ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 03.09.2025

2ra-951/23 — repararea prejudiciului material si compensarea cheltuielilor de judecata

HOTĂRÂRE
03.09.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
repararea prejudiciului material si compensarea cheltuielilor de judecata
Temei legal
temeiurile recursului nu se incadreaza in temeiurile prevazute la art. 432 alin. 2-3 din CPC in vigoare pina la 01 septembrie 2023
Citează această cauză
2ra-951/23 — repararea prejudiciului material si compensarea cheltuielilor de judecata (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Inspectoratul General

al Poliției al MAI,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Șcerbatenco

Maxim către Inspectoratul General al Poliției al MAI, intervenient accesoriu

agentul constatator Balaur Iurie, cu privire la compensarea cheltuielilor de

judecată și repararea prejudiciului material cauzat în cauza contravențională,

împotriva deciziei din 12 aprilie 2023 a Curții de Apel Chișinău

Dosarul nr. 2ra-951/23

NR. PIGD 2-21121545-01-2ra-10072023

Temeiurile recursului nu se încadrează în prevederile art. 432, alin. (2), alin.

(3) din Codul de procedură civilă (în vigoare până la 01 septembrie 2023).

Dezacordul recurentului cu decizia instanței de apel nu constituie un temei de

casare a deciziei contestate.

Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud: V. Sanduța)

Curtea de Apel Chișinău (jud: N. Budăi, G. Dașchevici, V. Mihaila)

03 septembrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului depus de

Inspectoratul General al Poliției al MAI,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Diana Stănilă, judecători,

în judecată către Inspectoratul General al Poliției cu privire la repararea

prejudiciului material în mărime de 3 500 lei, a prejudiciului moral în

mărime de 3 500 lei și încasarea sumei de 5 000 lei cu titlu de cheltuieli de

judecată pentru asistența juridică.

în jurul orelor 18.00, deplasându-se cu autoturismul XXXXX, nr. de

înmatriculare XXXXX, pe str. Valea Crucii în apropierea de intersecție cu

bd. Dacia, a fost stopat de către ofițerul de patrulare Balaur Iurie, angajat al

INSP, care i-a comunicat că a efectuat o manevră cu încălcarea regulilor de

circulație. La exprimarea dezacordului cu încălcarea comisă, ofițerul a

declarat că va întocmi două procese-verbale de sancționare administrativă,

unul pentru 1 efectuarea manevrei cu încălcarea regulilor de circulație rutieră

și altul pentru conducerea mijlocului de transport cu încălcarea regulilor de

folosire a centurii de siguranță.

verbal cu privire la contravenție nr. MAI 05103404, prin care cet.

Șcerbatenco Maxim a fost atras la răspundere contravențională conform art.

235 alin. (1) din Codul contravențional pentru faptul precum că în timpul

conducerii autoturismului nu avea centura de siguranță cuplată și prin

decizie a fost sancționat cu amendă în mărime de 9 u. c. (450 lei) și cu 3

puncte de penalizare.

timpul deplasării avea centura de siguranță cuplată, iar concluzia agentului

constatator o consideră una ilegală. Respectiv, a apelat la serviciile

avocatului Nemerenco Veaceslav pentru a contesta procesul-verbal întocmit

în privința sa.

contestație, solicitând anularea deciziei de sancționare și încetarea procesului

contravențional pe motiv ca nu există faptul contravenției.

contestația depusă de Șcerbatenco Maxim, prin intermediul avocatului

Nemerenco Veaceslav, împotriva procesului-verbal cu privire la contravenție

seria nr. MAI 05103404 din 22 septembrie 2020, întocmit de către agentul

constatator din cadrul DP ,,Centru” al Inspectoratului National de Securitate

2

Publică al IGP, Balaur Iurie, în baza art. 235 alin. (1) din Codul

contravențional, cât și a deciziei de aplicare a sancțiunii contravenționale și

s-a anulat procesul-verbal cu privire la contravenție.

reprezentantul agentului constatator a INSP al Inspectoratului General de

Poliție, Balaur Iurie.

