ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 08.10.2025

3r-265/25 — contestarea actului administrativ

HOTĂRÂRE
08.10.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
contestarea actului administrativ
Temei legal
actiune inadmisibilă; alegătorul nu a explicat în contestatie drepturile sale individuale si legitime încălcate; actiunea reclamantului reprezintă actio popularis
RĂSFOIEȘTE: Curtea Supremă de Justiție · 2025
DESCARCĂ: PDF · DOCX
Citează această cauză
3r-265/25 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la respingerea recursului depus de Alexandr Iaroșevici,

în cauza de contencios administrativ electoral intentată la cererea de chemare

în judecată depusă de Alexandr Iaroșevici împotriva Comisiei Electorale Centrale

cu privire la anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4128 din 28

septembrie 2025 „cu privire la executarea hotărârii din 28 septembrie 2025 a Curții

de Apel Centru”,

împotriva încheierii din 03 octombrie 2025 a Curții de Apel Centru,

(Dosarul nr. 3r-265/25

PIGD 2-25139677-01-3r-06102025)

Acțiune inadmisibilă. Alegătorul nu a explicat în contestație drepturile sale individuale și

legitime încălcate. Acțiunea reclamantului, în esență, reprezintă actio popularis.

Curtea de Apel Centru: V. Sîrbu, L. Bagrin, A. Cașcaval

08 octombrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul depus de Alexandr Iaroșevici,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă,

Oxana Parfeni, judecători,

constată următoarele:

electronice acțiune în contencios administrativ electoral împotriva Comisiei

Electorale Centrale, prin care a solicitat anularea hotărârii Comisiei Electorale

Centrale nr. 4128 din 28 septembrie 2025 „cu privire la executarea hotărârii din 28

septembrie 2025 a Curții de Apel Centru”, ca fiind ilegală și transmiterea acestei

contestații către Curtea Constituțională, pentru a verifica respectarea normelor

constituționale și, în caz de încălcări, anularea rezultatelor alegerilor.

Electorală Centrală a emis hotărârea nr. 4128 prin care a dispus că buletinele de vot

în dreptul Partidului Politic „Moldova Mare” sunt declarate nevalabile, fără a fi

posibilă aplicarea ștampilei „Retras” înainte de desfășurarea votului.

exprima liber voința a fost încălcat în ziua alegerilor. Iar, declararea nevalabilă a mii

de voturi nu este o măsură proporțională.

art. 54 din Constituția Republicii Moldova, precum și art. 4, art. 72 alin. (4) și

art. 82-84 din Codul electoral.

inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ electoral înaintată de Alexandr

Iaroșevici împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la anularea actului

administrativ defavorabil, în temeiul art. 207 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul electoral

(f.d. 19-23).

alegător să poată contesta o hotărâre a Comisiei Electorale Centrale, trebuie să

demonstreze că drepturile sale individuale au fost afectate în concret. Mai precis,

1

alegătorul trebuie să dovedească existența unei „legături directe suficientă” între

actul contestat și o atingere efectivă a dreptului său de a vota. În lipsa unei dovezi

clare că dreptul de vot al reclamantului a fost afectat, contestația lui Alexandr

Iaroșevici se încadrează în categoria actio popularis, adică o acțiune de interes

general, care critică abstract funcționarea sistemului electoral.

intermediul poștei electronice recurs motivat împotriva încheierii din 03 octombrie

2025 a Curții de Apel Centru, solicitând anularea încheierii recurate; anularea

hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4128 din 28 septembrie 2025; transmiterea

cauzei la Curtea Constituțională pentru verificarea încălcării drepturilor

constituționale ale cetățenilor; în cazul constatării încălcărilor, declararea alegerilor

nule și anularea rezultatelor (f.d. 26-27, 28-29, 35, 36-37 recto-verso).

Electorale Centrale nr. 4128 din 28 septembrie 2025 încalcă drepturile sale și ale

altor alegatorilor.

dreptul de a obține informații corecte despre concurenții electorali înregistrați. Or,

la momentul alegerilor, trebuia să aibă acces la informații exacte privind statutul

tuturor concurenților. Art. 72 alin. (4) din Codul electoral stipulează expres că, dacă

un candidat sau un partid este retras din campania electorala, buletinul de vot trebuie

să conțină ștampila „Retras”, astfel încât alegătorii să aibă o imagine clară asupra

opțiunilor rămase valide.

