3ra-908/24 — contestarea actulului administrativ

3ra-908/24 — contestarea actulului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

Î N C H E I E R E

cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa Națională de

Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă Andrei Buzilov împotriva Casei Naționale de Asigurări

Sociale privind contestarea actelor administrative și obligarea recalculării

pensiei.

împotriva deciziei din 10 septembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3ra-908/24

NR. PIGD 2-21150413-01-3ra-19112024)

Recursul este vădit neîntemeiat. Art. 246 alin. (2) lit. h) Cod administrativ. Dezacordul

recurentului cu decizia instanței de apel nu constituie un temei de casare a deciziei

contestate.

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani: V. Ciumac

Curtea de Apel Chișinău: Gh. Mîra, Gr. Dașchevici, A. Bostan

1 octombrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului depus de Casa

Națională de Asigurări Sociale,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

Buzilov a depus cerere de chemare în judecată împotriva Casei Naționale de

Asigurări Sociale cu privire la declararea ilegală a actului administrativ -

răspunsului CNAS din 16 septembrie 2021, nr. B-1619/21, prin care s-a

refuzat în satisfacerea cererii lui Andrei Buzilov, privind calcularea pensiei

cu avantaje conform Certificatului IGP al MAI RM nr. 34/19-2529 din 1

iunie 2021, ce indică la avantajele - coeficientul de 2 zile pentru una zi de

lucru în cadrul IGP al MAI RM, în total 25 ani 4 luni de 17 zile, obligarea

CNAS să emită actul administrativ favorabil cet. Andrei Buzilov, privind

calcularea pensiei, conform actelor IGP al MAI RM, certificatul IGP al MAI

RM nr. 34/19- 2529 din 1 iunie 2021, ce indică la calculul vechimii în muncă

de 25 ani 4 luni 17 zile.

interne al IGP MAI RM, cu dreptul de a primi pensie pe linia MAI IGP fiind

inclusiv angajat al Izolatorului de detenție provizorie al IGP MAI RM. Până

la reforma MAI RM, din anul 2013, angajator direct era Ministerul

Afacerilor Interne RM, iar după reforma din 2013 - angajați al IGP al MAI

RM.

persoanelor deținute, arestate penal fie contravențional, precum și cele

condamnate, în cumul, precum și corelativ cu Instituții cu cele de tip

penitenciar, nu se iau în considerare actele normative, ce-i apără drepturile

sale în cadrul activității în organele afacerilor interne, ce la rândul său

influențează și la eliberarea din serviciul MAI RM, la recalcularea eficientă

al vechimii în muncă, ce influențează și poate influența și asupra pensiei

achitate și cuantumului acesteia. Nu se i-au în considerare dispozițiile

Hotărârii Guvernului RM nr. 78 din 21.02.1994, art. 33 alin. (2) al Legii RM

Cu privire la sistemul penitenciar nr. 1036 din 17 decembrie 1996a., în

vigoare până la 21 martie 2008.

vechimii în muncă cu avantaje calculându-se 2 luni vechime în muncă pentru

o lună de serviciu pentru perioada efectuării serviciului în cadrul Izolatorului

1

de Detenție Provizorie, pentru perioada de activitate în el, din considerentele

că pe perioada efectuării serviciului în organele afacerilor interne și anume

în subdiviziunile menționate, dânsul a fost supus riscului sănătății și vieții

având contact direct cu persoanele reținute, inclusiv contagioase.

Hotărârii Guvernului nr. 78 din 21.02.1994, la calcularea vechimii în muncă

pentru stabilirea pensiei militarilor care au îndeplinit serviciul prin contract,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne,

colaboratorilor Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice și

Corupției și a sistemului penitenciar se acordă două luni vechime în muncă

pentru o lună de serviciu, în instituții penitenciare de tip închis, izolatoarele

de urmărire penală și instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea

bolnavilor contagioși, bolnavilor psihici, precum și la lucrări de subteran.

1036 din 17 decembrie 1996 (în vigoare până la 21 martie 2008), vechimea

în muncă în vederea acordării pensiei colaboratorilor sistemului penitenciar

se calculează cu următoarele înlesniri: o zi de serviciu în instituții

penitenciare de tip închis, izolatoare de urmărire penală și în instituțiile

destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor

psihici, precum și la lucrări în subteran, se consideră ca 2 zile de serviciu.

