3ra-22/24 — cu privire la anularea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil, încasarea cheltuielilor de judecată

3ra-22/24 — cu privire la anularea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil, încasarea cheltuielilor de judecată (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

Î N C H E I E R E

cu privire la inadmisibilitatea recursurilor declarate de Inspectoratul

General al Poliției și de Ministerului Afacerilor Interne,

în cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de

către Mihail Morarenco împotriva Ministerului Afacerilor Interne,

Inspectoratului General al Poliției, cu privire la anularea actului

administrativ, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil și

încasarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 10 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

(Dosarul nr. 3ra-22/24

PIGD 2-20111304-01-3ra-05012024)

Deși reclamantul a dovedit prestarea efectivă a muncii suplimentare, iar

instanța a reținut aceste împrejurări, recurenții nu au formulat critici concrete

și pertinente care să răstoarne motivarea pe acest aspect, motivarea contrară

fiind lipsă. În consecință, simpla nemulțumire față de concluzia instanței nu

constituie motiv de casare.

Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, jud. I. Barbacaru

Curtea de Apel Chișinău, jud. V. Negru, I. Dutca, E. Palanciuc

17 septembrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursurile declarate de Inspectoratul

General al Poliției și de Ministerului Afacerilor Interne.

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

contencios administrativ împotriva Ministerului Afacerilor Interne,

Inspectoratului General al Poliției al MAI, prin care a solicitat anularea

deciziei nr.4422-3242 din 14 august 2020 și a răspunsului nr.34/2M-2291/20

din 07 august 2020, de respingere a cererii prealabile; obligarea emiterii

actului administrativ individual în vederea efectuării recalculării mărimii

salariului lunar achitat ofițerului Dispeceratului DMO al INI a IGP, comisar

principal, Mihail Morarenco, cu includerea plăților (sporurilor și

adaosurilor), pentru orele de muncă suplimentare, pentru munca prestată pe

timp de noapte, în zile de odihnă și în zile de sărbători nelucrătoare, pentru

perioada mai 2017 - aprilie 2020 și pentru îndeplinirea obligațiilor de muncă

de subofițer al Dispeceratului DMO al INI a IGP, temporar absent, pentru

lunile ianuarie 2019 - iunie 2019 și august 2019 - octombrie 2019; obligarea

emiterii actului administrativ individual privind achitarea sporurilor și

adaosurilor, pentru orele de muncă suplimentare, pentru munca prestată pe

timp de noapte, în zile de odihnă și în zile de sărbători nelucrătoare, efectuată

în perioada mai 2017 - aprilie 2020, care conform anexelor nr.13-16,

constituie suma de 54.715,092 lei pentru anul 2017; 89.033,21 lei pentru anul

2018; 82.457,37 lei pentru anul 2019; 18.449,005 lei pentru anul 2020, iar în

total suma de 244.654,677 lei; obligarea emiterii actului administrativ

individual privind achitarea sporului pentru îndeplinirea obligațiilor de

muncă de subofițer al Dispeceratului DMO al INI a IGP, temporar absent la

serviciu, pentru lunile: ianuarie 2019 - iunie 2019 și august 2019 - octombrie

2019, care conform anexei nr.17 constituie suma totală de 74.317,656 lei;

restituirea cheltuielilor de judecată.

de 25 iunie 2020, a depus la Inspectoratul General al Poliției cerere

înregistrată cu nr.M-1852/20, prin care a solicitat recalcularea mărimii

salariului lunar achitat pentru perioada de activitate în funcția de ofițer al

Dispeceratului Direcției Management Operațional al Inspectoratului

Național de Investigații al Inspectoratului General al Poliției și achitarea

sporurilor și adaosurilor pentru munca prestată pe timp de noapte, în zilele

de odihnă, în zile de sărbători nelucrătoare pentru perioada: mai 2017 -

aprilie 2020 în sumă de 244.654,677 lei, precum și a sporului pentru

1

îndeplinirea obligațiilor de muncă de subofițer a Dispeceratului DMO a INI

a IGP, temporar absent, pentru lunile: ianuarie-iunie 2019 și august 2019 -

octombrie 2019, în mărime de 74.317,656 lei.

Prin răspunsul Inspectoratului General al Poliției nr.34/2-M-1852/20

din 23 iulie 2020, recepționat în data de 27 iulie 2020, reclamantul a fost

informat despre refuzul de a i se efectua recalcularea și achitarea sporurilor

și adaosurilor menționate mai sus.

Motiv din care, în data de 31 iulie 2020, a depus în cancelaria

Inspectoratului General al Poliției, cererea prealabilă înregistrată cu nr.M-

2291/20, prin care a solicitat emiterea actului administrativ individual în

vederea efectuării recalculării mărimii salariului lunar achitat ofițerului

Dispeceratului DMO al INI a IGP, comisar principal, Mihail Morarenco;

emiterea actului administrativ individual și achitarea sporurilor și

adaosurilor conform legislației în vigoare, pentru orele de muncă

suplimentară, pentru munca prestată pe timp de noapte, în zilele de odihnă și

în zile de sărbători nelucrătoare, efectuată în perioada mai 2017 - aprilie

2020, în sumă de 244.654,677 lei, precum și a sporului pentru îndeplinirea

obligațiilor de muncă de subofițer a Dispeceratului DMO a INI a IGP,

temporar absent, pentru lunile: ianuarie -iunie 2019 și august 2019 -

octombrie 2019, în mărime de 74.317,656 lei.