respingerea recursului agentului constatator și menținerea fără modificări a

hotărârii din 22 februarie 2021.

acțiuni îndreptate spre atragerea ilegală la răspundere contravențională, i-au

fost cauzate prejudicii materiale și morale. Prejudiciul material constituie din

suma achitată pentru serviciile de asistență juridică din partea avocatului în

mărime de 3 500 (trei mii cinci sute) lei 00 bani, fapt ce se confirmă prin

bonul de plată nr. 332601 din 06 octombrie 2020, bon de plată eliberat de

Cabinetul Avocatului Veaceslav Nemerenco. Potrivit reclamantului,

cheltuielile de asistentă juridică suportate de el în cadrul examinării cauzei

contravenționale în sumă de 3 500 (trei mii cinci sute) lei 00 bani sunt reale,

necesare și rezonabile. Părțile au convenit asupra unu tarif fix, care este sub

limita recomandării Consiliului Uniunii Avocaților din Republica Moldova,

recomandări aprobate prin decizia nr. 2 din 30 martie 2012 privind

cuantumul onorariilor avocaților și compensarea de către instanțele de

judecată a cheltuielilor de asistență juridică.

constatare i au provocat cheltuieli materiale și prejudicii morale manifestate

prin frustrare, emoții negative, suferințe psihice, stres, griji, afectare

sufletească și spirituală, oboseală, dificultăți, demoralizare, descurajare, etc.

Prejudiciul moral și material este în directă legătură cu acțiunea ilegală a

angajatului IGP, care a acționat vădit ilegal, ignorând intenționat prevederile

legislației în vigoare și a întocmit în privința lui Șcerbatenco Maxim un

proces-verbal cu privire la contravenție.

Nemerenco Veaceslav, a înaintat o cerere de micșorare a cuantumului

pretențiilor, solicitând încasarea prejudiciului material și a cheltuielilor de

asistență juridică în prezenta cauză.

Centru, acțiunea a fost admisă integral și s-au încasat de la Inspectoratul

General al Poliției al MAI în beneficiul lui Șcerbatenco Maxim cheltuielile

de asistență juridică în cauza contravențională în sumă de 3500 lei și

cheltuielile de asistență juridică în prezenta cauză în sumă de 5000 lei.

3

Chișinău, sediul Centru, la 03 februarie 2022, Inspectoratul General al

Poliției a contestat-o cu apel.

admis apelul declarat de Inspectoratul General al Poliției, casată hotărârea

din 02 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, fiind

pronunțată o nouă hotărâre de respingere a acțiunii.

avocatului Nemerenco Veaceslav, a declarat recurs asupra deciziei din 30

iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea acesteia și

menținerea hotărârii primei instanțe.

fost admis recursul declarat de Șcerbatenco Maxim, a fost casată decizia din

30 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău cu remiterea cauzei spre rejudecare

la Curtea de Apel Chișinău.

respins apelul declarat de Inspectoratul General al Poliției și a fost menținută

hotărârea din 02 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

18.00, Șcerbatenco Maxim, deplasându-se cu autoturismul XXXXX numărul

de înmatriculare XXXXX, pe str. Valea Crucii, în apropierea de intersecție

cu bd. Dacia, a fost stopat de către ofițerul de patrulare Balaur Iurie, angajat

al INSP, care i-a comunicat că a efectuat o manevră cu încălcarea regulilor

de circulație.

întocmit procesul verbal cu privire la contravenție, prin care Șcerbatenco

Maxim a fost atras la răspundere contravențională conform art.235 alin.(1)

din Codul contravențional, pentru faptul că în timpul conducerii

autoturismului nu avea centura de siguranță cuplată și prin decizie a fost

sancționat cu amendă în mărime de 9 unități convenționale și cu 3 puncte de

penalizare (f.d. 18).

data de 07.10.2020 Maxim Șcerbatenco a depus o cerere de contestație

împotriva procesului-verbal cu privire la contravenție și deciziei de

sancționare.