Din esența normelor de drept enunțate rezultă că pentru calcularea vechimii

în munca cu înlesnirile solicitate este necesar ca persoana să întrunească

două condiții, și anume: instituția în care persoana execută serviciul să fie o

subdiviziune indicată în pct. 8 a Hotărârii Guvernului nr. 78 din 21.02.1994

și să-și exercite serviciul nemijlocit în închisori, izolatoare de urmărire

penală (izolatoare de detenție provizorie) și instituțiile destinate pentru

deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici.

escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de

urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie), în prezent au dreptul la

calcularea vechimii în muncă cu avantaje, calculându-se 2 luni vechime în

muncă pentru o lună de serviciu în ordinea prevăzută de pct. 8 lit. d) din

Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 cu privire la modul de

calculare a vechimii în muncă, stabilirea și plata pensiilor și indemnizațiilor

militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne, colaboratorilor Centrului. Penitenciarele de tip închis,

izolatoarele de urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie) și

instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și

bolnavilor psihici sunt entități care cad sub incidența reglementărilor din pct.

8 al Hotărârii Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994.

publice de a emite actul administrativ solicitat, în vederea valorificării unui

drept imprescriptibil recunoscut prin Lege, și anume un drept fundamental

2

cum în acest caz este dreptul la pensie. Conform art. 10 alin. (3) din Legea

privind pensiile de asigurări sociale de stat nr. 156-XIV din 14 octombrie

1998, odată ce dreptul la pensie este imprescriptibil, atât cât persistă acest

drept, titularul are posibilitatea de a iniția acțiune imprescriptibilă în vederea

ajustării avantajelor ce rezultă din acest drept la normele de drept în vigoare

și la situația actuală. Caracterul imprescriptibil al dreptului la recalcularea

vechimii în muncă se relevă prin aceea că acesta este un drept personal, astfel

exercițiul său nu poate fi limitat în timp și nu este susceptibil de a fi pierdut

prin ne uz. Astfel, solicită ca CNAS să efectueze recalcularea pensiei luând

în considerare vechimea în muncă, cu includerea în ea a avantajelor două

luni vechime pentru o lună în serviciu, pentru perioada activării sale în

Izolatorul de Detenție Provizorie, conform certificatului ce a fost anterior

prezentat la CTAS.

RM, inclusiv Certificatul nr. 34/19- 2529 din 1 iunie 2021, a adresat o cerere

către CTAS Comrat, solicitând să-i fie calculate pensia cu avantajele

indicate, cu coeficientul de 2 zile pentru una zi de lucru în cadrul IGP al MAI

RM, în total 25 ani 4 luni de 17 zile. La data de 9 iulie 2021, a primit refuzul

de la CTAS Comrat. Refuzul menționat l-a contestat cu cerere prealabilă la

CNAS, cererea prealabilă fiind respinsă ca neîntemeiată.

POZIȚIA PRIMEI INSTANȚE

Râșcani, s-a admis acțiunea în contenciosul administrativ depusă de avocatul

Dorian Pîcălău în interesele reclamantului Andrei Buzilov. S-a anulat

Decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale (oficiul teritorial Comrat)

nr.12/2021/15705 din 7 aprilie 2021 și Decizia Casei Naționale de Asigurări

Sociale nr.B-1619/21 din 16 septembrie 2021 emise pe marginea cererii

prealabile, ca ilegale. S-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să

emită actul administrativ individual favorabil prin care să recalculeze și să-i

achite pensia reclamantului Andrei Buzilov, cu includerea în ea a avantajelor

a două luni vechime în muncă pentru o lună în serviciu conform certificatului

nr.34/19-2529 eliberat de Direcția de Poliție a UTA Găgăuzia la 1 iunie 2021

ce indică vechimea în muncă a reclamantului Andrei Buzilov de 25 ani 04

luni 17 zile.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE APEL

cerere de apel nemotivat împotriva hotărârii din 21 noiembrie 2023 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, iar la 4 iulie 2024 a depus cerere de

apel motivară, solicitând admiterea cererii de apel, casarea hotărârii primei

instanțe, cu pronunțarea unei noi hotărâri prin care cererea de chemare în

judecată să fie respinsă ca neîntemeiată.

