ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 08.10.2025

2ra-1639/23 — repararea prejudiciului moral

HOTĂRÂRE
08.10.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
repararea prejudiciului moral
Temei legal
Recurs admis. Consolidarea jurisprudentei Curtii Supreme de Justitie. Interpretarea eronată de către instanta de apel a normelor de drept material.
Citează această cauză
2ra-1639/23 — repararea prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la admiterea recursului declarat de Alexandru Savva,

în cauza civilă intentată la cererea depusă Alexandru Savva către

Inspectoratul General al Poliției cu privire la repararea prejudiciului moral,

împotriva deciziei din 23 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

Dosarul nr. 2ra-1639/23

NR. PIGD 40248-01-2ra-21022024-1)

Recurs admis. Consolidarea jurisprudenței Curții Supreme de Justiție. Interpretarea eronată de

către instanța de apel a normelor de drept material.

Judecătoria Chișinău, sediul Centru: jud. N. Mămăligă

Curtea de Apel Chișinău: jud. I. Secrieru, M. Anton, V. Cotorobai

8 octombrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților cererea de recurs depusă de Alexandru

Savva,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă,

Oxana Parfeni, judecători,

constată următoarele:

către Inspectoratul General al Poliției solicitând repararea prejudiciului moral

cauzat prin tragerea ilegală la răspundere contravențională în cuantum 15 000

lei și a cheltuielilor judiciare (f. d. 1-7).

fost întocmit procesul-verbal cu privire la contravenție în baza art. 70 alin.(1)

din Codul Contravențional care ulterior a fost anulat prin hotărârea din 3

decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Ciocana din lipsa faptei

contravenției.

al Protocolului nr.7 CEDO, art. 6 alin.(2)m DUDO, art.20, 21, 53 a

Constituției, art.1-3, 8, 10, 11 din Codul de procedură civilă, art. 5 alin.(1), 441

alin.(1) lit. a), art. 441 alin.(2) din Codul Contravențional, Legea 1545 privind

modul de reparare a prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor de

urmărire penală, ale procuraturii și ale instanțelor judecătorești; art.9 alin.(1),

art. 9 alin.(2) lit. f), art. 16 alin.(1) lit. g), art.19 alin.(1), art. 21, 1198 alin.(1),

2207, 2036 alin.(1), (2), art. 94, 166, 167 din Codul de procedură civilă.

Centru, a fost admisă parțial cererea de chemare în judecată depusă de

Alexandru Savva. S-a încasat de la Inspectoratul General al Poliției în

beneficiul lui Alexandru Savva suma de 2000 lei cu titlu de prejudiciul moral

precum și cheltuielile de judecată în suma de 1500 lei cu titlu de cheltuieli

pentru asistență juridică, în total 3500 lei, în rest pretențiile au fost respinse ca

neîntemeiate (51, 58-64).

1

General al Poliției a declarat apel nemotivat (f. d. 53-55,) împotriva hotărârii

din 22 iunie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, iar la 18 august 2023,

a prezentat apelul motivat, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii

primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii, prin care cererea de chemare în

judecată depusă de Alexandru Savva să fie respinsă ca neîntemeiată (f. d. 75-

79).

împotriva hotărârii din 22 iunie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, iar

la 5 septembrie 2023, a prezentat apelul motivat, solicitând casarea hotărârii

din 22 iunie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru în partea pretențiilor

admise cu emiterea unei noi hotărâri prin care să fie dispusă admiterea integrală

a cererii de chemare în judecată depusă de Alexandru Savva (f. d. 81-87).

respins apelul declarat de Alexandru Savva și admis apelul declarat de

Inspectoratul General al Poliției, casată hotărârea din 22 iunie 2023 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, pronunțată o nouă hotărâtre prin care

cerere de chemare în judecată depusă de Alexandru Savva a fost respinsă ca

nefondată (f. d. 93, 94-98).

