3r-115/24 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3r-115/24

2-22021444-01-3r-23042024

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: V. Sîrbu, A. Braga, V. Negru)

D E C I Z I E

05 iunie 2024 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTȚIE

Complet de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând recursul declarat de Inspectoratului General al Poliției al RM,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Ceban Oleg împotriva Inspectoratului General al Poliției

privind obligarea la emiterea actului administrativ,

împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 10 aprilie 2024, prin care s-a

respins ca fiind neîntemeiată cererea debitorului Inspectoratului General al Poliției

al RM de încetare a procedurii de executare pornite la cererea lui Ceban Oleg,

c o n s t a t ă:

La 14 februarie 2022, Ceban Oleg a depus acțiune în contencios administrativ

împotriva Inspectoratul General al Poliției al RM privind obligarea la emiterea

actului administrativ.

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 13 februarie 2023,

acțiunea depusă de Ceban Oleg, s-a admis.

S-a obligat Inspectoratul General al Poliției să emită actul administrativ

individual favorabil prin care fie dispus achitarea în beneficiul lui Ceban Oleg, a

indemnizației lunare în mărime de 1000 lei, pentru perioada ianuarie 2019 până la

01.01.2021, ceea ce constituie 24000 lei.

S-a anulat decizia pe marginea cererii prealabile nr.34/2-4307 din 15.12.2021,

emisă de Inspectoratul General al Poliției al RM.

S-a încasat din contul Inspectoratului General al Poliției al RM în beneficiul

reclamantului Ceban Oleg cheltuielile de asistență juridică în mărime de 2000

(două mii) lei.

1

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 04 octombrie 2023, s-a respins

cererea de apel depusă de Inspectoratul General al Poliției și s-a menținut hotărârea

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 13 februarie 2023.

La 05 octombrie 2023, Ceban Oleg a depus la Curtea de Apel Chișinău,

cerere privind intentarea procedurii de executare și executarea deciziei Curții de

Apel Chișinău din 04 octombrie 2023.

La 09 octombrie 2023, în temeiul art.253 Cod administrativ, Curtea de Apel a

emis somația privind solicitarea debitorului Inspectoratului General al Poliției al

RM la executarea benevolă a documentului executoriu, acordându-i în acest sens

un termen de 15 zile, recepționată somația la 09 octombrie 2023.

La 11 octombrie 2023, Inspectoratului General al Poliției al RM a depus

cerere prin care a solicitat încetarea procedurii de executare a deciziei Curții de

Apel Chișinău din 04 octombrie 2023.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 29 noiembrie 2023, a fost respinsă

ca fiind neîntemeiată cererea debitorului Inspectoratului General al Poliției de

încetare a procedurii de executare înaintată de Ceban Oleg.

S-a acordat repetat Inspectoratului General al Poliției, un termen de 15 zile de

la recepționarea prezentei încheieri pentru executarea hotărârii din 13 februarie

2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, menținută prin decizia din 04

octombrie 2023 a Curții de apel Chișinău, cu prezentarea probelor în acest sens,

prin depunerea lor în secretariatul Curții de Apel Chișinău.

Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 31 ianuarie 2024, s-a admis

recursul depus de Inspectoratul General al Poliției și s-a anulat încheierea Curții de

Apel Chișinău din 29 noiembrie 2023, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Oleg Ceban împotriva Inspectoratului General al Poliției cu privire la

obligarea emiterii actului administrativ și s-a restituit cauza spre rejudecare la

Curtea de Apel Chișinău.

La 16 februarie 2024, s-a solicitat poziția creditorului Oleg Ceban referitor la

cererea debitorului Inspectoratului General al Poliției, prin prisma deciziei Curții

Supreme de Justiție din 31 ianuarie 2024. Însă creditorul nu și-a expus poziția.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 10 aprilie 2024, s-a respins ca

fiind neîntemeiată cererea debitorului Inspectoratului General al Poliției al RM de

încetare a procedurii de executare pornite la cererea lui Oleg Ceban.

