ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 23.07.2025

2ra-172/25 — privind efectuarea rectificării înscrierilor în registrul bunuriolor imobile

HOTĂRÂRE
23.07.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
privind efectuarea rectificării înscrierilor în registrul bunuriolor imobile
Temei legal
temeiurile declararii recursului
Citează această cauză
2ra-172/25 — privind efectuarea rectificării înscrierilor în registrul bunuriolor imobile (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la admiterea recursurilor declarate de către Instituția Publică

„Cadastrul Bunurilor Imobile” și Primarul General al mun. Chișinău și Consiliul

municipal Chișinău,

în cauza civilă, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Agenția

Servicii Publice împotriva lui Vasile Ciorbă, intervenient accesoriu Consiliul mun.

Chișinău, Primăria mun. Chișinău, privind efectuarea rectificării înscrierilor în

registrul bunuriolor imobile

împotriva deciziei din 31 ianuarie 2025 a Curții de Apel Centru,

(Dosarul nr. 2ra-172/25

NR. PIGD 2-22107685-01-2ra-01042025-1)

IP „Cadastrul Bunurilor Imobile” are dreptul să ceară rectificarea Registrului

Bunurilor Imobile în cazul în care constată o înregistrare greșită, chiar dacă aceasta

a fost realizată de ea însăși, în lipsa documentelor necesare.

Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud. R. Pascari)

Curtea de Apel Chișinău (jud. M. Anton, C. Roșca, D. Dulghieru)

23 iulie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursurile declarate de către Instituția Publică

„Cadastrul Bunurilor Imobile” și Primarul General al mun. Chișinău și

Consiliul municipal Chișinău,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Gheorghe Stratulat, judecători,

constată următoarele:

judecată împotriva lui Vasile Ciorbă, intervenient accesoriu Consiliul mun. Chișinău,

Primăria mun. Chișinău, privind efectuarea rectificării înscrierilor în registrul

bunuriolor imobile.

dreptului de superficie asupra unui teren. În acest sens registratorul a înregistrat în

registrul bunurilor imobile dreptul de superficie legală asupra terenului încauză,

proprietate a mun. Chișnău, cu modul de folosință „pentru construcții”, cu suprafața

de 0,044ha, iar ca temei pentru înregistrare a indicat Legea privind punerea în

aplicare a Codului civil nr. 1125 din 13.06.2002.

efectuat conform prevederilor legale. Or, Vasile Ciorbă ar fi proprietarul a trei

construcții de pe terenul nominalizat, iar superficia legală urma a fi constituită doar

asupra terenului necesar pentru deservirea bunului imobil înregistrat, nu asupra

întregului teren.

radierea înregistrării greșite a dreptului de superficie asupra terenului în cauză.

nr. 1125/2002, art. 408 alin. (2) lit. (l1) alin. (9) și (11) al Legii cadastrului bunurilor

imobile nr. 1543/1998, art. 439 alin. (1) lit a), alin. (2) din Codul civil.

rectificarea registrului bunurilor imobile, prin radierea înregistrării greșite a dreptului

de superficie legală asupra terenului cu nr. Cadastral xxx, amplasat pe str. xxx mun.

Chișinău, efectuată la 2 iulie 2021 în favoarea lui Ciorbă Vasile xxxx.

1

a fost admisă și rectificat Registrul Bunurilor Imobile prin radierea înregistrărilor

greșite a dreptului de superficie legală asupra terenului cu număr cadastral xxx,

amplasat în mun. Chișinău, str. xxx efectuată la data de 2 iulie 2021 în favoarea lui

Ciorbă Vasile.

asupra terenului cu număr cadastral xxx, dreptul de superficie fiind greșit calificat de

registrator ca fiind extins asupra întregului teren și nu doar asupra terenului aferent

construcțiilor. Din aceste motive, instanța a indicat că înregistrarea superficiei în

favoarea lui Ciorbă Vasile s-a efectuat contrar prevederilor legale, făcând trimitere

la art. 439 alin. (1) lit. a) din Codul civil și art. 11 alin. (2) lit. l1) din Legea privind

cadastrul bunurilor imobile.

