2ra-492/22 — constatarea încălcării dreptului la judecarea cauzei în termen rezonabil, repararea prejudiciului moral

2ra-492/22 — constatarea încălcării dreptului la judecarea cauzei în termen rezonabil, repararea prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 2ra-492/22

2-21050701-01-2ra-08042022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud. E. Silivestru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. M. Guzun, I. Dutca, A. Malîi)

ÎNCHEIERE

06 iulie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Maria Ghervas

Galina Stratulat

examinând admisibilitatea recursului declarat de Ministerul Justiției al

Republicii Moldova,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Alexandru Savva

împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la constatarea

încălcării dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei contravenționale,

repararea prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 08 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 05 aprilie 2021, Alexandru Savva a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova, solicitând constatarea

faptului încălcării termenului rezonabil la examinarea cauzei contravenționale

privind contestarea procesului-verbal cu privire la contravenție nr. MAI 04704870

din 08 iulie 2019, soldată cu emiterea hotărârii nr. 5r-2293/19 din 02 octombrie 2019

a Judecătoriei Chișinău, sediul Ciocana, deciziei din 17 decembrie 2019 a Curții de

Apel Chișinău, hotărârii nr. 5r-211/20 din 19 martie 2020 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Ciocana, deciziei din 05 noiembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, încasarea

prejudiciului moral în mărime de 10000 de lei ca rezultat a încălcării dreptului la

judecarea în termen rezonabil a cauzei contravenționale privind contestarea

procesului-verbal cu privire la contravenție nr. MAI 04704870 din 08 iulie 2019,

soldat cu emiterea hotărârii nr. 5r-2293/19 din 02 octombrie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Ciocana, deciziei din 17 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău,

hotărârii nr. 5r-211/20 din 19 martie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Ciocana,

deciziei din 05 noiembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău și încasarea cheltuielilor

de judecată.

În motivarea acțiunii, reclamantul a invocat că, în data de 08 iulie 2019, de

către colaboratorii Inspectoratului Național de Patrulare al Inspectoratului General

de Poliție (denumirea actuală Inspectoratul Național de Securitate Publică, în

continuare INSP al IGP) a fost întocmit în privința sa procesul-verbal nr. MAI

04704870 de constatare a pretinsei fapte pe semnele contravenției prevăzute de art.

236 alin. (2) Cod contravențional, fiind sancționat prin decizie. Drept urmare, la 22

1

iulie 2019 a contestat decizia de sancționare. Prin hotărârea nr. 5r-2293/19 din 02

octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Ciocana, s-a anulat procesul-verbal

cu privire la contravenție din 08 iulie 2019 și decizia de sancționare, din motiv că

fapta nu întrunește elementele contravenției, circumstanță care a dus la reabilitarea

sa de drept. Prin decizia din 17 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, ca urmare

a admiterii cererii de recurs înaintate de INSP al IGP, a fost casată hotărârea din 02

octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Ciocana, cu trimiterea cauzei la

rejudecare.

Prin hotărârea nr. 5r - 211/2020 din 19 martie 2020 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Ciocana, s-a încetat procesul contravențional intentat în baza procesului-

verbal nr. MAI 04704870 din 08 iulie 2019 de constatare a faptei contravenționale,

sancționată de art. 236 alin.(2) Cod contravențional, din motivul inexistenței faptei

contravenționale, circumstanță care a dus la reabilitarea sa de drept. Prin decizia din

05 noiembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă ca fiind tardivă cererea

de recurs depusă de INSP al IGP și a fost menținută hotărârea din 19 martie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Ciocana.

Reclamantul a precizat că, natura cauzei în care a fost implicat, conform

jurisprudenței CtEDO, este calificată ca fiind penală, cauza Ziliberberg c. Moldovei,

cererea nr. 61821/00, hotărârea din 01 februarie 2005, paragr. 27- 36.

De asemenea, a indicat că, tergiversarea examinării cauzei contravenționale

de către instanțele judecătorești din momentul parvenirii contestației în instanța de

fond până la emiterea ultimei decizii irevocabile, a constituit circa 455 de zile,

precum și a menționat despre inexistența motivelor de a considera că ar fi vinovat

de durata procedurilor. Cauza contravențională s-a aflat pe rol o perioadă excesiv de

îndelungată, contrar prevederilor Codului Contravențional. În astfel de circumstanțe,

instanțele naționale i-au încălcat dreptul la examinarea cauzei contravenționale în

termen rezonabil. Judecarea procesului într-un termen rezonabil are ca scop

înlăturarea incertitudinii în care se găsesc părțile, prin restabilirea cât mai curând

posibil a drepturilor încălcate și prin reinstaurarea legalității, care trebuie să

guverneze în toate raporturile juridice într-un stat de drept, ceea ce constituie o

garanție a unui proces echitabil.

