ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 02.07.2025

3ra-771/24 — obligarea emiterii actului administrativ favorabil

HOTĂRÂRE
02.07.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
obligarea emiterii actului administrativ favorabil
Temei legal
Recursul este vadit neîntemeiat, art. 246 alin.2 lit.h din Codul administrativ
Citează această cauză
3ra-771/24 — obligarea emiterii actului administrativ favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Inspectoratul de Poliție

Criuleni,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Canțîr Sergiu împotriva Inspectoratului de Poliție Criuleni

cu privire la obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil cu

privire la calcularea și achitarea datoriei salariale, a prejudiciului material

cauzat prin neachitarea orelor suplimentare prestate în afara programului de

lucru, cu efectuarea recalculării la ziua pronunțării hotărârii judecătorești,

obligarea executării ordinelor și încasarea prejudiciului moral,

împotriva deciziei din 11 iunie 2024 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3ra-771/24

NR. PIGD 2-21115644-01-3ra-10092024)

Recursul este vădit neîntemeiat. Art. 246 alin. (2) lit. h) Cod

administrativ. Dezacordul recurentului cu decizia instanței de apel nu constituie

un temei de casare a ei.

Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, jud. Gr. Cazacu

Curtea de Apel Chișinău, jud. Gh. Mîra, A. Bostan, Gr. Dașchevici,

2 iulie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului declarat de

Inspectoratul de Poliție Criuleni,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă,

Ion Malanciuc, judecători,

constată următoarele:

administrativ împotriva Inspectoratului General al Poliției, Inspectoratul de

Poliție Criuleni, solicitând încasarea din contul Inspectoratului General al

Poliției a datoriei salariale în sumă de 73 961,58 lei și a prejudiciului material

cauzat pentru neachitarea orelor suplimentare prestate în afara programului de

lucru în sumă de 167 105,02 lei, cu efectuarea recalculului la ziua pronunțării

hotărârii judecătorești și încasarea din contul Inspectoratului General al Poliției

a prejudiciului moral în mărime de 50 000 de lei.

2020 a activat în cadrul Inspectoratului de poliție Criuleni al MAI în calitate dc

Șef adjunct al Inspectoratului de poliție Criuleni.

Inspectoratul General al Poliției a fost antrenat în activități de menținere a

ordinii publice cu deplasarea în municipiul Chișinău și în raza raionului Criuleni

în afara programului și a graficului de lucru, inclusiv în zilele de odihnă și zile

de sărbătoare. Toate aceste activități, unde a fost antrenat la menținerea ordinii

publice, a fost dispuse prin Ordinele IGP a MAI și Dispozițiile interne a IP

Criuleni.

de ore și anume: 140 ore activate în zile de odihnă: 86 ore activate pe timp de

noapte, iar în perioada 1 ianuarie 2019 – 31 decembrie 2019 a lucrat suplimentar

331 de ore și anume: 244 ore activate în zile de odihnă: 87 ore pe timp de noapte.

În perioada anului 1 ianuarie 2020 – 24 aprilie 2020 a efectuat suplimentar 58

de ore și anume: 58 ore activate în zile dc odihnă: - 0 ore activate pe timp noapte.

muncii, la 7 iulie 2021 a fost înregistrată în cancelaria IP Criuleni cu nr. C-

2191/21 cererea scrisă a salariatului Canțîr Sergiu privind repararea

prejudiciului material, la care a fost emis răspuns de refuz în achitarea salariului

pentru orele suplimentare prestate în afara programului de lucru și prejudiciul

1

material de 0,3% pentru fiecare zi de întârziere. Astfel, a solicitat prezentarea

tuturor Ordinelor și Dispozițiilor pe efectiv unde a fost antrenat în serviciu în

afara orelor de lucru pe timp de noapte și în zile de odihnă/sărbători (inclusiv

sâmbăta și duminica), însă a primit informația solicitată doar parțial. Totodată,

careva explicații referitor la motivul plăților salariale parțiale, nu a primit.