384 alin. (2), lit. u) Cod contravențional, potrivit cărora persoana în a cărei

privință a fost pornit proces contravențional are dreptul să ceară și să primească

despăgubiri pentru prejudiciul cauzat prin acțiunile sau inacțiunile ilicite ale

autorității competente să constate contravenția sau să soluționeze cauza

contravențională. Iar, potrivit art. 384 alin. (3/1) Cod contravențional statuează

expres, că dreptul prevăzut la alin. (2) lit. u) se oferă doar în cazul în care prin

hotărâre judecătorească definitivă s-a constatat caracterul ilicit al acțiunilor sau

al inacțiunilor autorității competente să constate contravenția sau să soluționeze

cauza contravențională.

prin care a fost anulat procesul-verbal cu privire la contravenție întocmit în

privința lui Savva Alexandru nu denotă și caracterul ilicit al acțiunilor sau al

2

inacțiunilor autorității competente să constate contravenția sau să soluționeze

cauza contravențională.

prejudiciul cauzat prin erori judiciare și de anchetă sunt necesare condiții

speciale și anume: că fapta ilicită, în calitate de condiție generală a răspunderii

delictuale, va avea particularități în materia respectivă. Nu orice acțiune ilicită

a organelor de anchetă și judecată atrage răspunderea statului. O altă condiție

necesară pentru angajarea răspunderii statului pentru prejudiciul cauzat prin

erori judiciare este actul de reabilitare, care și atestă admiterea erorii judiciare

și prejudicierea neîntemeiată a persoanei.

arestului contravențional în privința lui Savva Alexandru precum și

neefectuarea acțiunilor speciale de investigație în procesul contravențional.

prejudiciului în cazul atragerii la răspundere contravențională este condiționat

de tipul sancțiunii. La caz, pretențiile reclamantului nu au întrunit condițiile

legale de apariție a dreptului la repararea prejudiciului cauzat prin acțiunile

ilicite ale organelor de urmărire penală, ale procuraturii și ale instanțelor

judecătorești, deoarece aplicarea sancțiunii contravenționale sub formă de

amendă și puncte de penalizare, de către agentul constatator nu cade sub

incidența normelor legale.

apel a opinat despre necesitatea respingerii ca fiind neîntemeiată, or potrivit

prevederile art. 10 al Legii privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin

acțiunile ilicite ale organelor de urmărire penală, ale procuraturii și ale

instanțelor judecătorești nr. 1545-XIII din 25 februarie 1998, dreptul persoanei

fizice la repararea prejudiciului moral în mărimea și în modul stabilite de

prezenta lege apare în cazurile specificate la art. 6. Or, situația lui Savva

Alexandru nu întrunește condițiile legale pentru a pretinde la despăgubiri de

ordin moral pentru faptul că a fost sancționat contravențional.

d), art. 10 din Legea 1545-XIII din 25 februarie 1998 Legii privind modul de

reparare a prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor de urmărire

penală, ale procuraturii și ale instanțelor judecătorești; art. 1405, 1422 alin. (1),

(3), art. 1423 alin. (1), (2) din Codul civil.

3

împotriva deciziei din 23 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, care a fost

suplimentat prin considerații depuse la 18 august 2025 (f. d. 129-140),

solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii

primei instanțe în partea admiterii parțiale a cererii de chemare în judecată

depusă de Alexandru Savva, cu emiterea unei noi decizii de admiterea integrală

a acțiunii depuse (f. d. 102-108).

cauzei denotă tragerea sa ilegală la răspunderea contravențională și scoaterea

de sub urmărire cu clasarea cauzei contravenționale din motiv că fapta nu

întrunește elementele constitutive ale contravenției. Or, caracterul ilegal a

acțiunilor agentului constatator se manifestă prin încălcarea principiului

general potrivit cărui nici o persoana nevinovată nu poate fi trasă la răspundere.

a fost învinuit pe nedrept pentru săvârșirea unei contravenții.

nepatrimonial cauzat în echivalent bănesc nu poate fi compensat doar prin

simplă constatare a încalcării drepturilor recurentului. Mărimea prejudiciului

moral pretins spre încasare urmează a fi proporțional sumelor dispuse spre

încasare de către CEDO atât și de practica națioanală.

declarat de Alexandru Savva, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii

referinței timp de o lună de la data primirii corespondenței, fapt ce se confirmă

prin scrisoarea de expediere anexată la materialele dosarului (f. d. 114).

prin care a solicitat declararea recursului depus de Alexandru Savva ca fiind

inadmisibil.

4

„(1) Persoana vătămată într-un drept al său de o autoritate publică, printr-un act

administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, este îndreptățită să obțină

recunoașterea dreptului pretins, anularea actului și repararea pagubei.

(2) Statul răspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile

săvârșite în procesele penale de către organele de anchetă și instanțele judecătorești.”

„(1) Recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei

integrale, dacă legea nu prevede altfel. (2) Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu

poate fi restabilit.”

„ (1) Examinarea recursului împotriva deciziilor instanțelor de apel ține de competența

Curții Supreme de Justiție.