Luând în considerare prevederile legislației în vigoare, circumstanțele cauzei,

jurisprudența CtEDO în cauze similare, reclamantul a afirmat că, în legătură cu

încălcarea dreptului la judecarea cauzei în termen rezonabil, i-a fost cauzată o stare

de stres, frustrare, neliniște și incertitudine, criterii de care urmează a se ține cont la

stabilirea cuantumului prejudiciului moral. Având în vedere întinderea suferințelor

psihice și fizice, cauzate prin încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil a

cauzei, reclamantul a pretins că suma de 10000 de lei este în măsură de a atenua

suferințele psihice cauzate, precum și este o suma echitabilă și suficientă cu titlu de

prejudiciu moral.

Prin hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, s-a

admis parțial cererea de chemare în judecată depusă de Alexandru Savva și s-a

constatat încălcarea dreptului lui Alexandru Savva la judecarea în termen rezonabil

a cauzei contravenționale de contestarea procesului-verbal cu privire la contravenție

nr. MAI 04704870 din 08 iulie 2019, soldată cu emiterea hotărârii nr. 5r-2293/19

din 02 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Ciocana, deciziei din 17

decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, hotărârii nr. 5r-211/20 din 19 martie 2020

2

a Judecătoriei Chișinău, sediul Ciocana, deciziei din 05 noiembrie 2020 a Curții de

Apel Chișinău; s-a încasat de la bugetul de stat, prin intermediul Ministerului

Justiției al Republicii Moldova, în beneficiul lui Alexandru Savva suma de 3000 de

lei cu titlu de prejudiciu moral și suma de 2000 de lei cu titlu de cheltuieli de asistență

juridică; în rest, au fost respinse ca fiind neîntemeiate pretențiile lui Alexandru

Savva împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la repararea

prejudiciului moral cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil

a cauzei contravenționale.

Prin decizia din 08 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău s-a respins

apelul declarat de Alexandru Savva; s-a admis apelul declarat de Ministerul Justiției

al Republicii Moldova și s-a modificat hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru, în partea cuantumului prejudiciului moral și a cheltuielilor

de judecată, prin micșorarea sumei prejudiciului moral până la 1000, 00 de lei și a

cheltuielilor de judecată până la 500,00 de lei; în rest hotărârea a fost menținută.

În consolidarea soluției, instanța de apel a reținut că, instanța de fond în mod

just a concluzionat asupra încălcării dreptului la examinare a cauzei în termen

rezonabil a hotărârii.

Efectuând o cercetare a circumstanțelor de fapt, instanța de apel a constatat că,

ședințele judiciare au fost fixate în termen rezonabil, instanțele implicate în

judecarea pricinii nu au admis efectuarea acțiunilor procesuale nejustificate, iar

termenul de examinare a cauzei a fost dictat de necesitatea întocmirii actelor

procesuale indispensabile și comportamentul părților.

Totodată, instanța de apel a considerat necesar a puncta și faptul că, termenul

de examinare a fost influențat inclusiv de situația excepțională și urgență în sănătate

publică, care a fost precedată de instituirea măsurilor de carantină, conform

dispoziției nr. 1 din 18 martie 2020 a Comisiei pentru Situații Excepționale.

Totuși, cele constatate nu sunt în măsură să primeze față de constatarea inițială

privind faptul că cauza în privința căreia se solicită constatarea încălcării termenului

rezonabil de examinare a fost examinată într-un termen excesiv, care în mod evident

aduce atingere drepturilor participanților la proces.

În partea ce ține de încasarea prejudiciul moral, acesta se repară în cazul în care

se constată încălcarea termenului rezonabil de examinare a cauzei, iar ținând cont de

constatările evocate mai sus, instanța de apel a constatat că, în speță există temei

legal pentru adjudecarea din contul statului în beneficiul lui Savva Alexandru a

compensației prejudiciului moral, în condițiile instituite de Legea nr. 87 din

21.04.2011 și apreciază ca fiind parțial întemeiate argumentele reclamantului

referitoare la faptul cuantumului prejudiciului moral încasat.

Instanța de apel a accentuat că, repararea prejudiciului moral se bazează pe

principiul satisfacției echitabile, astfel, unul din criteriile orientative generale de

apreciere a prejudiciului moral este criteriul echității, care exprimă că îndemnizația

trebuie să prezinte o justă despăgubire, iar cuantumul despăgubirilor trebuie stabilit

astfel încât acesta să aibă efect compensatoriu și nu trebuie să constituie nici sume

excesive pentru autorii daunelor, nici venituri nejustificate pentru victimele

daunelor.