Prin răspunsul Inspectoratului General al Poliției nr.34/2M-2291/20 din

07 august 2020, recepționat în data de 12 august 2020, Mihail Morarenco a

fost informat despre faptul că cererea prealabilă depusă este respinsă ca fiind

inadmisibilă și că aceasta împreună cu dosarul administrativ a fost transmis

către Ministerul Afacerilor Interne, care va lua o decizie definitivă asupra

acesteia.

Prin decizia Ministerului Afacerilor Interne nr.4422-3242 din 14 august

2020, recepționată în data de 26 august 2020 Mihail Morarenco a fost

informat despre susținerea opiniei Inspectoratului General al Poliției

menționată în răspunsul cu nr.34/2-M-1852/20 din 23 iulie 2020, adică de

respingere a cererii prealabile.

către Inspectoratul General al Poliției și de susținere a opiniei Inspectoratului

General al Poliției de către organul ierarhic superior Ministerul Afacerilor

Interne, sunt vădit neîntemeiate și ilegale, din considerentele că, începând cu

14 iulie 1997 și până în data de 27 mai 2020, a activat în cadrul diferitor

subdiviziuni ale Ministerului Afacerilor Interne. Iar din data de 06 februarie

2017 și până în data de 27 mai 2020, a activat în funcția de ofițer al

Dispeceratului Direcției Management Operațional al Inspectoratului

Național de Investigații al Inspectoratului General al Poliției. În data de 01

iunie 2015, Mihail Morarenco a încheiat cu Ministerul Afacerilor Interne,

contractul individual de muncă nr.028678, iar în data de 05 martie 2013, a

încheiat cu Ministerul Afacerilor Interne/Inspectoratul General al Poliției

contractul individual de muncă nr.4298, pe un termen nedeterminat, în care

i-a fost stabilită durata săptămânii de lucru de 40 ore.

2

conducerea INI al IGP, conform rigorilor stipulate în Ordinul Șefului INI al

IGP nr.10 din 30 octombrie 2018 cu privire la aprobarea Graficului de

serviciu al efectivului INI al IGP al MAI, în perioada sus menționată, Mihail

Morarenco a executat obligațiunile de serviciu în cadrul grupei operative a

Dispeceratului, în fiecare lună, în ture cu durata fiecăreia de 24 ore, cu o

durată a întreruperii în muncă între schimburi de 72 ore. Iar în dependență

de graficul de serviciu întocmit în perioada de timp mai 2017 - aprilie 2020,

pe parcursul unei luni calendaristice, reclamantul a executat obligațiile

conform fișei de post și alte acte normative și ordine ale IGP și MAI, de la 5

la 11 schimburi a câte 24 ore, ce constituie de la 120 ore la 264 ore, atunci

când conform prevederilor legale durata săptămânii de muncă a

funcționarilor publici cu statut special este de 40 de ore. De fapt, a activat în

majoritatea lunilor calendaristice peste durata normală de 40 ore pe

săptămână, adică a efectuat o muncă suplimentară, pe timp de noapte, în zile

de repaus și de sărbători nelucrătoare.

perioada mai sus menționată s-a indicat că, acesta a activat lunar doar câte

160 ore, adică o durată normală a timpului, fără a se indica orele de fapt

lucrate, numărul orelor lucrate suplimentar, pe timp de noapte și în zile de

sărbători nelucrătoare.

serviciu în 296 ore suplimentare, în 408 ore de noapte și 48 ore în zile de

sărbătoare nelucrătoare, precum urmează: - în luna mai 2017 a efectuat 11

servicii, total 264 ore, dintre care: 104 ore suplimentare, 88 ore de noapte și

15 ore sărbătoare - 1 mai;

- în luna iunie 2017 a efectuat 10 servicii, total 240 ore, dintre care: 80 ore

suplimentare, 80 ore de noapte și 9 ore sărbătoare -1 iunie;

- în luna iulie 2017 - a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care: 32 ore

suplimentare și 64 ore de noapte;

- în luna august 2017 a efectuat 4 servicii, total 96 ore, dintre care: 32 ore de noapte

și 24 ore sărbătoare - 27 august de la orele 9.00-24.00 și 31 august orele 00.00-

09.00;

- în luna septembrie 2017 a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care: 32 ore

suplimentare și 64 ore de noapte,

- în luna octombrie 2017 a efectuat 7 servicii, total 168 ore dintre care: 8 ore

suplimentare, 112 ore de zi și 56 ore de noapte;

- în luna noiembrie 2017 a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care: 32 ore

suplimentare și 64 ore de noapte;

- în luna decembrie 2017 a efectuat 7 servicii, total 168 ore, dintre care 8 ore

suplimentare, 112 ore de zi și 56 ore de noapte.

pentru anul 2017 este de 54.715,092 lei.

serviciu în 504 ore suplimentare, în 744 ore de noapte și 57 ore în zile de

sărbătoare nelucrătoare, precum urmează: - în luna ianuarie 2018 a efectuat

3

9 servicii, total 216 ore, dintre care: 56 ore suplimentare, 144 ore de zi, 72

ore de noapte și 30 ore sărbătoare - 1 și 8 ianuarie de la orele 09:00 - 24.00;

