3r-154/25 — anularea actului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea actului administrativ
- Temei legal
- incheierea instantei de recurs este irevocabila, aceasta nu poate forma obiectul unei noi cai de atac prin recurs, in sensul cap. IV din CA
3r-154/25 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
D E C I Z I E
cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de către Paladii Liuba
în cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de Paladii
Liuba împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, Casei Teritoriale de Asigurări
Sociale sectorul Ciocana privind anularea actului administrativ individual
defavorabil și compensarea cheltuielilor de judecată
împotriva încheierii din 19 martie 2025 a Curții de Apel Centru
(Dosarul nr. 3r-154/25
PIGD 2-23151918-01-3r-02062025)
Încheierea instanței de recurs este irevocabilă, aceasta nu poate forma obiectul unei
noi căi de atac prin recurs, în sensul dispozițiilor Capitolului IV din Codul
administrativ.
Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, jud. I. Pruteanu
Curtea de Apel Centru, jud. V. Sîrbu, A. Braga, A. Cașcaval
08 octombrie 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților recursul depus de către Paladii Liuba
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Oxana Parfeni,
Diana Stănilă, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
În data de 25 octombrie 2023, Paladii Liuba a înaintat o cerere de chemare
în judecată împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, Casei Teritoriale de
Asigurări Sociale sect. Ciocana solicitând anularea deciziei nr. 95/2010/26704 din
09 octombrie 2010, deciziei nr. 95/2017/28387 din 12 aprilie 2017 și compensarea
cheltuielilor de judecată.
Prin încheierea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 04 decembrie 2024,
a fost declarată inadmisibilă acțiunea de contencios administrativ înaintată de
Paladii Liuba împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale și Casei Teritoriale
de Asigurări Sociale sect. Ciocana, mun. Chișinău în temeiul art. 207 alin. (2) lit.
a) și f) din Codul administrativ.
La 24 decembrie 2024, Paladii Liuba a declarat recurs împotriva încheierii
Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 04 decembrie 2024.
Prin încheierea Curții de Apel Centru din 27 ianuarie 2025, a fost stabilit
părții recurente Paladii Liuba un termen de decădere de 5 (cinci) zile calendaristice
din momentul notificării încheierii, pentru prezentarea dovezii achitării taxei de
timbru în sumă de 200 (două sute) lei.
Curtea de Apel Centru prin încheierea din data de 19 martie 2025 a declarat
inadmisibil recursul depus de către Paladii Liuba din motiv că recurenta nu a
înlăturat neajunsul în termenul stabilit.
La data de 14 mai 2025 Paladii Liuba a depus recurs împotriva încheierii din
19 martie 2025 a Curții de Apel Centru, invocând ilegalitatea încheierea instanței
de apel.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 241 alin. (3) din Codul administrativ:
„Pentru contestarea cu recurs a încheierilor judecătorești se aplică corespunzător prevederile
cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.”
Art. 242 din Codul administrativ:
„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a
emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă
legea nu stabilește un termen mai mic.”
Art. 243 alin. (1) lit. a) și alin. (2) din Codul administrativ:
„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre
următoarele decizii: declară recursul inadmisibil.
1
Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de
judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că recursul
declarat de Paladii Liuba nu întrunește condițiile de admisibilitate prevăzute de
lege, întrucât vizează un act judecătoresc irevocabil, care, potrivit reglementărilor
din Capitolul IV al Codului administrativ, nu poate forma obiect al recursului.
Astfel, în sensul art. 243 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, recursul este
inadmisibil împotriva actelor judiciare care, prin natura lor, nu sunt susceptibile de
atac cu recurs.
În prezenta cauză, Curtea de Apel Centru a examinat recursul declarat de
Paladii Liuba împotriva încheierii Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 04
decembrie 2024, prin care în temeiul art. 207 alin. (2) lit. a) și f) din Codul
administrativ a fost declarată inadmisibilă acțiunea de contencios administrativ
înaintată de Paladii Liuba împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale și Casei
Teritoriale de Asigurări Sociale sect. Ciocana, mun. Chișinău.