Având în vedere că compensația pentru prejudiciul moral trebuie să fie

suficientă, însă nu excesivă, instanța de apel a considerat că, criteriilor indicate

corespunde suma de 1000 de lei, încasarea unei sume mai mari fiind disproporționată

3

în raport cu încălcarea admisă și cu faptul că însăși constatarea dreptului încălcat

reprezintă, potrivit jurisprudenței CtEDO (cauza Amihalachioaie c. Moldovei) o

satisfacție echitabilă a suferințelor morale, însă insuficientă în speță pentru a acoperi

integral întinderea acestora.

Instanța de apel a conchis că, suma sus-menționată a compensației prejudiciului

moral în mărime de 1000 de lei corespunde jurisprudenței CtEDO în cauze similare,

iar în acest context cuantumul de 3000 de lei acordat de instanța de fond în calitate

de prejudiciu moral este unul vădit exagerat.

Pe cale de consecință, reieșind din circumstanțele constatate, instanța de apel a

constatat că, reieșind din natura litigiului, ținând cont de necesitatea asigurării

atribuirii unei satisfacții echitabile, cuantumul prejudiciului moral care urmează a fi

recuperat în mărime de 1000 de lei reprezintă o satisfacție echitabilă în raport cu

drepturile lezate.

În acest sens, hotărârea primei instanțe în această parte urmează a fi modificată

prin diminuarea cuantumului prejudiciului moral suportat de reclamant de la suma

de 3000 de lei, până la suma de 1000 de lei.

Totodată, în corespundere cu prevederile art.96 alin. (1), (11) din Codul de

procedură civilă, instanța apel a considerat oportun admiterea parțială a cererii de

compensare a cheltuielilor de asistență juridică suportate. Instanța de apel a

considerat reală, rezonabilă și necesară suma de 500 de lei, ce constituie cheltuieli

de asistență juridică suportate în instanța de apel, ce urmează a fi încasată în

beneficiul lui Alexandru Savva cu titlul de cheltuieli de asistență.

La 11 martie 2022, Ministerul Justiției al Republicii Moldova, reprezentat de

Alexandru Vicol, consultant superior al Direcției contencios, în bază de procură

(f.d.174), a depus cerere de recurs împotriva deciziei din 08 decembrie 2021 a Curții

de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel

și a hotărârii primei instanțe, pronunțarea unei noi hotărâri de respingere integrală a

cererii de chemare în judecată.

În motivarea recursului s-a invocat că, instanța de apel a interpretat în mod

eronat legea și în acest sens a aplicat eronat normele de drept material, precum și a

apreciat arbitrar probele.

Totodată a menționat că, decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe

sunt pasibile casării. Concluziile instanțelor derivă din aprecierea eronată a normelor

de drept material ce reglementează examinarea acțiunilor privind repararea de către

stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil

a cauzei.

Recurentul a opinat că, respectiva cauza supusă controlului justeței duratei

procedurilor, în baza Legii nr. 87/2011, a fost apreciată în mod eronat și de către

instanța de apel ca o încălcare a dreptului intimatului la judecarea cauzei în termen

rezonabil. Relevantă speței a indicat cauza Străisteanu Gheorghe vs Ministerul

Justiției, nr. 2- 19952/20, hotărârea judecătorească din 25 ianuarie 2021, în care s-a

oferit o explicație termenului de examinare de 30 de zile.

Instanțele au omis argumentul deosebit de important în ceea ce vizează

dispunerea reexaminării cauzei de către instanța inferioară. Or, în sensul

jurisprudenței naționale, cauza nr. 2ra-719/12, Fortună O. către Ministerul

Finanțelor, dispunerea reexaminării cauzei de către instanțele inferioare în urma

depistării erorilor de procedură, nu poate fi calificată ca tergiversare a examinării.

4

Astfel, nu poate fi considerată drept tergiversare remiterea cauzei la rejudecare doar

din simplu motiv al uzului de această procedură. Însă instanța de fond și cea de apel

în continuare au apreciat ca fiind oportună admiterea pretențiilor, poziție ce o

consideră a fi una eronată, în urma analizei ansamblului raportului motivat.

Instanțele s-au limitat exclusiv la analiza rudimentară a depășirii termenului de 30

zile, concluzionând ca fiind justă poziția instanței de fond privind încălcarea

termenului rezonabil de judecare a cauzei.