IP Criuleni a întocmit tabelele de pontaj a evidenței muncii prestate peste durata

normală a timpului de muncă a conducerii IP Criuleni, însă la fel a refuzat să le

prezinte. Toate orele suplimentare executate au fost în baza Ordinilor și

Dispozițiilor emise de către Inspectoratul General al Poliției cu privire la

menținerea ordinii publice în municipiul Chișinău la diferite manifestații în

masă, care s-au petrecut în toată aceasta perioadă, cum ar fi, Ordinul nr. 169 din

18 mai 2018 pentru menținerea ordinii publice la 19 mai 2018 pentru

desfășurarea marșului de către Centrul de Informații „Genderdoc-M”,

Dispoziția IGP nr. 34/1 - 565 din 28 decembrie 2018 cu privire la asigurarea

ordinii publice în perioada electorală, ziua alegerilor parlamentare. Dispoziția

IGP 148 din 09 ianuarie 2019 cu privire la organizarea măsurilor a ordinii

publice pe parcursul sărbătorilor Sfintele Paști și Pastele blajinilor și multe

altele.

a fost obligat să participe la toate acțiunile de urmărire penală în vederea

cercetării și reținerii infractorilor cu ieșirea la fața locului în afara orelor de

lucru, inclusiv pe timp de noapte și în zilele de odihnă/sărbători pentru

infracțiunile deosebit de grave și excepțional de grave, fapt ce era fixat în tabelul

de pontaj prestate peste durata normală a timpului de muncă. Modul de evidență

a regimului de muncă și evidenta timpului de muncă în Poliție, este efectuat

conform Regulamentului aprobat la 14 mai 2019 cu nr. 171 de către Comisar

șeful Alexandru Pînzari, Șef al Inspectoratului General al Poliției a MAI.

evidența muncii prestate în afara duratei normale a timpului se înscrie în registru

de evidență conform anexei 3 și informația privind munca prestată în afara

duratei normale a timpului se va regăsi sub forma unui tabel de pontaj și însoțit

de copia actului administrativ al angajatorului. Totodată informația cu privire la

munca prestată in afara timpului de muncă se va prezenta Serviciului

finanțe/contabilitate nu mai târziu de data de 25 a lunii. Ținând cont de cele

menționate supra, reclamantul a fost atras la prestarea muncii în afara duratei

normale a timpului în strictă conformitate cu prezentul Regulament.

conducătorul IP Criuleni prezenta efectivului Ordinul (Dispoziția) prin care

angajații erau obligați să execute aceste ordine/dispoziții. Totodată, se

2

completau tabele de pontaj cu privire la munca prestată peste durata normală a

timpului de muncă de către Serviciul resurse umane, însă aceste ore

suplimentare prestate nu au fost achitate până în prezent.

recompensă sau câștig evaluat în bani plătit salariatului de către angajator in

temeiul contractului individual de muncă, pentru munca presiuni sau care

urmează a fi prestată

328, art. 330, art. 331 și art. 355 din Codul muncii.

de chemare în judecată, solicitând obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil cu privire la calcularea și achitarea datoriei salariale în

sumă de 73 961,58 de lei, a prejudiciului material cauzat prin neachitarea orelor

suplimentare prestate în afara programului de lucru în sumă de 167 105,02 lei,

cu efectuarea recalculării la ziua pronunțării hotărârii judecătorești, obligarea

executării Ordinelor cu privire la menținerea ordinii publice în mun. Chișinău

la diferite manifestații în masă care s-au petrecut în perioada 01 iunie 2018 – 24

aprilie 2020, obligarea executării Ordinului nr. 169 din 18 mai 2018, a

Dispoziției IGP nr. 34/1-565 din 28 decembrie 2018, a Dispoziției IGP nr. 148

din 09 aprilie 2019 și încasarea prejudiciului moral în sumă de 50 000 de lei.

