ASZTALOS AND OTHERS v. ROMANIA

RESPONDENT

ROU

HOTĂRÂRE

05.03.2024

Pe scurt

Instanță: CtEDO
Concluzie: Inadmissible

RĂSFOIEȘTE: CtEDO · 2024
DESCARCĂ: PDF · DOCX 🔒 Pro

Citează această cauză

ASZTALOS AND OTHERS v. ROMANIA (CtEDO, 2024)

HUDOC · oficial

CUARTA DECIZIE DECIZIE Nr. 45594/19 Árpád-Sándor ASZTALOS și alții împotriva României și a altor două cereri (a se vedea lista anexată) Curtea Europeană a Drepturilor Omului (a patra secțiune), care așezează la 5 martie 2024 ca comitet compus din: Tim Eicke, Președintele Armen Harutyunyan, Ana Maria Guerra Martins , judecători și Crina Kaufman, grefierul adjunct al secțiunii interioare având în vedere: depunerea cererilor împotriva României la Curtea în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de către reclamanții enumerați în tabelul adăugat („reclamanții”), la diferitele date indicate în acest articol; după deliberare, hotărăște după cum urmează: La momentul depunerii cererii, reclamanții individuali erau angajați ai Direcției pentru Sănătate Veterinară și Siguranța Alimentară („VHFSD”) din Covasna (prima cerere); din Dâmbovița VHFSD (a doua cerere) și din Vâlcea VHFSD (a treia cerere). Sindicatele care au inițiat procedura internă în numele reclamanților individuali ai celei de-a doua și a treia cereri sunt, de asemenea, reclamante la Curte în aceste cereri, respectiv, enumerate în tabelul anexat. În temeiul Legii nr. 153/2017 care reglementează cadrul salariilor publice și în urma intrării în vigoare a hotărârii Guvernului nr. 917/2017 la 1 În ianuarie 2018, a fost elaborat un raport de experți care a concluzionat că toți angajații VHFSD lucrează în condiții periculoase. În continuare, VHFSD a acordat unora dintre angajații săi certificatele corespunzătoare condițiilor de lucru periculoase; totuși, reclamanții au fost excluși, în urma cărora au inițiat proceduri interne. Reclamanții din cea de-a treia cerere au solicitat, de asemenea, o majorare salarială suplimentară de 12,5% în ceea ce privește activitatea lor de inspectori. Solicitațiile lor au fost în cele din urmă respinse: la 20 martie 2019 de către Curtea de Apel Brașov (prima cerere); la 2 aprilie 2019 de către Curtea de Apel Ploiești (a doua cerere) și la 6 mai 2021 de către Curtea de Apel Pitești (a treia cerere). Instanțele de recurs au constatat că, în temeiul legii relevante, aceste alocații ar trebui acordate în cazuri excepționale limitate angajaților a căror salarii au ajuns la un nivel specific, astfel cum este prevăzut în lege. Ombudsmanul național a depus un recurs în interesul legii care solicită clarificare a chestiunii în măsura în care pare a exista o divergență în interpretarea dispozițiilor juridice relevante de către instanțele interne. În opinia Ombudsmanului, diferența de tratament între angajații care lucrau în condiții similare dificile este nejustificată. În decizia sa din 6 noiembrie 2019, Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării a confirmat existența acestei discriminări. În hotărârea sa privind recursul în interesul legii (decizia nr. 27/2020 din 26 octombrie 2020), Curtea Înaltă de Cassare și Justiție (HCCJ) a stabilit că certificatele trebuie acordate în conformitate cu legea nr. 153/2017, și anume în legătură cu nivelurile progresive de salarii. HCCJ a confirmat că dispozițiile sunt discriminatorii, dar a considerat că, în măsura în care discriminarea a fost creată de lege, autoritățile judiciare nu au fost în măsură să o remedieze prin emiterea de decizii individuale contrazicând dispozițiile juridice. În plus, HCCJ a remarcat că un proiect de lege, care vizează acordarea alocațiilor tuturor angajaților care lucrează în condiții dificile, a fost așteptat în cadrul procedurii legislative în fața Parlamentului. Proiectul de lege menționat de HCCJ în decizia sa a fost adoptat ulterior ca Legea nr. 229 din 4 noiembrie 2020, alocațiile fiind acordate de la intrarea în vigoare a legislației modificate, și anume 1 decembrie 2020. Reclamanții s-au plâns, în conformitate cu art. 6 § 1 și cu art. 14 din Convenție și cu art. 1 din