ștampilei a creat incertitudine juridică și l-a privat de posibilitatea de a evalua

obiectiv situația la secția de votare.

fi complet informat despre starea concurenților, ceea ce limitează direct dreptul său

la participare liberă și conștientă la alegeri.

prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 4128/2025, a fost compromisă

garanția constituțională că fiecare vot va fi luat în considerare la stabilirea

rezultatelor alegerilor. Or, în speță, actul administrativ a introdus o incertitudine cu

2

privire la validitatea și valorificarea voturilor exprimate, afectând astfel securitatea

juridică a procesului electoral.

garanția că votul său va fi efectiv înregistrat și contabilizat. În absența unei garanții

clare că voturile exprimate vor fi recunoscute conform legii, dreptul constituțional

al reclamantului de a participa la alegeri a fost afectat.

administrative adoptate de Comisia Electorală Centrală, care a creat o situație de

insecuritate juridică pentru dânsul. Încălcarea acestei garanții constituie o limitare

directă a dreptului constituțional la participare la alegeri și subminează încrederea în

procesul electoral.

desfășoară conform legii. Or, art. 38 din Constituție garantează dreptul fiecărui

cetățean de a participa la alegeri în condiții care oferă certitudine că procedura de

votare respectă legea și asigură reflectarea corectă a tuturor concurenților electorali

înregistrați. Iar, legea electorală nu prevede posibilitatea anulării voturilor deja

exprimate pentru un concurent electoral care este înregistrat în ziua alegerilor.

acordate Partidului Politic „Moldova Mare” contravine principiilor legalității și

transparenței procesului electoral. Această situație, la rândul său, a încălcat în mod

direct dreptul personal al reclamantului, deoarece el nu a putut avea siguranța că

votul său, exprimat în condiții legale, va fi recunoscut și valorificat conform

Constituției și legislației electorale. În plus, această incertitudine afectează nu doar

reclamantul, ci și caracterul liber și autentic al întregului proces electoral, garantat

de articolul 38 din Constituție.

constă în faptul că o anumită categorie de alegători, în special cei care au votat pentru

Partidul Politic „Moldova Mare”, a fost pusă într-o poziție inegală, deoarece voturile

lor au fost anulate prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 4128/2025, în timp

ce voturile altor participanți la alegeri și-au păstrat validitatea juridică. Această

diferență încalcă principiul egalității în fața legii, deoarece același proces de vot și

aceeași categorie de alegători au fost supuși unei evaluări juridice diferite. Deși,

art. 4 din Codul electoral prevede că fiecare vot exprimat are aceeași valoare

juridică, totuși anularea voturilor unei categorii de alegători a creat o situație de

discriminare politică. Iar, discriminarea pe criteriu politic subminează legitimitatea

procesului electoral și încrederea cetățenilor în acesta.

3

alegătorilor nu respectă principiul proporționalității, garantat de art. 54 din

Constituție. Or, în condițiile speței, măsura aplicată de Comisia Electorală Centrală

este excesivă, deoarece limitează drepturile cetățenilor la participarea la alegeri mai

mult decât este necesar pentru asigurarea legalității procesului. Restricția dreptului

de a participa la vot afectează un număr semnificativ de cetățeni fără un temei juridic

adecvat și fără a le oferi posibilitatea de a-și proteja interesele înainte de încheierea

votării.

Electorală Centrală a solicitat declararea recursului depus de Alexandr Iaroșevici ca

inadmisibil, în temeiul art. 246 alin. (2) lit. a1) din Codul administrativ.

„Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de

hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”

„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată

care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii

judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic”

„(1) În perioada electorală, termenul general de depunere a contestațiilor este de 3 zile,

care se calculează începând cu ziua următoare zilei în care a fost săvârșită acțiunea, a

fost identificată inacțiunea sau a fost adoptată hotărârea.

(8) Înaintarea acțiunilor în contencios administrativ, precum și exercitarea căilor de atac

împotriva actelor judecătorești se efectuează în termenul stabilit la alin. (1).”

„Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a

deciziilor și a încheierilor curților de apel.”

„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre

următoarele decizii: respinge recursul.”