S-a acordat repetat Inspectoratului General al Poliției al RM, un termen de 15

zile de la recepționarea prezentei încheieri pentru executarea hotărârii Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani din 13 februarie 2023, menținută prin decizia Curții de

apel Chișinău din 04 octombrie 2023, cu prezentarea probelor în acest sens, prin

depunerea lor în secretariatul Curții de Apel Chișinău.

La 15 aprilie 2024, Inspectoratul General al Poliției al RM a depus recurs

împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 10 aprilie 2024, solicitând

admiterea acestuia, anularea încheierii și încetarea procedurii de recurs, intentată al

cererea lui Ceban Oleg.

În motivarea recursului a menționat că concluzia instanței de apel este

eronată. Cererea lui Ceban Oleg comportă elemente de executare integrală a unei

hotărâri judecătorești definitive și executorii în ordinea art.11 lit. a) și b), art.15

2

alin.(l) și alin.(2), lit. b) și g), alin.(5) Cod de executare și art.68 din Legea

finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale nr. 181/2014.

Reieșind din dispozițiile art. art.11 lit. a) și b), alin.(29 lit. b) și g) Cod de

executare și art.68 din Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale

nr. 181/2014, se deduce inoportunitatea satisfacerii cererii lui Ceban Oleg, prin

care solicită executarea integrală a Deciziei Curții de Apel Chișinău din 04

octombrie 2023, în legătură cu caracterul definitiv al acesteia

Curtea de Apel Chișinău s-a expus într-un mod evaziv, menționând că,

necătând la faptul că legiuitorul a prevăzut excepții de la caracterul ne suspensiv al

recursului, această excepție nu este aplicabilă speței.

Or, această prevedere a fost introdusă în norma art. 435, alin. (1) din Codul de

procedură civilă în baza Legii pentru modificarea și completarea unor acte

legislative nr. 212 din 01 decembrie 2017.

Curtea Supremă de Justiție prin decizia din 31 ianuarie 2024, a constatat că

Curtea de Apel Chișinău prematur a dispus respingerea cererii de încetare a

procedurii de executare înaintată de Oleg Ceban și a acordat repetat Inspectoratului

General al Poliției, un termen de 15 zile de la recepționarea încheieri.

S-a reținut că, Curtea de Apel Chișinău s-a abținut de a da răspunsuri

convingătoare și explicite, iar astfel examinarea cererii a depusă de Inspectoratul

General al Poliției privind încetarea procedurii de executare a deciziei din 04

octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, fost unilaterală, fapt ce constituie o

încălcare a dreptului recurentului de a se bucura de drepturile sale procedurale în

condițiile normelor în vigoare, precum și a principiului egalității armelor în proces.

Recurentul a invocat că, instanța de apel nu a adus nici un argument nou prin

încheierea din 10 aprilie 2024, regăsindu-se aceleași formulări care au stat la baza

încheierii din 29 noiembrie 2023.

Cu referire la termenul recursului:

Potrivit art. 249 alin. (3) din Codul administrativ, deciziile în procedura de

executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea

Supremă de Justiție în termen de 3 zile.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 10 aprilie 2024

fiind notificată recurentului la 11 aprilie prin intermediul poștei electronice (f.d.

51). Astfel, recursul declarat de Inspectoratul General al Poliției la 15 aprilie 2024,

este în termen.

La 23 aprilie 2024, Curtea Supremă de Justiție a expediat intimatului copia

cererii de recurs, însă ultima nu și-a exercitat dreptul de a se expune asupra

acesteia printr-o referință (f.d. 60).

Studiind materialele dosarului, în raport cu temeiurile invocate în cererea de

recurs și prevederile legale, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursul declarat de Inspectoratul General al Poliției, este întemeiat și

urmează a fi admis din următoarele considerente.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii: c)

anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

3

Completul de judecată reține că prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani din 13 februarie 2023, s-a obligat Inspectoratul General al Poliției al RM

să emită actul administrativ individual favorabil prin care s-a dispus achitarea în

beneficiul lui Ceban Oleg, a indemnizației lunare în mărime de 1000 lei, pentru

perioada ianuarie 2019 până la 01 ianuarie 2021, ceea ce constituie 24000 lei.

