2ra-1607/22 — Încasarea prejudiciului cauzat

2ra-1607/22 — Încasarea prejudiciului cauzat (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 2ra-1607/22 (2-21121545-01-2ra-09112022)

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru, Judecător – V. Sanduța

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău, Judecători – A. Panov, O. Cojocaru, M. Anton

D E C I Z I E

21 decembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Svetlana Filincova,

Judecătorii Galina Stratulat,

Maria Ghervas,

Dumitru Mardari,

Victor Burduh

examinând recursul declarat de Șcerbatenco Maxim, prin intermediul avocatului

Nemerenco Veaceslav,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Șcerbatenco Maxim

către Inspectoratul General al Poliției al MAI, intervenient accesoriu agentul

constatator Balaur Iurie, cu privire la compensarea cheltuielilor de judecată și

repararea prejudiciului material cauzat în cauza contravențională,

împotriva deciziei din 30 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

admis apelul declarat de Inspectoratul General al Poliției, casată hotărârea din 02

februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, fiind pronunțată o nouă

hotărâre de respingere a acțiunii,

c o n s t a t ă:

La 13 august 2021, Șcerbatenco Maxim a înaintat cerere de chemare în judecată

către Inspectoratul General al Poliției cu privire la repararea prejudiciului material

în mărime de 3 500 lei, a prejudiciului moral în mărime de 3 500 lei și încasarea

sumei de 5 000 lei cu titlu de cheltuieli de judecată pentru asistența juridică.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, la 22 septembrie 2020, în jurul

orelor 18.00, cet. Șcerbatenco Maxim, deplasându-se cu autoturismul Toyota Land

Cruiser Prado, nr. de înmatriculare XXXXX, pe str. Valea Crucii în apropierea de

intersecție cu bd. Dacia, a fost stopat de către ofițerul de patrulare Balaur Iurie,

angajat al INSP, care i-a comunicat că a efectuat o manevră cu încălcarea regulilor

de circulație. La exprimarea dezacordului cu încălcarea comisă, ofițerul a declarat

că va întocmi două procese-verbale de sancționare administrativă, unul pentru

1

efectuarea manevrei cu încălcarea regulilor de circulație rutieră și altul pentru

conducerea mijlocului de transport cu încălcarea regulilor de folosire a centurii de

siguranță.

Pe cazul dat, de către agentul constatator, a fost întocmit procesul-verbal cu

privire la contravenție nr. MAI 05103404, prin care cet. Șcerbatenco Maxim a fost

atras la răspundere contravențională conform art. 235 alin. (1) din Codul

contravențional pentru faptul precum că în timpul conducerii autoturismului nu avea

centura de siguranță cuplată și prin decizie a fost sancționat cu amendă în mărime

de 9 u. c. (450 lei) și cu 3 puncte de penalizare.

Șcerbatenco Maxim nu a fost de acord cu decizia adoptată, or în timpul deplasării

avea centura de siguranță cuplată, iar concluzia agentului constatator o considera

una ilegală. Respectiv, a apelat la serviciile avocatului Nemerenco Veaceslav pentru

a contesta procesul-verbal întocmit în privința sa.

La 07 octombrie 2020, avocatul Nemerenco Veaceslav a depus o contestație,

solicitând anularea deciziei de sancționare și încetarea procesului contravențional pe

motiv ca nu există faptul contravenției.

La 22 februarie 2021, Judecătoria Chișinău, sediul Ciocana a admis contestația

depusă de Șcerbatenco Maxim, prin intermediul avocatului Nemerenco Veaceslav,

împotriva procesului-verbal cu privire la contravenție seria nr. MAI 05103404 din

22 septembrie 2020, întocmit de către agentul constatator din cadrul DP ,,Centru” al

Inspectoratului National de Securitate Publică al IGP, Balaur Iurie, în baza art. 235

alin. (1) din Codul contravențional, cât și a deciziei de aplicare a sancțiunii

contravenționale și s-a anulat procesul-verbal cu privire la contravenție.

Hotărârea nominalizată a fost contestată cu recurs de către reprezentantul

agentului constatator a INSP al Inspectoratului General de Poliție, Balaur Iurie.

La 11 mai 2021, Colegiul penal al Curții de Apel Chișinău a dispus respingerea

recursului agentului constatator și menținerea fără modificări a hotărârii din 22

februarie 2021.

