3ra-95/23 — actiune in realizare, actiune in control normativ

Î N C H E I E R E

privind inadmisibilitatea recursului

în cauza de contencios administrativ

Asociația Obștească „Asociația pentru Siguranță Urbană și Mediere”

împotriva Consiliului raional Edineț și

Oficiului teritorial Edineț – Cancelaria de Stat

(acțiune în realizare/acțiune în control normativ)

împotriva deciziei Curții de Apel Bălți din 15 decembrie 2022

(cererea nr: 3ra-95/23

Nr. PIGD 2-21000888-01-3ra-26012023)

Indicarea greșită a căii de atac în actul de dispoziție contestat nu permite folosirea

unei căi de atac neprevăzute de lege și nu obligă instanța ierarhic superioară să o

accepte. Exercitarea controlului de către Curtea Supremă de Justiție este exclusă,

întrucât cauza se află în curs de examinare în prima instanță, ce nu s-a pronunțat

asupra fondului.

Judecătoria Edineț, sediul Central - jud. N. Bobu

Curtea de Apel Bălți - jud. S. Procopciuc, D. Corolevschi, D. Stănilă

6 august 2025

Textul corespunde originalului

Studiind în lipsa părților recursul declarat de Consiliul raionul Edineț,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Gheorghe Stratulat, Președinte,

Ion Munteanu,

Alexandru Negru, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

Urbană și Mediere”, reprezentată de Vladislav Mocanu, a fost depusă o cerere de

chemare în judecată împotriva Consiliului Raionul Edineț și Oficiul teritorial Edineț –

Cancelaria de Stat prin care a solicitat

- constatarea încălcării de către Consiliul raional Edineț a dreptului AO „Asociația

pentru Siguranță Urbană și Mediere” și a persoanelor interesate de a participa la

ședința publică a Consiliul raional Edineț din 14.12.2020, prin neoferirea

informației cu privire la modalitatea de participare la ședința Consiliul raional

Edineț din 14.12.2020, ce a avut loc prin utilizarea tehnologiilor informaționale;

- constatarea încălcării de către Oficiul Teritorial Edineț al Cancelariei de Stat a

dreptului AO „Asociația pentru Siguranță Urbană și Mediere” prin neefectuarea

controlului legalității dispoziției nr.164 din 07.12.2020, emisă de Consiliul raional

Edineț;

- anularea tuturor deciziilor adoptate de către Consiliul raional Edineț în cadrul

ședinței extraordinare din 14.12.2020 cu obligarea Consiliului raional Edineț de a

organiza o altă ședință extraordinară cu aceeași ordine de zi și cu asigurarea

accesului oricărei persoane interesate;

- obligarea Oficiului Teritorial Edineț al Cancelariei de Stat să efectueze controlul

legalității dispoziției nr.164 din 07.12.2020 cu oferirea unei decizii conform art.67

alin.(3) din legea 436/2008 privind administrația publică locală;

- obligarea Consiliului Raional Edineț și a Oficiului Teritorial Edineț al Cancelariei

de Stat de a expedia orice document la adresa de email a A.O. `Asociația pentru

Siguranță Urbană și Mediere”– office@asum.md.

Consiliul raional Edineț a emis dispoziția nr. 164 cu privire la convocarea ședinței

extraordinare a Consiliului raional Edineț, prin care dispune convocarea ședinței

extraordinare a Consiliului raional Edineț la data de 14 decembrie 2020, ora 10:00, în

regimul la distanță prin utilizarea tehnologiilor informaționale și comunicaționale.

Edineț nu a fost plasată, pentru publicul larg interesat, informația cu privire la care

1

anume mijloc de comunicare la distanță va fi utilizat (Zoom, Google Meet, etc.) și

modalitatea în care orice persoană interesată ar putea să participe.

deciziei. Deși a solicitat să îi fie expediat răspunsul prin intermediul poștei electronice,

Oficiul teritorial Edineț al Cancelariei de Stat ar fi emis un răspuns la sesizare și l-a

expediat la adresa fizică a reclamantei. Ultima consideră răspunsul neîntemeiat și

ilegal.

datelor cu caracter personal, se încalcă dreptul reclamantei la acces la informație, se

încalcă transparența decizională.

POZIȚIA PRIMEI INSTANȚE

acțiunea sa declarat inadmisibilă.

