3r-10/25 — Anularea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ.

La 17 mai 2023, Cotună Irina s-a adresat cu cerere de chemare în judecată, în procedura contenciosului administrativ, împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, solicitând anularea parțială a deciziei nr.xxxxx din 20 februarie 2023 emisă de CNAS cu privire la stabilirea indemnizației lunare pentru creșterea copilului pentru perioada de 24 de luni, în partea neincluderii în calculul venitului asigurat mediu lunar a venitului asigurat realizat de către Cotună Irina în luna iulie 2022 în mărime de xxxxx de lei, cu includerea în calculul venitului asigurat mediu lunar a venitului asigurat realizat în 12/2020 în mărime de xxxxx de lei; anularea răspunsului CNAS nr.xxxxx din 10 mai 2023 prin care s-a respins cererea prealabilă formulată de Cotună Irina împotriva deciziei nr.xxxxx din 20 februarie 2023 a Casei Naționale de Asigurări Sociale; obligarea CNAS să emită în privința sa ca persoană asigurată a unui act administrativ individual favorabil (decizie) privind stabilirea indemnizației lunare pentru creșterea copilului pentru perioada de 2 ani/24 luni, cu includerea în calculul venitului asigurat mediu lunar a venitului asigurat realizat de către reclamantă în iulie 2022 (07/2022) în mărime de xxxxx de lei; obligarea CNAS să-i achite toate plățile restante survenite ca urmare a neincluderii în calculul venitului asigurat mediu lunar a venitului asigurat realizat de către reclamantă în iulie 2022 (07/2022) în mărime de xxxxx de lei;

Prin hotărârea din 13 iunie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-a admis acțiunea depusă de Irina Cotună. S-a anulat decizia nr.xxxxx din 20 februarie 2023 privind stabilirea indemnizației lunare pentru creșterea copilului pentru perioada de 24 luni, în partea neincluderii în calculul venitului asigurat mediu lunar a venitului asigurat realizat de Cotună Irina în luna iulie 2022, în mărime de xxxxx de lei cu includerea în calculul venitului asigurat mediu lunar a venitului asigurat realizat în 12/2020 în mărime de xxxxx de lei și decizia nr.xxxxxx din 10 mai 2023 emise de Casa Națională de Asigurări Sociale. S-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să emită decizie privind stabilirea indemnizației lunare pentru 1 creșterea copilului pentru perioada de 2 ani/24 luni, cu includerea în calculul venitului asigurat mediu lunar a venitului asigurat realizat de Irina Cotună în iulie 2022 în mărime de xxxxx de lei, cu recalcularea și achitarea plăților restante survenite ca urmare a neîncluderii în calculul venitului asigurat mediu lunar a venitului asigurat realizat de Irina Cotună în iulie 2022, în mărime de xxxxx de lei.

La 25 iunie 2024, prin intermediul poștei electronice, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus apel (nemotivat) împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând casarea hotărârii din 13 iunie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și emiterea unei decizii noi de respingere a acțiunii depuse de Irina Cotună. Totodată, apelanta a menționat că motivarea apelului o va prezenta după ce va lua cunoștință cu hotărârea integrală a primei instanțe.

Prin încheierea din 10 decembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău s-a declarat inadmisibil apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale în temeiul art.236 alin.(2) lit.e) din Codul administrativ din considerentul că apelanta nu a depus motivarea apelului în interiorul termenului prevăzut la art.232 alin.(2) din Codul administrativ.

În susținerea recursului, Casa Națională de Asigurări Sociale a invocat că soluția instanței de apel de declarare a apelului său inadmisibil este greșită, deoarece încă la data de 26 noiembrie 2024, la adresa electronică a Curții de Apel Chișinău (cac@justice.md), cu respectarea termenului prevăzut la art.232 alin.(2) din Codul administrativ, a depus apelul motivat. Mai mult ca atât, la 27 noiembrie 2024 Curtea de Apel Chișinău i-a comunicat că cauza intentată la acțiunea Cotună Irina împotriva CNAS nu se regăsește ca înregistrată pe rolul Curții, în Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor, iar apelul CNAS a fost expediată la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani pentru a fi cusut la dosar.

Recurenta consideră că s-a conformat prevederilor art.232 alin.(2) din Codul administrativ, prezentând instanței de apel cererea de apel motivată în interiorul termenului legal. 2

La 17 ianuarie 2025, Curtea Supremă de Justiție, întru respectarea dreptului părților la un proces echitabil, a expediat pentru cunoștință în adresa intimatei Cotună Irina copia recursului depus de CNAS, cu înștiințarea despre prezentarea obligatorie a referinței (f.d.112), cu toate acestea ultima nu și-a realizat acest drept procedural și nu a depus referință.

Potrivit art.242 din Codul administrativ: „Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.”