- în luna februarie 2018 a efectuat 9 servicii, total 216 ore, dintre care: 56 ore

suplimentare, 144 ore de zi și 72 ore de noapte;

- în luna martie 2018 a efectuat 9 servicii, total 216 ore dintre care: 56 ore

suplimentare, 144 ore de zi și 72 ore de noapte;

- în luna aprilie 2018 a efectuat 7 servicii, total 168 ore, dintre care: 8 ore

suplimentare, 56 ore de noapte și 9 ore sărbătoare - 8 aprilie,

- în luna mai 2018 a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care: 32 ore

suplimentare și 64 ore de noapte;

- în luna iunie 2018 s-a aflat în concediul ordinar și salariul este echivalent cu

salariul lunar, adică cu cel din aprilie minus 9 ore sărbătoare, a efectuat total 168

ore, dintre care: 8 ore suplimentare, 112 ore de zi și 56 ore de noapte;

- în luna iulie 2018 a efectuat 11 servicii, total 264 ore, dintre care: 104 ore

suplimentare și 88 ore de noapte;

- în luna august 2018 a efectuat total 216 ore, dintre care: 56 ore suplimentare, 72

ore de noapte și 9 ore sărbătoare - 27 august de la orele 00.00-09.00;

- în luna septembrie 2018 a efectuat total 240 ore, dintre care: 80 ore suplimentare

și 80 ore de noapte;

- în luna octombrie 2018 a efectuat în total 168 ore, dintre care: 8 ore suplimentare

și 56 ore de noapte;

- în luna noiembrie 2018 a efectuat 7 servicii, total 168 ore, dintre care: 8 ore

suplimentare și 56 ore de noapte;

- în luna decembrie 2018 a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care: 32 ore

suplimentare, 64 ore de noapte și 9 ore sărbătoare - 25 decembrie de la orele

00.00.-09.00.

anul 2018 este de 89.033,21 lei.

de serviciu în 552 ore suplimentare, în 824 ore de noapte și 60 ore în zile de

sărbătoare nelucrătoare, precum urmează: - în luna ianuarie 2019, a efectuat

10 servicii, total 240 ore, dintre care: 80 ore suplimentare, 80 ore de noapte

și 15 ore în zile de sărbătoare - 8 ianuarie;

- în luna februarie 2019 a efectuat 10 servicii, total 240 ore, dintre care: 80 ore

suplimentare și 80 ore de noapte;

- în luna martie 2019 a efectuat 10 servicii, total 240 ore, dintre care: 80 ore

suplimentare și 80 ore de noapte;

- în luna aprilie 2019 a efectuat 10 servicii, total 240 ore, dintre care: 80 ore

suplimentare, 80 ore de noapte și 15 ore sărbătoare - 29 aprilie;

- în luna mai 2019 a efectuat 9 servicii, total 216 ore, dintre care: 56 ore

suplimentare, 72 ore de noapte și 15 ore sărbătoare - 1 mai;

- în luna iunie 2019 a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care: 32 ore

suplimentare, 64 ore de noapte și 15 ore sărbătoare - 1 iunie;

- în luna iulie 2019 a efectuat 8 servicii, total 192 ore, din care: 32 ore suplimentare

și 64 ore de noapte;

- în luna august 2019 a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care: 32 ore

suplimentare și 64 ore de noapte;

- în luna septembrie 2019 a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care: 32 ore

suplimentare și 64 ore de noapte;

- în luna octombrie 2019 a efectuat 7 servicii, total 168 ore, dintre care: 8 ore

suplimentare și 56 ore de noapte;

4

- în luna noiembrie 2019 a efectuat total 183 ore, dintre care: 23 ore suplimentare

și 58 ore de noapte;

- în luna decembrie 2019 a efectuat total 177 ore, dintre care: 17 ore suplimentare

și 62 ore de noapte.

anul 2019 este de 82.457,37 lei.

de serviciu în 80 ore suplimentare, în 248 ore de noapte și 39 ore în zilele de

sărbătoare nelucrătoare, precum urmează: - în luna ianuarie 2020, a efectuat

8 servicii, total 192 ore, din care: 32 ore suplimentare, 64 ore de noapte și 15

ore sărbătoare - 1 ianuarie;

- în luna februarie 2020 a efectuat 7 servicii, total 168 ore, dintre care: 8 ore

suplimentare și 56 ore de noapte;

- în luna martie 2020 a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care: 32 ore

suplimentare și 64 ore de noapte;

- în luna aprilie 2020 a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care: 32 ore

suplimentare, 64 noapte și 24 ore sărbătoare - 26 aprilie/15 ore, 27 aprilie/9 ore.

anul 2020 este de 18.449,005 lei.

iunie 2019 și august 2019 - octombrie 2019, aflându-se la serviciu în cadrul

grupei operative a INI al IGP, la indicația verbală a Șefului DMO INI IGP,

Valeriu Javelea, obligatorie pentru executare, paralel cu îndeplinirea

propriilor obligațiuni de serviciu, a îndeplinit și obligațiile de muncă de

subofițer al Dispeceratului DMO al INI a IGP, fapt care nu a fost reflectat,

nici în tabelul de pontaj și nici în mărimea salariului calculat și achitat în

perioada în cauză, astfel nefiindu-i calculat și achitat un spor în mărime totală

de 74.317,656 lei.