Judecătoriei Edineț sediul central din 27 ianuarie 2021 cu restituirea cauzei la

rejudecare în aceiași instanță, în alt complet de judecată.

contencios administrativ s-a respins ca neîntemeiată.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE APEL

înaintat cerere de apel împotriva hotărârii din 14 iulie 2022, prin care a solicitat casarea

integrală a hotărârii și emiterea unei noi hotărâri de admitere integrală a acțiunii.

POZIȚIA INSTANȚEI DE APEL

hotărârea Judecătoriei Edineț sediul central din 14 iulie 2022, cu emiterea unei noi

decizii, după cum urmează: Reține în procedura contenciosului administrativ al Curții

de Apel Bălți, conform competenței jurisdicționale, cauza civilă la acțiunea în

contencios administrativ formulată de Asociația Obștească ”Asociația pentru

Siguranță Urbană și Mediere din Moldova” către Consiliul raional Edineț, Oficiul

Teritorial Edineț al Cancelariei de Stat privind constatarea încălcării dreptului,

contestarea actelor administrative cu caracter individual și normativ, încasarea

cheltuielilor de judecată.

atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție prin intermediul Curții de Apel Bălți în

termen de 30 de zile de la notificarea dispozitivului deciziei.

în contencios administrativ constă în anularea tuturor deciziilor Consiliului raional

2

Edineț adoptate în cadrul ședinței extraordinare din 14 decembrie 2020 ceea ce ar

reprezenta o pretenție specifică unei acțiuni în control normativ.

caracter normativ, competența jurisdicțională la verificarea legalității acestora, în

conformitate cu dispozițiile art. 191 alin. 2 Cod administrativ, aparține Curții de Apel

Bălți, de aceea instanța de apel a ajuns la concluzia de a reține cauza respectivă spre

examinare în procedura contenciosului administrativ al Curții de Apel Bălți, conform

competenței jurisdicționale.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

nemotivat prin care a solicitat casarea deciziei Curții de Apel Bălți din 15 decembrie

2022.

februarie 2023. În conținutul acesteia, recurentul a considerat că Curtea de Apel Bălți

s-a eschivat de la exercitarea obligației impusă prin lege de înfăptuire a actului de

justiție, a examinat superficial cauza, nu a intrat în esența litigiului și nu a apreciat

toate circumstanțele și probele existente ale cauzei, a soluționat greșit cauza, a apreciat

arbitrar probele, nu a examinat starea de fapt din oficiu, erorile comise ar fi dus la

încălcări procedurale.

dezbătut și emis 33 decizii, prin care și 5 privind aprobarea actelor administrative cu

caracter normativ.

urmau a fi reținute spre examinare de Curtea de Apel Bălți, celelalte nu ar ține de

competența Curții de Apel Bălți.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

modificat cadrul normativ conex reformei Curții Supreme de Justiție, inclusiv Cartea

a treia „Procedura contenciosului administrativ” din Codul administrativ, în special

prevederile cu privire la temeiurile recursului.

acte normative (modificarea cadrului normativ conex reformei Curții Supreme de

Justiție): „Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în

vigoare a prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data

depunerii recursului.”

examinarea admisibilității recursului, va aplica prevederile Codului administrativ în

redacția în vigoare la data declarării recursului.

3

2023) prevedea următoarele::

„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot

fi contestate cu recurs.”

2023) prevedea că:

„(1) Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de

recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

(2) Recursul se declară inadmisibil în special când:

a) decizia instanței de apel nu poate fi contestată cu recurs;

b) recursul este depus în mod repetat;

c) recursul este depus de o persoană neîmputernicită;

d) recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art. 245 alin. (1);

e) motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului

prevăzut la art. 245 alin. (2);

f) cererea de recurs nu corespunde cerințelor stabilite la art. 244 alin. (2), art. 233

alin. (1) și (2) și art. 234 alin. (2) și recurentul nu a înlăturat neajunsurile în termenul

stabilit de Curtea Supremă de Justiție.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

menționează că, Curtea de Apel Bălți a pronunțat dispozitivul deciziei în ședință

publică la 15 decembrie 2022 (Vol. II, f.d. 34).

nemotivat prin care a solicitat casarea deciziei Curții de Apel Bălți din 15 decembrie

2022.

recepționată de către recurent la 16 ianuarie 2023 (Vol. II, f.d. 50, 46).

februarie 2023, motiv pentru care recursul se consideră depus cu respectarea

termenului.

al Curții Supreme de Justiție va accentua faptul că determinarea căii de atac aplicabile

nu se face în temeiul mențiunilor cuprinse în dispozitivul actului atacat, ci în

conformitate cu prevederile legii. O eventuală indicare eronată a căii de atac în

cuprinsul actului de dispoziție atacat nu conferă dreptul de a recurge la o cale de atac

neprevăzută de lege, iar instanța ierarhic superioară nu este ținută de o asemenea

indicație.