„Legislația administrativă reprezintă cadrul juridic principal prin care se asigură

reglementarea raporturilor administrative la înfăptuirea activității administrative și a

controlului judecătoresc asupra acesteia. Legislația administrativă se întemeiază pe

normele constituționale dezvoltate în prezentul cod, în alte legi și în alte acte normative

subordonate legii, care reglementează raporturile administrative și care trebuie să fie în

concordanță cu Constituția Republicii Moldova. Actele normative subordonate legii se

4

aplică la reglementarea raporturilor administrative doar în cazurile în care sunt emise în

temeiul legii și nu contravin ei.”

„Activitatea administrativă reprezintă totalitatea actelor administrative individuale și

normative, a contractelor administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor

administrative realizate de autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se

organizează aplicarea legii și se aplică nemijlocit legea.”

„Actul administrativ individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială

întreprinsă de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul

dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea,

modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.”

„Drept vătămat este orice drept sau libertate stabilit/stabilită de lege căruia/căreia i se

aduce atingere prin activitate administrativă.”

„Dacă printr-o activitate administrativă se încalcă un drept legitim sau o libertate

stabilită prin lege, acest drept poate fi revendicat printr-o acțiune în contencios

administrativ, cu privire la care decid instanțele de judecată competente pentru

examinarea procedurii de contencios administrativ, conform prezentului cod.”

„(1) Controlul judecătoresc al activității administrative este garantat și nu poate fi

îngrădit.

(2) Orice persoană care revendică un drept vătămat de către o autoritate publică în sensul

art. 17 sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri se poate adresa instanței

de judecată competente.”

„În calitate de subiect al contestației poate fi alegătorul […] care revendică încălcarea

drepturilor sale legitime prevăzute de prezentul cod și de alte acte normative în domeniul

electoral.

„(1) Orice persoană care revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea

administrativă a unei autorități publice poate înainta o acțiune în contencios

administrativ.

(2) O acțiune în contencios administrativ poate fi înaintată și atunci când autoritatea

publică nu a soluționat în termen legal o cerere.

(3) În cazurile prevăzute de lege, precum și în scopul revendicării drepturilor ce reies

dintr-un contract administrativ, acțiunea în contencios administrativ poate fi înaintată și

de autoritatea publică.”

„O acțiune în contencios administrativ poate fi depusă pentru anularea în tot sau în parte

a unui act administrativ individual.”

5

„(2) Instanța verifică din oficiu dacă sunt întrunite condițiile pentru admisibilitatea unei

acțiuni în contencios administrativ. Dacă este inadmisibilă, acțiunea în contencios

administrativ se declară ca atare prin încheiere judecătorească susceptibilă de recurs.

(2) acțiunea în contencios administrativ se declară inadmisibilă în special când:

e) reclamantul nu poate revendica încălcarea, prin activitatea administrativă, a unui

drept în sensul art. 17.”

Curții Supreme de Justiție atestă că, potrivit extrasului din poșta electronică Zimbra,

cu adresa de e-mail „daniela.papuc@justice.md”, copia încheierii din 03 octombrie

2025 a Curții de Apel Centru a fost notificată participanților la proces în mod

electronic în data de 03 octombrie 2025, ora 16:23 (f.d. 24). Astfel, se consideră că

Alexandr Iaroșevici a respectat termenul de exercitare a dreptului de atac, deoarece

cererea de recurs a fost depusă electronic la 06 octombrie 2025, ora 09:05 (f.d. 26-

27, 28-29, 35, 36-37 recto-verso).

accesul liber la justiție se reflectă în prerogativele pe care le implică dreptul la

acțiune. Dreptul la acțiune este aptitudinea legală recunoscută de ordinea juridică

oricărei persoane fizice sau juridice de a solicita instanțelor judecătorești protecția

unui drept subiectiv pretins ori a unui interes legitim. Această aptitudine se

concretizează în trei dimensiuni esențiale, una dintre care este dreptul de a sesiza

instanța (ius ad prosequendum).

incontestabilă de subiect al contestației în materie electorală, având posibilitatea

legală de a reclama orice încălcare a drepturilor sale legitime prevăzute de Codul

electoral și de alte acte normative care reglementează procesul electoral. Această

prerogativă decurge din însăși natura dreptului electoral, care recunoaște

alegătorului nu doar un rol pasiv, de participant la scrutin, ci și unul activ, de titular

al unor drepturi subiective protejate de lege, inclusiv dreptul de a solicita controlul

de legalitate asupra actelor, acțiunilor sau inacțiunilor autorităților electorale.