Reclamantul consideră că prin acțiunile organului de constatare, acțiuni

îndreptate spre atragerea ilegală la răspundere contravențională, i-au fost cauzate

prejudicii materiale și morale. Prejudiciul material constă din suma achitată pentru

serviciile de asistență juridică din partea avocatului în mărime de 3 500 (trei mii

cinci sute) lei 00 bani, fapt ce se confirmă prin bonul de plată nr. 332601 din 06

octombrie 2020, bon de plată eliberat de Cabinetul Avocatului Veaceslav

Nemerenco. Potrivit reclamantului, cheltuielile de asistentă juridică suportate de el

în cadrul examinării cauzei contravenționale în sumă de 3 500 (trei mii cinci sute)

lei 00 bani sunt reale, necesare și rezonabile. Părțile au convenit asupra unu tarif fix,

care este sub limita recomandării Consiliului Uniunii Avocaților din Republica

Moldova, recomandări aprobate prin decizia nr. 2 din 30 martie 2012 privind

cuantumul onorariilor avocaților și compensarea de către instanțele de judecată a

cheltuielilor de asistență juridică.

Astfel, reclamantul consideră că acțiunile ilegale ale organului de constatare i-

au provocat cheltuieli materiale și prejudicii morale manifestate prin frustrare,

emoții negative, suferințe psihice, stres, griji, afectare sufletească și spirituală,

oboseală, dificultăți, demoralizare, descurajare, etc. Prejudiciul moral și material

este în directă legătură cu acțiunea ilegală a angajatului IGP, care a acționat vădit

ilegal, ignorând intenționat prevederile legislației în vigoare și a întocmit în privința

lui Șcerbatenco Maxim un proces-verbal cu privire la contravenție.

2

Ulterior, reprezentantul reclamantului Șcerbatenco Maxim, avocatul Nemerenco

Veaceslav, a înaintat o cerere de micșorare a cuantumului pretențiilor, solicitând

încasarea prejudiciului material și a cheltuielilor de asistență juridică în prezenta

cauză.

Prin hotărârea din 02 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

acțiunea a fost admisă integral și s-au încasat de la Inspectoratul General al Poliției

al MAI în beneficiul lui Șcerbatenco Maxim cheltuielile de asistență juridică în

cauza contravențională în sumă de 3500 (trei mii cinci sute) lei și cheltuielile de

asistență juridică în prezenta cauză în sumă de 5000 (cinci mii) lei.

Prin decizia din 30 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost admis apelul

declarat de Inspectoratul General al Poliției, casată hotărârea din 02 februarie 2022

a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, fiind pronunțată o nouă hotărâre de

respingere a acțiunii.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a reținut că Inspectoratul General al

Poliției nu poate fi de sine stătător subiect în raportul obligațional de răspundere

civilă. Respectiv, instanța de apel a conchis că acțiunea înaintată de Șcerbatenco

Maxim a fost îndreptată împotriva unui pârât necorespunzător.

La 24 octombrie 2022, Șcerbatenco Maxim, prin intermediul avocatului

Nemerenco Veaceslav, a declarat recurs asupra deciziei din 30 iunie 2022 a Curții

de Apel Chișinău, solicitând casarea acesteia și menținerea hotărârii primei instanțe.

În motivarea recursului a invocat faptul că instanța de apel a interpretat și aplicat

eronat normele de drept material, nu a constatat și elucidat pe deplin circumstanțele

importante pentru soluționarea pricinii, a apreciat arbitrar probele prezentate de către

participanții la proces, iar concluziile instanței sunt în contradicție cu circumstanțele

pricinii.

La 18 noiembrie 2022, Inspectoratul General al Poliției a depus referință asupra

cererii de recurs, solicitând considerarea acesteia ca fiind inadmisibilă.

Prin încheierea din 07 decembrie 2022 a Curții Supreme de Justiție, recursul

declarat de Șcerbatenco Maxim, prin intermediul avocatului Nemerenco Veaceslav,

a fost considerat admisibil.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural prevăzute de art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de

procedură civilă.

În conformitate cu art. 434 din Codul de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale. Termenul

de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi restabilit.

Potrivit materialelor cauzei, decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată la

30 iunie 2022 și expediată participanților la proces la 07 octombrie 2022 (f.d. 101).

Astfel, având în vedere faptul că recursul declarat împotriva deciziei din 30 iunie

2022 a Curții de Apel Chișinău a fost înregistrat la 24 octombrie 2022, în

conformitate cu art. 434 din Codul de procedură civilă, acesta se consideră declarat

în termen.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) din Codul de procedură civilă, judecând

recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele

invocate în recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii

atacate, fără a administra noi dovezi.