Prin încheierea Curții de Apel Centru din 27 ianuarie 2025, a fost stabilit
părții recurente Paladii Liuba un termen de decădere de 5 (cinci) zile calendaristice
din momentul notificării încheierii, pentru prezentarea dovezii achitării taxei de
timbru în sumă de 200 (două sute) lei. Ulterior, prin încheierea din data de 19 martie
2025 Curtea de Apel Centru a declarat inadmisibil recursul depus de către Paladii
Liuba din motiv că recurenta nu a înlăturat neajunsul în termenul stabilit.
Prin urmare, Curtea de Apel Centru a acționat în calitate de instanță de
recurs, în cadrul procedurii prevăzute de Capitolul IV din Codul administrativ, iar
actul judecătoresc pronunțat în această etapă este irevocabil.
Or, acesta nu constituie o soluție asupra fondului cauzei, ci o măsură
procedurală de natură formală, prin care s-a constatat neîndeplinirea condițiilor de
admisibilitate a recursului, fiind astfel exceptată de la controlul judiciar ulterior.
În aceste condiții, argumentele invocate de Paladii Liuba, prin care se
contestă legalitatea încheierii Curții de Apel Centru din 19 martie 2025, nu pot fi
reținute, întrucât exprimă un simplu dezacord față de o soluție judiciară care,
potrivit dispozițiilor legale, nu este susceptibilă de atac cu recurs.
În plus, prin stabilirea unui termen de 15 zile pentru contestarea unei
încheieri de inadmisibilitate, Curtea de Apel Centru și-a depășit competența legală,
substituindu-se voinței legiuitorului și instituind o cale de atac care nu este
prevăzută de lege. Instanțele de judecată nu pot să-și aroge prerogative normative,
întrucât o asemenea interpretare ar echivala cu modificarea indirectă a legii prin
jurisprudență, fapt ce contravine principiului separării puterilor în stat.
Astfel, emiterea unei încheieri care nu se contestă, însoțită de acordarea unui
termen de recurs de 15 zile, reprezintă o abordare procedurală eronată, care nu
găsește temei în Codul administrativ și afectează claritatea regimului căilor de atac.
Instanța de recurs nu poate examina o cale de atac formulată împotriva unui
act care, prin lege, este declarat irevocabil.
2
Totodată, Completul de judecată subliniază că legiuitorul național are
libertatea de a stabili, în limitele marjei de apreciere recunoscute de jurisprudența
Curții Europene a Drepturilor Omului, categoriile de acte jurisdicționale supuse
controlului judiciar pe calea recursului. Restrângerea posibilității de a exercita
recursul doar împotriva anumitor acte jurisdicționale nu contravine art. 6§1 din
Convenția Europeană a Drepturilor Omului, atâta timp cât partea a beneficiat de
acces efectiv la o instanță judecătorească și de un control judiciar asupra legalității
actului administrativ contestat.
În consecință, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată
că recursul declarat de Paladii Liuba este inadmisibil, întrucât vizează un act
judecătoresc irevocabil pronunțat de instanța de recurs, care nu poate forma
obiectul unei noi căi de atac în sensul dispozițiilor art. 242 din Codul administrativ.
Prin urmare, Completul de judecată ajunge la concluzia că recursul declarat
de Paladii Liuba urmează a fi declarat inadmisibil, ca fiind formulat împotriva unei
încheieri a instanței de recurs care, prin natura sa juridică, nu este susceptibilă de
atac.
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 230 și 243 alin. (1) lit. a) din
Codul administrativ
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Declară inadmisibil recursul depus de Paladii Liuba împotriva încheierii din 19
martie 2025 a Curții de Apel Centru.
Decizia este irevocabilă.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Oxana Parfeni
Diana Stănilă
3