2021, menținută prin decizia din 11 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, a

fost admisă contestația împotriva procesului-verbal cu privire la

contravenție, cât și a deciziei de aplicare a sancțiunii contravenționale. S-a

anulat procesul-verbal cu privire la contravenție și s-a încetat procesul

contravențional pornit în privința lui Maxim Șcerbatenco pe semnele

4

contravenției prevăzute de art. 235 alin. (1) din Codul contravențional, pe

motiv că nu există faptul contravenției.

contravenționale, cât și pe parcursul examinării cauzei în fond, agentul

constatator nu a prezentat probe pertinente, concludente și utile sub formă

de: proces-verbal de cercetare la fața locului, procesul-verbal de ridicare a

obiectelor și documentelor, înscrisuri, înregistrări video, fotografiile, după

cum prevede art.425 din Codul contravențional care ar dovedi faptul

comiterii contravenției, existând doar poziția agentului constatator, apreciată

de instanță a fi una subiectivă.

Legea nr. 1545 din 25 februarie 1998 privind modul de reparare a

prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor de urmărire penală,

ale procuraturii și ale instanțelor judecătorești, art. 383 alin. (3), art. 384

al.(2) lit. u) Cod Contravențional, art.2036 alin.(1), art. 2037 alin. (1) Cod

civil, a considerat drept justă soluția instanței de fond, care a conchis că

Maxim Șcerbatenco dispune de dreptul de a pretinde încasarea cheltuielilor

de judecată în urma procesului contravențional, așa cum printr-o hotărâre

judecătorească irevocabilă s-a stabilit că nu au fost prezentate probe

pertinente și concludente care ar dovedi existența faptei contravenționale și

ar dovedi vinovăția lui Maxim Șcerbatenco, iar procesul-verbal

contravențional întocmit pe numele lui, a fost anulat. Corect s-a admis

pretenția reclamantului cu privire la încasarea cheltuielilor de judecată, și

anume, cele de asistență juridică, suportate în procesul judiciar

contravențional, în urma căruia s-a constatat că lipsește fapta

contravențională pentru care a fost sancționat neîntemeiat reclamantul de

către agentul constatator. Or, la dosar a fost anexat bonul de plată din 06

octombrie 2020, în original care certifică faptul că reclamantul, în cadrul

procesului contravențional a suportat cheltuieli pentru servicii de asistență

juridică în sumă de 3 500 lei, astfel, suma respectivă urmează a fi percepută

din contul Inspectoratului General al Poliției în beneficiul lui Maxim

Șcerbatenco. Instanța de apel consideră că cheltuielile de asistență juridică

solicitate au fost reale, necesare și rezonabile.

apelantului precum că, Inspectoratul General al Poliției, împotriva căruia au

fost formulate pretenții în prezenta cauză, de fapt este pârâtul

necorespunzător, la caz organul care reprezintă statul în instanța de judecată

pe această categorie de dosare este Ministerul de Justiție și respectiv

Ministerul de Justiție în calitate de reprezentant al statului este cel care

trebuie să aibă calitatea procedurală de pîrît, deoarece potrivit art.13 (1) din

Legea nr. 1545 din 25 februarie 1998, privind modul de reparare a

prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor de urmărire penală,

ale procuraturii și ale instanțelor judecătorești, repararea prejudiciului

specificat la art.7 lit.a), c)-g) și în capitolul III se efectuează din contul

bugetului de stat, iar în cazul cînd prejudiciul a fost cauzat de organul de

5

urmărire penală întreținut din bugetul local - din contul acestui buget.

Prejudiciul material și moral cauzat prin aplicarea ilicită a amenzilor

contravenționale de către alte organe decît instanța de judecată se repară de

către aceste organe.

2012 cu privire la activitatea Poliției și statutul polițistului și a

Regulamentului privind organizarea și funcționarea Inspectoratului General

al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne, aprobat prin Hotărârea

Guvernului nr. 547 din 12 noiembrie 2019, anume Inspectoratul General de

Poliție al MAI este pîrîtul corespunzător în speță și urmează să- i achite lui

Șcerbatenco Maxim prejudiciul cauzat solicitat spre încasare.

apel, în temeiul art. 82, 94 și 96 CPC, a apreciat că instanța de fond just a

admis pretenția de încasare a cheltuielilor de asistență juridică în mărime de

5 000 lei, achitată conform bonului de plată nr. 332623 din 04.06.2021 și nr.

