3r-151/25 — contestarea actului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- contestarea actului administrativ
- Temei legal
- actiunea in realizare se admite numai daca reclamantul a depus anterior la autoritatea publica competenta o cerere prin care a solicitat realizarea, tolerarea sau omiterea actiunii.
3r-151/25 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
D E C I Z I E
cu privire la respingerea recursului declarat de Ruslan Molodeț
în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea depusă de către
Molodeț Ruslan către Autoritatea Națională de Integritate privind contestarea
actelor administrative și obligarea excluderii de pe site-ul www.ani.md a
actului de constatare nr. 188/30 din 17.12.2024
împotriva încheierii Curții de Apel Centru din 10 aprilie 2025
(Dosarul nr. 3r-151/25
PIGD 2-25003889-01-3r-27052025)
Acțiunea în realizare se admite numai dacă reclamantul a depus anterior la
autoritatea publică competentă o cerere prin care a solicitat realizarea, tolerarea
sau omiterea unei acțiuni. Art. 208 alin. (4) Cod administrativ.
Curtea de Apel Centru, jud. Ghenadie Mîra, Grigore Dașchevici și Angela Bostan
23 iulie 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților recursul depus de către Ruslan Molodeț
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Ion Munteanu
Diana Stănilă, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
În data de 14 ianuarie 2025, Ruslan Molodeț a sesizat Curtea de Apel
Centru cu acțiunea în contencios administrativ îndreptată împotriva
Autorității Naționale de Integritate prin care a solicitat:
- anularea Procesului verbal de inițiere a controlului averii nr. 41/30 din
01.03.2024;
- anularea Actului de constatare nr. 188/30 din 17 decembrie 2024;
- excluderea de pe site-ul www.ani.md a Actului de constatare nr. 188/30
din 17.12.2024;
- încasarea cheltuielilor de judecată.
Curtea de Apel Centru prin încheierea din data de 10 aprilie 2025 a
declarat inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ formulată de
Ruslan Molodeț către Autoritatea Națională de Integritate în partea pretenției
privind obligarea excluderii de pe site-ul www.ani.md a actului de constatare
nr. 188/30 din 17 decembrie 2024, în temeiul art. 207 alin.(2) lit. f) Cod
administrativ.
În data de 16 mai 2025, Ruslan Molodeț a depus recurs împotriva
încheierii din 10 aprilie 2025, prin care a solicitat casarea încheierii (f.d. 103-
104).
În motivarea recursului recurentul a menționat că soluția primei instanțe
este neîntemeiată. Astfel, nu a respectat procedura prealabilă dintr-un motiv
obiectiv și cu bună-credință, având temerea justificată că termenul de atac al
actului de constatare să nu expire, iar aplicarea formalistă a acestei condiții îi
limitează dreptul la un proces efectiv la justiție, prevăzut de art. 6 CEDO.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 191 alin. (5) lit. b) din Codul administrativ:
„Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a
deciziilor și a încheierilor curților de apel.”
1
Art. 241 alin. (1) din Codul administrativ:
„Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de
hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”
Art. 242 din Codul administrativ relevă că:
„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată
care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii
judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis
încheierea contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești
împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.”
Art. 243 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din Codul administrativ:
„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre
următoarele decizii: respinge recursul.
Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără
ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la
proces.”
Art. 36 alin. (1) din Legea nr. 132 din 17 iunie 2026 cu privire la
Autoritatea Națională de Integritate:
„Actele de constatare menționate la art. 34 alin. (1) și (2) pot fi contestate la Curtea de
Apel Chișinău, în termen de 30 de zile de la emitere, de către persoana supusă controlului,
de către autorul sesizării sau de către alte persoane ale căror drepturi au fost afectate
nemijlocit prin actul de constatare.”
Art. 206 alin. (1) lit. c) Cod administrativ:
„O acțiune în contencios administrativ poate fi depusă pentru impunerea la acțiune, la
tolerare a acțiunii sau la inacțiune (acțiune în realizare).”