Protocolul nr. 12 la Convenția, discriminarea din cauza practicii judiciare contradictorii ale instanțelor naționale de apel, având în vedere faptul că cererile lor de indemnități salariale care rezultă din activitatea lor în „condiții de muncă periculoase” au fost respinse, în timp ce colegii care lucrează în condiții similare au avut succes în susținerile lor. Având în vedere subiectul similar al cererilor, Curtea consideră oportun să le examineze în comun într-o singură hotărâre. Principiile generale aplicabile cazurilor referitoare la deciziile contradictorii din practica judiciară internă au fost prezentate de către Curte în Parohie Catolică Greacă Lupeni și alții c. România [GC] (nr. 76943/11, § 116, 29 noiembrie 2016), și Petrescu și alții c. România (dec.), nr. 31390/18 și altele 9, § 55, 7 martie 2023). Curtea constată că mecanismul prevăzut de legislația internă pentru depășirea incoerenților în practicile judiciare interne a fost utilizat în mod eficace de Ombudsmanul național, care a formulat un recurs în interesul legii. În urma acestui recurs, în hotărârea sa nr. 27/2020 din 26 Octombrie 2020, HCCJ a stabilit că certificatele trebuiau acordate în conformitate cu Legea nr. 153/2017, adică, în ceea ce privește nivelurile progresive de salarii. În conformitate cu legislația internă, interpretarea dispozițiilor juridice în cauză a HCCJ este obligatorie pentru toate instanțele interne numai după publicarea deciziei extinse ale HCCJ în Jurnalul Oficial. O decizie pronunțată cu privire la un recurs în interesul legii nu poate modifica rezultatul cazurilor deja decise. 10. Ceea ce este important este că mecanismul național de depășire a acestor incoerențe a fost utilizat într-un timp relativ scurt (aproximativ trei ani, începând cu ianuarie 2018, atunci când legislația pe care reclamanții au bazat cererile lor a intrat în vigoare până la sfârșitul anului 2020, atunci când hotărârea HCCJ stabilește că certificatele ar trebui acordate în modul prevăzut de Legea nr. 153/2017 a fost adoptată), cu rezultatul că divergența a fost abordată (a se vedea Petrescu și altele Deși hotărârile de respingere a cererilor în primele două cereri au fost prezentate înainte ca HCCJ să fi avut posibilitatea de a da o interpretare uniformă a textelor juridice în cauză, poate fi necesară o coerență în interpretarea legii, iar perioadele de jurisprudență contradictorie pot fi, prin urmare, tolerate fără a submina siguranța juridică. 11. Toți reclamanții au beneficiat de proceduri adversare, în care au fost în măsură să aducă dovezi, iar argumentele lor au fost examinate în mod corespunzător de către instanțe. Concluziile instanțelor și interpretarea lor a legii relevante nu pot fi considerate manifestament arbitrare sau irezonabile. 12. În cele din urmă, Curtea remarcă că, în ceea ce privește reclamanții sindicalilor din a doua și a treia cerere, plângerile lor sunt incompatibile ratione personae , deoarece se referă la drepturile angajaților individuali (Kalfagiannis și Pospert c. Grecia (dec.), nr. 744335/14, §§ 49-51, 9 iunie 2020). 13. Curtea consideră că, având în vedere tot materialul în posesia sa și în măsura în care chestiunile pe care le-a făcut-o sunt de competență, aceste plângeri nu îndeplinesc nici criteriile de admisibilitate prevăzute la articolele 34 și 35 din Convenție sau nu dezvăluie nicio apariție a unei încălcări a drepturilor și libertăților consacrate în Convenție sau în protocolele sale. Rezultă că această parte a cererilor trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 § 4 din Convenție. Din aceste motive, Curtea decide în unanimitate să se alăture cererilor; declară că cererile sunt inadmisibile. Adoptate în limba engleză și notificate în scris la 28 martie 2024. Denumirea cazului Lodged on Solicitant Anul nașterii Locația Reședinței Nationalitate Reprezentat de 45594/19 Asztalos și alții v. România 23/08/2019 Árpád-Sándor ASZTALOS 1969 Sfântu Gheorghe Română Vilmos BALÓ 1979 Sfântu Gheorghe Romanian Tünde BARTALIS 1981 Sânzieni Romanian Botond BENK δ 1980 Sfântu Gheorghe Romanian