2020 și cererea prealabilă din 31 iulie 2020, au fost respinse de Inspectoratul

General al Poliției în baza unor motive inventate, neîntemeiate și ilegale,

cum ar fi că anterior acesta a depus raportul nr.34/18/15-10202 din 25

octombrie 2019 și cererea M-385/20 din 07 februarie 2020, prin care a

solicitat calcularea și achitarea orelor de muncă suplimentară, pentru munca

prestată pe timp de noapte, în zilele de odihnă și sărbători nelucrătoare,

pentru perioada: decembrie 2018 - martie 2020, iar prin răspunsurile oferite

dezideratele înaintate au fost examinate, astfel că la depunerea unei noi petiții

de același petiționar cu același obiect aceasta nu se examinează.

De fapt, prin raportul menționat, Mihail Morarenco a informat

conducerea Inspectoratului General al Poliției, despre faptul că angajaților

INI IGP nu li se achită orele de muncă suplimentare, de muncă prestată pe

timp de noapte, în zilele de odihnă și sărbători nelucrătoare, iar prin

răspunsul Inspectoratul General al Poliției nr.34/5-690 din 16 decembrie

2019, a fost informat despre sesizarea Ministerului Afacerilor Interne privind

specificul activității angajaților Inspectoratului General al Poliției și

metodologia achitării sporurilor pentru munca prestată pe timp de noapte.

5

Prin cererea menționată supra, Mihail Morarenco a solicitat emiterea

actului administrativ care ar prevedea achitările menționate către toți

colaboratorii de poliție, iar prin răspunsul Inspectoratului General al Poliției

din 06 iunie 2020, acesta a fost informat despre faptul că prin ordinul nr.174

Șeful Inspectoratului General al Poliției a aprobat Regulamentul privind

regimul de muncă și evidența timpului de muncă în poliție.

iunie 2020 și cererea prealabilă din 31 iulie 2020 au fost respinse pe motiv,

precum că lipsește ordinul motivat al angajatorului despre atragerea

angajatului la munca suplimentară și precum că pentru cumularea atribuțiilor

funcției deținute cu atribuțiile unei funcții vacante sau temporar absente

pentru anul 2019 mijloace financiare nu au fost prevăzute.

ordinului despre atragerea lui la munca suplimentară și lipsa surselor bănești,

nu pot fi considerate ca motive legale de respingere a pretențiilor înaintate,

deoarece potrivit art. 36, alin. (1), (3) din Legea nr.320 din 27 decembrie

2012 în caz de necesitate, polițiștii sunt obligați să se prezinte la serviciu în

baza dispoziției în formă scrisă, iar în cazuri de urgență și a dispoziției

verbale, a conducerii subdiviziunii de Poliție, pentru exercitarea atribuțiilor

de serviciu, în afara orelor de program stabilite, inclusiv pe timp de noapte,

în zilele de odihnă, de sărbătoare nelucrătoare în legătură cu interesele de

serviciu sau în alte situații temeinic justificate, astfel încât să se asigure și

continuitatea serviciului și restabilirea capacității de muncă.

de a i se achita plățile (sporurile) necesare pentru munca prestată în orele

suplimentare, pentru orele de muncă pe timp de noapte, zile de repaus, de

sărbători nelucrătoare și pentru îndeplinirea obligațiilor de muncă de

subofițer al Dispeceratului DMO al INI a IGP, temporar absent la serviciu,

în acest sens a invocat prevederile art. 39, alin. (1), (3)-(5) din Legea nr. 288

din 16 decembrie 2016 privind funcționarul public cu statut special din

cadrul Ministerului Afacerilor Interne, art. 19, alin. (1), (2), (4) din Legea nr.

270 din 23 noiembrie 2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul

bugetar, art.95, art.103–106, art. 156, alin. (1)-(3), art. 157-159 din Codul

muncii, precum și Regulamentul privind regimul de muncă și evidența

timpului de muncă în Poliție aprobat prin ordinul Șefului Inspectoratului

General al Poliției nr.174 din 14 mai 2019.

POZIȚIA PRIMEI INSTANȚE

sediul Rîșcani s-a respins ca neîntemeiată acțiunea depusă de către Mihail

Morarenco împotriva Ministerului Afacerilor Interne, Inspectoratului

General al Poliției, cu privire la anularea actului administrativ, obligarea

emiterii actului administrativ individual favorabil și încasarea cheltuielilor

de judecată. (f.d. 39,44-50, vol.III)

6

(2) în colaborare cu art. 39, alin. (4)-(5) din Legea nr. 288 din 16 decembrie

2016 privind funcționarul public cu statut special din cadrul Ministerului

Afacerilor Interne, a concluzionat că pretenția lui Mihail Morarenco privind

obligarea emiterii actului administrativ individual în vederea efectuării

recalculării mărimii salariului lunar și achitării sporurilor și adaosurilor

pentru orele de muncă suplimentare, pentru munca prestată pe timp de

noapte, în zile de odihnă și în zile de sărbători nelucrătoare, pentru perioada

mai 2017 - aprilie 2020, este neîntemeiată, or, nici reclamantul, nici

autoritățile pârâte nu au prezentat actul administrativ motivat la angajatorului

de atragere a reclamantului la munca suplimentară. Prin urmare, se atestă

lipsa temeiului de atragere la muncă suplimentară, precum și lipsa probelor

ce ar demonstra că munca suplimentară a fost prestată, respectiv nu există

temei de a obliga autoritatea pârâtă de a achita munca pretinsă a fi prestată

suplimentar.