(f.d. 200-202, vol. I)

Râșcani, acțiunea în contencios administrativ înaintată de Canțîr Sergiu, a fost

respinsă ca neîntemeiată. (f. d. 213, 218-222, vol. I)

primei instanțe, solicitând admiterea cererii de apel, casarea integrală a hotărârii

și emiterea unei hotărâri noi prin care acțiunea să fie admisă integral. (f. d. 216-

217, vol. I)

declarat de Canțîr Sergiu, s-a casat integral hotărârea din 31 octombrie 2023 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și s-a emis o decizie nouă prin care

acțiunea înaintată de Canțîr Sergiu s-a admis și s-a obligat Inspectoratul de

Poliție Criuleni să reexamineze cererea lui Canțîr Sergiu cu privire la calcularea

și achitarea datoriei salariale, prejudiciului material cauzat prin neachitarea

3

orelor suplimentare prestate în afara programului de lucru. În rest, acțiunea s-a

respins ca neîntemeiată.

instanțe este ilegală și neîntemeiată, întrucât autoritatea publică pârâtă,

Inspectoratul de Poliție Criuleni, prematur a concluzionat despre netemeinicia

cererii lui Canțîr Sergiu privind încasarea salariului pentru orele suplimentare

prestate în afara programului de lucru și plății de întârziere pentru perioada

2018-2020.

Poliție Criuleni nu a identificat existența Ordinelor la care a făcut trimitere

petiționarul, acest fapt urma să servească temei pentru citarea petiționarului

Canțîr Sergiu în vederea audierii acestuia, urmând să-i fie solicitată prezentarea

probelor pe care le deține în justificarea cererii sale și nu să se limiteze la un

simplu răspuns al contabilului despre lipsa ordinelor /dispozițiilor de atragerea

lui Canțîr Sergiu la muncă suplimentară.

administrativ, care reglementează procedura de examinare a petiției și nu a

oferit lui Canțîr Sergiu posibilitate de a-și apăra efectiv în cadrul procedurii

administrative drepturile sale pretins încălcate.

a petiției a fost viciată este în imposibilitate de a da apreciere temeiniciei

pretențiilor înaintate de reclamant privind obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil cu privire la calcularea și achitarea datoriei

salariale în sumă de 73 961,58 lei, a prejudiciului material cauzat prin

neachitarea orelor suplimentare prestate în afara programului de lucru în sumă

de 167 105,02 lei, obligarea executării Ordinelor cu privire la menținerea ordinii

publice în mun. Chișinău la diferite manifestații în masă care s-au petrecut în

perioada 01 iunie 2018-24 aprilie 2020 obligarea executării Ordinului nr. 169

din 18 mai 2018, a Dispoziției IGP nr. 34/1-565 din 28 decembrie 2018 și a

Dispoziției IGP nr. 148 din 09 aprilie 2019.

pretențiilor formulate de Canțîr Sergiu în petiția înaintată Inspectoratului de

Poliție Criuleni, în condițiile în care, în cadrul procedurii administrative, pârâtul

nu a întreprins acțiunile necesare de investigație în vederea cercetării stării de

fapt pentru a da apreciere cererii reclamantului, circumstanțe care impun soluția

admiterii parțiale a acțiunii reclamantului, cu obligarea Inspectoratului de

Poliție Criuleni să reexamineze cererea lui Cantîr Sergiu cu privire la calcularea

și achitarea datoriei salariale, prejudiciului material cauzat prin neachitarea

orelor suplimentare prestate în afara programului de lucru.

4

pretenția reclamantului despre obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil, în sensul formulat, odată ce la materialele dosarului

lipsește informația despre examinarea efectivă a petiției înregistrate la

Inspectoratul General al Poliție la 05 iulie 2021 cu nr. de intrare „3693”, ulterior

redirecționată spre examinare Inspectoratului de Poliție Criuleni și luarea

deciziei pe marginea acesteia. Or, în caz contrar, instanța de judecată va

substitui autoritatea publică, care prin prisma legislației în vigoare, ținând cont

de împuternicirile și competențele oferite prin Lege, este obligată să

investigheze veridicitatea informației invocate de petiționar în petiție.

identifica dacă existau temeiuri legale pentru respingerea petiției lui Canțîr

Sergiu, urmează a fi respinsă cererea acestuia de încasare a prejudiciului moral.

