la funcția de deputat, iar

propunerile de modificare înaintate nu corespund situației juridice de fapt.

10

Electorale Centrale, se regăsea pe listele Partidului Politic „Democrația Acasă” la

poziția nr. 15, dar nu nr. 42 cum este indicat în încheierea instanței.

POZIȚIA INTIMATEI

Electorală Centrală a solicitat declararea recursului depus de Veronica Pascal ca

inadmisibil, în temeiul art. 243 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

„Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de

hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”

„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată

care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii

judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic”

„(1) În perioada electorală, termenul general de depunere a contestațiilor este de 3 zile,

care se calculează începând cu ziua următoare zilei în care a fost săvârșită acțiunea, a

fost identificată inacțiunea sau a fost adoptată hotărârea.

(8) Înaintarea acțiunilor în contencios administrativ, precum și exercitarea căilor de atac

împotriva actelor judecătorești se efectuează în termenul stabilit la alin. (1).”

„Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a

deciziilor și a încheierilor curților de apel.”

„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre

următoarele decizii: respinge recursul.”

„Legislația administrativă reprezintă cadrul juridic principal prin care se asigură

reglementarea raporturilor administrative la înfăptuirea activității administrative și a

controlului judecătoresc asupra acesteia. Legislația administrativă se întemeiază pe

normele constituționale dezvoltate în prezentul cod, în alte legi și în alte acte normative

subordonate legii, care reglementează raporturile administrative și care trebuie să fie în

concordanță cu Constituția Republicii Moldova. Actele normative subordonate legii se

aplică la reglementarea raporturilor administrative doar în cazurile în care sunt emise în

temeiul legii și nu contravin ei.”

„Activitatea administrativă reprezintă totalitatea actelor administrative individuale și

normative, a contractelor administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor

administrative realizate de autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se

organizează aplicarea legii și se aplică nemijlocit legea.”

11

„Actul administrativ individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială

întreprinsă de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul

dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea,

modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.”

„Drept vătămat este orice drept sau libertate stabilit/stabilită de lege căruia/căreia i se

aduce atingere prin activitate administrativă.”

„Dacă printr-o activitate administrativă se încalcă un drept legitim sau o libertate

stabilită prin lege, acest drept poate fi revendicat printr-o acțiune în contencios

administrativ, cu privire la care decid instanțele de judecată competente pentru

examinarea procedurii de contencios administrativ, conform prezentului cod.”

„(1) Controlul judecătoresc al activității administrative este garantat și nu poate fi

îngrădit.

(2) Orice persoană care revendică un drept vătămat de către o autoritate publică în sensul

art. 17 sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri se poate adresa instanței

de judecată competente.”

„În calitate de subiect al contestației poate fi alegătorul, candidatul desemnat, grupul de

inițiativă, blocul electoral, concurentul electoral, participantul la referendum sau

jurnalistul care revendică încălcarea drepturilor sale legitime prevăzute de prezentul cod

și de alte acte normative în domeniul electoral. Pot depune contestații și partidele

politice care au dreptul de a participa la scrutin în condițiile stabilite de art. 27 lit. g).”

„(1) Orice persoană care revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea

administrativă a unei autorități publice poate înainta o acțiune în contencios

administrativ.

(2) O acțiune în contencios administrativ poate fi înaintată și atunci când autoritatea

publică nu a soluționat în termen legal o cerere.

(3) În cazurile prevăzute de lege, precum și în scopul revendicării drepturilor ce reies

dintr-un contract administrativ, acțiunea în contencios administrativ poate fi înaintată și

de autoritatea publică.”

„O acțiune în contencios administrativ poate fi depusă pentru anularea în tot sau în parte

a unui act administrativ individual.”

„(2) Instanța verifică din oficiu dacă sunt întrunite condițiile pentru admisibilitatea unei

acțiuni în contencios administrativ. Dacă este inadmisibilă, acțiunea în contencios

administrativ se declară ca atare prin încheiere judecătorească susceptibilă de recurs.

(2) acțiunea în contencios administrativ se declară inadmisibilă în special când:

e) reclamantul nu poate revendica încălcarea, prin activitatea administrativă, a unui

drept în sensul art. 17.”

12

MOTIVAREA INSTANȚEI

Curții Supreme de Justiție atestă că, potrivit extrasului din poșta electronică Zimbra,

cu adresa de e-mail „mihaela.pirvu@justice.md”, copia încheierii din 02 octombrie

2025 a Curții de Apel Centru a fost notificată participanților la proces în mod

electronic în data de 06 octombrie 2025, ora 15:52 (f.d. 83). Astfel, se consideră că

Veronica Pascal a respectat termenul de exercitare a dreptului de atac, deoarece

cererea de recurs a fost depusă electronic la 07 octombrie 2025, ora 14:12 (f.d. 84).

accesul liber la justiție se reflectă în prerogativele pe care le implică dreptul la

acțiune. Dreptul la acțiune este aptitudinea legală recunoscută de ordinea juridică

oricărei persoane fizice sau juridice de a solicita instanțelor judecătorești protecția

unui drept subiectiv pretins ori a unui interes legitim. Această aptitudine se

concretizează în trei dimensiuni esențiale, una dintre care este dreptul de a sesiza

instanța (ius ad prosequendum).

accesul la justiție poate fi limitat, în special prin instituirea condițiilor de

admisibilitate, domeniu în care statul se bucură de o anumită marjă de apreciere.