Conform art.243 alin.(2) din Codul administrativ: „(2) Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.”

Articolul 243 alin.(1) lit.c) din Codul administrativ: „(1) Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii: c) anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.”

Conform art.231 alin.(1) din Codul administrativ: „(1) Hotărârile judecătoriilor adoptate în contenciosul administrativ pot fi contestate cu apel.”

Potrivit art.232 alin.(1) și (2) din Codul administrativ: „(1) Apelul se depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată în termen de 30 de zile de la pronunțarea dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis hotărârea contestată transmite neîntârziat apelul împreună cu dosarul judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel. (2) Motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.”

În conformitate cu art.236 alin.(2) lit.e) din Codul administrativ: „(2) Apelul se declară inadmisibil în special când: motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art.232 alin.(2).”

Din prevederile art.195 din Codul administrativ: „Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–171.”

În conformitate cu art.110 din Codul de procedură civilă: 3 „Termen de procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul căruia instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de activitatea instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un ansamblu de acte.”

Conform art.111 alin.(1) din Codul de procedură civilă: „(1) Actele de procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege.”

Potrivit art.113 din Codul de procedură civilă: „Dreptul de a efectua actul de procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de lege ori stabilit de instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea din dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.”

Reieșind din prevederile art.33 din Codul administrativ: „Comunicarea interinstituțională și comunicarea cu participanții sau cu publicul în cadrul procedurii administrative se face prin orice mijloc (verbal, poștă, telefon, fax, poștă electronică etc.), acordându-se prioritate mijloacelor care asigură o mai mare eficiență, rapiditate și economie de costuri, în special mijloacelor electronice de comunicație.”

Conform art.223 din Codul administrativ: „Hotărârile și alte acte de dispoziție prin care se stabilesc termene, precum și numirea ședințelor și citațiile se notifică participanților la proces conform art.96–114.”

Potrivit art.96 alin.(1) din Codul administrativ: „(1) Notificările și comunicările către participanții la procedura administrativă se realizează în orice formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor. Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului comunicării și acceptată de participantul la procedură.”

Articolul 97 alin.(3) din Codul administrativ statuează că: „(3) Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare: a) notificare prin act de recunoaștere a recepționării; b) notificare prin poștă cu act de notificare; c) notificare prin poștă cu scrisoare recomandată; d) notificare prin poștă electronică sau prin mijloace electronice de comunicație dedicate.”

Potrivit art.1101 alin.(1), (5) din Codul administrativ: „(1) Notificarea prin poșta electronică la adresa electronică a persoanei care urmează a fi notificată se efectuează prin transmiterea înscrisului de notificat în formă de document electronic, cu aplicarea semnăturii electronice de persoana responsabilă din cadrul autorității publice. Notificarea prin poșta electronică se efectuează dacă adresa poștală a fost indicată prealabil de persoana notificată. Notificarea prin poștă electronica este echivalentă cu notificarea de substituire prin introducerea în cutia poștală. (5) Notificarea prin intermediul sistemelor informaționale dedicate sau al altor mijloace electronice de comunicație care permit confirmarea recepționării notificării este echivalentă cu notificarea prin poștă convențională cu scrisoare recomandată. Confirmarea recepției notificării, emisă în mod automatizat de sistemul informațional sau de alt mijloc electronic de comunicație dedicat, probează notificarea.”

Articolul 114 din Codul administrativ statuează că: „Dacă o notificare a înscrisului, care îndeplinește condițiile de formă, nu poate fi probată sau dacă înscrisul a ajuns cu încălcarea prevederilor obligatorii de 4 notificare, atunci acesta se consideră notificat din momentul în care într-adevăr a ajuns la persoana care urma să fie notificată.”

Conform art.47 alin.(1)-(6) din Legea nr.124 din 19 mai 2022 privind identificarea electronică și serviciile de încredere: „(1) Documentul electronic poate fi expediat și recepționat cu ajutorul sistemelor informaționale și de comunicații electronice și/sau al purtătorilor materiali. (2) Documentul electronic se expediază într-un mod ce permite păstrarea și utilizarea acestuia de către destinatar. (3) În cazul în care semnatarul sau creatorul sigiliului electronic și destinatarul documentului electronic nu au convenit altfel, documentul electronic se consideră expediat dacă: a) este expediat de către semnatar sau creatorul sigiliului electronic ori de către un intermediar în circulația electronică a documentelor, care acționează în numele semnatarului sau al creatorul sigiliului electronic, sau prin sistemul informațional utilizat de către semnatar sau creatorul sigiliului electronic; b) este adresat în mod corespunzător sau este direcționat în sistemul informațional indicat de destinatar; c) este redat într-o formă ce permite prelucrarea acestuia în sistemul informațional indicat de destinatar; d) intră într-un sistem informațional ce nu este controlat de către semnatar sau de către creatorul sigiliului electronic ori de către intermediarul în circulația electronică a documentelor care expediază documentul electronic în numele semnatarului sau al creatorului sigiliului electronic. (4) În cazul în care semnatarul și destinatarul documentului electronic nu au convenit altfel, documentul electronic se consideră recepționat de către destinatar dacă acesta: a) intră în sistemul informațional din care destinatarul poate să extragă documentele electronice; b) intră în sistemul informațional indicat de destinatar într-o formă accesibilă pentru utilizare în sistemul respectiv. (5) Documentul electronic se consideră neexpediat în cazul în care destinatarul știa sau trebuia să știe că: a) persoana indicată în documentul electronic ca semnatar nu este semnatarul acestuia; b) semnatarul nu este inițiatorul expedierii documentului electronic; c) documentul electronic este recepționat de către destinatar cu modificări sau fără semnătură electronică. (6) Documentul electronic nu se consideră recepționat dacă persoana care l-a recepționat nu este destinatarul preconizat al acestuia.”