3

POZIȚIA INSTANȚEI DE APEL

declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale, s-a respins. S-a menținut

hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 21 noiembrie 2023.

acțiunii ține de drepturile persoanei la stabilirea pensiei, drepturi ce fac parte

din categoria drepturilor sociale.

Moldova, art. 2 alin. (1), art. 13 lit. a), art.14 lit. a), art.18 lit. c) din Legea

asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și

din trupele organelor afacerilor interne și din cadrul Inspectoratului General

de Carabinieri nr.1544 din 23.06.1993 (în vigoare la data apariție dreptului

de pensionare), art. 48, art.49 alin. (3) din Legea asigurării cu pensii a

militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne și din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri

nr.1544 din 23.06.1993, pct. 7 lit. g) din hotărârea Guvernului nr.78 din

21.02.1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și

plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului

National Anticorupție și funcționarilor publici cu statut special din cadrul

sistemului administrației penitenciare.

Afacerilor Interne, vechimea în muncă a lui Andrei Buzilov, pentru stabilirea

pensiei în conformitate cu art.13 lit. a) al Legii asigurării cu pensii a

militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne nr. 1544 din 23.06.1993, la data de 12.03.2021 constituie:

25 (douăzeci și cinci) ani, 04 (patru) luni și17 (șaptesprezece) zile.

Guvernului nr.78 din 21.02.1994 și a subliniat că, din esența acestei normei

de drept rezultă, că pentru calcularea vechimii în muncă cu înlesnirile

solicitate este necesar ca persoana să întrunească două condiții, și anume:

instituția în care persoana execută serviciul să fie o subdiviziune indicată în

pct. 8 a Hotărârii Guvernului nr. 78 din 21.02.1994 și să-și exercite serviciul

nemijlocit în închisori, izolatoare de urmărire penală (izolatoare de detenție

provizorie) și instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor

contagioși și bolnavilor psihici.

penală (izolatoarele de detenție provizorie) și instituțiile destinate pentru

deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici sunt entitățile

care cad sub incidența reglementărilor de la pct. 8 al Hotărârii Guvernului

nr. 78 din 21.02.1994.

4

condițiile legale ca să beneficieze de calcularea pensiei urmare a calculării

vechimii în muncă cu avantaje pentru perioadele de referință, în sensul

solicitărilor formulate de către reclamantul/intimat. Iar în acest sens a

menționat, că concluzia dată derivă și din Avizul consultativ al Plenului

Curții Supreme de Justiție din 29.09.2014, care statuează expres că,

penitenciarele de tip închis, izolatoarele de urmărire penală (izolatoare de

detenție provizorie) și instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea

bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici sunt entități care cad sub incidența

reglementărilor de la pct. 8 al Hotărârii Guvernului nr. 78 din 21.02.1994.

Ministerul Afacerilor Interne a ordonat: acordarea înlesnirilor două luni

vechime în muncă pentru o lună de serviciu militarilor care au îndeplinit

serviciul prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne, corpului de ofițeri și subofițeri din cadrul

subdiviziunilor, autorităților administrative și instituțiilor din subordinea

Ministerului Afacerilor Interne (funcționarilor publici cu statut special și

militarilor din cadrul MAI), pe perioada activității în cadrul subdiviziunilor

de pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele

de urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie), care urmează a fi luate

în considerare la calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei în

conformitate cu prevederile Legii asigurării cu pensii a militarilor și a

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne

nr. 1544 din 23.06.1993. Eliberarea confirmărilor privind înlesnirile

prevăzute la pct. l al prezentului ordin la calcularea vechimii în muncă pentru

stabilirea pensiei pentru funcționarii publici cu statut special și militarii care

și-au îndeplinit serviciul în cadrul Serviciilor de pază, escortare și deținere a

persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de urmărire penală (izolatoare

de detenție provizorie), se va realiza la cererea acestora, de către autoritățile

și instituțiile din subordine prin intermediul subdiviziunilor de resurse

umane, conform competenței, care va fi determinată după ultimul loc de

muncă al solicitantului. În cazul lichidării subdiviziunilor în care solicitanții

în care solicitanții au activat anterior, confirmările vor fi eliberate de către

subdiviziunile, autoritățile administrative au instituțiile din subordinea MAI,

sau au devenit succesorul de drepturi și obligații sau au preluat competențele

subdiviziunilor de poliție reorganizate sau lichidate.

