ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 08.10.2025

3r-179/25 — anularea actulului administrativ

HOTĂRÂRE
08.10.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
anularea actulului administrativ
Temei legal
Declararea apelului inadmisibil in temeiul art. 236, alin. 1 lit. f din Codul administrativ. Apelantul nu a inlaturat neajunsurile cererii de apel, nu a prezentat dovada de plata a taxei de timbru, in termenul stabilit de instanta de judecata
Citează această cauză
3r-179/25 — anularea actulului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la respingerea recursului depus de Vasile Gavrilița,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Vasile Gavrilița împotriva Ministerului Agriculturii și

Industriei Alimentare și Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură

cu privire la contestarea actului administrativ individual defavorabil și

obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil,

împotriva încheierii din 31 martie 2025 a Curții de Apel Centru

(Dosarul nr. 3r-179/25

NR. PIGD 2-24021895-01-3r-30062025)

Declararea apelului inadmisibil în temeiul art.236 alin. (2) lit. f) din Codul administrativ.

Apelantul nu a înlăturat neajunsurile cererii de apel (nu a prezentat dovada de plată a taxei

de timbru) în termenul stabilit de instanța de judecată

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani: L. Bagrin,

Instanța de apel: V. Sîrbu, A. Bostan, A. Cașcaval

8 octombrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul depus de Vasile Gavrilița

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

judecată, ulterior concretizată prin cererea din 19 martie 2024 împotriva

Ministerului Agriculturii și Industriei Alimentare și Agenției de Intervenție

și Plăți pentru Agricultură, cu privire la anularea ordinului AIPA

457/10.11.2023 și a deciziei MAIA din 11 ianuarie 2024, cu recunoașterea

dreptului de a obține subvenția pentru defrișarea plantației multianuale și

obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil privind

aprobarea cererii nr. 301 din 30 septembrie 2023 cu privire la achitarea

subvenției pentru defrișarea plantației multianuale de 9,75 hectare și

încasarea cheltuielilor de judecată.

Râșcani, s-a respins ca fiind neîntemeiată acțiunea în contencios

administrativ înaintată de Vasile Gavrilița împotriva Agenției de Intervenție

și Plăți pentru Agricultură, Ministerului Agriculturii și Industriei Alimentare

cu privire la contestarea actului administrativ individual defavorabil și

obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil.

nemotivată împotriva hotărârii din 23 decembrie 2024 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, iar la 11 februarie 2025 a depus cerere de apel

motivată, solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii din 23 decembrie

2024 a Judecătorie Chișinău, sediul Râșcani și emiterea unei noi decizii prin

care să fie admisă cererea de chemare în judecată.

apelantului Vasile Gavrilița, un termen de decădere de 5 (cinci) zile

calendaristice, din momentul notificării prezentei încheieri, pentru

prezentarea dovezii achitării taxei de timbru în sumă de 200 (două sute) lei.

S-a comunicat apelantului că, rechizitele bancare pentru achitarea taxei de

timbru sunt disponibile pe site-ul Curții de Apel Centru

https://cac.instante.justice.md/ro/content/taxa-de-stat. S-a explicat

apelantului că, înlăturarea deficiențelor menționate, urmează să fie efectuată

nemijlocit prin intermediul Direcției Evidență și Documentare Procesuală a

Curții de Apel Centru în termenul stabilit, iar în caz de neîndeplinire sau

1

îndeplinire necorespunzătoare a indicațiilor din prezenta încheiere, la

expirarea termenului acordat, apelul va fi declarat inadmisibil în temeiul art.

243 alin. (1) lit. a) Cod administrativ.

inadmisibil apelul declarat de Vasile Gavrilița împotriva hotărârii

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, din 23 decembrie 2024, pe motiv că

apelantul, reprezentantul său, nu au înlăturat neajunsurile în termenul stabilit

de instanța de judecată.