Interpretarea eronată a legislației se manifestă prin faptul că instanțele s-au

rezumat la un calcul matematic al termenului de examinare, constituind evident o

poziție subiectivă și eronată. Or, în situația în care CEDO operează cu noțiunea de

termen rezonabil (nicidecum termen calendaristic), admiterea acțiunii în baza unui

calcul matematico-calendaristic denotă o apreciere eronată a raportului motivat, cât

și a Legii nr.87/2011, referitor la aspectul elucidării raportului motivat prin prisma

calculului pertinent al rezonabilității duratei procedurilor, din perspectiva CtEDO.

Ambele instanțe au omis să se expună asupra problematicii nedepunerii unei

cereri de urgentare a examinării cauzei contravenționale, în caz că intimatul a

considerat că, se atesta o tergiversare. Or, intimatul/reclamantul în situația în care

considera că, a fost încălcat termenul rezonabil de examinare a cauzei, dispunea de

toate pârghiile legale de a înainta instanței de judecată o cerere de urgentare a

examinării cauzei. Prin urmare, instanțele eronat au omis să se expună asupra

„confirmării” și respectiv „aprobării tacite” de către intimat asupra tuturor acțiunilor

întreprinse de către autoritatea judecătorească și părțile implicate în proces, ca

ulterior, în mod neîntemeiat, să înainteze o acțiune civilă în temeiul Legii nr.

87/2011.

În comportamentul instanței nu s-au relevat abateri de la exigențele procesuale

în vigoare, or, instanța de judecată nu ar trebui, sub pretextul respectării, în mod

exact, a termenului rezonabil de judecare a cauzei, să refuze în cercetarea probelor

necesare pentru o completă și corectă soluționare a cazului sau să îngrădească

dreptul participanților la proces, la folosirea a diferitor mijloace procedural civile

prevăzute de legislația în vigoare, care, în consecință, ar încălca principiul egalității

părților la proces, precum și principiul contradictorialității.

Recurentul a considerat eronată aprecierea instanței de apel în ceea ce vizează

necesitatea reparării prejudiciului prin acordarea satisfacției pecuniare. În anumite

situații acordarea de satisfacții pecuniare nu constituie o regulă generală, dar fiind o

excepție de la această regulă. Poziția instanțelor ierarhic inferioare a fost una eronată

și motivată superficial. Însă în cazul în care instanța de recurs, totuși, va considera

ca fiind încălcat termenul rezonabil, cu titlu secundar, a considerat că simpla

constatare a încălcării dreptului reprezintă prin sine o satisfacție echitabilă pentru

prejudiciul moral pretins a fi suferit.

Copia recursului declarat, prin scrisoarea datată cu 08 aprilie 2022 (f.d.177) a

fost expediată în adresa intimatului și a fost recepționată la 18 aprilie 2022, conform

avizului de recepție (f.d.179).

Referință la cererea de recurs, în temeiul art. 439 alin.(2) Cod de procedură

civilă, până la data judecării cauzei în ordine de recurs, nu a parvenit.

În conformitate cu prevederile art. 434 alin.(1) Cod de procedură civilă,

recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei

integrale, dacă legea nu prevede altfel.

5

Decizia instanței de apel a fost adoptată la 08 decembrie 2021, iar cererea de

recurs a fost depusă la 11 martie 2022.

Materialele cauzei atestă expedierea copiei deciziei integrale a instanței de apel

către participanții la proces la data de 07 martie 2022, prin intermediul poștei

electronice (f.d.165). Astfel, recursul este declarat în termen.

Examinând temeiurile recursului declarat de Ministerul Justiției al Republicii

Moldova, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră recursul drept inadmisibil din următoarele

considerente.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stipulează că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin.(3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească

a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

În temeiul prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art.432 alin.(2), (3) și (4).

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Ministerul Justiției al

Republicii Moldova, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3)

și (4) Cod de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat se referă la dezacordul părții

recurente cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform secțiunii II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează că procedura admisibilității

constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele

prevăzute în art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele

de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe,

suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului

instanței de recurs.

6

Prin prisma art. 432 alin.(4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă

faptul că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod

flagrant regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă,

însă din recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a

regulilor de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în jurisprudența

sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției Europene pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu se impune

motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe

dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate

de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza Rebai și alții contra

Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995,

nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera inadmisibil recursul declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 433 lit. a), art. 440 alin. (1) Cod de procedură civilă,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se consideră inadmisibil recursul declarat de Ministerul Justiției al Republicii

Moldova împotriva deciziei din 08 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Maria Ghervas

Galina Stratulat

7