Dispeceratului DMO al INI a IGP, temporar absent, pentru lunile ianuarie

2019 - iunie 2019 și august 2019 - octombrie 2019, instanța de fond a reținut

prevederile art. 267, art. 156 din Codul muncii, art. 4, alin. (1) din Legea nr.

270 din 23 noiembrie 2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul

bugetar și prevederile Hotărârii Guvernului nr. 1281 din 26 decembrie 2018

pentru stabilirea moratoriului temporar privind încadrarea personalului în

sectorul bugetar în funcțiile vacante înregistrate, a concluzionat că aceasta

nu este întemeiată, deoarece pentru anul 2019 au fost alocate surse financiare

pentru remunerarea muncii în limita funcțiilor real încadrate, pentru funcțiile

temporar vacante mijloace financiare nu au fost prevăzute. Mai mult, în

perioada ianuarie 2019 - iunie 2019 și august 2019 - octombrie 2019 nu a

parvenit nici o solicitare din partea reclamantului de a cumula funcția de

subofițer al Dispeceratului DMO al INI a IGP, or acte confirmative în acest

sens nu au fost prezentate.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE APEL

de 02 martie 2022, de către Mihail Morarenco, reprezentat de avocatul

Pruteanu Ion. (f.d. 41-42, vol.III)

POZIȚIA INSTANȚEI DE APEL

hotărârea din data de 01 martie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani

în partea respingerii pretenției cu privire la anularea deciziei Ministerului

Afacerilor Interne nr.4422-3242 din 14 august 2020, a răspunsului

Inspectoratului General al Poliției nr.34/2M2291/20 din 07 august 2020,

obligării emiterii actului administrativ individual favorabil în vederea

efectuării recalculării mărimii salariului lunar achitat ofițerului

7

Dispeceratului DMO al INI a IGP, comisar principal, Mihail Morarenco

conform legislației în vigoare, pentru perioada: mai 2017 - aprilie 2020, cu

emiterea în această parte unei noi decizii prin care:

A anulat decizia Ministerului Afacerilor Interne nr.4422-3242 din 14

august 2020 și răspunsul Inspectoratului General al Poliției

nr.34/2M2291/20 din 07 august 2020 în partea respingerii emiterii actului

administrativ individual favorabil în vederea efectuării recalculării mărimii

salariului lunar achitat ofițerului Dispeceratului DMO al INI a IGP, comisar

principal, Mihail Morarenco, conform legislației în vigoare, pentru perioada

mai 2017 - aprilie 2020.

A obligat Inspectoratul General al Poliției să emită actul administrativ

individual favorabil în vederea efectuării recalculării mărimii salariului lunar

achitat ofițerului Dispeceratului DMO al INI a IGP, comisar principal Mihail

Morarenco, conform legislației în vigoare, pentru perioada mai 2017 - aprilie

2020, cu achitarea diferenței salariului neachitat pentru orele lucrate, cu

reținerea cotizațiilor și impozitelor prevăzute de lege.

În rest a menținut hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 01

martie 2022. (f.d.144-145,146-170, vol.III)

din Codul muncii în colaborare cu art. 39, alin.(1), alin. (4)-(5) din Legea nr.

288 din 16 decembrie 2016 privind funcționarul public cu statut special din

cadrul Ministerului Afacerilor Interne, art. 19 din Legea nr. 270 din 23

noiembrie 2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, a

concluzionat că pretenția lui Mihail Morarenco, cu privire la anularea

deciziei Ministerului Afacerilor Interne nr.4422-3242 din 14 august 2020,

răspunsului Inspectoratului General al Poliției nr.34/2M2291/20 din 07

august 2020, și obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil

în vederea efectuării recalculării mărimii salariului lunar achitat ofițerului

Dispeceratului DMO al INI a IGP, comisar principal, Mihail Morarenco

conform legislației în vigoare, pentru perioada mai 2017 - aprilie 2020, este

întemeiată, deoarece conform Registrului de primire-predare a serviciului nr.