6 aprilie 2023 prin care a solicitat casarea acesteia și emiterea unei noi

hotărâri/decizii de respingere ca neîntemeiată a cererii de chemare în judecată.

declarat de Vasile Ciorbă, s-a casat integral hotărârea din 6 aprilie 2023 și a fost

emisă o nouă hotărâre sub formă de încheiere prin care procesul civil s-a încetat.

de fapt, contestă legalitatea dreptului de superficie a apelantului Ciorbă Vasile, ceea

ce ar sugera o contestare a dreptului propriu-zis al titularului, nu doar a înregistrării

dreptului respectiv în registrul bunurilor imobile. Astfel, Agenția Servicii Publice nu

ar avea calitatea e a solicita direct în instanță anularea unui astfel de act administrtiv,

întrucât aceasta este o autoritatea administrativă și nu o parte vătămată. La caz,

instanța de apel a motivat că Consiliul municipal Chișinău ar fi partea lezată în

drepturile sale, în sensul în care ar putea contesta decizia de a înregistra dreptul de

superficie sau înregistrarea incorectă, dar nicidecum Agenția Servicii Publice.

în speță, a acționat în interesele Consiliului mun. Chișinău, iar legea nu ar conferi în

mod explicit dreptul de a contesta astfel de drepturi în instanță, decât în anumite

condiții speciale, cum ar fi rectificarea erorilor materiale înregistrate în sistemul

cadastral. În speță, instanța de apel a menționat că Agenția Servicii Publice nu are

niciun interes direct în ceea ce privește înregistrarea dreptului de superficie al lui

Vasile Ciorbă.

2

Consiliului municipal Chișinău a depus o cerere de recurs împotriva deciziei din 21

ianuarie 2025 prin care a solicitat casarea deciziei Curții de Apel Centru și

menținerea hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Centru din 6 aprilie 2023.

recurs împotriva deciziei din 21 ianuarie 2025 prin care a solicitat casarea integrală

a acesteia, cu menținerea hotărâri iprimei instanțe.

Chișinău

recurs:

a) interpretarea legii din hotărârea contestată este contrară jurisprudenței

uniforme a Curții Supreme de Justiție;

b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții

Supreme de Justiție

e) hotărârea sau decizia este arbitrară ori se bazează în mod determinant pe

aprecierea vădit nerezonabilă a probelor

obligatoriu urma să prezinte actul administrativ emis de Autoritatea Publică Locală

cu planul geometric al terenului asupra căruia se instituie superficia. Totuși, contrar

acestei prevederi și în lipsa actelor specificate, registratorul greșit a efectuat

înregistrarea dreptului de superficie.

lit. h) în speță, or IP „Agenția Servicii Publice” (succesor în drepturi IP „Cadastrul

Bunurilor Imobile”) nu ar fi înaintat acțiunea întru apărarea drepturilor și intereselor

autorității publice locale a mun. Chișinău, dar în temeiul art. 11 alin. (2) lit. l1) din

legea cadastrului bunurilor imobile.

265 lit. h) din Codul de procedură civilă, indicând că are calitate procesuală activă și

interes legitim propriu în promovarea acțiunii în rectificare. La fel, a accentuat că

acțiunea a fost o cerere de rectificare a unei înscrieri eronate, nu o contestare a

dreptului în afara cadrului legal. Astfel, recurentul a susținut că în caz de

neconcordanță a înscrierii cu actele și în cazul erorilor comise de organul cadastral,

la îndemâna recurentului era acțiunea în rectificare.

Supreme de Justiie din 7 decembrie 2016 în cauza nr. 2rac-533/16.

3

„Recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei

integrale, dacă legea nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu

poate fi restabilit.”

,,(1) Examinarea recursului împotriva deciziilor instanțelor de apel ține de competența

Curții Supreme de Justiție”.

„Recursul este admis dacă:

a) interpretarea legii din hotărârea contestată este contrară jurisprudenței uniforme a

Curții Supreme de Justiție;

b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții

Supreme de Justiție;

c) a fost admis neîntemeiat un apel introdus tardiv sau a fost respins ca fiind tardiv un

apel depus în termen;

d) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în proces;

e) hotărârea sau decizia este arbitrară ori se bazează în mod determinant pe aprecierea

vădit nerezonabilă a probelor;

f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea

competenței jurisdicționale.

Temeiurile menționate la alin. (1) lit. d)–f) pot fi invocate în recurs doar dacă au fost

invocate în apel sau dacă încălcarea a avut loc în instanța de apel.”