21.02.1994 și ordinului MAI nr. 96 din 20.03.2018, este deja determinată de

angajator, care doar urma să fie reținută de către autoritatea pârâtă și,

respectiv, efectuate acțiunile corespunzătoare de calculare a pensiei în

privința reclamantului/intimat Andrei Buzilov cu includerea în ea a

avantajelor a două luni vechime în muncă pentru o lună în serviciu conform

certificatului nr.34/19-2529 eliberat de Direcția de Poliție a UTA Găgăuzia

5

la 1 iunie 2021 ce indică vechimea în muncă a reclamantului Andrei Buzilov

de 25 ani 04 luni 17 zile.

20.03.2018 „Cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea

pensiei anumitor categorii de funcționari publici cu statut special și militari

din cadrul Ministerului Afacerilor Interne este un act administrativ normativ

valabil, care produce efectele juridice de rigoare și urmează a fi aplicat

corespunzător.

de Asigurări Sociale (oficiul teritorial Comrat) nr.12/2021/15705 din 7

aprilie 2021 și Decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale nr.B-1619/21

din 16 septembrie 2021 emise pe marginea cererii prealabile, ca ilegale și a

obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să emită actul administrativ

individual favorabil prin care să recalculeze și să-i achite pensia

reclamantului Andrei Buzilov, cu includerea în ea a avantajelor a două luni

vechime în muncă pentru o lună în serviciu conform certificatului nr.34/19-

2529 eliberat de Direcția de Poliție a UTA Găgăuzia la 1 iunie 2021 ce indică

vechimea în muncă a reclamantului Andrei Buzilov de 25 ani 04 luni 17 zile.

Națională de Asigurări Sociale în cererea de apel sunt lipsite de substanță

obiectivă, iar instanța de fond - reieșind din cumulul probelor administrate,

a soluționat cauza sub toate aspectele de fapt și de drept, în consecință

hotărârea emisă fiind legală și întemeiată, în corespundere cu art. 130 CPC.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

cerere de recurs împotriva deciziei din 10 septembrie 2024 a Curții de Apel

Chișinău, solicitând admiterea cererii de recurs, casarea integrală a deciziei

instanței de apel cu emiterea unei noi decizii prin care cererea de chemare în

judecată să fie respinsă.

ARGUMENTELE RECURSULUI

cauzei a emis o decizie pripită nefiind studiate minuțios actele normative în

vigoare, care reglementează obiectul litigiului, precum și aplicarea eronată a

legii materiale aplicabile la caz.

din interpretarea în mod eronată a normei materiale aplicabile la caz și anume

pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78/1994 cu privire la modul de

calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor

militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

6

afacerilor interne, colaboratorilor Centrului National Anticorupție și

sistemului penitenciar, în vigoare până la data de 28 decembrie 2023.

datorează lipsei analizării argumentelor invocate de recurentă în cererea de

apel cât și analizării legalității Certificatului nr.34/19-2529 eliberat de

Direcția de Politie a UTA Găgăuzia la 1 iunie 2021, în care se reflectă

vechimea în muncă a intimatului calculată cu înlesnirile de două luni

vechime în muncă pentru o lună de serviciu conform Legii nr. 1544/1993,

Ordinul MAI nr. 96 din 20 martie 2018, pentru activitatea din cadrul

Izolatorul de detenție provizorie, 4 mai 2018-12 martie 2021.

unui suport probatoriu concludent, argumente certe, a obligat Casa Națională

de Asigurări Sociale să stabilească, să-i recalculeze și să-i achite pensia lui

Andrei Buzilov, cu includerea perioadei cu avantaje de două luni vechime în

muncă pentru o lună de serviciu pentru activitatea din cadrul Izolatorul de

detenție provizorie, 4 mai 2018-12 martie 2021.