(2) Asupra admisibilității recursului decide un complet din 3 judecători.

„ (1) Recursul este admis dacă:

a) interpretarea legii din hotărârea contestată este contrară jurisprudenței uniforme a

Curții Supreme de Justiție;

b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții

Supreme de Justiție;

c) a fost admis neîntemeiat un apel introdus tardiv sau a fost respins ca fiind tardiv un

apel depus în termen;

d) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în proces;

e) hotărârea sau decizia este arbitrară ori se bazează în mod determinant pe aprecierea

vădit nerezonabilă a probelor;

f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea

competenței jurisdicționale.

(2) Temeiurile menționate la alin. (1) lit. d)-f) pot fi invocate în recurs doar dacă au fost

invocate în apel sau dacă încălcarea a avut loc în instanța de apel.”

„(3) Dacă este considerat admisibil, completul examinează recursul în fond.”

„(1) Judecând recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în

limitele invocate în recurs, legalitatea hotărârii contestate prin prisma temeiurilor prevăzute la

art.432. Instanța invocă, din oficiu, neatragerea în proces a persoanelor ale căror drepturi sunt

lezate prin hotărâre.

(3) Instanța de recurs este obligată să se pronunțe asupra tuturor motivelor esențiale

invocate în recurs.”

„Recursul considerat admisibil se examinează fără înștiințarea și audierea

participanților la proces, cu excepția recursului în care se invocă întemeiat art.432 alin.(1)

5

lit.b) și e). Completul poate decide și în alte cazuri invitarea participanților în ședință pentru

a se pronunța cu privire la recursul considerat admisibil.”

„ (1) Instanța, după ce judecă recursul, este în drept: b) să admită recursul și să caseze

integral sau parțial decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe, pronunțând o nouă

hotărâre ”

„(1) Apărarea drepturilor civile încălcate se face pe cale judiciară.”

„(1) Mărimea despăgubirii pentru prejudiciu moral se determină de către instanța de

judecată în funcție de caracterul și gravitatea prejudiciului moral cauzat persoanei vătămate,

de gradul de vinovăție a autorului prejudiciului, dacă vinovăția este o condiție a răspunderii,

și de măsura în care această despăgubire poate aduce satisfacție echitabilă persoanei

vătămate.

(2) Caracterul și gravitatea prejudiciului moral le apreciază instanța de judecată, luând

în considerare circumstanțele în care a fost cauzat prejudiciul, restrângerea posibilităților de

viață familială și socială, precum și statutul social al persoanei vătămate.

(3) La determinarea despăgubirii, instanța de judecată va tinde să acorde o despăgubire

care, pe de o parte, are o mărime comparabilă cu cea acordată în mod obișnuit în împrejurări

similare și, pe de altă parte, ia în cont particularitățile cazului.”

„ (11) Se consideră că nu a fost supus răspunderii contravenționale contravenientul: c) în a

cărui privință procesul contravențional a încetat.”

„Persoana în a cărei privință a fost pornit proces contravențional se repune în dreptul

de care a fost privată și ei i se repară cheltuielile suportate în proces dacă, prin hotărîre

definitivă, este declarată nevinovată sau răspunderea sa contravențională este înlăturată, cu

excepția cazului de amnistie.”

„(1) Procesul contravențional nu poate fi pornit, iar dacă a fost pornit, nu poate fi efectuat și

va fi încetat în cazurile în care: a) nu există faptul contravenției”;

„ (2) Încetarea procesului contravențional determină repunerea în drepturi a persoanei în a

cărei privință a fost pornit.”

6

„ Persoana în a cărei privință a fost pornit proces contravențional are dreptul: să ceară și să

primească despăgubiri pentru prejudiciul cauzat prin acțiunile sau inacțiunile ilicite ale

autorității competente să constate contravenția sau să soluționeze cauza contravențională.”

Curții Supreme de Justiție atestă că, la 15 februarie 2024, prin intermediul

poștei electronice, Curtea de Apel Chișinău a expediat reprezentantului

recurentului, avocatului Vitalie Tihon decizia motivată din 23 noiembrie 2023,

fapt ce se confirmă prin extrasul din poșta electronică anexată la materialele

cauzei (f. d. 99).

consideră depus în termenul stabilit de lege.

examinarea cauzei civile în ordine de recurs s-a realizat fără înștiințarea și

audierea participanților la proces.

speței, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că cererea

de recurs depusă de Alexandru Savva, este întemeiată, care urmează a fi

admisă, cu casarea integrală a deciziei instanței de apel și menținerea hotărârii

primei instanțe, din motivele ce succed.