încheierii din 5 mai 2025 a Curții de Apel Centru, solicitând admiterea

recursului, casarea încheierii din 5 mai 2025 a Curții de Apel Centru.

necesitatea prezentării dovezii achitării taxei de timbru, ceea ce reprezintă o

încălcare a dreptului la apărare și la un proces echitabil. Nu a recepționat nici

o înștiințare electronica sau scrisoare expediata prin posta care ar conține

vreo informație despre existenta încheierii Curții de Apel Centru din 31

martie 2025.

fi modalitatea principala sau preferata de comunicare, astfel după cum este

indicat în art. 105 (11) Cod Procedura Civila.

martie 2025 nu s-au respectat dispozițiile art. 105 Cod Procedură Civilă

privind înmânarea citației și înștiințării.

nu avea nici o dovada de recepție a comunicării încheierii, astfel după cum e

stabilit in art. 109 (2) sau art. 1101 Cod Administrativ. Mai mult decât atât,

Cartea de Apel nu a prezentat nici o dovadă că eventuala notificare prin

mijloace electronice de comunicație a fost efectuată cu respectarea

condițiilor tehnice stabilite de art. 1101 Cod administrativ.

mai 2025 este nelegală, întrucât instanța a respins cererea de apel fără a

respecta dispozițiile procedurale care prevăd obligativitatea acordării și

înștiințării despre acordarea unui termen pentru regularizarea cererii,

inclusiv plata taxei de timbru.

„Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat

de hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”

2

„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de

judecată care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii

judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic”

„Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a

deciziilor și a încheierilor curților de apel”

„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre

următoarele decizii: respinge recursul”

„Dacă cererea de apel nu corespunde cerințelor prevăzute la art.233 alin.(1) și (2)

și art.234 alin.(1), judecătorul stabilește apelantului un termen pentru înlăturarea

neajunsurilor. Dacă apelantul a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de instanță,

cererea de apel se consideră depusă la data inițială.”

„La cererea de apel se anexează o copie a hotărîrii contestate și documentele

prevăzute la art.212 alin.(1) lit.c)–e).”

„La cererea de chemare în judecată se anexează:

e) dovada achitării taxei de stat și/sau a taxei de timbru, în cazurile prevăzute în Legea

taxei de stat nr.213/2023.”

„Instanța de apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este

inadmisibil, apelul se declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se

declară inadmisibil în special când cererea de apel nu corespunde cerințelor stabilite la

art.233 alin.(1) și (2) și art.234 alin.(1) și apelantul nu a înlăturat neajunsurile în termenul

stabilit de instanța de judecată.”

„Comunicarea interinstituțională și comunicarea cu participanții sau cu publicul în

cadrul procedurii administrative se face prin orice mijloc (verbal, poștă, telefon, fax, poștă

electronică etc.), acordîndu-se prioritate mijloacelor care asigură o mai mare eficiență,

rapiditate și economie de costuri, în special mijloacelor electronice de comunicație.”

„Notificările și comunicările către participanții la procedura administrativă se

realizează în orice formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă. Comunicarea prin

mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului comunicării și acceptată

de participantul la procedură.”

„Notificarea prin poșta electronică la adresa electronică a persoanei care urmează a

fi notificată se efectuează prin transmiterea înscrisului de notificat în formă de document

3

electronic, cu aplicarea semnăturii electronice de persoana responsabilă din cadrul

autorității publice. Notificarea prin poșta electronică se efectuează dacă adresa poștală a

fost indicată prealabil de persoana notificată. Notificarea prin poștă electronica este

echivalentă cu notificarea de substituire prin introducerea în cutia poștală.”

„Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform

prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de

procedura civilă, cu excepția art.169–171.”

„Cererea de chemare în judecată și actele de procedură se comunică participanților

la proces și persoanelor interesate, contra semnătură, prin intermediul persoanei

împuternicite, prin poștă, cu scrisoare recomandată și cu aviz de primire, prin intermediul

biroului executorului judecătoresc, la adresa electronică indicată în cererea de chemare în

judecată sau înregistrată prin intermediul Programului integrat de gestionare a dosarelor,

sau prin alte mijloace care să asigure transmiterea textului cuprins în act și confirmarea

primirii lui, precum și prin delegație judiciară.