S-a anulat decizia pe marginea cererii prealabile nr.34/2-4307 din 15.12.2021,

emisă de Inspectoratul General al Poliției al RM și s-a încasat din contul

Inspectoratului General al Poliției al RM în beneficiul reclamantului Ceban Oleg

cheltuielile de asistență juridică în mărime de 2000 lei.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 04 octombrie 2023, s-a respins

cererea de apel depusă de Inspectoratul General al Poliției și s-a menținut hotărârea

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 13 februarie 2023.

Hotărârea a devenit executorie ca urmare a emiterii deciziei instanței de apel.

În baza art. 171 alin. (1) și alin. (2) din Codul administrativ, actele

administrative individuale se execută conform prevederilor prezentului titlu, dacă

alte legi nu conțin reglementări derogatorii.

Executarea se realizează de către autoritatea publică care a emis actul

administrativ individual sau a încheiat contractul administrativ, dacă legea nu

prevede altfel.

Potrivit dispozitivul hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 13

februarie 2023, aceasta vizează încasarea din contul Inspectoratului General al

Poliției indemnizației lunare în mărime de 1000 lei, pentru perioada ianuarie 2019

până la 01 ianuarie 2021.

La 05 octombrie 2023, Ceban Oleg a depus la Curtea de Apel Chișinău,

cerere privind intentarea procedurii de executare și executarea deciziei Curții de

Apel Chișinău din 04 octombrie 2023.

Ulterior, la 11 octombrie 2023, Inspectoratul General al Poliției a solicitat

încetarea procedurii de executare a deciziei Curții de Apel Chișinău din 04

octombrie 2023, invocând că, decizia instanței de apel a fost contestată cu recurs.

În condițiile art. 68 alin.(1) din Legea finanțelor publice și responsabilității

bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 documentele executorii privind

dezafectarea incontestabilă a mijloacelor bănești din contul bugetelor componente

ale bugetului public național, precum și din contul autorităților/instituțiilor

bugetare, se prezintă obligatoriu de către creditor direct administratorilor de bugete

și/sau, după caz, autorităților/instituțiilor bugetare respective după rămânerea

definitivă a hotărârii judecătorești.

Alin.(21) a art. 68 din Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-

fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014, stabilește că recursul declarat împotriva hotărârii

judecătorești definitive privind dezafectarea incontestabilă a mijloacelor bănești

din contul bugetelor componente ale bugetului public național și din contul

autorităților/instituțiilor bugetare suspendă termenul de executare a hotărârii

judecătorești prevăzut la alin.(2).

În circumstanțele, date Completul de judecată consideră întemeiate

argumentele recurentului Inspectoratul General al Poliției precum că, speței sunt

4

direct aplicabile dispozițiile art.68 din Legea finanțelor publice și responsabilității

bugetar-fiscale nr. 181/2014.

Astfel, procedura de executare nu poate fi încetată, așa cum solicită

recurentul, deoarece depunerea recursului la Curtea Supremă de justiție doar

suspendă de drept executarea și nu o încetează, în același timp ea nu poate continua

până la adoptarea unei decizii irevocabile.

Respectiv, Completul de judecată ajunge la concluzia de a admite cererea de

recurs depusă de Inspectoratul General al Poliției al RM și a anula încheierea Curții

de Apel Chișinău din 10 aprilie 2024 în partea în care se obligă Inspectoratul

General al Poliției al RM să execute decizia Curții de Apel Chișinău în termen de

15 zile de la notificare.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, Completul

de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de Inspectoratul General al Poliției al RM.

Se anulează încheierea Curții de Apel Chișinău din 10 aprilie 2024, în partea

acordării repetate a Inspectoratului General al Poliției al RM, a unui termen de 15

zile de la recepționarea încheierii pentru executarea hotărârii Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani din 13 februarie 2023, menținută prin decizia Curții de apel

Chișinău din 04 octombrie 2023.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

5