prevederile actul normativ care a stat la baza emiterii acestuia depășesc

prevederile actului normativ în temeiul căruia a fost emis, or, până la data de

28 decembrie 2023, în legislația națională nu exista un act normativ care să

prevadă acordarea înlesnirilor de două luni vechime în muncă pentru o lună

de serviciu colaboratorii Ministerul Afacerilor Interne care au activat sau

activează în cadrul Izolatorului de detenție provizorie.

dacă la calcularea vechimii în muncă a intimatului pentru perioadele de

activitate în cadrul Izolatorului de detenție provizorie, urmează a fi aplicat

pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78/1994, în vigoare până la data de

28 decembrie 2023, în care este prevăzut expres modalitatea acordării

înlesnirilor la calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei în

conformitate cu prevederile Legii nr. 1544/1993.

Inspectoratul de politie Strășeni, în partea calculării vechimii în muncă cu

înlesniri de două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu, este nul

din oficiu, or, intimatul nu a activat într-o instituție penitenciară cum era

reglementat în pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78/1994, în vigoare

până la data de 28 decembrie 2023.

cazul din speță instanța a confundat activitatea colaboratorilor dintr-o

instituție penitenciară asupra cărora se răsfrânge Legea nr. 300/2017 cu

privire la sistemul administrației penitenciare, cât și Legea nr. 1036/1996 cu

privire la sistemul penitenciar abrogată la data 16 mai 2018 care garantează

expres acordarea înlesnirilor respective cu activitatea militarilor în cadrul

7

Izolatorului de detenție provizorie din cadrul Inspectoratului de Politie care

nu este o instituție penitenciară, asupra căreia se răsfrânge Legea nr.

320/2012 cu privire la activitatea Poliției și statutul polițistului, care la rândul

său nu prevedea acordarea înlesnirilor de două luni vechime în muncă pentru

o lună de serviciu pentru colaboratorii care activează în cadrul izolatorului

de detenție provizorie.

Hotărârea Guvernului nr. 78/1994, în vigoare până la data de 28 decembrie

2023, erau destinate doar colaboratorilor instituțiilor penitenciare.

conform pct. 8 lit. d) din HG nr. 78/1994, în vigoare până la data de 28

decembrie 2023, era necesar ca persoana să întrunească condiția că instituția

în care activează sau a activat să fie o subdiviziune indicată în pct. 8 lit. d) și

asupra căreia se răsfrânge Legea nr. 300/2017 cu privire la sistemul

administrației penitenciare în care sunt expres prevăzute înlesnirile

nominalizate.

enumerate, deoarece, a activat în cadrul Izolatorul de detenție provizorie care

nu este o instituție penitenciară și nu se regăsește în pct. 8 lit. d) al HG nr.

78/1994, în vigoare până la data de 28 decembrie 2023.

luând în considerare datele reflectate în Certificatul nr.34/19-2529 eliberat

de DP a UTA Găgăuzia la 1 iunie 2021, cu referire la calcularea vechimii în

muncă cu înlesniri, nu este.

494/1997 „Pentru modificare și abrogarea unor hotărâri ale Guvernului”, pct.

8 din Hotărârea Guvernului nr. 78/1994 cu privire la modul de calculare a

vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne,

colaboratorilor Centrului National Anticorupție și sistemului penitenciar, a

fost completat cu lit. d), care reglementează dreptul de a calcula două luni

vechime în muncă pentru o lună de serviciu desfășurat nemijlocit în

închisori, izolatoarele de anchetă penală și instituțiile destinate pentru

deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, precum și la

lucrări de subteran.

Guvernului nr. 78/1994, au fost efectuate în conformitate cu prevederile art.

33 din Legea nr. 1036/1996 cu privire la sistemul penitenciar abrogată la data

16 mai 2018 și nicidecum în temeiul unui alt act normativ care stabilește

astfel de garanții și pentru colaboratorii MAI sau IGP. Or, temeiul legal de

emitere a actelor normative este expres stabilit în art. 44 al Legii nr. 100/2017

cu privire la actele normative.