,,(1) Instanța, după ce judecă recursul, este în drept:

c) să admită recursul, să caseze integral decizia instanței de apel și să trimită cauza spre

rejudecare în instanța de apel o singură dată dacă eroarea judiciară nu poate fi corectată de

către instanța de recurs.”

cadastrul bunurilor imobile:

„(2) Instituția de implementare: l1) înaintează cereri în instanța de judecată pentru

radierea sau corectarea înscrierii greșite din registrul bunurilor imobile.”

bunurilor imobile:

„(9) Superficia legală instituită conform art. 29 al Legii 1125/2002 pentru punerea în

aplicare a Codului civil al Republicii Moldova asupra terenului proprietatea statului sau a

unității administrativ-teritoriale, în folosul proprietarului bunului imobil înregistrat separat

la capitolul B (cu excepția construcțiilor provizorii), se înregistrează:

a) dacă proprietarul bunului imobil înregistrat separat la capitolul B are la data de 1 martie

2019 un drept de locațiune cu drept de construire asupra terenului, de concesiune, de posesie

sau de folosință asupra terenului. Dacă proprietarul bunului imobil înregistrat separat la

4

capitolul B are dreptul menționat doar asupra unei părți din teren, superficia se va înregistra

doar asupra acelei părți, potrivit planului geometric cu indicarea părții asupra căreia se

instituie superficia, recepționat în modul stabilit. Dacă contractul, actul administrativ sau

legea stabilesc că, după expirarea termenului indicat în act sau în lege, proprietarul terenului

devine proprietar și al bunului imobil înregistrat separat la capitolul B, termenul dat se va

indica în Registru ca durată a superficiei. Dreptul de posesie sau de folosință trebuie să

existe la data de 1 martie 2019, chiar dacă la data depunerii cererii s-a stins. Dacă dreptul

de locațiune, de posesie sau de folosință nu este înregistrat, pentru înregistrarea superficiei

legale se va prezenta originalul actului justificativ al locațiunii, concesiunii, posesiei,

folosinței și confirmarea scrisă a autorității care administrează terenul proprietate publică

privind existența raportului juridic la data de 1 martie 2019. Pentru înregistrarea superficiei,

datele din actele justificative ale dreptului, care nu a fost înregistrat, privind suprafața,

amplasarea terenului trebuie să corespundă cu terenul înregistrat, în caz contrar, superficia

se va înregistra conform condițiilor prevăzute la lit. b);

b) în cazul în care proprietarul bunului imobil înregistrat separat la capitolul B nu are

niciun drept asupra terenului, la prezentarea planului geometric al terenului cu indicarea

părții din teren asupra căreia se instituie superficia, semnat de către autoritatea publică

locală, pentru terenurile unităților administrativ-teritoriale, sau de către autoritatea publică

centrală care administrează terenurile proprietatea statului, pentru terenurile statului, și

recepționat în modul stabilit. În cazul în care superficia se instituie asupra întregului teren,

se prezintă confirmarea scrisă a autorităților menționate. Confirmarea nu este necesară în

cazul în care terenul este înregistrat pe perimetrul soclului clădirii.”

aplicare a Codului civil al Republicii Moldova:

„(1) Prin efectul Legii nr. 133/2018, din 1 martie 2019, se instituie drept de superficie

asupra terenului care aparține statului sau unităților administrativ-teritoriale (indiferent că

face parte din domeniul public sau privat) în folosul proprietarului bunului imobil înregistrat

separat în capitolul B (cu excepția construcțiilor provizorii) și al proprietarului bunului

imobil înregistrat separat în capitolul C al registrului bunurilor imobile dacă proprietarul

bunului imobil respectiv, la data de 1 martie 2019, se află în una dintre următoarele situații:

a) are un drept de locațiune asupra terenului cu drept de construire;

b) are un drept de concesiune asupra terenului;

c) are un drept de folosință asupra terenului pe baza parteneriatului public-privat;

d) are un drept de posesie sau folosință asupra terenului, altul decât cele prevăzute la lit.

a)-c);

e) nu are niciun drept asupra terenului.

(3) În cazul prevăzut la alin.(1) lit. e), dreptul de superficie se instituie doar asupra părții

terenului necesare pentru deservirea bunului imobil înregistrat separat în capitolul B.