332628 din 07.07.2021 (f.d.3,5). La aprecierea încasării cheltuielilor de

judecată s-a ținut cont de complexitatea și dificultatea cauzei/speței, de

timpul și munca reală depusă de avocat, de înscrisurile care enumeră actele

și acțiunile întreprinse de solicitant, indicând nemijlocit timpul efectiv

acordat pentru realizarea acestora și tariful.

recurs împotriva deciziei instanței de apel, prin care a solicitat admiterea

recursului, casarea hotărârilor judecătorești cu emiterea unei noi hotărâri de

respingere a acțiunii.

drept material de către instanța de apel, în sensul că reclamantul trebuia să își

formuleze pretențiile către Inspectoratul național de securitate publică, care

reprezintă autoritatea publică în care activează agentul constatator ce a

întocmit procesul contravențional, dar nu față de Inspectoratul General al

Poliției. Consideră că Inspectoratul național de securitate publică reprezintă

o subdiviziune a Poliției, cu personalitate juridică, cu competență teritorială

corespunzătoare, subordonată Inspectoratului General al Poliției, dar care nu

poate fi confundată cu Inspectoratul General al Poliției, fiind o autoritate

publică distinctă – înființată prin ordinul MAI nr. 202 din 22 aprilie 2020 cu

sediul în mun. Chișinău. Astfel, instanțele de judecată au confundat două

autorități publice distincte, neîntemeiat reținând că Inspectoratul General al

Poliției, deținând calitatea de unitate centrală de administrare și control al

Poliției, poate răspunde pentru acțiunile Inspectoratului național de

securitate publică.

pronunțat decizia contestată la 12 aprilie 2023 și a notificat-o participanților

la proces la 09 iunie 2023 (f. d. 186), astfel, recursul declarat la data de 23

iunie 2023 este în termen.

6

următoarele: „Recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii

sau a deciziei integrale, dacă legea nu prevede altfel.”

modificarea unor acte normative (modificarea cadrului normativ conex

reformei Curții Supreme de Justiție) stipulează că:

„Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a

prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii

recursurilor”.

septembrie 2023) relevă că:

„Cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4).”

01 septembrie 2023) reglementează că:

„Părțile și alți participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care

se invocă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procesual.”

01 septembrie 2023) prevede că:

„Se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în

cazul în care instanța judecătorească: a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată; b) a

aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată; b¹) a aplicat o lege care a fost declarată

neconstituțională; c) a interpretat în mod eronat legea; d) a aplicat în mod eronat analogia

legii sau analogia dreptului.

01 septembrie 2023) statuează că:

„Se consideră că normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat

în cazul în care: a) cauza a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe

la judecarea ei; b) cauza a fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i s-

a comunicat locul, data și ora ședinței de judecată; c) în judecarea cauzei au fost încălcate

regulile privind limba de desfășurare a procesului; d) instanța a soluționat problema

drepturilor unor persoane care nu au fost implicate în proces; e) în dosar lipsește

procesul-verbal al ședinței de judecată; f) hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea

competenței jurisdicționale.”

01 septembrie 2023) stabilește că:

„Săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin.(3) constituie temei de

declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce

la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră că

aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care

erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.”

7

,,(1) În cazul în care se constată existența unuia dintre temeiurile prevăzute la art.

433, completul din 3 judecători, printr-o încheiere irevocabilă adoptată în lipsa părților,

declară recursul inadmisibil. (2) Încheierea privind inadmisibilitatea recursului, care

conține sumar faptele cauzei, motivele și temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina

web oficială a Curții Supreme de Justiție și se expediază părților”.

examinarea admisibilității recursului presupune verificarea conformității

temeiurilor invocate în cererea de recurs cu temeiurile prevăzute în art. 432

din Codul de procedură civilă.

MAI, rezultă că recurenta a invocat temei de admisibilitate prevederile art.