8

POZIȚIA INTIMATULUI

interesele lui Andrei Buzilov a solicitat respingerea cererii de recurs.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel

pot fi contestate cu recurs.”

„Recursul se depune la Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la

pronunțarea hotărârii sau a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt termen.”

„Recursul este admis dacă:

a) interpretarea legii din hotărârea sau decizia contestată este contrară jurisprudenței

uniforme a Curții Supreme de Justiție;

b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții

Supreme de Justiție;

c) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în proces;

d) hotărârea sau decizia este arbitrară sau se bazează în mod determinant pe

aprecierea vădit nerezonabilă a probelor;

e) a fost admis neîntemeiat un apel introdus tardiv;

f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu

încălcarea competenței jurisdicționale.

Temeiurile menționate la alin.(1) lit.c) și d) pot fi invocate în recurs doar dacă au

fost invocate în apel sau dacă încălcarea a avut loc în instanța de apel.

Aprecierea probelor dată de prima instanță și instanța de apel este obligatorie pentru

instanța de recurs, cu excepția cazului în care se invocă temeiul de la alin.(1) lit.d) sau a

cazului în care Curtea Supremă de Justiție examinează cauza după trimitere la rejudecare.

La examinarea recursului într-o cauză care a fost trimisă anterior la rejudecare pot fi

prezentate probe noi dacă acestea au fost restituite nejustificat sau nu au fost reclamate

de către instanța de judecată contrar prezentului cod.”

„Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs.

Dacă recursul este inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere irevocabilă.

Încheierea privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele cauzei,

motivele și temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții Supreme

de Justiție și se comunică părților.

Alineatul (2) al aceluiași articol statuează la lit. h) că, ”recursul se declară

inadmisibil în special când recursul este vădit neîntemeiat.”

9

MOTIVAREA INSTANȚEI

al Curții Supreme de Justiție atestă că la 30 octombrie 2024 recurentului a

fost notificată decizia motivată a instanței de apel, prin intermediul poștei

electronice, fapt confirmat prin extrasul din poșta electronică anexat la

materialele cauzei (f. d. 98).

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, consideră că recursul

este depus cu respectarea prevederilor art. 245 din Codul administrativ.

admisibilitatea sau inadmisibilitatea recursului, în special, urmează să

însușească, în condițiile Codului administrativ, exercitarea efectivă a unui

control de legalitate veritabil, bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Astfel, normele pre citate oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a

filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de serioasă.

Justiție reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului, dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva

invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material

capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz,

hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond

și invocare ex officio a erorilor de drept.

de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. În

consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se

referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea

rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

Asigurări Sociale nu a indicat în mod expres nici un temei de admisibilitate

a recursului stabilite la art. 2451 din Codul administrativ. Criticile din recurs

se limitează doar la expunerea fondului cauzei, fiind analizate și apreciate de

către instanța de apel.

la soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei, în modul

în care este garantat de art. 6 § 1 al Convenției.

admisibilitatea recursului trebuie analizată în contextul rolului și funcției

legale atribuite instanței judecătorești supreme, care constau, în principal, în

asigurarea aplicării și interpretării unitare a legii în soluționarea cauzelor de

contencios administrativ. În acest sens, orice cerere de recurs trebuie să fie

10

motivată în concordanță cu aceste principii fundamentale, pentru a trece

filtrul de admisibilitate și a avea succes.

de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise (a se

vedea hotărârile CtEDO Golder c. Regatul Unit, 1975, §38; Stanev c.

Bulgariei [MC], 2012, §230). Acesta este în special cazul condițiilor de

admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (a se vedea hotărârea CtEDO Luordo c. Italiei,

2003, §85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât

pentru un apel (a se vedea hotărârea CtEDO Levages Prestations Services c.

Franței, 1996, §45).

CEDO procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

specificul acestor proceduri, urmând a se ține cont de totalitatea procedurilor

în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest

sistem (a se vedea hotărârea CtEDO Botten c. Norvegiei, 1996, §39). La fel,

conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii

de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de

fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea hotărârea

CtEDO Helmers c. Suediei, 1991, §31, 36).

din Codul administrativ, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție,

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Declară inadmisibil recursul depus de Casa Națională de Asigurări

Sociale.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

11