Articolul 48 alin.(1) din Legea nr.124/2022 privind identificarea electronică și serviciile de încredere: „(1) Dacă semnatarul sau creatorul sigiliului electronic și destinatarul documentului electronic nu au convenit altfel, moment al expedierii documentului electronic se consideră momentul intrării acestuia în sistemul informațional care nu este controlat de către semnatar sau creatorul sigiliului electronic ori de către intermediarul în circulația electronică a documentelor care expediază documentul electronic în numele semnatarului sau al creatorului sigiliului electronic.”

Conform art.24 alin.(1) din Codul administrativ: „(1)Participanții la procedura administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanți.”

Ține de menționat că la 13.06.2024, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr.135 pentru modificarea unor acte normative (revizuirea hărții judiciare), publicată în Monitorul Oficial al RM nr.271- 274 din 27 iunie 2024, în vigoare din 27 decembrie 2024, au fost operate modificări la Legea nr.514 din 06 iulie 1995 privind organizarea 5 judecătorească și la Legea nr.76 din 21 aprilie 2016 cu privire la reorganizarea instanțelor judecătorești.

Potrivit art.III alin.(2) pct.2) din Legea nr.135/2024: „(2) La data intrării în vigoare a prezentei legi: 2) Curtea de Apel Chișinău se redenumește în Curtea de Apel Centru.”

Din actele cauzei rezultă că copia încheierii a instanței de apel a fost expediată la 13 decembrie 2024, la adresa electronică a Casei Naționale de Asigurări Sociale (secretariat@cnas.gov.md), fapt ce rezultă din scrisoarea anexată la dosar (f.d.102).

Astfel, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus la 19 decembrie 2024 recursul în interiorul termenului legal prevăzut la art.242 din Codul administrativ.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție remarcă că în prezenta speță obiectul de examinare în ordine de recurs vizează legalitatea încheierii din 10 decembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău, prin care în temeiul art.236 alin.(2) lit.e) din Codul administrativ a fost declarat inadmisibil apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii din 13 iunie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din considerentul că apelanta nu a prezentat motivarea apelului în interiorul termenului legal prevăzut la art.232 alin.(2) din Codul administrativ.

Completul de judecată reține că termenele legale sunt termene prestabilite de către legislator, la caz, de Codul administrativ, reglementate în mod exhaustiv, conținute și în normele legislației procesual-civile, care nu pot fi modificate prin voința subiecților relațiilor procesuale.

Pornind de la prevederile legale precitate supra, termenele procedurale stabilesc regimul optim pentru realizarea justiției, fiind o modalitate de ordonare a realizării acțiunilor procedurale și fortificare a securității raporturilor juridice. Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, căror li se subsumează și instituirea unor termene, după a căror expirare valorificarea respectivului drept nu mai este posibilă.

Din actele cauzei rezult că la 13 iunie 2024, Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani a pronunțat hotărârea (dispozitivul), prin care a admis integral acțiunea depusă de Cotună Irina împotriva CNAS (f.d. 71).

La 25 iunie 2024, prin intermediul poștei electronice, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus apel (nemotivat) împotriva hotărârii 6 din 13 iunie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, solicitând casarea hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei hotărâri noi de respingere integrală a acțiunii depuse de Cotună Irina. Totodată, apelanta a indicat că ulterior va prezenta motivarea apelului după ce va lua cunoștință cu hotărârea integrală a primei instanțe.

Ține de menționat că potrivit informației conținute pe Portalul Național al Instanțelor de Judecată, la 29 octombrie 2024, Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani a publicat pe pagina sa oficială web (https://jc.instante.justice.md), la compartimentul „Hotărârile Instanței”, hotărârea integrală (motivată) din 13 iunie 2024.

