ANGHELACHE AND OTHERS v. ROMANIA
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Communicated
ANGHELACHE AND OTHERS v. ROMANIA (CtEDO, 2022)
Publicat la 25 aprilie 2022 CUARTA SECȚIUNE Cererea nr. 44628/19 Eugen ANGHELACHE și alții împotriva României depusă la 19 august 2019 comunicată la 8 aprilie 2022 OBIECTUL CAUZEI Cererea se referă la jurisprudența contradictorie a instanțelor naționale de apel care au pronunțat decizii finale în litigii cu privire la recunoașterea sau nu a reclamanților, cum ar fi reclamanții în cazul în cauză, angajații Direcției Sanitare-Veterină și Siguranță Alimentară Prahova au dreptul în conformitate cu legea (Decizia Guvernului nr. 917/2017) pentru a primi alocații specifice, în plus față de salariile lor, alocații care au fost menite să compenseze „condițiile de lucru periculoase” în care au fost de lucru. După intrarea în vigoare a GD nr. 917/2017, la 1 ianuarie 2018, a fost emis un raport de experți conform căruia toți angajații Direcției Sanitare-Veterină și Siguranță Alimentară lucrau în condiții periculoase. Angajatorul a acordat ulterior cotele corespunzătoare numai la unii dintre angajații săi, cu excepția reclamanților, care au contestat astfel această decizie în fața instanțelor. La 13 martie 2019, Curtea de Apel Ploiești a anulat decizia instanței inferioare din 31 octombrie 2018 și a respins cererile reclamanților. Acesta a constatat că cererea reclamanților era implicit o cerere de anulare a deciziilor individuale de stabilire a salariilor, care ar trebui să fie depusă numai după o procedură administrativă preliminară la angajatorul, astfel cum prevede art. 37 din Legea nr. 153/2017. Întrucât reclamanții nu au epuizat procedura preliminară, cererile lor sunt inadmisibile. În plus, instanța a convenit cu angajatorul că, în conformitate cu legea relevantă, și anume art. 38 § 3 litera (a) și art. 38 § 6 din Legea nr. 153/2017 care reglementează cadrul de salarii publice, aceste alocații ar trebui acordate începând cu 2018 în mod excepțional celor ale căror salarii, în urma creșterii lor la sfârșitul anului 2017, au atins un nivel specific, astfel cum este prevăzut în Lege. În măsura în care dispozițiile juridice relevante părea să fie interpretate în mod divergent de către instanțele interne, Ombudsmanul a depus un recurs în interesul legii care solicită clarificare a chestiunii; ea a susținut că alocația impugnată vizând contrazicerea condițiilor de muncă specifice, prin urmare, nu ar fi trebuit să fie legată de niciun nivel salarial. De asemenea, tratamentul diferențial aplicat astfel angajaților care lucrează în condiții similare dificile nu a fost justificat. Acestea au fost, de fapt, confirmate de Consiliul Național pentru Combaterea Discriminației într-o decizie din 2019. La 26 octombrie 2020, Curtea Înaltă de Casare și Justiție a stabilit că acordurile trebuie acordate conform prevederilor Legii nr. 153/2017, și anume, în legătură cu nivelul progresiv al salariilor. Curtea Înaltă a confirmat că există discriminare, dar a considerat că în măsura în care a fost creată de lege, judecătorul nu a fost capabil de a remedia acest lucru prin emiterea deciziilor individuale împotriva legii. În plus, Curtea Înaltă a remarcat că, având în vedere această discriminare, Camera de Deputați discută un proiect de lege, care vizează acordarea alocațiilor tuturor angajaților care lucrează în condiții dificile. Potrivit dreptului intern, interpretarea Curții Înalte a dispozițiilor juridice în cauză este obligatorie pentru toate instanțele interne numai după ce hotărârea îndelungată a Curții Înalte este publicată în Jurnalul Oficial, și anume, în cazul în cauză, la 22 ianuarie 2021. O hotărâre pronunțată cu privire la un recurs în interesul legii nu poate modifica rezultatul cazurilor deja decise. Proiectul de lege menționat de Curtea Înaltă în decizia sa a fost adoptat de Camera de Deputați la 4 noiembrie 2020, acordându-se alocațiile începând cu data intrării în vigoare a legislației modificate. Reclamanții se plâng de încălcarea articolelor 6 § 1 și 14 din Convenția și a articolului 1 din Protocolul nr. 12, argumentând în