Cererea de chemare în judecată și actele de procedură ale instanței de judecată se

comunică autorităților publice, persoanelor juridice de drept privat și avocaților prin

intermediul Programului integrat de gestionare a dosarelor, la care aceștia sînt conectați

prin adresa electronică indicată în cererea de chemare în judecată, în mandatul de avocat,

în alte acte ce atestă utilizarea poștei electronice. Actele de procedură expediate prin

intermediul Programului integrat de gestionare a dosarelor se consideră comunicate.”

„Termen de procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător),

în interiorul căruia instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de

activitatea instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un

ansamblu de acte.”

„Actele de procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care

nu este stabilit prin lege, termenul de procedură se fixează de către instanța

judecătorească.

Termenul de procedură se instituie prin indicarea unei date calendaristice, datei

comunicării actului de procedură, a unei perioade sau prin referire la un eveniment viitor

și cert că se va produce. În ultimul caz, actul de procedură poate fi efectuat în decursul

întregii perioade.

Dacă începutul curgerii termenului este determinat de un eveniment sau moment în

timp care va surveni pe parcursul zilei, inclusiv de comunicarea actului de procedură,

atunci ziua survenirii evenimentului sau a momentului nu se ia în considerare la calcularea

termenului.

Dacă începutul curgerii termenului se determină prin începutul unei zile, această zi

se include în termen.”

4

„Dacă actul de procedură trebuie efectuat nemijlocit în instanța judecătorească ori

în o altă organizație, termenul se consideră expirat la ora care încheie programul lor sau

la care încetează operațiunile respective.”

„Dreptul de a efectua actul de procedură încetează odată cu expirarea termenului

prevăzut de lege ori stabilit de instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după

sine decăderea din dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.”

de Apel Centru a adoptat încheierea contestată la 5 mai 2025, fiind notificată

recurentului la data de 12 mai 2025, prin intermediul poștei electronice, fapt

ce se confirmă prin extrasul din poșta electronică a Curții de Apel Chișinău,

anexat la actele cauzei (f. d. 134).

că Vasile Gavrilița, s-a conformat prevederilor legale și a respectat termenul

instituit de legiuitor la articolul 242 din Codul administrativ, pentru

demararea căii de atac în ordine de recurs.

prezenta speță obiectul de examinare în ordine de recurs vizează legalitatea

încheierii din 5 mai 2025 a Curții de Apel Centru, prin care a fost declarat

inadmisibil apelul depus de Vasile Gavrilița împotriva hotărârii Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, din 23 decembrie 2024, pe motiv că apelantul,

reprezentantul său, nu au înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de

instanța de judecată.

prestabilite de către legislator, la caz, de Codul administrativ și Codul de

procedură civilă, reglementate în mod exhaustiv, conținute și în normele

legislației procesual-civile, care nu pot fi modificate prin voința subiecților

relațiilor procesuale. În cazul în care nu este stabilit prin lege, termenul de

procedură se fixează de către instanța judecătorească.

procedurale stabilesc regimul optim pentru realizarea justiției, fiind o

modalitate de ordonare a realizării acțiunilor procedurale și fortificare a

securității raporturilor juridice. Exercitarea unui drept de către titularul său

nu poate avea loc decât într-un anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu

respectarea anumitor exigențe, căror li se subsumează și instituirea unor

termene, după a căror expirare valorificarea respectivului drept nu mai este

posibilă.

depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Agriculturii și

Industriei Alimentare și Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură,

5

cu privire la anularea actului administrativ și obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil, încasarea cheltuielilor de judecată.

Râșcani, s-a respins ca fiind neîntemeiată acțiunea în contencios

administrativ înaintată de Vasile Gavrilița.

nemotivată împotriva hotărârii din 23 decembrie 2024 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, iar la 11 februarie 2025 a depus cerere de apel

motivată.

apelantului Vasile Gavrilița, un termen de decădere de 5 (cinci) zile

calendaristice, din momentul notificării prezentei încheieri, pentru

prezentarea dovezii achitării taxei de timbru în sumă de 200 (două sute) lei.