Electorale Centrale se impune ca o garanție esențială a exercitării efective a

drepturilor electorale și, prin urmare, nu poate fi negat, restrâns ori ignorat de

autorități. În situația în care alegătorul pretinde că un act emis de Comisia Electorală

Centrală i-a încălcat drepturile legitime, el are nu doar dreptul, ci și interesul legitim

de a sesiza instanța competentă pentru restabilirea ordinii de drept.

6

electorale implică, în mod necesar, ca acesta să explice și să individualizeze în

contestație dreptul său vătămat, precum și modul concret în care actul contestat al

Comisiei Electorale Centrale i-a afectat drepturile și interesele sale legitime. Doar

printr-o asemenea argumentare se poate asigura legătura logică și juridică între

dreptul protejat de lege și ingerința pretinsă, ceea ce permite instanței să purceadă la

verificarea existenței unui interes procesual real și a unei încălcări efective.

a exercitării corecte a dreptului de acces la justiție, întrucât delimitează cadrul

litigiului și definește obiectul controlului de legalitate. Astfel, deși dreptul

alegătorului de a contesta actele Comisiei Electorale Centrale este unul incontestabil,

exercitarea sa efectivă presupune motivarea clară a vătămării invocate, în

conformitate cu principiile prevăzute la art. 94 alin. (1) din Codul electoral și regulile

generale ale procedurii contenciosului administrativ. În caz contrar, devenind

incidente dispozițiile art. 207 alin. (1) și alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, și

anume declararea acțiunii în contencios administrativ electoral ca inadmisibilă, din

motiv că reclamantul nu poate revendica încălcarea, prin activitatea administrativă,

a unui drept în sensul art. 17.

Supreme de Justiție constată că, Alexandr Iaroșevici a invocat, în esență, că „dreptul

cetățenilor de a-și exprima liber voința a fost încălcat în ziua alegerilor” și că

„declararea nevalabilă a mii de voturi nu este o măsură proporțională”.

anume drepturi legitime ale sale personale au fost afectate prin hotărârea Comisiei

Electorale Centrale nr. 4128 din 28 septembrie 2025 și nu a descris modul concret

în care actul administrativ i-ar fi lezat dreptul subiectiv la vot, la informare electorală

sau la egalitate în exercitarea acestuia.

de voturi” reflectă o abordare de ordin abstract, de interes general, fără

individualizarea unui prejudiciu propriu. În esență, din textul cererii de chemare în

judecată se deduce că Alexandr Iaroșevici a inițiat o acțiune în justiție pentru a

proteja un interes public sau comun (actio popularis) și nu a explicat de ce este

victima directă a acțiunii actului administrativ contestat.

confirmă în mod evident prin conținutul argumentelor sale din cererea de recurs.

Sintagmele utilizate precum „o anumită categorie de alegători, în special cei care

au votat pentru Partidul Plicit „Moldova Mare”, a fost pusă într-o poziție inegală”;

„aceeași categorie de alegători au fost supuși unei evaluări juridice diferite”;

7

„anularea voturilor unei categorii de alegători a creat o situație de discriminare

politică”; „anularea voturilor unei părți a alegătorilor nu respectă principiul

proporționalității”; „restricția dreptului de a participa la vot afectează un număr

semnificativ de cetățeni” relevă fără echivoc faptul că Alexandr Iaroșevici nu invocă

o vătămare individuală și directă, ci exprimă nemulțumirea față de o situație

generală, pretins discriminatorie, care ar afecta un grup de alegători în ansamblu.

demonstrând un interes general de apărare a valorilor democratice și a legalității

procesului electoral, însă nu relevă atingerea unui drept subiectiv propriu al

reclamantului Alexandr Iaroșevici, protejat de art. 94 alin. (1) din Codul electoral și

care ar putea fi încadrat în art. 17 din Codul administrativ. Or, conform acestor

norme legale, doar alegătorul care pretinde că drepturile sale legitime personale au

fost lezate printr-un act al autorităților electorale poate formula o contestație.