principal că Curtea de Apel Ploiești și-a refuzat în mod incorect dreptul la aceste alocații, subliniind că există o jurisprudență divergentă în această privință. Pentru a susține afirmațiile lor, au prezentat cinci decizii finale emise de aceeași, dar și de alte instanțe de apel, care au constatat că interpretarea propusă de angajatorul este arbitrară. Reclamanții au avut o audiere echitabilă în determinarea drepturilor și obligațiilor lor civile, în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție, în măsura în care acțiuni similare în fața instanțelor interne, privind interpretarea anumitor dispoziții juridice care definesc dacă au sau nu dreptul la alocații specifice referitoare la condițiile de muncă ale acestora, au avut rezultate diferite? În special, a fost dezvoltat prin jurisprudența Curții în interpretarea articolului 6 din Convenție (a se vedea, de exemplu, Parohie Catolică Greacă Lupeni și alții c. România [nr. 76943/11, § 116, 29 noiembrie 2016; și Albu și alții c. România , nr. 34796/09 și 63 alții , §§§ 34 și 42, 10 mai 2012), respectat de instanțe interne? Reclamanții au fost supuși unui tratament discriminatoriu contrar articolului 14 din Convenție luat în legătură cu art. 6 din Convenție și cu art. 1 din Protocolul nr. 12 la Convenție, având în vedere faptul că acțiunile relevante similare ale altor reclamanți în fața instanțelor interne au avut un rezultat favorabil (a se vedea mutatis mutandis Napotnik c. România) , nr. 33139/13, §§ 54-55, 20 octombrie 2020; Albu și alții , citat mai sus , § 44)? Apendicele Listă a reclamanților Nr. Anul nașterii Anul nașterii Naționalitate Locul de reședință Eugen ANGHELACHE 1972 Romanian Băicoi Liviana-Rodica ȚANE 1967 Romanian Ploiești Adrian-George BOTOACĂ 1985 Romanian Comarnic Sorela BUȘĂ 1969 Romanian Ploiești Gabriel CAZAN 1976 Romanian Drajna de Jos Camelia CHRIȚESCU 1977 Română Ploiești Mircea-Horia CHIRIȚESCU 1974 Română Ploiești Marian CUI 1966 Română Ploiești Mariana-Ramona COLȚ 1976 Română Șipotu 10. Ion-Cristian COLȚ 1975 Română Șipotu 11. Nina-Mirela CONSTANTIN 1976 Română Băicoi 12. Iolanda-Silvana CRĂCIUN 1970 Română Ploiești 13. Luella DĂNILĂ 1980 Română Ploiești 14. Elisa-Florentina DASCĂLU 1974 Română Ploiești 15. 1980 România Ploiești 16. Octaviană DINU 1978 România Strejnicu 17. Adrian DIȚU 1960 România Ploiești 18. Anca-Nicoleta DIȚU 1964 România Ploiești 19. Dan DROGEA 1967 România Bucov 20. Emanuel DUMA 1986 România Ploiești 21. Paul-Laurențiu DUMITRESCU 1967 România Ploiești 22. Viorel DUMITRESCU 1964 România Ploiești 23. Dumitru ENACHE 1955 România Ploiești 24. Cătălina-Victoria GHIUȚĂ 1968 Română Ploiești 25. Maria-Cătălina IACOB 1974 Română Ploiești 26. Elena ILIE 1983 Română Ploiești 27. Gabriel-Dorin IORDACHE 1973 Română Ploiești 28. Luminița-Maria MURARIU 1961 Română Ploiești 29. Gina-Camelia NICOLESCU 1968 Romană Ploiești 30. Georgeta-Alina OANCEA 1978 Română Ploiești 31. Niculina OLARU 1963 Romană Ploiești 32. Constanța PĂUNOUI 1971 Română Ploiești 33. Geana PENEȘ 1960 Romanian Cosmina de Sus 34. Răzvan PETICILĂ 1967 Romanian Comarnic 35. Adriana PETRE 1965 Romanian Ploiești 36. Bogdan PETRE 1974 Romanian Florești 37. Nicolae-Sebastian PETRE 1975 Romanian Băicoi 38. Mihaela POPA 1969 Romanian Câmpina 39. Mariana PREDA 1968 Romanian Ploiești 40. Luminița-Florentina RĂDULESCU 1974 Romanian Cornu de Jos 41. Lucian-Daniel RUSNAC 1962 Romanian Cioranii de Jos 42. Cristina-Petruța SORESCU 1969 România Vălenii de Munte 43. Aurelia-Roxana STOICA 1973 România Bătești 44. Laurențiu-Vasile STOLNICU 1972 România Ploiești 45. Viorel-Cătălin SURLARU 1976 România Ploiești 46. Andreica TĂNASE 1964 România Ploiești 47. Vasile TĂNASE 1957 România Ploiești 48. Elena TELEANU 1968 România Plooiești 49. Gheorghe-Marian TOADER 1978 Romanian Cornuși 1978 50. Adrian-Claudiu UDROIU 1977 Română Ploiești 51. Loredana UDROIU 1975 Română Ploiești 52. Alina-Georgeta VĂCĂREL 1977 Română Ploiești 53. Lucian-Marian VĂCĂREL 1975 Română Ploiești 54. Liliana-Gabriela VOINOUI 1967 Română Ploiești 55. Argentina-Veronica ZAHARIA 1973 Română Băicoi 56. Iudita ZAMFIRESCU-MIHAI 1965 Română Ploiești 1965