Or, pretenția respectivă poate fi admisă numai în cazul în care se constată că

actul administrativ individual defavorabil contestat este ilegal și se anulează, or,

procedura administrativă pe marginea petiției lui Canțîr Sergiu nu a fost

finalizată, pârâtul fiind obligat să reexamineze petiția ținând cont de procedura

prevăzută de Codul administrativ, ținând cont că la materialele dosarului sunt

anexate înscrisuri care confirmă existența unor tabele de pontaj, însă cărora

autoritatea publică nu le-a dat careva apreciere.

completat ulterior, împotriva deciziei din 11 iunie 2024 a Curții de Apel

Chișinău, solicitând casarea deciziei instanței de apel, cu pronunțarea unei noi

decizii prin care să fie menținută hotărârea primei instanțe.

instanța de apel a aplicat greșit normele de drept material și procesual, reținând

eronat că Inspectoratul de Poliție Criuleni a ignorat în totalitate prevederile

Codului administrativ, care reglementează procedura de examinare a petiției și

nu a oferit lui Canțîr Sergiu posibilitate de a-și apăra efectiv în cadrul procedurii

administrative drepturile sale pretins încălcate.

care au fost invocate pe parcursul examinării cauzei în instanțele ierarhic

inferioare, cărora le-a fost dată apreciere, redând conținutul prevederilor

normelor legale, dar fără a demonstra prin careva probe, încălcarea sau aplicarea

eronată de către instanța de apel a normelor legale aplicabile speței.

5

recursului depus de Inspectoratul de Poliție Criuleni, cu înștiințarea despre

posibilitatea prezentării referinței.

declararea recursului inadmisibil sau respingerea acestuia ca neîntemeiat.

„(1) Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel

pot fi contestate cu recurs.”

„Recursul se depune la Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la

pronunțarea hotărârii sau a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt termen.”

„(1) Recursul este admis dacă: a) interpretarea legii din hotărârea sau decizia contestată

este contrară jurisprudenței uniforme a Curții Supreme de Justiție; b) prin admiterea

recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții Supreme de Justiție; c)

hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în proces; d) hotărârea

sau decizia este arbitrară sau se bazează în mod determinant pe aprecierea vădit nerezonabilă

a probelor; e) a fost admis neîntemeiat un apel introdus tardiv; f) instanța nu a fost compusă

potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea competenței jurisdicționale.

(2) Temeiurile menționate la alin.(1) lit. c) și d) pot fi invocate în recurs doar dacă au

fost invocate în apel sau dacă încălcarea a avut loc în instanța de apel.

(3) Aprecierea probelor dată de prima instanță și instanța de apel este obligatorie pentru

instanța de recurs, cu excepția cazului în care se invocă temeiul de la alin.(1) lit. d) sau a

cazului în care Curtea Supremă de Justiție examinează cauza după trimitere la rejudecare. La

examinarea recursului într-o cauză care a fost trimisă anterior la rejudecare pot fi prezentate

probe noi dacă acestea au fost restituite nejustificat sau nu au fost reclamate de către instanța

de judecată contrar prezentului cod.”

„(1) Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs.

Dacă recursul este inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere irevocabilă.

Încheierea privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele cauzei, motivele

și temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții Supreme de Justiție și

se comunică părților.

Alineatul (2) al aceluiași articol statuează la lit. h) că, recursul se declară inadmisibil în

special când recursul este vădit neîntemeiat.”

atestă că decizia integrală a fost notificată recurentului, în mod electronic, la 30

6

august 2024, astfel că recursul a fost declarat cu respectarea prevederilor art.

245 din Codul administrativ.

inadmisibilitatea recursului urmează să însușească în condițiile Codului

administrativ exercitarea efectivă a unui control de legalitate veritabil bazat pe

temeiuri concludente și serioase. Astfel, normele citate oferă un drept exclusiv

al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare

suficient de serioasă.