„categorii de alegători” demonstrează că Alexandr Iaroșevici nu a individualizat

raportul juridic dintre sine și actul administrativ contestat, omițând să explice modul

concret în care hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 4128 din 28 septembrie

2025 i-ar fi încălcat dreptul de a vota, de a participa la scrutin sau de a beneficia de

un tratament egal în procesul electoral.

popularis), inadmisibilă în contenciosul administrativ electoral, întrucât instanța de

judecată este chemată să asigure protecția drepturilor și intereselor legitime

individuale, nu să exercite un control abstract al legalității actelor Comisiei

Electorale Centrale în afara unui interes personal și direct al reclamantului.

Justiție consideră că prima instanță corect a ajuns la concluzia de a declara

inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ electoral depusă de Alexandr

Iaroșevici, în temeiul art. 207 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, din motiv

că prin acțiunea înaintată reclamantul nu a revendicat vătămarea unui dreptului

personal al său prin actul administrativ contestat.

prezentate de Alexandr Iaroșevici în cererea de recurs, privind încălcarea drepturilor

sale personale prin actul administrativ contestat, ca temei pentru admiterea

recursului și a considera acțiunea admisibilă. Or, pretinsele drepturi vătămate nu au

fost identificate și detaliate de la bun început în cererea de chemare în judecată, astfel

încât Curtea de Apel Centru nu a avut posibilitatea să le evalueze la momentul

emiterii încheierii din 03 octombrie 2025.

ca reclamantul să prezinte toate argumentele privind drepturile sale vătămate în

8

cererea de chemare în judecată, astfel încât instanța de fond să poată analiza corect

admisibilitatea și temeinicia acțiunii. Introducerea ulterioară a unor noi motive sau

justificări în etapa recursului, după ce acțiunea a fost deja declarată inadmisibilă,

echivalează cu încercarea de a suplini o lacună procesuală esențială și nu poate

transforma o acțiune inadmisibilă într-una admisibilă.

factum ale reclamantului privind drepturile sale personale, deoarece acestea nu au

fost supuse controlului Curții de Apel Centru și, în esență, încearcă să modifice

obiectul litigiului după emiterea încheierii de inadmisibilitate.

expuse doar în recurs, nu pot fi luate în considerare la evaluarea admisibilității,

deoarece instanța de recurs nu substituie instanța de fond și nu poate repara omisiuni

de procedură esențiale ale reclamantului. În concluzie, argumentele aduse post-

factum nu afectează caracterul inadmisibil al acțiunii și nu pot constitui temei pentru

admiterea recursului.

dezideratele expuse supra, se ajunge la concluzia că prima instanță corect a stabilit

că nu sunt întrunite condițiile de admisibilitate a acțiunii.

03 octombrie 2025 a Curții de Apel Centru a fost emisă în concordanță cu normele

de drept procedural, iar argumentele invocate în recurs sunt lipsite de substanță,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a respinge

recursul și a menține încheierea recurată.

alin. (1) lit. b) din Codul administrativ,

Respinge recursul declarat de Alexandr Iaroșevici împotriva încheierii din 03

octombrie 2025 a Curții de Apel Centru.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Oxana Parfeni

9

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2025-09-25
0,95
3ra-684/25 — cu privire la anularea hotărârii
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de către Blocul Electoral „Alternativa”, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de către Blocul Electoral „Alternativa” împ
CSJ 2025-10-13
0,95
3ra-731/25 — anularea actului administrativ
D E C I Z I E cu privire la admiterea recursului depus de Comisia Electorală Centrală, și cu privire la inadmisibilitatea recursurilor depuse de avocații Străisteanu Doina-Ioana și Ion Cobîșenco, în interesele Partidului Politic „Democrația
CSJ 2025-09-20
0,95
3ra-673/25 — anularea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Blocul electoral „Alternativa” și Ion Ceban, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Blocul electoral „Alternativa” și
CSJ 2025-09-27
0,95
3ra-689/25 — contestarea actului administrativ si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Blocul electoral „Alternativa”, reprezentat de Alexei Paniș, în cauza de contencios administrativ electoral intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Partidul
CSJ 2025-09-20
0,95
3ra-671/25 — anularea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de către Blocul Electoral „Alternativa”, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de către Blocul Electoral „Alternativa” împ
Sursă