3

În conformitate cu art. 444 din Codul de procedură civilă, recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces.

Verificând legalitatea actului de dispoziție contestat, prin prisma argumentelor

invocate și a materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept material și

procedural aplicabile la soluționarea speței date, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție va admite recursul

declarat de Șcerbatenco Maxim, prin intermediul avocatului Nemerenco Veaceslav,

și va casa decizia instanței de apel, cu trimiterea cauzei spre rejudecare, din

următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) din Codul de procedură civilă, instanța,

după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral decizia

instanței de apel și să trimită cauza spre rejudecare în instanța de apel o singură dată,

dacă eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de recurs.

În conformitate cu art. 445 alin. (3) din Codul de procedură civilă, în urma

examinării recursului, instanța de recurs emite o decizie care rămâne irevocabilă din

momentul emiterii. Decizia se consideră a fi emisă din momentul plasării acesteia

pe pagina web a Curții Supreme de Justiție.

Examinând conținutul deciziei din 30 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

Colegiul lărgit conchide că instanța de apel a interpretat eronat normele aplicabile

speței, ceea ce a dus la formularea eronată a concluziilor cu privire la determinarea

pârâtului corespunzător în litigiul dedus judecății. Totodată decizia supusă

recursului conține constatări și concluzii contradictorii.

Suplimentar, Colegiul lărgit menționează faptul că instanța de apel nu a

examinat cererea de apel în fond, limitându-se doar la concluzia că acțiunea a fost

înaintată față de un pârât necorespunzător.

Prin urmare, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție conchide că instanța de apel incorect a constatat și elucidat

circumstanțele cauzei și probele prezentate în acest sens. În conformitate cu art. 373

alin. (5) din Codul de procedură civilă, instanța de apel este obligată să se pronunțe

asupra tuturor motivelor invocate în apel. De asemenea, instanța trebuie să

examineze litigiul sub toate aspectele. Potrivit principiilor CtEDO, toate părțile în

proces trebuie auzite. Astfel, fiecare hotărâre judecătorească urmează a fi motivată

prin prisma aprecierii tuturor argumentelor și contraargumentelor formulate de către

participanții la proces.

Instanța de recurs remarcă că dreptul la un proces echitabil, garantat de art. 6

din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale, prezumă dreptul la o hotărâre motivată. Motivarea este o parte a

hotărârii în care instanța judecătorească în mod obligatoriu își expune concluziile

formulate în privința cauzei deferite spre soluționare.

Conform unei jurisprudențe constante degajate de Curtea Europeană a

Drepturilor Omului, pronunțarea de către instanțele judecătorești a unor hotărâri

motivate constituie una dintre garanțiile dreptului fundamental la un proces echitabil

și acesta presupune obligațiunea instanței judecătorești de a se expune în hotărâri

asupra tuturor cerințelor acțiunii, precum și, argumentelor invocate de către părți

întru admiterea sau respingerea acestora (cauza Garcia Ruiz vs. Spania, hotărârea

din 21 ianuarie 1999).

Se reține că actul judecătoresc trebuie să corespundă tuturor normelor de drept,

să fie clar, înțeles de părțile implicate în litigiu și să răspundă în mod sigur și expres

4

la toate cererile și obiecțiile formulate de către părți, ceea ce, în speță, lipsește. Or,

principiul procesului echitabil reclamă că hotărârea să fie motivată, justițiabilul

având posibilitatea să cunoască motivele care l-au făcut pe judecător să adopte una

sau altă soluție și să le conteste dacă sistemul prevedea o cale de atac împotriva

acestei hotărâri, lipsa motivării unei decizii judiciare, pune în pericol dreptul la un

proces echitabil (cauza Kaufman vs. Belgia, 1986).

Astfel, instanțele judecătorești sunt obligate să-și motiveze soluțiile și

concluziile, să furnizeze toate răspunsurile la întrebările care sunt pertinente pentru

rezultatul procesului și necesită un răspuns special în hotărâre. În cazul în care

instanța de judecată se abține de a da un răspuns special și explicit în cele mai

importante întrebări, fără a acorda părții care a formulat-o posibilitatea de a ști dacă

acest mijloc de apărare a fost neglijat sau respins, acest fapt se va considera o

încălcare a art. 6§1 din CEDO (cauza Hiro Balani vs. Spania, 1994).