Aceste limitări trebuie să urmărească un scop legitim, asigurându-se o

proporționalitate între interesul persoanei și scopul legitim urmărit (Guérin contra

Franței, 29 iulie 1998, § 37). Totuși, limitările nu trebuie să reducă la zero esența

acestui drept.

și, în special, a asigura securitatea raporturilor juridice, iar cei implicați în proceduri

trebuie să se aștepte ca aceste reguli să fie aplicate (Miragall Escolano ș.a. contra

Spaniei, 25 ianuarie 2000, § 33).

deferite judecății nu s-a urmărit restrângerea accesului liber la justiție, de care, în

mod evident, cel interesat beneficiază în condițiile legii, ci exclusiv instaurarea unui

climat de ordine juridică, indispensabil, în vederea exercitării dreptului

constituțional statuat de art. 20 din Constituția Republicii Moldova, prevenindu-se,

astfel, abuzurile și asigurându-se protecția drepturilor și intereselor legitime ale

celorlalte părți.

reclamanta Veronica Pascal a contestat în ordinea contenciosului administrativ

electoral pct. 2, 5, 6 din hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 4054 din 23

13

septembrie 2025 și hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 4105 din 26

septembrie 2025, invocând că prin aceste acte administrative i se lezează dreptul

constituțional de a candida și a fi aleasă în funcția de deputat din partea concurentului

electoral Partidul Politic „Democrația Acasă”.

hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3682 din 30 iulie 2025, au fost înregistrați

62 de candidați la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova pe lista

Partidului Politic „Democrația Acasă” pentru alegerile parlamentare din 28

septembrie 2025, conform anexei la hotărâre. În lista respectivă, Veronica Pascal a

fost înscrisă sub nr. 42 în calitate de candidat la funcția de deputat.

septembrie 2025, Comisia a dispus:

Președintelui Republicii Moldova înregistrate sub nr. CEC-7/23171 și nr. CEC-

7/23184 din 18 septembrie 2025.

„Privind cererea de înregistrare a candidaților la funcția de deputat în Parlamentul

Republicii Moldova din partea Partidului Politic „Democrația Acasă” pentru

alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025, a simbolului electoral și confirmarea

reprezentantului în Comisia Electorală Centrală și a persoanei responsabile de

finanțe (trezorierul)”, modificată prin hotărârile nr. 3778, nr. 3827 și nr. 3837 din

13, 20 și, respectiv, 22 august 2025, după cum urmează:

2.1. la punctul 1, numărul „88” se înlocuiește cu numărul „86”;

2.2. în anexă:

2.2.1. textul de la pozițiile nr. 15 și nr. 59 se exclude;

2.2.2. candidații înscriși la pozițiile nr. 16-58 se deplasează cu o poziție în

sus și vor deveni pozițiile nr. 15-57;

2.2.3. candidații înscriși la pozițiile nr. 60-88 se deplasează cu două poziții

în sus și vor deveni pozițiile nr. 58-86;

2.2.4. textul „Lista a fost întocmită cu respectarea cotei minime de

reprezentare de 40% pentru ambele sexe (minimum patru candidați de același gen la

fiecare zece locuri): 45,45% sau 40 femei și 54,55 % sau 48 bărbați” se substituie

prin textul „Lista rezultată nu respectă cota minimă de reprezentare de 40% pentru

14

ambele sexe (minimum patru candidați de același gen la fiecare zece locuri),

cuprinzând efectiv 38 femei sau 44,2% și 48 bărbați sau 55,8%”.

Politic „Democrația Acasă”, conform celor constatate în subpunctele 12 și 14 din

partea motivată a prezentei hotărâri.

Politic Alianța pentru Unirea Românilor, conform celor constatate în subpunctele 12

și 14 din partea motivată a prezentei hotărâri.

în Parlamentul Republicii Moldova, înaintată de Partidul Politic „Democrația

Acasă”, înregistrată la Comisia Electorală Centrală sub nr. CEC-7/23188 din 18

septembrie 2025.

neconformitățile constatate în subpunctele 15 și 16 din partea motivată a prezentei

hotărâri, în termen de 24 de ore de la publicarea prezentei hotărâri, cu rezerva

anulării înregistrării acestuia.

constatarea și examinarea celor constatate în subpunctul 13 din partea motivată a

prezentei hotărâri, prin prisma art. 3521 din Codul penal nr. 985/2002.

administrativă.

web oficială a Comisiei Electorale Centrale și poate fi contestată în decurs de 3 zile,

fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Centru (adresa: str. Teilor,

nr. 4, mun. Chișinău, e-mail: cac@justice.md).

determinat să opereze modificări în lista de candidați, inclusiv excluderea

reclamantei Veronica Pascal din poziția nr. 15 a listei electorale.

punctului 6 din dispozitivul hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4054 din 23

septembrie 2025, depunând la Comisie o cerere de modificare a listei de candidați,

înregistrată sub nr. CEC-7/23467 din aceeași dată, la care a anexat procesul-verbal

nr. 13 din 23 septembrie 2025 al ședinței Biroului Permanent Central al partidului,

prin care s-a aprobat noua componență a listei electorale.