432 alin.(2), lit. c) din Codul de procedură civilă, în vigoare la data

declarării recursului.

recurenta a făcut trimitere la temeiul de drept prevăzut de art.432 alin. (2)

lit. c) CPC - interpretarea eronată a legii, nu a stabilit că normele aplicate

suscită îndoieli la aplicare sau instanța de apel, aplicând normele respective,

ar fi extins norma juridică dincolo de ipotezele la care se aplică sau invers.

oficiu, existența circumstanțelor expuse în art. 432 alin. (3) din Codul de

procedură civilă, și anume, dacă au fost săvârșite alte încălcări decât cele

indicate ce ar constitui temei de declarare a recursului în cazul și în măsura

în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau

dacă instanța de apel a apreciat probele arbitrar, sau dacă ar exista erori

comise ce ar duce la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale

omului, nu a depistat.

conform Secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de

drept material și procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu

și temeinicia ei în fapt.

cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4).

efectiv, adică să fie capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere,

să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri.

obiecții de fapt și de drept, care au fost analizate de către instanța de apel,

primind o apreciere corespunzătoare. La rândul său, argumentul recursului

precum că Inspectoratul General al Poliției nu ar fi pârâtul corespunzător în

cauza dată, odată ce Inspectoratul Național de Securitate Publică dispune de

personalitate juridică, nu atribuie admisibilitate recursului, în condițiile în

care Curtea Supremă de Justiție în decizia sa nr. 2ra-1607/22 din 21

8

decembrie 2022 a reținut prevederile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 320 din

27 decembrie 2012 cu privire la activitatea Poliției și statutul polițistului,

potrivit cărora Inspectoratul General al Poliției reprezintă unitatea centrală

de administrare și control a Poliției, cu statut de persoană juridică și cu

competență pe tot teritoriul Republicii Moldova. Și a concluzionat că

instanța de apel contrar acestor prevederi a reținut în decizia sa nr. 2a-

1375/22 din 30 iunie 2022 că Inspectoratul General al Poliției n-ar fi pârâtul

corespunzător.

recurentei la soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei

în apel, în modul în care este garantat de art. 6 § 1 al Convenției.

invocate de către recurent nu pot constitui temei de admisibilitate a

recursului, deoarece nu denotă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a

normei de drept material sau a normei de drept procesual, și, respectiv, nu

constituie temei de casare a deciziei recurate.

de Justiție concluzionează de a aprecia recursul declarat de Inspectoratul

General al Poliției al MAI, ca fiind inadmisibil.

Codul de procedură civilă, în vigoare la data depunerii recursului, art.440

alin. (1), (2) din Codul de procedură civilă,

Declară inadmisibil recursul depus de Inspectoratul General al Poliției

al MAI împotriva deciziei din 12 aprilie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

9

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2022-12-21
0,96
2ra-1607/22 — Încasarea prejudiciului cauzat
Dosarul nr. 2ra-1607/22 (2-21121545-01-2ra-09112022) Prima instanță: Judecătoria Chişinău, sediul Centru, Judecător – V. Sanduţa Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău, Judecători – A. Panov, O. Cojocaru, M. Anton D E C I Z I E 21 decemb
CSJ 2025-05-07
0,95
2ra-58/24 — repararea prejudiciului
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Inspectoratul General al Poliţiei, în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Anatoli Dovgani împotriva Inspectoratului General al Poliţiei,
CSJ 2025-09-17
0,95
2ra-878/23 — repararea prejudiciului moral, cauzat prin actiunile ilicite ale agentului constatator
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, reprezentat de Oxana Reaboi, în cauza civilă intentată la cererea de chemar
CSJ 2025-08-20
0,95
2ra-277/24 — repararea prejudiciului moral prin tragerea neîntemeiată la răspundere contraventională
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursurilor declarate de Maria Olar, reprezentată de avocatul Dumitru Marinescu şi de către Inspectoratul General de Poliţie, în cauza civilă, intentată la cererea de chemare în judecată de
CSJ 2025-11-12
0,95
2ra-1190/23 — privind repararea prejudiciului material si moral
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, în cauza civilă, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de cătr
Sursă