4

menționat că aceasta poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în termen

de 30 de zile, completul de judecată constată că, în realitate, decizia respectivă nu este

susceptibilă de recurs, reieșind din următoarele considerente.

s-a expus asupra fondului pretențiilor formulate, ci doar s-a limitat în a recalifica

caracterul acțiunii formulate de reclamant din acțiune în realizare în acțiune în control

normativ.

a competenței Curții de Apel Bălți în examinarea unei acțiuni în control normativ.

Dispoziția de casarea a hotărârii primei instanțe a fost expusă în contextul în care

Curtea de Apel Bălți a considerat Judecătoria Edineț Sediul Central fără competență

materială de a se pronunța asupra acțiunii și nu pe alte temeiuri.

reglementat expres actele de dispoziție care urmează a fi emise și calea de atac

împotriva acestora în situațiile în care o Judecătorie emite o hotărâre, în lipsa

competenței materiale, asupra unei acțiuni în control normativ, iar cauza se află spre

examinare în ordine de apel la o Curte de Apel.

problematici de competență a instanței și a indicat că în acest sens se emit încheieri

nesusceptibile de recurs:

a. Art. 198 alin. (2) din Codul administrativ - Dacă constată că nu este

competentă teritorial sau material, instanța de judecată transmite acțiunea

în contencios administrativ instanței de judecată competente printr-o

încheiere nesusceptibilă de recurs.

b. Art. 199 alin. (1) și (2) din Codul administrativ - Dacă s-a constatat că

judecătorului sau completului competent pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ i s-a distribuit o cauză civilă de competența

aceleiași instanțe de judecată, acesta, printr-o încheiere nesusceptibilă de

recurs, își declină competența și remite președintelui de instanță dosarul

spre redistribuire aleatorie. Dacă s-a constatat că judecătorului sau

completului competent pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ i s-a distribuit o cauză civilă de competența altei instanțe de

judecată, acesta, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, o transmite

instanței competente.

c. Art. 200 alin. (4) din Codul administrativ - Conflictul de competență se

soluționează fără citarea participanților la proces, printr-o încheiere

nesusceptibilă de recurs.

d. Art. 201 alin. (2) din Codul administrativ - Dacă acțiunea în contencios

administrativ depusă în instanța de judecată conține pretenții separabile

de drept administrativ și de drept civil, acestea se separă printr-o încheiere

5

nesusceptibilă de recurs, în privința pretențiilor de drept civil

aplicându-se prevederile art. 199 alin. (1) și (2) din prezentul cod.

contextul în care a fost necesară în vederea examinării cauzei de către o instanță care

s-a declarat competentă material – Curtea de Apel Bălți și nu în contextul unui control

de temeinicie a hotărârii.

elementul de control jurisdicțional asupra temeiniciei hotărârii primei instanțe.

Totodată, acțiunea reclamantului nu a fost lipsită de un control de fond, or cauza a fost

reținută spre examinare în primă instanță de către Curtea de Apel Bălți.

raportate la temeiurile legale de la art. 246 Cod administrativ (în vigoare până la 01

septembrie 2023), atât timp s-a soluționat doar aspectul privind determinarea

competenței jurisdicționale, fără o analiză de fond.

se consideră competentă să soluționeze acțiunea în noua sa calificare juridică. Prin

urmare, asupra aceleiași cauze, la momentul exercitării recursului, are loc o procedură

jurisdicțională în fața unei instanțe considerate de ea însăși ca fiind competentă, ceea

ce exclude posibilitatea realizării unui control la această etapă de către Curtea Supremă

de Justiție.

limitare a deplinei jurisdicții pentru instanța ce va examina recursul asupra soluției ce

urmează a fi expuse de instanța de apel.

este susceptibilă de recurs și că cererea declarată în acest sens este inadmisibilă.

până la momentul declarării recursului,

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Consideră inadmisibil recursul Consiliului raional Edineț.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Gheorghe Stratulat

Judecători Ion Munteanu

Alexandru Negru

6