183 din 17 ianuarie 2017, nr. 353 din 13 septembrie 2018, nr. 378 din 02

ianuarie 2019 se atestă că apelantul în perioada mai 2017- aprilie 2020 a

prestat orele de muncă suplimentare, munca pe timp de noapte, în zile de

odihnă și în zile de sărbători nelucrătoare, după cum urmează:

1) În anul 2017, Morarenco Mihail:

 în luna mai, a efectuat 11 servicii, total 264 ore, dintre care:104 ore

suplimentare, 88 ore de noapte și 15 ore sărbătoare - 1 mai;

 în luna iunie, a efectuat 10 servicii, total 240 ore, dintre care: 80 ore

suplimentare, 80 ore de noapte și 9 ore sărbătoare -1 iunie;

 în luna iulie, a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care: 32 ore

suplimentare și 64 ore de noapte;

 în luna august, a efectuat 4 servicii, total 96 ore, dintre care: 32 ore de noapte

și 24 ore sărbătoare - 27 august de la orele 9.00-24.00 și 31 august orele

00.00-09.00;

8

 în luna septembrie, a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care: 32 ore

suplimentare și 64 ore de noapte;

 în luna octombrie, a efectuat 7 servicii, total 168 ore dintre care: 8 ore

suplimentare, 112 ore de zi și 56 ore de noapte;

 în luna noiembrie, a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care: 32 ore

suplimentare și 64 ore de noapte;

 în luna decembrie, a efectuat 7 servicii, total 168 ore, dintre care 8 ore

suplimentare, 112 ore de zi și 56 ore de noapte.

2) În anul 2018, Morarenco Mihail:

 în luna ianuarie, a efectuat 9 servicii, total 216 ore, dintre care: 56 ore

suplimentare, 144 ore de zi, 72 ore de noapte și 30 ore sărbatoare - 1 și 8

ianuarie de la orele 09:00 - 24.00;

 în luna februarie, a efectuat 9 servicii, total 216 ore, dintre care: 56 ore

suplimentare, 144 ore de zi și 72 ore de noapte;

 în luna martie, a efectuat 9 servicii, total 216 ore dintre care: 56 ore

suplimentare, 144 ore de zi și 72 ore de noapte;

 în luna aprilie, a efectuat 7 servicii, total 168 ore, dintre care: 8 ore

suplimentare, 56 ore de noapte și 9 ore sărbătoare - 8 aprilie;

 în luna mai, a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care: 32 ore

suplimentare și 64 ore de noapte;

 în luna iunie, s-a aflat în concediul ordinar și salariul fiind echivalent cu

salariul lunar, adică cu cel din aprilie minus 9 ore sărbătoare, a efectuat total

168 ore, dintre care: 8 ore suplimentare, 112 ore de zi și 56 ore de noapte;

 în luna iulie, a efectuat 11 servicii, total 264 ore, dintre care: 104 ore

suplimentare și 88 ore de noapte;

 în luna august, a efectuat total 216 ore, dintre care: 56 ore suplimentare, 72

ore de noapte și 9 ore sărbătoare - 27 august de la orele 00.00-09.00;

 - în luna septembrie, a efectuat total 240 ore, dintre care: 80 ore suplimentare

și 80 ore de noapte;

 în luna octombrie, a efectuat în total 168 ore, dintre care: 8 ore suplimentare

și 56 ore de noapte;

 în luna noiembrie, a efectuat 7 servicii, total 168 ore, dintre care: 8 ore

suplimentare și 56 ore de noapte;

 în luna decembrie, a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care: 32 ore

suplimentare, 64 ore de noapte și 9 ore sărbatoare - 25 decembrie de la orele

00.00.-09.00.

3) În anul 2019, Morarenco Mihail:

 în luna ianuarie, a efectuat 10 servicii, total 240 ore, dintre care 80 ore

suplimentare, 80 ore de noapte și 15 ore în zile de sărbătoare - 5 ianuarie;

 în luna februarie, a efectuat 10 servicii, total 240 ore, dintre care 80 ore

suplimentare și 80 ore de noapte;

 în luna martie, a efectuat 10 servicii, total 240 ore, dintre care 80 ore

suplimentare și 80 ore de noapte;

 în luna aprilie, a efectuat 10 servicii, total 240 ore, dintre care 80 ore

suplimentare, 80 ore de noapte și 15 ore sărbătoare - 29 aprilie;

 în luna mai, a efectuat 9 servicii, total 216 ore, dintre care 56 ore

suplimentare, 72 ore de noapte și 15 ore sărbătoare - 1 mai;

 în luna iunie, a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care 32 ore

suplimentare, 64 ore de noapte și 15 ore sărbătoare - 1 iunie;

9

 în luna iulie, a efectuat 8 servicii, total 192 ore, din care 32 ore suplimentare

și 64 ore de noapte;

 în luna august, a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care 32 ore

suplimentare și 64 ore de noapte;

 în luna septembrie, a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care 32 ore

suplimentare și 64 ore de noapte;

 în luna octombrie, a efectuat 7 servicii, total 168 ore, dintre care 8 ore

suplimentare și 56 ore de noapte;

 în luna noiembrie, a efectuat total 183 ore, dintre care 23 ore suplimentare și

58 ore de noapte;

 în luna decembrie, a efectuat total 177 ore, dintre care 17 ore suplimentare și

62 ore de noapte.

4) În anul 2020, Morarenco Mihail:

 în luna ianuarie, a efectuat 8 servicii, total 192 ore, din care 32 ore

suplimentare, 64 ore de noapte și 15 ore sărbătoare - 1 ianuarie;

 în luna februarie, a efectuat 7 servicii, total 168 ore, dintre care 8 ore

suplimentare și 56 ore de noapte;

 în luna martie, a efectuat 8 servicii, total 192 ore, dintre care 32 ore

suplimentare și 64 ore de noapte; și în luna aprilie 2020 a efectuat 8 servicii,

total 192 ore, dintre care 32 ore suplimentare, 64 noapte și 24 ore sărbătoare

26 aprilie/15 ore, 27 aprilie/9 ore.