Zsolt-István BLAGA 1969 Arcuș România Árpád BODONI 1957 Sfântu Gheorghe Romanian Zoltan BOTA 1959 Sita Buzăului Română Emőke CSEH 1978 Sfântu Gheorghe Române András Bertalan HENCS 1976 Catalina Romană Ana Maria JÓZSA 1971 Sfântu Gheorghe Române Zsigmond KÉSZ 1962 Valea Crișului Române Irina KOCSIS 1960 Sfântu Gheorghe Române Zsuzsánna KÖVESDI 1981 Brețcu Române Elena MUNTEAN 1965 Sfântu Gheorghe Române Tünde NÉMETH 1969 Târgu Secuiesc Române Daniela-Alina OLTEANU 1978 București Română Csaba ÖRSI 1979 Sfântu Gheorghe Române Botond PÁLLL 1980 Târgu Secuiesc Române Raluca Cornelia POPESCU 1977 Sfântu Gheorghe Române Mária-Rozália SIPOS 1975 Sfântu Gheorghe Române Silvia SZÁNTÓ 1978 Valea Crișului Române Annamária SZÁSZ 1981 Sfântu Gheorghe Române Csaba-Jozsef SZOTYORI 1969 Baraold Române Lórond TUSA 1972 Sfântu Gheorghe Iulian Dragomir RUSU 49728/19 Sindicatul Liber al Veterinarilor Dâmbovița și alții v. România 18/09/2019 SINDICATUL LIBER AL VETERINARILOR DÂMBOVIȚA 2001 Târgoviște Romană Doinița BĂDAN 1960 Târgoviște Romană Daniel BADEA 1978 Târgoviște Romană Luci BADEA 1962 București Română Ileana BĂILĂ 1968 Târgoviște Romană Nicușor BĂJENARU 1963 Vulcana Băi Romană Nicolae BĂLĂCEANU 1975 Târgoviște Victor-Florin BRATU 1969 Găești Ioana BUCUR 1990 Brănești Română Claudia-Mirela CHRAN 1966 Târgoviște Română Dan-Marian CHASALAU 1969 Meri Română Ion-Liviu COBIANU 1970 Braniștea Române Iulia COBIANU 1967 Braniștea Română Anuș-Nicolae CONSTANTIN 1961 Târgoviște Română Gilda CONSTANTIN 1962 Târgoviște Române Stelian-Constantin ENE 1969 Târgoviște Română Cătălina-Mariana ȘERPOIU 1972 Bucșani Romanian Violeta FIERARU 1964 Găești Romanian Răzvan ȘILLO 1976 Moreni Romanian Ileana ION 1968 Meri Romanian Mihaela IORDACHE 1974 Dragodănăști Romanian Sonel-Constantin IORDACHE 1966 Laicei România Elena IUȚALIM 1975 Priboiu Romanian Gabriela IVAȘCU 1959 Târgoviște România Simona-Mariana LICHE 1980 Pierșini Romanian Marius-Andrei MĂNESCU 1980 Fieni 1980 Mihai-Cristian MĂRGĂRIT 1981 Târgoviște Minodora română MATEI 1971 Găești Romană Mirela-Tatiana MIHAI 1960 Comisani română Maria-Bianca MIHAIU 1975 Râu Alb de Jos Română Brăduț-Bogdan MINEA 1979 Târgoviști Romană Constantin MORARU 1959 Mănești Romană Niculae NĂSTĂSESCU 1953 Pucioasa Romană Marius Ion NEGOI 1966 Cândești Vale Romană Carolina NICOLAE 1970 Găești Romană Elena NICORICI 1960 Târgoviște Română Adrian-Cristinel NIȚU 1978 Târgoviște Române Ion OPRESCU 1972 Târgoviște Române Daniela PĂDUROUI 1968 Târgoviște Române Emilia-Neluța PATRAULEA 1968 Dealu Mare Române Silvia POP 1964 Butimanu Române Florinel POPA 1973 Călărași Române Adriana-Manuela PREDA 1980 Târgoviște Române Mihaela PREDA 1979 Târgoviște Române Vasile-Darie RADU 1967 Pietrosani Română Cristina RĂDULESCU 1964 Târgoviște Română George-Bogdănel ROȘU 1970 București Române Florina SAMOILESCU 1964 Târgoviște Română Maria SFETCU 1964 Târgoviște Română Anișoara STARARACHE 1969 Manga Române Laurențiu STOICA 1965 Comisani Romană Ionuț TOBOȘARU 1979 Valea Voievozilor România Virginia TUDORACHE 1964 Târgoviște Română Dumitru UȚINA 1966 Gheboaia Română Camelia-Larisa UNGUREANU 1964 Gemenea-Brătulești Română Maria-Cocuța UNTARU 1967 Geangoești Române Claudiu-Teodor VASZIL 1971 Ploiești Române Bogdan VEDEANU 1978 Comisani Române Anuș-Nicolae CONSTANTIN 55175/21 Sindicat Sinvet și alții v. România 29/10/2021 SINDICAT SINVET 2004 Râmnicu Vâlcea română Mărioara ANDRONIE 1960 Râmnicu Vâlcea Române Elena-Gabriela BĂLTEANU 1969 Râmnicu Vâlcea Română Viorica BOROMIZ 1968 Râmnicu Vâlcea Română Elena-Cristina BUȘU 1976 Râmnicu Vâlcea Română Horatiu-Iuliu DORCA 1957 Râmnicu Vâlcea Română Maria GEORGESCU 1959 Bârsești Română Daniela GLONȚ 1972 Râmnicu Vâlcea Română Ionela IONESCU 1990 Râmnicu Vâlcea Română Camelia ȘOMANDRĂ 1962 Râmnicu Vâlcea Română Georgiana-Celesta PATRU 1972 Călimănești Română Camelia POPESCU 1972 Bărbătești Română Clara-Cristina RĂDULESCU 1975 Râmnicu Vâlcea România Elena SIMION 1964 Bujoreni România Liliana STANTIU 1970 Gura Văii România Simona-Olguta STANESCU 1965 Fedeleșoiu România Daniela-Lenuța BADEA