15

constatat că acestea corespund prevederilor Codului electoral nr. 325/2022 și

Regulamentului privind particularitățile de desemnare și înregistrare a candidaților

la alegerile parlamentare, aprobat prin hotărârea CEC nr. 1204/2023, inclusiv din

perspectiva respectării cotei minime de reprezentare de gen.

26 septembrie 2025, prin care a modificat anexa la hotărârea nr. 3682/2025,

aprobând lista revizuită a candidaților din partea Partidului Politic „Democrația

Acasă”.

legale pertinente, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție conchide că,

deși reclamanta Veronica Pascal a fost inițial înscrisă în lista candidaților Partidului

Politic „Democrația Acasă”, hotărârile contestate ale Comisiei Electorale Centrale

nu sunt acte administrative individuale adresate acesteia, ci acte emise în raport cu

concurentul electoral – Partidul Politic „Democrația Acasă”.

2025 a avut ca destinatari nemijlociți concurenții electorali, partidele politice vizate,

în special „Democrația Acasă” și „Alianța pentru Unirea Românilor”, cărora le-au

fost impuse sancțiuni și obligații.

au dat naștere, nu au modificat și nu au stins drepturi și/sau obligații individuale

pentru candidații electorali din partea acestor partide. Or, nicio dispoziție a actelor

administrative contestate nu este adresată nemijlocit reclamantei, nu îi impune

obligații și nu îi conferă ori retrage drepturi individuale.

prin decizia internă a organului partidului, și anume prin procesul-verbal nr. 13 din

23 septembrie 2025 a Biroului Permanent Central al Partidului Politic „Democrația

Acasă”, care este un act de voință politică asupra căruia Comisia Electorală Centrală

a acționat doar ca autoritate de constatare și validare formală, în temeiul art. 115

alin. (3) și (4) din Codul electoral.

contestat procesul-verbal nr. 13 din 23 septembrie 2025 a Biroului Permanent

Central al Partidului Politic „Democrația Acasă” și decizia Partidului de a o exclude

din lista de candidați la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din

partea Partidului Politic „Democrația Acasă”.

16

de la Partidul politic și nu a fost contestat de către reclamantă, rupe legătura de

cauzalitate dintre hotărârea Comisiei Electorale Centrale și pretinsa lezare a

drepturilor electorale ale Veronicăi Pascal.

fost vătămate prin activitatea administrativă a Comisiei Electorale Centrale, întrucât

măsura excluderii nu este consecința directă a actului acesteia, ci rezultatul deciziei

interne a partidului care a desemnat-o.

de chemare în judecată la 25 septembrie 2025 prin intermediul oficiului poștal,

aceasta a fost înregistrată la Curtea de Apel Centru abia la data de 29 septembrie

2025, adică după desfășurarea alegerilor parlamentare. Prin urmare, hotărârile

Comisiei Electorale Centrale contestate deja își produseseră efectele juridice, iar

reclamanta nu mai deținea calitatea de concurent electoral la momentul sesizării

instanței. În consecință, eventualele efecte juridice ale actelor administrative

contestate se consumaseră integral, lipsind astfel interesul procesual față de aceste

hotărâri.

Justiție ajunge la concluzia că prima instanță corect a constatat că, reieșind din

efectele hotărârilor Comisiei Electorale Centrale nr. 4054 din 23 septembrie 2025 și

nr. 4105 din 26 septembrie 2025, nu poate fi identificat în ce mod actele

administrative contestate ar leza drepturile electorale personale și directe ale

reclamantei, legate de calitatea sa de candidat electoral.

calitatea de candidat electoral, întrucât Partidul Politic „Democrația Acasă” își

manifestase expres voința de a o exclude de pe listele sale, iar actele Comisiei

Electorale Centrale nu îi sunt adresate acesteia în mod individual, ci vizează exclusiv

concurentul electoral – Partidul Politic „Democrația Acasă”.

dezideratele expuse supra, se ajunge la concluzia că prima instanță corect a stabilit

că nu sunt întrunite condițiile de admisibilitate a acțiunii.

02 octombrie 2025 a Curții de Apel Centru a fost emisă în concordanță cu normele

de drept procedural, iar argumentele invocate în recurs sunt lipsite de substanță,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a respinge

recursul și a menține încheierea recurată.

17

alin. (1) lit. b) din Codul administrativ,

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Respinge recursul declarat de Veronica Pascal împotriva încheierii din 02

octombrie 2025 a Curții de Apel Centru.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Oxana Parfeni

18