Dimensiunile concrete ale părților de teren se stabilesc de către proprietarul terenului, la

cererea superficiarului sau la inițiativa proprietarului. Exceptare se face pentru terenurile

fondului apelor, conform prevederilor Legii apelor nr.272/2011, care le distinge ca bunuri

indivizibile.”

5

„(1) Cînd o înregistrare, înregistrare provizorie sau notare efectuată în registru nu

corespunde cu situația juridică reală, se poate cere rectificarea acesteia.

(2) Prin rectificare se înțelege radierea, îndreptarea sau corectarea oricărei înregistrări,

înregistrări provizorii sau notări inexacte efectuate în registru.”

menționează că, Curtea de Apel Chișinău a pronunțat dispozitivul deciziei în ședință

publică la 21 ianuarie 2025 (f.d. 136-138).

decizia motivată a Curții de Apel Chișinău din 21 ianuarie 2025 (f.d. 149), la

materialele dosarului fiind anexată doar o scrisoare de expediere a actului

judecătoresc, fără a fi anexate avizele de recepție a scrisorilor de către destinatari.

dovadă suficientă de comunicare corespunzătoare și eficientă a unui act de

procedură, în absența oricăror probe confirmative de recepție (decizia nr. 2r-148/25,

recursurile declarate la 1 aprilie 2025 de către I.P. „Cadastrul Bunurilor Imobile” și

Primarul General al mun. Chișinău și Consiliul municipal Chișinău au fost declarate

în termenul stabilit de art. 434 din Codul de procedură civilă.

Supremă de Justiție, rezidă în existența sau inexistența, dreptului I.P. „Agenția

Servicii Publice” (succesor Instituția Publică „Cadastrul Bunurilor Imobile”) de a

formula o acțiune în rectificare prin radierea înregistrării greșite.

provizorie sau notare efectuată în registru nu corespunde cu situația juridică reală, se

poate cere rectificarea acesteia. Prin rectificare se înțelege radierea, îndreptarea sau

corectarea oricărei înregistrări, înregistrări provizorii sau notări inexacte efectuate în

registru.

1543 din 25 februarie 1998, în vigoare la data formulării acțiunii – 25 iulie 2022,

Agenția Servicii Publice înaintează cereri în instanța de judecată pentru radierea sau

corectarea înscrierii greșite din registrul bunurilor imobile.

indicat că I.P. „Agenția Servicii Publice” contestă de fapt legalitatea dreptului de

superficie a apelantului (pct. 54).

că în speță urmează a se face delimitarea dintre contestarea unui drept versus

rectificarea unei înregistrări cadastrale.

6

este înscris greșit în registrul bunurilor imobile din motiv că la cererea titularului nu

a fost prezentată nicio decizie cu privire la specificarea părții de teren asupra căreia

este instituită superficia, nefiind elaborat un plan geometric în acest sens. Prin

urmare, prima instanță a concluzionat că titularul nu ar avea niciun drept asupra

terenului vizat.

speței, ar presupune că registratorul a efectuat o înregistrare în baza unui set complet

de acte justificative, care, deși reflectă existența formală a unui drept, devine ulterior

litigioasă ca urmare a apariției unui conflict între părți privind valabilitatea sau

opozabilitatea acestui drept. Contestarea dreptului apare în contextul în care acesta a

fost înregistrat legal, însă existența sau întinderea sa este pusă în discuție într-un

cadru litigios.

justificative cerute de lege, ne aflăm nu în prezența unui drept contestat, ci în prezența

unei înregistrări greșite care trebuie rectificată.

litigios, ci faptul că la momentul solicitării înregistrării dreptului de superficie,

pârâtul nu a prezentat nicio decizie privind delimitarea terenului asupra căruia se

instituie dreptul, și niciun plan geometric – documente obligatorii pentru validitatea

cererii de înregistrare în sensul art. 408 alin. (9) din Legea nr. 1543 din 25 februarie

1998, art. 29 al Legii nr. 1125/2002 pentru punerea în aplicare a Codului civil.

rectificării unei înregistrări greșite și nu a contestării unui drept real înregistrat în

Registrul Bunurilor Imobile. În acest sens, cadrul legal oferă I.P „Agenția Servicii

Publice” (succesor I.P. „Cadastrul Bunurilor Imobile”) competența expresă de a

formula astfel de acțiuni în instanță atunci când se constată existența unor asemenea

erori, conform art. 11 alin. (2) lit. l1) din Legea cadastrului, fapt apreciat corect de

prima instanță prin hotărârea din 6 aprilie 2023.