S-a comunicat apelantului că, rechizitele bancare pentru achitarea taxei de

timbru sunt disponibile pe site-ul Curții de Apel Centru

https://cac.instante.justice.md/ro/content/taxa-de-stat. S-a explicat

apelantului că, înlăturarea deficiențelor menționate, urmează să fie efectuată

nemijlocit prin intermediul Direcției Evidență și Documentare Procesuală a

Curții de Apel Centru în termenul stabilit, iar în caz de neîndeplinire sau

îndeplinire necorespunzătoare a indicațiilor din prezenta încheiere, la

expirarea termenului acordat, apelul va fi declarat inadmisibil în temeiul art.

243 alin. (1) lit. a) Cod administrativ.

martie 2025 la adresa electronică a apelantului Vasile Gavrilița,

(vasilgav@yahoo.com), (f. d. 126).

echivalentă cu notificarea de substituire prin introducerea în cutia poștală.

cel mai eficient și rapid mijloc de comunicație cum ar fi poșta electronică,

și-a îndeplinit corespunzător obligația pozitivă de notificare a actului

judecătoresc din 31 martie 2025 apelantului, iar termenul de 5 de zile

calendaristice de la notificarea prezentei încheieri, pentru prezentarea

dovezii de plată a taxei de timbru în mărime de 200 de lei, a început să curgă

din 9 aprilie 2025, ziua imediat următoare de la data notificării la poșta

electronică a încheierii instanței de apel din 31 martie 2025, și care a expirat

la 14 aprilie 2025.

declarat inadmisibil apelul declarat de Vasile Gavrilița împotriva hotărârii

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, din 23 decembrie 2024, pe motiv că

apelantul, reprezentantul său, nu au înlăturat neajunsurile în termenul stabilit

de instanța de judecată.

supra, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră justă

6

soluția instanței de apel de declarare ca fiind inadmisibil apelul depus de

Vasile Gavrilița în temeiul art. 236 alin. (2) lit. f) din Codul administrativ,

or, în interiorul termenului acordat de Curtea de Apel Centru prin încheierea

din 31 martie 2025 (5 zile calendaristice de la notificarea prezentei încheieri),

apelantul Vasile Gavrilița nu a prezentat instanței de apel în termenul limită

– 14 aprilie 2025, dovada de plată a taxei de timbru, drept consecință a

survenit aplicarea sancțiunii procesuale prevăzută la 236 alin. (2) lit. f) din

Codul administrativ.

informat cu privire la necesitarea prezentării dovezii achitării taxei de

timbru, precum și faptul că Curtea de Apel Centru nu avea dovada de

recepționare a încheierii, fiind apreciat de instanța de recurs ca fiind

declarativ, din următoarele considerente.

confirmarea expedierii și recepționării documentului către partea interesată

prin poșta electronică se atestă prin extrasul eliberat de către operatorul

poștei electronice. În mod special, înscrisul dat conține: datele de identificare

a poștei electronice a expeditorului și a destinatarului, data calendaristică,

anul, ora expedierii, precum și atașamentul cu actul judecătoresc. Cu titlu de

excepție, în caz de eroare tehnică sau neexpediere a actului pe poșta

electronică, extrasul menționat va cuprinde informații cu privire la aceste

inexactități, cu alte cuvinte, expeditorul va primi un mesaj separat de la „Mail

delivery system” sau extrasul dedus analizei va cuprinde mesajul de la „Mail

delivery system” conform căruia operatorul poștal va explica cauzele care au

stat la baza returnării mesajului către expeditor. De regulă, acesta este

informat că transmiterea mesajului nu a fost posibilă, deoarece adresa nu a

fost găsită sau ea nu poate primi e-mailuri.

actului de procedură judecătoresc din 31 martie 2025 a Curții de Apel

Centru, la adresa electronică a recurentului, lipsesc.

Curții de Apel Centru a fost comunicată anume în ziua de 8 aprilie 2025, ora

9:56 (f.d.126), la adresa electronică a ultimului, întrucât confirmarea

recepției notificării a fost emisă în mod automatizat de sistemul

informațional, care a livrat corespondența prin poșta electronică. Or, fiind

cert faptul că actul de procedură transmis destinatarului, prin poșta

electronică, se consideră recepționat în ziua expedierii.

privind identificarea electronică și serviciile de încredere, în special la art.47

– 48.

solicitat ca poșta electronică să fie modalitatea principală sau preferată de

comunicare, or după cum rezultă din materialele recurentul a folosit poșta

7

electronică constant în comunicarea sa cu instanțele de judecată, iar conform

art. 96 alin. (1) Cod administrativ, notificările și comunicările către

participanții la procedura administrativă se realizează în orice formă de

comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor.

Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată

obiectului comunicării și acceptată de participantul la procedură.

prezentei cauze în ordine de apel, precum și fiind conștienți că a fost depusă

cerere de apel fără dovada plății taxei de timbru, trebuia să depună diligență

să-și verifice poșta electronică pentru a nu omite termenul de procedură

stabilit de instanța de apel și să înlăture neajunsurile cererii de apel în

interiorul termenului acordat de către instanța de apel, până la 14 aprilie

2025.

de instanța de apel pentru înlăturarea neajunsurilor cererii de apel, și anume

prezentarea dovezii de plată taxei de timbru, se datorează în exclusivitate

comportamentului pasiv al recurentului/apelant Vasile Gavrilița care trebuia

să dea dovadă de responsabilitate și atitudine activă la folosirea cu bună-

credință de drepturile și obligațiile sale procedurale.

instanței de apel cu privire la declararea apelului declarat de Vasile Gavrilița

ca inadmisibil în temeiul art. 236 alin. (2) lit. f) din Codul administrativ, or,

neîndeplinirea actului de procedură în termenul procedural atrage decăderea

din acest drept.

probe incontestabile ce ar indica aflarea sa într-o veritabilă imposibilitate de

a efectua actul de procedură în interiorul termenului stabilit de instanța de

apel. Or, în cazul în care instanța de judecată a stabilit un termen în care

trebuie efectuate anumite acțiuni procesuale, partea care trebuie să le execute

are obligația pozitivă de a îndeplini acestea acțiuni în termenul indicat în

actul de dispoziție judecătoresc.

Drepturilor Omului, stabilirea bazei legale a unei acțiuni de către instanță și

termenele - limită pentru introducerea unei acțiuni se numără printre

limitările permise ale dreptului de acces la o instanță, cu condiția ca acestea

să nu restricționeze accesul unei persoane la un tribunal de o manieră care îi

afectează chiar esența dreptului sau când nu urmăresc un scop legitim ori nu

există o relație rezonabilă de proporționalitate între mijloacele utilizate și

scopul care trebuie atins. Or, în cazul în care instanța de judecată a stabilit

un termen în care trebuie efectuate anumite acțiuni procesuale, partea care

trebuie să le execute are obligația pozitivă de a îndeplini acestea acțiuni în

termenul indicat în actul de dispoziție judecătoresc. O altă abordare va

echivala cu o încălcare a termenului de procedură, fixat de instanță.

8

instanței de apel este întemeiată și legală, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție concluzionează de a respinge recursul și de a menține

încheierea contestată.

b) și alin. (2) din Codul administrativ,

Respinge recursul declarat de Vasile Gavrilița împotriva încheierea 5 mai

2025 a Curții de Apel centru.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

9

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2025-10-31
0,93
3r-226/25 — anularea actulului administrativ
D E C I Z I E cu privire la respingerea recursului declarat de avocatul Veaceslav Jarovlea în interesele Societății cu Răspundere Limitată „Agro Sun Impex”, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată de
CSJ 2025-04-09
0,93
3r-72/25 — contestarea actelor administrative
D E C I Z I E cu privire la respingerea recursului declarat de Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Gospodăria Țărănească,,Rotaru Ioan
CSJ 2025-05-14
0,93
3ra-372/24 — contestarea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Agenția de Intervenție și Plăți în Agricultură, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea pe Acţiuni „Ricom
CSJ 2024-02-28
0,93
3r-145/23 — cu privire la contestarea actelor administrative
Dosar nr. 3r-145/23 2-21140189-01-3r-31052023 Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud: T. Avasiloaie) Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru) D E C I Z I E 28 februarie 2024 mun
CSJ 2025-12-23
0,93
3d-74/25 — anularea actulului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitate acțiunii în contencios administrativ depuse de Pavel Picic împotriva Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la contestarea actului administrativ, (Dosarul nr. 3d-74/25 NR. PIGD 2-25
Sursă