întocmit în perioada sus menționată s-a indicat că, Mihail Morarenco a

activat lunar doar câte 160 ore, adică о durată normală a timpului, însă, fără

a se indica orele de fapt lucrate, numărul orelor lucrate suplimentar, pe timp

de noapte și în zile de sărbători nelucrătoare.

Ministerului Afacerilor Interne nr.4422-3242 din 14 august 2020 și în

răspunsul Inspectoratului General al Poliției nr.34/2M2291/20 din 07 august

2020 în partea respingerii emiterii actului administrativ individual favorabil

în vederea efectuării recalculării mărimii salariului lunar achitat ofițerului

Dispeceratului DMO al INI a IGP, comisar principal, Mihail Morarenco

conform legislației în vigoare, pentru perioada: mai 2017 - aprilie 2020,

deoarece autoritățile intimate interpretează eronat normele de drept și situația

de fapt.

Dispeceratului Direcției management operațional al Inspectoratului național

de investigații, instanța de apel, a concluzionat că, instanța de fond just a

reținut prevederile art. 156, art. 267 din Codul muncii, art. 24, alin. (1) din

Legea nr. 270 din 23 noiembrie 2018 și prevederile Hotărârii Guvernului nr.

1281 din 26 decembrie 2018 și a respins pretenția cu privire la anularea

deciziei Ministerului Afacerilor Interne nr.4422-3242 din 14 august 2020 și

răspunsului Inspectoratului General al Poliției nr.34/2M2291/20 din 07

august 2020 în partea respingerii achitării sporului pentru îndeplinirea

obligațiilor de muncă de subofițer al Dispeceratului DMO al INI a IGP,

temporar absent la serviciu și obligarea emiterii actului administrativ

individual privind achitarea sporului pentru îndeplinirea obligațiilor de

10

muncă de subofițer al Dispeceratului DMO al INI a IGP, temporar absent la

serviciu, pentru lunile ianuarie 2019 - iunie 2019 și august 2019 - octombrie

2019, or, potrivit art.93, alin.(1) din Codul administrativ fiecare participant

probează faptele pe care își întemeiază pretenția.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

Inspectoratul General al Poliției și de către Ministerul Afacerilor Interne.

casarea deciziei instanței de apel și menținerea instanței de fond, totodată a

solicitat pronunțarea unei noi decizii privind respingerea integrală a acțiunii.

(f.d. 172,202-210, vol.III)

admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel cu menținerea

hotărârii instanței de fond, pronunțarea unei noi decizii prin care cerințele lui

Mihail Morarenco împotriva Ministerului Afacerilor Interne să fie respinse

ca neîntemeiate. (f.d.175-177,184-192, vol.III)

ARGUMENTELE RECURSULUI

dezacordul cu soluția pronunțată de către instanța de apel, considerând-o

neîntemeiată și pasibilă de a fi casată, deoarece instanța de apel la

examinarea cauzei nu a luat în considerație argumentele tuturor

participanților la proces, nu a examinat și elucidat pe deplin toate aspectele

și probele prezentate, nefiind studiat minuțios actele normative în vigoare,

care reglementează obiectul litigiului.

art. 80, alin. (3) din Codul administrativ, a lăsat fără examinarea solicitarea

privind calcularea, includerea și achitarea orelor de muncă suplimentară,

pentru munca prestată în timp de noapte, în zile de odihnă și sărbători

nelucrătoare pentru perioada decembrie 2018- martie 2020, deoarece

anterior prin răspunsurile nr. 34/5-690 din 16 decembrie 2019 și nr. 34/2-M-

27/20 din 06 martie 2020 acestea au fost examinate. Totodată, prin

răspunsurile menționate s-a comunicat lui Mihail Morarenco în temeiul

ordinului nr. 174 din 14 mai 2019 s-a aprobat Regulamentul privind regimul

de muncă și evidență a timpului de muncă în Poliție, astfel, retribuția muncii

în cadrul Inspectoratului General al Poliției, se efectuează în baza evidenței

timpului de muncă care este dus lunar în tabelul de evidență a timpului de

muncă tabelul de pontaj).

General al Poliției a menționat că condițiile de retribuire a muncii și a orelor

suplimentare au fost aprobate în conformitate cu prevederile Legii nr. 355

din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar,

a hotărârii Guvernului nr. 650 din 12 iunie 2006 privind salarizarea

11

militarilor, efectivului de trupă și corpului de comandă angajați în serviciul

organelor apărării naționale, securității statului și ordinii publice, precum și

a funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului administrației

penitenciare și a ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 152/2013 cu

privire la retribuirea muncii militarilor, efectivului de trupă și corpului de

comandă a MAI.

dezacordul cu decizia contestată în partea anulării deciziei nr. 44/22-3242

din 14 august 2020, or, aceasta este una întemeiată și legală. Mai mult,

Ministerul Afacerilor Interne nu este pârâtul corespunzător în prezenta

cauză, deoarece Inspectoratul Național de Investigații în care activează

Mihail Morarenco se află în subordinea Inspectoratului General al Poliției,

care este persoană juridică distinctă.