Instanța de recurs constată că, de fapt, Curtea de Apel Chișinău a menționat în

decizia sa că persoana în privința căreia a fost pornit proces contravențional are

dreptul la repararea prejudiciilor cauzate de agentul constatator din cadrul

Inspectoratului Național de securitate publică prin sancționarea ilicită cu amendă

contravențională, însă din contul bugetului instituției care are personalitate juridică

și poate fi subiect a raportului obligațional de răspundere pentru prejudiciul cauzat.

Respectiv, concluzionând asupra admiterii cererii de apel și casării hotărârii

primei instanțe, Curtea de Apel Chișinău s-a referit doar la aspectele ce țin de

calitatea de pârât în prezentul litigiu.

În acest sens, instanța de apel a reținut prevederile art. 12 alin. (1) din Legea nr.

320 din 27 decembrie 2012 cu privire la activitatea Poliției și statutul polițistului,

potrivit căruia Inspectoratul General al Poliției reprezintă unitatea centrală de

administrare și control a Poliției, cu statut de persoană juridică și cu competență pe

tot teritoriul Republicii Moldova.

Totodată, instanța de apel a reținut și prevederile pct. 3 din Regulamentul privind

organizarea și funcționarea Inspectoratului General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 547 din 12 noiembrie 2019,

potrivit căruia Inspectoratul reprezintă unitatea centrală de administrare și control al

Poliției, cu statut de persoană juridică de drept public, având competență pe întreg

teritoriul Republicii Moldova, are sediul în municipiul Chișinău, dispune de ștampilă

cu imaginea Stemei de Stat și denumirea în limba de stat, precum și de cont

trezorerial și alte atribute specifice, în modul stabilit.

În conformitate cu art.14 al Legii nr. 320 din 27 decembrie 2012 cu privire la

activitatea Poliției și statutul polițistului, în vederea îndeplinirii atribuțiilor specifice

Poliției, prin ordinul Ministrului Afacerilor Interne, la propunerea șefului

Inspectoratului General al Poliției, se înființează subdiviziuni specializate.

Conform regulamentului privind organizarea și funcționarea Inspectoratului

General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne, aprobat prin Hotărârea

Guvernului nr. 547 din 12 noiembrie 2019, între subdiviziunile subordonate și

Inspectoratului General se stabilesc relații de subordonare, care reflectă transmiterea

sarcinilor și raportarea modului de realizare a acestora pe poziție ierarhică.

Astfel, reieșind din toate aceste prevederi normative, și ținând cont de faptul că

Șcerbatenco Maxim a indicat în acțiunea sa în calitate de pârât Inspectoratul General

al Poliției, instanța de apel a concluzionat totuși că reclamantul s-a adresat cu acțiune

către un pârât necorespunzător, ceea ce constituie o concluzie contrară

5

circumstențelor stabilite de Curtea de Apel Chișinău și normelor de drept la care

aceasta a făcut trimitere în decizia sa.

Reieșind din cele expuse supra, instanța de recurs conchide că instanța de apel a

stabilit incorect pârâtul pe marginea litigiului și, din aceste considerente, nu a

examinat cererea de apel în fond.

Astfel, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a casa integral decizia instanței de apel și

de a trimite prezenta cauză civilă spre rejudecare în instanța de apel, în alt complet

de judecată.

La judecarea pricinii, instanța de apel urmează să țină cont de cele menționate,

creând condiții obiective și reale participanților la proces și judecând pricina, să

emită o hotărâre întemeiată și legală, reieșind din toate circumstanțele reale și

esențiale ale cauzei. De asemenea, instanța urmează să indice cu suficientă claritate

motivele pentru care acceptă sau respinge probele prezentate de către participanții la

proces, dându-le o apreciere corespunzătoare.

Având în vedere cele expuse și în conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) din

Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de Șcerbatenco Maxim, prin intermediul avocatului

Nemerenco Veaceslav.

Se casează decizia din 30 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în cauza civilă

la cererea de chemare în judecată depusă de Șcerbatenco Maxim către Inspectoratul

General al Poliției al MAI, intervenient accesoriu agentul constatator Balaur Iurie,

cu privire la compensarea cheltuielilor de judecată și repararea prejudiciului material

cauzat în cauza contravențională, și se remite pricina spre rejudecare la Curtea de

Apel Chișinău în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecătorul Svetlana Filincova,

Judecătorii Galina Stratulat,

Maria Ghervas,

Dumitru Mardari,

Victor Burduh

6