Totodată, potrivit lucrărilor dosarului, la 28 octombrie 2024, ora 11:30, prin intermediul poștei electronice, Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani a notificat la adresa electronică a Casei Naționale de Asigurări Sociale (secretariat@cnas.gov.md) hotărârea integrală (motivată) din 13 iunie 2024 (f.d.90).

În aceiași zi – 28 octombrie 2024, ora 11:31, Secretariatul Casei Naționale de Asigurări Sociale, prin intermediul poștei electronice, a confirmat recepționarea hotărârii integrale (motivate) din 13 iunie 2024 emisă de Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (f.d.91).

Cele menționate supra denotă faptul că prima instanță - Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, folosind cel mai eficient și rapid mijloc de comunicație cum ar fi poșta electronică, și-a îndeplinit corespunzător obligația pozitivă de notificare a actului judecătoresc participanților la proces, inclusiv apelantei CNAS, iar termenul de 30 de zile prevăzut la art.232 alin.(2) din Codul administrativ pentru prezentarea motivării apelului, a început să curgă din 29 octombrie 2024, ziua imediat următoare de la data notificării, la poșta electronică a CNAS, a hotărârii integrale a primei instanțe, și care a expirat la data de 27 noiembrie 2024 (miercuri) inclusiv.

Drept urmare, prin încheierea din 10 decembrie 2024, în temeiul art.236 alin.(2) lit.e) din Codul administrativ, Curtea de Apel Chișinău (în prezent Curtea de Apel Centru) a concluzionat de a declara inadmisibil apelul depus de Casa Națională de Asigură Sociale din motiv că apelanta în termenul legal (30 de zile de la data notificării hotărârii motivate – 28.10.2024) prevăzut la art.232 alin.(2) din Codul administrativ, care a expirat la data de 27 noiembrie 2024, nu a depus motivarea apelului.

Analizând circumstanțele cauzei în raport cu argumentele recursului și cadrul legal aplicabil speței, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră pripită soluția instanței de apel de declarare ca inadmisibilă a cererii de apel depusă de Casa Națională de Asigurări Sociale, fără a verifica dacă întradevăr apelanta/recurentă în termenul- limită (până la 27 noiembrie 2024) a prezentat apelul motivat, în contextul în care ultima în cererea de recurs ferm pretinde că s-a conformat 7 prevederilor legale, depunând încă la data de 26 noiembrie 2024, la adresa electronică a Curții de Apel Chișinău (în prezent Curtea de Apel Centru) (cac@justice.md), apelul motivat, precum și că la 27 noiembrie 2024 instanța de apel i-a comunicat că prezenta cauză nu se regăsește ca fiind înregistrată pe rolul Curții, în Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor (PIGD), iar apelul său a fost expediat la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani pentru a fi anexat (cusut) la dosar.

Completul de judecată subliniază că la materialele dosarului (până la emiterea încheierii contestate și ulterior emiterii acesteia), cât și la cererea de recurs a Casei Naționale de Asigurări Sociale, nu se regăsește apelul motivat al ultimei și nici dovada de expediere a respectivului act prin mijloacele electronice de comunicație (e-mail), deși în recurs la rubrica „Anexe”, recurenta a specificat că atașează respectivele înscrisuri, care însă lipsesc.

Cu toate acestea, pentru a nu da dovadă de un formalism prea excesiv din partea instanței judecătorești și întru elucidarea aspectelor sus- nominalizate invocate de recurenta CNAS, precum și a nu aduce atingere nejustificată dreptului de acces la justiție, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră oportun și necesar de a admite recursul Casei Naționale de Asigurări Sociale, de a anula încheierea din 10 decembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău și de a adopta o încheiere nouă, prin care cauza să fie trimisă în instanța de apel, în același complet de judecată, la etapa depunerii cererii de apel.

Adoptarea soluției în sensul dat se impune, având în vedere necesitatea verificării de către Curtea de Apel Centru a circumstanțelor menționate de recurenta Casa Națională de Asigurări Sociale în cererea de recurs și anume, dacă cererea de apel motivată într-adevăr a fost depusă de către ultima la data de 26 noiembrie 2024, la adresa electronică a Curții de Apel Chișinău (în prezent Curtea de Apel Centru) (cac@justice.md), precum și dacă apelul motivat a fost expediat la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani pentru a fi cusut la dosar.

În conformitate cu art.243 alin.(1) lit.c) și alin.(2) din Codul administrativ, COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI, Admite recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale a Republicii Moldova. Anulează încheierea din 10 decembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău, emisă în cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de Cotună Irina împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale a Republicii Moldova cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil, cu trimiterea 8 cauzei la Curtea de Apel Centru, în același complet de judecată, la etapa depunerii cererii de apel. Decizia nu se supune niciunei căi de atac. Președinte Stela Procopciuc Judecători Diana Stănilă Ion Malanciuc 9