Justiție a soluționat o problematică similară, referitoare la competența I.P. „Agenția

Servicii Publice” de a formula o acțiune în rectificare în situația în care a fost

efectuată o înregistrare greșită.

2025, Curtea a fost chemată să examineze o cerere de recurs într-o cauză intentată la

cererea de chemare în judecată a I.P. „Agenția Servicii Publice” împotriva unor

persoane privind rectificarea Registrului bunurilor imobile prin radierea înregistrării

greșite a construcțiilor și a dreptului de proprietate asupra acestora. Prima instanță a

admis cererea de chemare în judecată, iar instanța de apel a menținut-o. Recursul

împotriva deciziei instnaței de apel a fost formulat de către titularii dreptului.

Recurentul a criticat faptul că solicitantul rectificării nu este titularul dreptului și că

7

dreptul său de proprietate nu poate fi contestat din moment ce este înregistrat în

Registrul Bunurilor Imobile însăși de către reclamanta Agenția Servicii Publice.

mai 2025 a considerat inadmisibil recursul depus de titularii dreptului rectificat. La

pct. 45 din încheiere, „Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată

că argumentele invocate în cererea de recurs nu se încadrează în limitele stabilite de

norma indicată, respectiv nu constituie temei de casare a hotărârii contestate, or,

motivele invocate în cererea de recurs sunt similare celor invocate în cadrul judecării

anterioare a cauzei, asupra cărora instanța de apel s-a pronunțat corespunzător cu

respectarea prevederilor legale”.

concluzionează că interpretarea legii din decizia Curții de Apel Centru din 21

ianuarie 2025 este contrară jurisprudenței uniforme a Curții Supreme de Justiție,

unde s-a reținut că I.P. „Agenția Servicii Publice” (succesor I.P. „Cadastrul Bunurilor

Imobile”) are dreptul să ceară rectificarea Registrului Bunurilor Imobile în cazul în

care constată o înregistrare greșită, chiar dacă aceasta a fost realizată de ea însăși, în

lipsa documentelor necesare.

admite recursul, casează integral decizia Curții de Apel Centru din 21 ianuarie 2025

și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță, într-un alt complet de judecată.

lit. c) din Codul de procedură civilă

Admite recursul I.P. „Cadastrul Bunurilor Imobile” și a Consiliului municipal

Chișinău și Primarului General al municipiului Chișinău.

Casează integral decizia Curții de Apel Centru din 21 ianuarie 2025 și transmite

cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Centru în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Gheorghe Stratulat

8

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2025-10-15
0,95
2rac-123/23 — rectificarea Registrului bunurilor imobile
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Rivis-Grand”, în cauza civilă, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Instituția Publică,,Agenția Servicii Publice” î
CSJ 2025-05-21
0,95
2ra-254/24 — rectificarea inscrierilor in registrul bunurilor imobile
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Cristian Bizian, Maxim Bizian şi Maria Bizian, în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Instituţia Publică Cadastrul Bunurilor Imobile, su
CSJ 2024-04-03
0,94
2r-472/23 — cu privire la efectuarea rectificării inscrierilor în Registru bunurilor imobile
Dosarul nr. 2r-472/23 2-22104749-01-2r-02112023 Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud: T. Vasilică) instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Pahopol, R. Pulbere, A. Malîi) D E C I Z I E 03 aprilie 2024 mun. Chiș
CSJ 2024-10-23
0,94
2r-299/24 — rectificarea înscrierii din Registrul bunurilor imobile
D E C I Z I E cu privire la admiterea recursului declarat de Marin Gogu, reprezentat de avocata Iuliana Pascal, în cauza civilă, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Instituţia Publică „Agenţia Servicii Publice” împotriva l
CSJ 2025-05-21
0,94
2ra-254/24 — rectificarea inscrierilor in registrul bunurilor imobile
Î N C H E I E R E cu privire la admiterea cererii Instituţiei Publice Cadastrul Bunurilor Imobile privind înlocuirea succesorului în drepturi, în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Instituţia Publică Cadastru
Sursă