Justiție reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv

al recursului, dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării unor

veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să

răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții

de Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex

officio a erorilor de drept.

admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și

întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. În consecutivitate, motivarea

cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care

trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de

admisibilitate.

relevă temeiuri justificate care să convingă că există o aparență privind

interpretarea contrară a legii și aplicarea eronată a normelor de drept material

sau procedural sau că aceasta s-ar baza în mod determinant pe aprecierea vădit

nerezonabilă a probelor, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei

recurată.

recursul depus conține obiecții de fapt și de drept similare celor expuse în

cererea de chemare în judecată, care au fost analizate de către Curtea de Apel,

fiind apreciate în mod corespunzător. În consecință, nu există aparența unei

încălcări a dreptului recurentului la soluționarea tuturor argumentelor cu privire

la judecarea cauzei în prima instanță, în modul în care este garantat de art. 6 §

1 al Convenției.

dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare corespunzătoare, în sensul

arătării cu claritate a acelor critici, care sunt de natură a învedera netemeinicia

hotărârii/deciziei și care se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 2451 din

Codul administrativ.

7

fiind necesară motivarea recursului cu indicarea motivelor de netemeinicie pe

care se bazează, precum și dezvoltarea lor. Motivarea recursului însemnând nu

doar exprimarea nemulțumirii față de actul de dispoziție pronunțat în apel, ci

expunerea tuturor motivelor pentru care, din punctul de vedere al părții, instanța

a pronunțat o hotărâre neîntemeiată.

implică determinarea greșelilor imputate Curții de Apel și o minimă

argumentare a criticii în fapt și în drept, precum și indicarea probelor pe care se

bazează aceste critici. Simpla trimitere la un text de lege, fără explicarea

pretinsei interpretări și/sau aplicări eronate a prevederilor legale de către Curtea

de Apel, nu echivalează cu un argument. Dacă ar proceda la examinarea unei

asemenea pretins argument, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

s-ar substitui autorului recursului, fapt care ar echivala cu un control efectuat

din oficiu.

admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și funcției legale

a instanței judecătorești supreme care constă, în special, în asigurarea și

interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios

administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont

pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin

legal fundamental.

de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder

împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230].

Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât

prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură

în această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei,

pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât

pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva Franței, pct. 45).

fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale

procedurilor respective, urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în

sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest

sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p.

141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la

admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept,

și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea

Helmers c. Suediei 09 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

8

din Codul administrativ,

Declară ca inadmisibil recursul depus de Inspectoratul de Poliție Criuleni.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

9

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2024-06-05
0,94
3r-115/24 — contestarea actului administrativ
dispozițiile art.68 din Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale nr. 181/2014. Astfel, procedura de executare nu poate fi încetată, așa cum solicită recurentul, deoarece depunerea recursului la Curtea Supremă de justiți
CSJ 2024-03-20
0,94
3r-38/24 — anularea actului adminstrativ
Dosar nr. 3r-38/24 2-23045721-01-3r-21022023 Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud: I. Barbacaru) Instanța de apel: Curtea de Apel Chişinău (jud: Gh. Mîra, A. Bostan, Gr. Dașchevici) D E C I Z I E 20 martie 2024 mun. Chi
CSJ 2024-02-14
0,94
3ra-470/23 — Anularea actului administrativ
Dosar nr. 3ra-470/23 (2-21143629-01-3ra-25042023) Instanța de fond: Judecătoria Chişinău, sediul Rîşcani, judecător – V. Chisilița Instanța de apel: Curtea de Apel Chişinău, judecători – Gh. Mîra, I. Dutca, D. Băbălău Î N C H E I E R E 14 f
CSJ 2025-09-17
0,93
3ra-22/24 — cu privire la anularea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil, încasarea cheltuielilor de judecată
interesele de serviciu sau în alte situații temeinic justificate, astfel încât să se asigure şi continuitatea serviciului şi restabilirea capacității de muncă. 18. În aceste circumstanţe reclamantul se consideră îndreptățit de a cere și de
CSJ 2024-10-23
0,93
3ra-135/24 — contestarea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Cucoş Valentin, reprezentat de avocatul Musteață Eugeniu, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Cucoș Valentin împotr
Sursă