în instanța de judecată, a solicitat încasarea din contul Inspectoratului General

al Poliției în beneficiul său prejudiciul moral în sumă de 15000 lei cauzat în

urma tragerii ilicite la răspundere contravențională și compensarea cheltuielilor

de judecată.

de chemare în judecată depusă de Alexandru Savva, a încasat din contul

Inspectoratului General al Poliției, suma de 2000 lei cu titlu de prejudiciu moral

și cheltuielile de judecată în mărime de 1500 lei, în rest, pretențiile au fost

respinse ( f. d. 51, 58-64).

depusă de Alexandru Savva, a admis cererea de apel depusă de Inspectoratul

General al Poliției, a casat hotărârea din 22 iunie 2023 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Centru și a emis o nouă hotărâre, prin care a respins integral cererea de

chemare în judecată depusă de Alexandru Savva (f. d. 93, 94-98).

7

întrunite nici una din situațiile indicate la art. 3 alin.(1) lit. d) din Legea nr. 1545

din 25 februarie 1998 privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin

acțiunile ilicite ale organelor de urmărire penală, ale procuraturii și ale

instanțelor judecătorești, deoarece reclamantul, Alexandru Savva, nu a fost

supus nici unei din situațiile indicate la art. 3, iar anularea procesului-verbal cu

privire la contravenție nu denotă caracterul ilicit al acțiunilor sau inacțiunilor

autorității competente să constate contravenția sau să soluționeze cauza

contravențională.

guvernează raportul juridic litigios, Completul de judecată al Curții Supreme

de Justiție consideră că deși la examinarea cauzei au fost stabilite pe deplin

circumstanțele care au importanță pentru judecarea cauzei în fond, soluția

instanței de apel în sensul adoptat nu poate fi menținută, fiind rezultată din

interpretarea greșită a prevederilor legale ce guvernează raportul juridic litigios

și circumstanțele probatorii ale dosarului.

Europeană a Drepturilor Omului, în cauza Ozturk vs. Germania (hotărârea din

21 februarie 1984), a analizat caracterul „penal” al contravenției și a statuat că

o eventuală distincție între contravenții și infracțiuni în legislația internă a

statalelor semnatare ale Convenției, nu poate avea ca efect scoaterea unei

categorii de fapte din sfera de aplicare a art. 6 din CEDO care garantează

dreptul unui individ la un proces echitabil.

caracterului ”penal” al contravențiilor urmează a fi delimitate contravențiile

examinate de către instanțele de judecată de cele examinate de către agenții

constatatori din cadrul diferitor autorități publice, în special, din punctul de

vedere a subiectului răspunzător pentru prejudiciul cauzat prin acțiunile ilicite

comise în cadrul acestor procese contravenționale.

modul de reparare a prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor de

urmărire penală, ale procuraturii și ale instanțelor judecătorești, statuează că

prejudiciul material și moral cauzat prin aplicarea ilicită a amenzilor

contravenționale de către alte organe decât instanța de judecată se repară de

către aceste organe.

cărei privință a fost pornit proces contravențional are dreptul să ceară și să

primească despăgubiri pentru prejudiciul cauzat prin acțiunile sau inacțiunile

8

ilicite ale autorității competente să constate contravenția sau să soluționeze

cauza contravențională.

General al Poliției a întocmit procesul-verbal nr. MAI052213792 în baza art.

70 alin.(1) din Cod contravențional în privința lui Alexandru Savva.

Ciocana, procesul contravențional pornit în privința lui Alexandru Savva prin

care a fost aplicată sancțiune contravențională în baza art. 70 alin.(1) din Codul

Contravențional a fost încetat din lipsa faptului contravenției.

contravențional declanșat împotriva reclamantului a fost încetat prin hotărârea

judecătorească definitivă, în urma constatării lipsei faptei contravenționale

imputate. Această constatare echivalează cu lipsa vinovăției reclamantului. Or,

inițierea procedurii contravenționale a fost una nejustificată și de natura să

cauzeze reclamantului prejudicii morale.