Art. 207 alin. (1) și alin. (2) lit. f) din Codul administrativ:
„Instanța verifică din oficiu dacă sunt întrunite condițiile pentru admisibilitatea unei
acțiuni în contenciosul administrativ. Dacă este inadmisibilă, acțiunea în contencios
administrativ se declară ca atare prin încheiere judecătorească susceptibilă de recurs”.
Acțiunea în contencios administrativ se declară inadmisibilă în special când: nu sunt
întrunite condițiile prevăzute la art.208.”
Art. 208 alin. (1) și alin. (4) Cod administrativ:
„Până la înaintarea acțiunii în contencios administrativ se va respecta procedura
prealabilă, cu excepțiile prevăzute de lege.
O acțiune în realizare se admite numai dacă reclamantul a depus anterior la autoritatea
publică competentă o cerere prin care a solicitat realizarea, tolerarea sau omiterea unei
acțiuni.”
2
MOTIVAREA INSTANȚEI
Referitor la termenul de declarare a recursului, Completul de judecată
constată că acesta a fost respectat, întrucât încheierea din 10 aprilie 2025 a
Curții de Apel Chișinău a fost notificată recurentului la 2 mai 2025, iar cererea
de recurs a fost depusă în termenul de 15 zile prevăzut de art. 242 Cod
administrativ.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, reținând
prevederile art. 243, alin. (2) din Codul administrativ a decis examinarea
cererii de recurs fără înștiințarea participanților la proces, cu plasarea datei
ședinței pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, fiind inoportună invitarea
părților, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs au fost formulate cu
suficientă precizie pentru a permite instanței examinarea acesteia.
Astfel, efectuând controlul judiciar al încheierii din 10 aprilie 2025 a
Curții de Apel Centru, instanța de recurs constată că, instanța ierarhic
inferioară întemeiat a emis încheierea prin care a declarat inadmisibilă
acțiunea depusă de Ruslan Molodeț în temeiul art. 207 alin. (2) lit. f) Cod
administrativ, în latura cerinței care vizează excluderea de pe site-ul
www.ani.md a Actului de constatare nr. 188/30 din 17 decembrie 2024.
În acest sens, instanța de recurs subliniază că pretenția privind
excluderea de pe site-ul www.ani.md a Actului de constatare nr. 188/30 din
17 decembrie 2024 reprezintă o acțiune în realizare în conformitate cu art. 206
alin. (1) lit. c) Cod administrativ.
Iar potrivit art. 208 alin. (4) Cod administrativ, o acțiune în realizare
se admite numai dacă reclamantul a depus anterior la autoritatea publică
competentă o cerere prin care a solicitat realizarea, tolerarea sau omiterea unei
acțiuni.
Așadar, în acest caz cu certitudine s-a constatat că reclamantul Ruslan
Molodeț nu s-a adresat la Autoritatea Națională de Integritate ca să solicite
excluderea de pe site-ul www.ani.md a Actului de constatare nr. 188/30 din
17 decembrie 2024.
Prin urmare, Curtea de Apel Centru corect a aplicat prevederile art.
207 alin. (2) lit. f) Cod administrativ și a declarat inadmisibilă pretenția
privind excluderea de pe site-ul www.ani.md a Actului de constatare nr.
188/30 din 17 decembrie 2024.
Subsecvent, instanța de recurs notează că reclamantului i-au fost
explicate prevederile art. 207 alin. (4) Cod administrativ, precum că
declararea acțiunii ca inadmisibilă în baza temeiurilor specificate la alin.(2)
3
lit. f) – h) nu exclude posibilitatea adresării repetate în judecată a aceluiași
reclamant cu aceeași acțiune.
Din considerentele menționate și având în vedere că încheierea din 10
aprilie 2025 este întemeiată și legală, iar argumentele invocate de recurent
sunt lipsite de suport juridic, completul de judecată al Curții Supreme de
Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul depus de Ruslan Molodeț.
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 243, alin. (1), lit. b) din
Codul administrativ,
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Respinge recursul depus de către Ruslan Molodeț.
Decizia este irevocabilă.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Ion Munteanu
Diana Stănilă
4