POZIȚIA INTIMAȚILOR

referință la recursul înaintat de către Inspectoratului General al Poliției, prin

care a solicitata admiterea recursului înaintat. (f.d. 8-16, vol.IV)

Ion Pruteanu, a depus referință la recursurile declarare de către Inspectoratul

General al Poliției și de către Ministerul Afacerilor Interne, prin care a

solicitat respingerea acestora ca inadmisibile sau respingerea acestora ca

neîntemeiate cu menținerea deciziei instanței de apel. (f.d.17-24, vol. IV)

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel

pot fi contestate cu recurs”.

„Recursul se depune la Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la

pronunțarea hotărârii sau a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt termen.”

„Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs.

Dacă recursul este inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere irevocabilă.

Încheierea privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele cauzei,

motivele și temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții Supreme

de Justiție și se comunică părților.”

modificarea unor acte normative (modificarea cadrului normativ conex

reformei Curții Supreme de Justiție) stipulează că:

12

„Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a

prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii

recursurilor”.

data depunerii recursurilor) reglementează că:

„Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs.

Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere. Recursul se declară

inadmisibil în special când:

a) decizia instanței de apel nu poate fi contestată cu recurs;

b) recursul este depus în mod repetat;

c) recursul este depus de o persoană neîmputernicită;

d) recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art.245 alin.(1);

e) motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului

prevăzut la art.245 alin.(2);

f) cererea de recurs nu corespunde cerințelor stabilite la art.244 alin.(2), art.233

alin.(1) și (2) și art.234 alin.(2) și recurentul nu a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit

de Curtea Supremă de Justiție.”

ASPECTE DE PROCEDURĂ

al Curții Supreme de Justiție atestă că, decizia Curții de Apel Chișinău a fost

pronunțată public la 10 iulie 2023. Conform extrasului din poșta electronică

a Curții de Apel Chișinău, decizia motivată a fost notificată participanților la

proces la 27 decembrie 2023. (f.d.174)

iar Ministerul Afacerilor Interne, la 17 noiembrie 2023.

Justiție consideră că, în speță, calea de atac în ordine de recurs a fost

demarată în interiorul termenului legal.

MOTIVAREA INSTANȚEI

analiza acestor prevederilor art. 246, alin. (2) din Codul administrativ (în

vigoare la data depunerii recursurilor nemotivate), rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar

la temeiurile menționate, ci urmează să însușească în condițiile Codului

administrativ exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat

pe temeiuri concludente și serioase.

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp

oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care

nu prezintă o motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu

pot însuși un eventual succes rezultat din examinarea cererii în completul de

5 judecători.

13

Justiție reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva

invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material

capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz,

hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond

și invocare ex officio a erorilor de drept.

cererea de recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată

în condițiile nominalizate mai sus.

Inspectoratul General al Poliției și Ministerul Afacerilor Interne în

circumstanțele expuse, se referă la formalitățile pe care trebuie să le

întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

suplimentare — pe timp de noapte, în zile de repaus săptămânal și de

sărbătoare — cu indicarea concretă a orelor lucrate, iar instanța a reținut

aceste împrejurări. În recurs, Inspectoratul General al Poliției și Ministerul

Afacerilor Interne s-au limitat să invoce lipsa unui ordin de atragere la muncă

suplimentară, absența mijloacelor bănești și susținerea că plata se face

exclusiv în baza pontajului, fără a contesta în mod real și probat faptul

prestării efective a muncii. O asemenea apărare nu răstoarnă situația de fapt

stabilită și nu infirmă temeiul juridic al obligației de plată. Rezultă că munca

suplimentară, odată dovedită, se remunerează potrivit legii, iar neplata pe o

perioadă îndelungată constituie încălcarea obligației angajatorului.

relevanță dispozițiile speciale prevăzute de Legea nr. 320/2012 privind

activitatea Poliției și statutul polițistului. Potrivit prevederilor actului

normativ nominalizat, polițiștii sunt obligați, în caz de necesitate, să se

prezinte la serviciu în baza dispoziției scrise a conducerii subdiviziunii de

Poliție, iar în situații de urgență și în temeiul unei dispoziții verbale.

Obligația privește exercitarea atribuțiilor de serviciu în afara programului

stabilit, inclusiv pe timp de noapte, în zilele de odihnă sau de sărbătoare

nelucrătoare, ori în alte situații justificate de interesele serviciului, pentru a

asigura atât continuitatea activității, cât și restabilirea capacității de muncă.

de către polițiști are la bază dispoziții legale speciale, care justifică prestarea

efectivă a activității chiar și în lipsa unor ordine formale preconstituite,

atunci când situațiile operative o impun.

recurente la soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei

în ordine de apel, în modul în care este garantat de art. 6 §1 al Convenției.

accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul

rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

14

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea

cauzelor de contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de

recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea

succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder

împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct.

230]. Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs,

întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea statului, care

se bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo

împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi

mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6

procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile

speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de totalitatea

procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie

1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39).

admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de

drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a

se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

a declara inadmisibile recursurile depuse de către Inspectoratul General al

Poliției și Ministerul Afacerilor Interne.

din Codul administrativ

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Declară inadmisibile recursurile depuse de Inspectoratul General al

Poliției și de Ministerul Afacerilor Interne.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

15