îndreptățit să pretindă și să primească despăgubiri morale, ca urmare a

prejudiciului suferit prin întocmirea procesului-verbal cu privire la contravenție

finalizat cu încetarea procesului pe motivul inexistenței faptei.

corespundere cu art. 15 alin. (1) al Codului civil, apărarea drepturilor civile

încălcate se face pe cale judiciară, iar conform art. 53 alin. (2) din Constituție,

statul răspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin

erorile săvârșite în procesele penale de către organele de anchetă și instanțele

judecătorești.

prejudiciu moral se determină de către instanța de judecată în funcție de

caracterul și gravitatea suferințelor psihice sau fizice cauzate persoanei

vătămate, de gradul de vinovăție al autorului prejudiciului, dacă vinovăția este

o condiție a răspunderii, și de măsura în care această compensare poate aduce

satisfacție persoanei vătămate.

fost învinuit, de durata examinării cauzei contravenționale în instanța de

judecată, de măsură în care compensația bănească poate atenta suferințele fizice

și psihice cauzate reclamantului, de principiile compensării echitabile și

rezonabile a prejudiciului moral, instanța de recurs conchide corectitudinea

încasării de către prima instanța cu titlu de prejudicial moral a sumei de 2000

le, în rest pretenția fiind respinsă.

9

corelativ și comparabil cu practica Curții Supreme de Justiție în cazuri similare

în care reclamanții au înaintat cereri de chemare în judecată în temeiul Legii nr.

1545 din 25 februarie 1998 (dosarul 2ra-1594/23, dosarul 2ra-1319/23, dosarul

2ra-878/23).

instanță corect, în temeiul art. 82, art. 90 lit. i) și art. 96 alin. (1) și (1¹) din

Codul de procedură civilă, a dispus încasarea din contul Inspectoratului

General al Poliției a sumei de 1.500 lei cu titlu de cheltuieli pentru asistență

juridică, acestea fiind apreciate ca reale, necesare și rezonabile.

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa

integral decizia instanței de apel cu menținerea hotărârii primei instanțe.

Admite recursul declarat de Alexandru Savva.

Casează integral decizia din 23 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău

și menține hotărârea din 22 iunie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, în

cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de către

Alexandru Savva către Inspectoratul General al Poliției cu privire la repararea

prejudiciului moral.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Oxana Parfeni

10

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2024-02-14
0,95
2ra-317/23 — cu privire la constatarea faptului încălcării dreptului de a nu fi tras ilegal la răspundere contravențională, repararea prejudiciului material, moral și a cheltuielilor de judecată
Dosarul nr. 2ra-317/23 2-21144667-01-2ra-27022023 Instanţa de fond: Judecătoria Chişinău, sediul Centru – M. Ţurcan Instanţa de apel: Curtea de Apel Chişinău – I. Ţurcan, L. Pruteanu, I. Cotruţă DECIZIE 14 februarie 2024 mun. Chișinău Curte
CSJ 2024-04-24
0,95
2ra-689/23 — cu privire la constatarea faptului încălcării dreptului de a nu fi tras la răspundere contravențională, lezării dreptului la prezumția nevinovăției, recuperarea prejudiciului material, moral și compensarea cheltuielilor de judecată
Dosarul nr. 2ra-689/23 2-21148872-01-2ra-18052023 Prima instanţă: Judecătoria Chişinău, sediul Centru (jud.: A. Sandu) Instanţa de apel: Curtea de Apel Chişinău (jud.: I. Secrieru, A. Marina, V. Cotorobai) D E C I Z I E 24 aprilie 2024 mun.
CSJ 2025-08-20
0,95
2ra-277/24 — repararea prejudiciului moral prin tragerea neîntemeiată la răspundere contraventională
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursurilor declarate de Maria Olar, reprezentată de avocatul Dumitru Marinescu şi de către Inspectoratul General de Poliţie, în cauza civilă, intentată la cererea de chemare în judecată de
CSJ 2025-05-07
0,95
2ra-1594/23 — repararea prejudiciului material si moral cauzat prin tragerea ilegala la raspundere contraventionala
D E C I Z I E cu privire la admiterea recursului declarat de Tatiana Rudenco (Rusnac), reprezentată de avocatul Alexandru Savva, în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Tatiana Rudenco (Rusnac) împotriva Inspec
CSJ 2022-07-06
0,95
2ra-492/22 — constatarea încălcării dreptului la judecarea cauzei în termen rezonabil, repararea prejudiciului moral
Dosarul nr. 2ra-492/22 2-21050701-01-2ra-08042022 Prima instanță: Judecătoria Chişinău, sediul Centru (jud. E. Silivestru) Instanța de apel: Curtea de Apel Chişinău (jud. M. Guzun, I. Dutca, A. Malîi) ÎNCHEIERE 06 iulie 2022 mun. Chișinău C
Sursă